关于我国频谱审计的几点思考

关于我国频谱审计的几点思考

电子邮件作为国家的重要战略资源，具有较高的经济价值和社会价值。需要“统一规划、合理使用、科学管理、有偿使用”。因此,频谱管理人员在制定频谱规划前必须掌握在当前频谱划分、分配和指配情况下,不同频段的实际使用情况和特定时机与环境中可能出现的频谱占用程度,以进一步避免频谱使用的不均衡;在频谱规划执行后必须审核频谱规划的落实情况,检验高效用频和科学频管的实际效果,监督用频机构的用频行为,并为下一次频谱规划提供实际用频状况和用频修改建议。频谱审计通过稽核和分析用频系统的相关数据,可为频谱管理机构提供完整有效的频谱数据,报告频谱使用当前存在的问题及相应的改进建议,协助频谱管理人员完成频谱规划、用频协调等工作。目前,我国我军频谱审计制度不够健全,相关程序规则不够完善。当务之急,我国我军应在加强和完善相关制度的同时,研究制定出行之有效的频谱审计程序规则。1谱法的内涵1.1用频规则分析频谱审计,确切地说应该是频谱资产审计,是指通过稽核某段时间、某片区域、某个频段上相关用频平台、系统或装备的用频数据,来掌握该时段该区域内特定频段的使用情况,用以提高该频段的利用效率、提升频谱经济价值和社会价值。1.2必要的光谱试验(1)开展定期维护的重要性我国物权法及相关法律规定,无线电频谱资源具有国有属性,应受到法律保护,其占有、使用和收益必须依法而行。那么,在实际操作中如何落实法律的要求?显然,开展定期或不定期的频谱审计就是必不可少的。频谱审计能够通过稽核相关频谱数据,鉴证用频数据的真实性、合法性、规范性,监督用频机构的用频行为,以期寻求改善管理、提高效益的途径。(2)频谱审计的职责所毫无疑义,频谱的低效利用甚至闲置现象会加剧频谱供需矛盾。因此,在解决频谱供需矛盾时,必然首先需要掌握已开发频段的使用状况,了解立足现有频段、通过调整频谱划分和分配能否从某种程度上缓解矛盾的可能性和可行性。那么,如何掌握又如何了解呢?这就是频谱审计的职责所在。频谱审计能够通过稽核相关频谱数据,为频管部门提供全面、真实的频谱使用状况,为其寻得更实际、更经济的供需矛盾解决途径迈开了重要的第一步。(3)来源前掌握的干扰频谱管理概念广泛,包括频谱规划、干扰协调、频谱分配等。就频谱规划而言,大到国家层面的战略规划,小到某个具体装备的用频规划,都得在规划之前掌握目前在哪些频段上活跃着哪些装备,在可预见的未来又将会出现哪些装备。只有了解了这些情况,才有可能制定出合理的频谱规划,规划的内容才可能达到现实的要求。就干扰查处工作而言,如果不了解真实的频谱使用状况,极有可能出现这样的局面:解决了某个干扰,随即又引发了一个甚至是一系列干扰。频谱审计能够通过稽核相关频谱数据,包括当前用频装备的数据以及列入研发计划的用频装备的数据,为频谱管理的其他环节提供有力的支撑和保障。1.3频谱使用强调高效低能耗,能弥补当前政府运用的不足频谱审计的意义及作用可从两个角度来分析。(1)从频谱管理部门来看,频谱审计是频谱管理不可或缺的重要环节,它可发现频谱使用中的违规行为,揭露频谱管理中的弊端和问题,促进频谱的高效利用和科学管理,以助于创造更大的频谱价值。首先,通过频谱审计工作,频谱管理部门可以获取最新、可信、全面的频谱数据,较为系统地掌握实际的或接近实际的频谱使用情况,为制定频谱规划、协调用频冲突等提供有力的数据支撑。其次,通过频谱审计工作,频谱管理部门可以及时了解频谱资源划分和分配上存在的问题(如频段的过度利用与低效利用),以便适时调整频谱资源在不同业务、不同部门间的分布,促进频谱资源流向更高产的业务和部门。最后,通过频谱审计工作,频谱管理部门可以及时发现频谱使用过程中存在的问题(如装备的违规用频),督促频谱使用机构尽可能地高效利用频谱。(2)从频谱使用机构来看,频谱审计是频谱使用过程不可缺少的组成部分,也是用频装备全生命周期管理的重要环节,它可有助于频谱的高效利用和装备性能的正常发挥。一是,通过频谱审计工作,频谱使用机构可以及时发现指配频谱使用过程中存在的问题(如指配频谱的低效利用甚至是闲置现象),以便适时制定相应的整改措施。二是,通过频谱审计工作,频谱使用机构可以及时发现用频装备在使用过程中的低效和违规现象,以便适时采取有效的改进措施。2设计目标范畴内在地区的库存信息和共享编码系统,如目前,美国、英国、日本等很多国家都在开展或准备开展频谱审计工作。美国参众议院2009年分别提出“美国无线电频谱库存法”议案,旨在清点NTIA和FCC所管辖的频谱库存,掌握美国总体的频谱使用情况,提出频谱重划分建议。参议院提出,清点NTIA和FCC在300MHz~3.5GHz(至少包含该范围)内每个频段的库存情况,每两年汇报一次;众议院提出,除关系国家安全和公共安全的信息外,清点225MHz~3.7GHz(甚至是225MHz~10GHz)内每个频段的库存情况,每两年汇报一次。英国财政部2005年对主要频谱资产尤其是公共部门的频谱资产进行了独立审计,以便向市场投放最大量的频谱资源,增加新业务的发展机会。英国国防部2007年开展了国防频谱的独立审计,旨在捕获英国或英国领海和领空(包括北爱尔兰)区域内正在使用的或有使用需求的国防系统的数据,识别可参与近期、中远期重分配的频段,为推进英国频谱管理改革尤其是实现国防频谱共享、推行市场机制做好前期准备。日本也引入了“无线电用频的调查、评估和发布”系统,旨在调查用频状况,识别那些不能有效用频的系统或是那些能用其他通信手段替代的系统,为确定需要重点开发的目标频段提供重要依据。该系统采用了频谱分段的审查方式,即将所有频谱分为三段,每三年一个循环。3频谱资产核算方法频谱审计分为四个阶段,分别是:频谱审计规划、频谱资产稽核、频谱资产分析、频谱审计报告,如图1所示。(1)频谱审计规划是频谱审计的第一阶段,它又可细分为两个层次:一是顶层规划,就是从宏观上规划审计工作的分步骤。二是具体规划,就是具体规划好每次审计工作。其内容包括:审计部门应明确此次审计的目的和预期要求,确定待审频段、待审设备、审计人员、审计时间等;审计员应设立专门的审计档案,制定审计计划,并启动初步的审计工作,如搜集有关基本资料、填报相关基本信息。(2)频谱资产稽核是频谱审计的第二阶段,它是改进和完善频谱数据的关键所在。通常情况下,频谱资产稽核又分为四步,分别是:捕获数据、整理数据、改进数据和交付数据,如图2所示。第一步,捕获数据。通过不同途径,获取不同存储介质的频谱数据。有的数据是记录在纸质文件中的,有的数据是以Excel或其他格式存储在电子文档中的。不管是何种方式,都必须将这些数据输入到一个专供审计所用的临时数据库中。这里所得的临时数据库可称为基础版的审计数据库(见图3)。第二步,整理数据。检查捕获数据中的语法错误,并对其进行修正;识别捕获数据中是否存在内容完全相同或部分重叠的情况,并对其进行修改。这里所得的临时数据库可称为加强版的审计数据库(见图4)。第三步,改进数据。这是频谱资产稽核中至关重要的一步,它通过手动或自动的方式,增添空缺数据,修正疑义数据,旨在提高信息的完备性和可信度,提供完整的指配频率使用记录和可溯源的审计轨迹(见图5)。第四步,交付数据。向管理机构交付稽核报告、数据修改日志、改进后的数据,便于其进一步运用相关工具进行分析,显示整体频谱使用状况以及某地区某设备的频谱拥挤状况(见图6)。频谱资产稽核涉及很多关键技术,有数据捕获方法、数据置信度量化、数据验证方法等,如图7所示。(3)