工程量清单计价规范在实际工程应用中的问题分析探讨

第第页工程量清单计价规范在实际工程应用中的问题分析探讨摘要：近年来，随着我国建设市场的快速发展，招标投标制、合同制的逐步推行，以及加入世界贸易组织与国际接轨等要求，工程造价计价依据改革不断深化，工程量清单计价规范对我国工程造价改革中发挥了重大作用。为此，本文主要就工程量清单计价规范在实际工程应用中的问题作了相关的分析，以供广大同仁交流探讨。

关键词：工程量清单；计价规范；问题；解决方法

引言：工程量清代计价规范的实施不仅有利于工程造价政府职能的转百年，有利于市场计价行为的规范，而且对控制建设工程项目成本、合理利用资源、提高工程效益以及提高工程造价管理水平也具有重要的意义和价值。

1工程量清单计价的基本含义

工程量清单计价方法，是建设工程招标投标中，招标人或招标人委托具有资质的中介机构编制反映工程实体消耗和措施消耗的工程量清单，并作为招标文件的一部分提供给投标人，由投标人依据工程量清单，结合企业自身情况，自主报价的计价方式。它有效保证了投标人竞争基础的一致性，减少了投标人偶然工程量计算误差造成的投标失败。这种计价方法有助于形成“企业自主报价，市场竞争形成价格”的建筑市场，体现公开、公平、公正的竞争原则。

2实行工程量清单计价的意义

2.1实行工程量清单计价，体现了“公开、公正、公平”原则。实行工程量清单计价，在一定程序上杜绝了暗箱操作、弄虚作假、避免了标底的跑、漏现象。工程量清单和控制价的公开，提高了招投标工作的透明度，为承包商竞争提供了一个共同的起点，使招投标过程真正做到了符合“公开、公正、公平”原则，杜绝了建设市场可能的权钱交易，堵住了建设市场恶性竞争的漏洞，净化了建筑市场环境，确保了建设工程的质量和安全。

2.2推动了工程造价管理职能的转变。工程造价管理部门由过去制定、解释、强制执行各类法令性定额，转变为制定适应市场需求的工程量清单计量规则和计价办法，对工程造价进行宏观调控；工程造价由政府定额部门发布指令性的建筑工程费率标准，转为根据工程投标报价资料等市场信息，进行测算、公布指导性的工程造价指数以及各单项子目的参考指标；由政府定期发布材料价格及调整系数，转为收集、汇总各类材料的市场价格等资料，测算、公布招投标市场材料参考价、建筑工程市场参考价。由此实现了政府职能由行政管理变为依法监督和服务。

2.3促进工程价款的合理确定。新规范针对建筑市场出现的阴阳台同等不良行为，规定了合同价款约定的依据、时限和内容，明确了工程计量与价款支付的程序以及法律责任。为解决工程量清单计价就是绝对的“量变价不变”这一误区，新规范区分法律法规变化、发包人过失、市场价格波动等不同情况，提出调整工程价款的办法，完善了“量变价不变”的计价原则，促进合同双方合理确定工程价款。

3工程量清单计价规范实践应用中存在的主要问题

3.1计价规范的不完善，阻碍了工程量清单招标的发展。《建设工程工程清单计价规范》是我国颁布的第一部有关工程量清单计价的标准规范，由于《规范》项目设置门类不全，有的地方过于笼统，所涉及的清单项目与工程实际情况还有一定差距，且许多问题是在实施后才暴露出来的，这些都将不利于工程量清单招投标顺利开展。例如在项目设置方面，许多清单项目的打包过于庞大，如在楼地面清单中包含了基层清理、垫层铺设、抹找平层、防水层铺设、面层铺设，材料运输，其中防水层铺设的做法又包括找平层、基层清理、保护层多个工。序，当某一项内容发生改变时，在结算时就很难对其进行单价调整。

3.2施工图设计质量不能满足《工程量清单计价规范》的要求

虽然近几年勘查设计市场化程度在逐步提高，但是设计市场还是非常混乱，挂靠、暗箱操作、相互压价现象时有发生，设计队伍良莠不齐。一些设计单位一味追求经济效益，忽视设计质量，设计深度往往达不到国家要求。加之一些业主不尊重科学，干扰、左右设计意图，使得设计质量更加低劣，如有些图纸由于工程做法及要求不明确，工程开工后设计变更很多，从而使工程量清单编制的准确性大打折扣，使其作用大大降低。

3.3《工程量清单计价规范》与招标文件的评标办法不配套

“企业自主定价，市场形成价格”是推行工程量清单计价的初衷，要促进企业合理竞争就必须要有合理的评标、定标办法，而目前我们运用的评标、定标办法的竞争机制是不规范的。

主要体现在：第一，采用抽签的方法限制投标人的数量。第二，在评标定标中普遍采用非市场竞争的方法选择中标人，如仍存在强化标底的现象，以标底来确定投标报价的有效范围、采用统计评标（加权平均）等方法确定中标人。这些不规范的选择投标人的方法，严重制约着投标人的行为，不规范的竞争机制必然产生不规范的清单计价。

4工程量清单计价规范实践应用中存在问题的解决方法

4.1应尽快修订和完善现行清单计价规范

有关部门应总结各省、市、自治区在《清单计价规范》实施过程中的经验，广泛地征求各行业、各部门的意见，尽快修编《清单计价规范》，明确其适用范围和使用阶段，消除条文之间、条文与附录之间的相互冲突，设定科学合理的计量规则，规范清单项目的特征表述，出台与之相配套的规范实施细则和条文解释，使《清单计价规范》起到其应有的作用。

4.2设计单位要建立清单计价的思想

工程量清单计价模式对设计方也提出了新的、更高的要求，这是一个在初期不容易引起人们重视的方面。设计人员在设计过程中应提供深度足够、内容充分完备的设计资料。要做到施工图设计完善，一步到位，杜绝设计的甩项、二次设计，尽量把该表述清楚的东西表述清楚，尽量减少后续施工中的设计修改，减少由此引起的索赔，实现限额设计的效果。要在设计资料报出之前，加大设计单位内部管理程序中的专业互审、会审等审核力度。

4.3制定完整的清单计价招标文件范本解决配套问题

实行定额计价时，造价管理机构主要是通过制订和维护定额来进行造价控制和管理，那么，实行清单计价时，造价管理机构就应当制订一套与《清单计价规范》配套使用的“文件”来实现“政府宏观调控”的目的。此“文件”我们暂时把它叫做“工程量清单计价招标文件范本”（内容包括投标人需知、合同条款、工程技术规范、工程量清单、可供选择的几种评标办法），将其作为国家规范性标准在国有投资或国有投资为主的建设项目中强制使用；合同签订时此“工程量清单计价招标文件范本”也是组成合同的重要部分，业主和承包商都必须执行。这样就可有效地规范业主、招标代理、投标人的招投标行为，避免目前由业主主导的合同不全面的问题，同时，也可方便业主或招标代理机构编制招标文件，投标人编制投标文件，也有利于招标监督机构贯彻法律、法规对招标文件进行备案管理。

5结束语

总之，在工程实践中，应参照国际上的通行做法，逐步积累经验，进一步完善工程量清单计价规范，并结合我国工程造价制度和工程建设体制的改革，创造性地尝试新方法，为建立公开、公正、平等竞争的建筑市场秩序，为保证工程建设的顺利进行创造良好的环境。

参考文