固始县规划文本

目录TOC\o"1-2"\h\z\u第一局部总那么1第二局部城市开展目标及战略2第三局部县域城乡统筹规划2第一章人口及城镇化2第二章产业统筹布局规划3第三章城镇体系结构规划3第四章农村地区开展指引4第五章城乡用地协调规划4第六章综合交通规划4第七章重大市政根底设施规划5第八章公共效劳设施规划7第九章旅游开展规划8第十章生态建设与环境保护规划8第十一章综合防灾规划9第十二章历史文化保护规划9第十三章空间管制规划10第十四章规划区城乡统筹规划11第四局部中心城区总体规划13第十五章城市性质与规模13第十六章城市空间结构与布局13第十七章居住用地与住房保障规划14第十八章公共管理与公共效劳用地规划14第十九章商业效劳业设施用地规划16第二十章工业及物流仓储用地规划16第二十一章综合交通规划17第二十二章市政公用设施规划19第二十三章综合防灾与公共平安规划22第二十四章绿地水系布局规划23第二十五章生态建设与环境保护规划24第二十六章城市更新规划25第二十七章文物保护规划25第二十八章建设用地控制26第二十九章建设时序27第三十章规划实施措施29第五局部附那么30附表31第一局部总那么规划目的为指导固始县城乡建设和开展，深入贯彻新型城镇化要求，协调城乡空间布局，倡导生态文明，传承优秀文化，改善人居环境，加强产城融合，促进城乡经济社会全面协调可持续开展，根据《中华人民共和国城乡规划法》和《河南省实施<中华人民共和国城乡规划法>方法》，特制定《固始县城乡总体规划〔2023—2030〕》〔以下称本规划〕。规划指导思想深入贯彻落实科学开展观，走“以人的城镇化为核心〞具有地方特色的新型城镇化道路，因地制宜地确定城乡开展目标和战略，坚持生态文明，尊重历史文化，倡导精明智慧开展，促进城乡全面协调可持续开展。规划原那么规划遵循城乡一体化、生态文明、交通引导、存量优化、可持续开展等原那么。规划依据1、《中华人民共和国城乡规划法》2、《河南省实施<中华人民共和国城乡规划法>方法》3、《城市规划编制方法》4、河南省人民政府关于同意修编固始县城市总体规划的批复〔豫政文[2023]275号〕5、《国家新型城镇化规划〔2023-2023〕》6、《河南省新型城镇化规划〔2023-2023〕》7、《中原经济区规划〔2023-2023〕》8、《河南省城镇体系规划〔2023-2023〕》9、《固始县城市总体规划〔2006-2023〕》10、《固始县国民经济和社会开展第十二个五年规划纲要》11、国家、省相关技术标准和相关规划等。规划期限规划期限为2023—2030年，其中：近期为2023—2023年；远期为2021—2030年；远景展望到2030年以后。规划层次与范围本次城乡总体规划分为县域、城市规划区和中心城区三个空间层次。1、县域：即固始县行政辖区范围，包括3个街道办事处和30个乡镇，总面积为2946平方公里。在县域范围内编制县域城镇体系规划。2、城市规划区：包括蓼城街道办事处、番城街道办事处、秀水街道办事处、沙河铺乡、柳树店乡和洪埠乡的全域，汪棚镇白水堰以东区域，南大桥乡夏集村以北区域，总面积约490平方公里。在城市规划区范围内进行的土地使用和建设活动，均应执行本规划。3、中心城区：划定东至史河—沙河路沿线，西至固淮高速公路，南至铁路客运专线，北至灌河的275平方公里为城市空间增长边界，其中，中心城区建设用地为84平方公里。在中心城区范围内编制中心城区总体规划。规划强制性内容本文中黑体加下划线条文为规划强制性内容。强制性内容是对城乡规划实施进行监督检查的根本依据，违反本规划强制性内容进行建设的，属严重影响城乡规划的行为，应依法进行查处。第二局部城市开展目标及战略城乡开展总目标将固始县建设成为豫鄂皖交界地区融合优良生态、优质生活、现代产业和多元文化等元素为一体的城乡统筹示范区，装备制造业基地，彰显中华文化传统和北国江南特色、生态宜居、精明智慧、多产业协同开展的区域性中心城市。各项城乡开展指标详见附表1。城市开展目标把固始中心城区建设成为豫皖鄂交界区域以商贸物流、职业教育、特色医疗效劳为主导的区域性中心城市，豫东南装备制造业基地和农产品加工基地，根亲文化名城和生态宜居城市。撤乡建镇及撤乡镇设街道办事处设想规划至2030年，观堂乡、徐集乡、祖师庙乡、李店乡等乡镇结合未来开展实际，适时实现撤乡建镇目标。远景规划中心城区周边的汪棚镇、南大桥乡、沙河铺乡、柳树店乡和洪埠乡等乡镇实现撤乡镇设力街道办事处。城市开展战略1、发挥边缘效应，推动区域联动开展依托豫鄂皖交界地区的桥头堡优势，发挥边缘效应，承接豫南连接鄂皖，加强产业协作和人才技术交流，实现区域联动，共同实现跨越式开展。2、固始特色新型城镇化开展战略坚持以人的城镇化为核心，走产城互动、劳务经济、存量优化、传承文化、生态优先、多元差异化的新型城镇化开展道路。强化产业为基、就业为本、加强住房和教育两轮牵动，以中心城区、副中心和中心镇为新型城镇化的核心载体，构建科学合理的现代城镇体系。3、传承根亲文化，文化铸城打造华夏谒祖圣地积极传承优秀历史文化，以寻根为脉，文化为媒，吸引闽资和台资，承接闽台地区产业转移，增强城市综合竞争力，提升城市文化品位，打造华夏谒祖圣地。4、产城互动，强产兴城，以实体经济促进城市开展强调产业为基，抓住固始县产业集聚区和中心商务区“两区〞建设机遇，优先开展绿色食品、装备制造、金融商务、旅游文化和现代物流等战略支撑产业，以实体经济为动力带动新型城镇化开展。加快第二、三产业集聚开展，以实体经济带动城市快速开展。第三局部县域城乡统筹规划人口及城镇化新型城镇化道路1、鼓励人口回流，吸引高端人才回归应加快城镇自身设施建设和产业提升，制定“筑巢引凤〞高端人才引进优惠政策，搭建回流人才自主创新产业平台，吸引人口回流，推进农村转移人口市民化，引导人口有序健康转移，实施高端人才回归战略。2、模式多元、因地制宜差异化的城镇化道路实行模式多元、差异开展的城镇化战略，城市规划区内实行紧凑集约城镇化，扩大中心城区规模；北部的平原农业地区，实行节点适当集中城镇化，强化中心镇带动作用；南部山区应走生态优先，注重自然环境保护的特色城镇化道路。3、构建“组团式、片区化〞空间开展格局促进中心城区与周边区域“一城三组团〞的“组团式〞空间开展格局，外围其他乡镇和农村，以副中心和中心镇为核心构建“片区化〞开展格局。4、生态优先，环境容量允许内的绿色开展战略以青山绿水为基底，明确生态敏感强度，注重城镇集约开展，保护区域的生态环境，注重自然生态资源保护，以山脉、水系为骨干，以山、湖、塘、田为根本要素，形成多层次的复合型区域生态网络体系，构建生态平安格局，加快产业转型升级，以循环经济为指导，走一条绿色节能、低碳循环的可持续开展之路。县域人口规模2023年，县域户籍人口为190.0万人，常住人口为142.5万；2030年，县域户籍人口为205.0万人，常住人口为174.5万。县域城镇化率2023年，固始县常住人口城镇化率达51％；2030年，固始县常住人口城镇化率达66％。产业统筹布局规划农业空间布局规划本次规划结合现有农业开展根底，将全县农业规划为“六大片区五大基地〞：六大片区：柳编产业集中区、水产养殖示范区、粮食高产示范区、双低油菜高产示范区、畜禽养殖示范区和特色林果示范区。五大基地：特色水稻生产基地、优质小麦生产基地、优质柳条生产基地、名特蔬菜生产基地和优质茶叶生产基地。工业空间布局规划以资源的高效、集约、循环利用为核心，构建“两区、四园〞工业空间架构。“两区〞：固始县产业集聚区和史河湾产业聚集区。“四园〞：柳编产业园、银针产业园、食品产业园和农产品加工产业园。1、固始县产业集聚区——形成以机械制造和特色食品加工为主导，仓储物流和生产性效劳业协调开展的产业格局。2、史河湾产业集聚区——围绕竹木加工产业，与叶集综合实验区竹木产业相协作,打造豫皖交界处最大的竹木产品集散中心。3、柳编产业园——依托三河尖镇柳条种植及加工工艺技术，将其建设成为河南省特色柳编加工基地，外贸出口专业园区。4、银针产业园——围绕张广庙镇银针加工产业，开展特色工艺制造业。5、食品产业园——重点依托三高集团，重点培育县域食品加工产业集群，打造绿色食品产业基地。6、农副产品加工产业园——重点开展优质小麦和水稻加工、特色粮油加工专业园区。商贸物流业空间布局规划规划三处物流产业园。分别是固始县现代物流产业园、北部固始港物流园和南部段集镇商贸物流产业园，启动建设智能终端物流平台，大力开展智能终端产业和电子商务，利用第三方物流平台，开展农产品外销物流、建筑材料运输等相关产业。城镇体系结构规划副中心和中心镇设定根据省域城镇体系规划提出的陈淋子镇、黎集镇、段集镇、往流镇和蒋集镇等五个中心镇，充分考虑中心镇空间分布均等化，规划陈淋子镇为副中心，新增三河尖镇为副中心、新增陈集镇和胡族铺镇两个中心镇。因此，县域形成两个副中心和六个中心镇，支撑县域城镇化开展。城镇空间结构规划构建“一主、两副、两轴、六心、多点〞的城镇空间结构，形成“以城带乡、以乡促城、城乡互融〞的现代城镇空间结构体系。1、“一主〞：由县城与蓼东组团、洪埠组团和汪棚组团组成，形成集行政管理、商业金融、教育科技、文体娱乐、医疗卫生、社会保障等为一体的综合效劳核心。2、“两副〞：依托固始港和柳编产业园，形成以三河尖镇为主体的县域北部副中心；依托史河湾产业集聚区，形成以陈淋子镇主体的南部副中心。3、“两轴〞：国道312城镇开展主轴主要串联胡族铺—柳树店乡—石佛乡—黎集镇等乡镇；省道204城镇开展副轴贯穿三河尖镇—丰港乡—往流镇—李店乡—洪埠乡—南大桥乡—郭陆滩镇—赵岗乡—段集镇等乡镇。4、“六心〞：段集镇、黎集镇、蒋集镇、胡族镇、陈集镇和往流镇等6个中心镇，形成全县主要的经济支撑点，对周边城乡居民点具有一定的辐射和带动。5、“多点〞：一般乡镇，是固始县推进城乡一体化的切入点，是城乡统筹开展的结合点。城镇等级结构规划充分落实河南省五级现代城镇体系理念，结合固始县实际，将全县规划为四级城镇规模等级结构，即“中心城区—副中心—中心镇—一般乡镇〞，规划期末，形成1个中心城区、2个副中心、6个中心镇、22个一般乡镇。详见附表2。城镇职能结构规划规划以区域职能分工为指导，合理安排城乡居民点职能结构，明确城乡职能，理清开展方向，形成城乡功能互补，协作一致，城乡一体的居民点职能结构，详见附表3。农村地区开展指引农村建设策略1、加强设施建设，实现设施均等化目标统筹推进美丽乡村综合效劳中心建设，建成集管理、教育、效劳、活动等功能为一体的农村效劳中心，努力实现城镇设施向近郊农村地区的延伸，加速构建公共效劳体系。2、积极推进农村转移人口市民化鼓励符合条件的农业转移人口落户城镇，全面放开县城和小城镇落户限制，积极推进城镇根本公共效劳对象由本地户籍人口向常住人口转变。3、合理引导农村人口转移，解决农民安置和就业问题以产业集聚带动人口集聚，同时逐步引导人口向集镇集中，农用地向规模经营集中。加强农民工职业技能培训，提高就业创业能力和职业素质。4、深化农村制度改革，有效保障农民生活大力推行村改居、集体土地流转和通过规划逐步引导村庄空间形态的转换的“三改〞工程。根底设施建设指引农村根底设施主要包括道路交通、给水排水、电力信息、环境卫生、防灾等设施。串联中心村道路到达四级公路标准；邻近城镇的村庄，应优先考虑连接城镇供水管网供水到户，实行集中供水，有条件的地区，要实现区域管网联村联片集中供水；原那么上采用“雨污分流〞制，鼓励村庄建设小型集中污水处理设施；合理预留村庄变电所、配电所、电力线路等供电设施用地及营业网点的位置；建立“村收集、乡〔镇〕运输，县处理〞的垃圾处理系统；村庄应配备通信设备和消防灭火设施，采用相应的防洪标准及防洪措施，抗震烈度按6度设防。公共效劳设施建设指引农村公共效劳设施主要包括教育、医疗卫生、行政、文化、体育、科技和商业效劳设施。农村小学布局调整要在坚持学生就近入学的前提下，进一步调整撤并一些村小和教学点，每个乡镇可设假设干所中心小学，校址选择要兼顾区域均衡分布；中心村应配置有临时床位的卫生所，基层村应设置农民健康效劳室和卫生室；中心村应配有居委会和综合性的文化、科技活动室；商业效劳型公共设施应根据市场需要进行规划选址、安排用地。城乡用地协调规划城乡建设用地标准到2030年，中心城区人均建设用地控制在105平方米以内，副中心人均建设用地用地控制在110平方米以内，中心镇人均建设用地用地控制在115平方米以内，一般乡镇人均建设用地用地控制在110平方米以内，农村人均建设用地用地控制在120-130平方米。城乡用地规模规划末期全县总建设用地为286-316平方公里，占总用地的9.7-10.7%。其中，城乡居民点建设用地为220-260平方公里，占总用地的7.5-8.8%。详见附表4。优化城乡用地布局的对策1、加快土地经营收益增长方式转变，保障城镇建设用地刚性需求。2、明确城乡职能分工，完善城乡根底设施，引导城乡用地合理布局。3、城乡用地综合平衡，落实城乡建设用地增减挂钩策略。综合交通规划开展策略水陆空一体化开展战略。充分利用低空领域开放政策，建设固始支线机场。利用淮河水运，依托望岗码头，建设固始港，建设普通铁路、铁路客运专线与高速公路、国道等各级公路网络体系。同时，强化与主干交通和周边地区交通联系，构建县域快速交通体系，完善城乡网格状交通网络，提高道路等级，深化乡村内部交通建设。航空规划综合净空要求等因素考虑通用航空机场选址为观堂乡西南部，白露河以东区域，同时兼顾潢川县、商城县、淮滨县等周边客源。机场距离中心城区20km左右，用地条件较为平坦，毗邻规划的一级公路省道534、固淮高速公路和固淮高速公路与济广高速公路连接线，方便换乘。水运规划充分发挥淮河的航运功能，结合望岗码头，建设固始港。规划淮河航道为III级航道，固始港按1000吨吨位标准建设，建成后可通过水路连接长三角，开展水上大宗货物运输业。铁路及铁路客运专线规划规划合〔肥〕西〔安〕铁路客运专线和徐〔州〕武〔汉〕铁路客运专线形成“十字〞铁路铁路客运专线格局，规划预留铁路客运专线走廊，在南外环以南、蓼城大道以东处规划建设高铁站一处，与县城南延的城市主干道相连，并毗邻固淮高速固始南出入口，方便各种交通方式的换乘。同时，加快宁西铁路电气化改造建设，提高宁西铁路的整体运行能力，进一步提升和增强铁路的货运能力。公路规划1、高速公路规划规划期末，县域高速公路形成“一纵两横〞结构：即沪陕高速公路、淮固高速公路及其南延工程和固淮高速公路与济广高速公路连接线。固淮高速公路在汪棚镇增设固始南高速公路出入口，济广高速公路连接线在省道204交汇处和徐集东设两处高速公路出入口。2、国到和省道规划①新增国道两条国道220由原省道216提升；国道328由原县道008〔徐集-望流〕线提升。②新增省道五条县道004提升为省道203；县道002〔固始县城至商城段〕提升为省道205；县道002〔固始县城至泉河铺段〕—杨集乡—淮滨段提升为省道336；县道003〔陈集—蒋集〕—李店—观堂—县道007(杨集—胡族铺)提升为省道534；石佛—张老埠—郭陆滩—草庙集—胡族铺提升为省道535，为远期国道312改线备用。③改线国道一条，改线省道一条国道312和省道204中心城区段均改线至规划西外环路和南外环路。④更名省道一条原省道339更名为省道337。3、道路等级规划①一级公路县域空间结构为“三纵六横〞三纵：国道220、省道204、徐集—蒋集—柳树店—国道312东南段；六横：国道312、国道328、省道336〔县城以东段〕、省道337、省道534和省道535。②二级公路省道302、省道205〔固商公路〕、省道336〔县城以西段〕、县道028〔段集—赵岗〕、县道020〔观堂—洪埠〕、县道017〔汪棚—马堽集〕等。③三级公路县道004〔蒋集—黎集沿梅山中干渠〕、县道036〔草庙集—方集〕、县道016和县道018〔黎集—陈淋子西线〕、县道014〔张老埠—武庙集〕，南部西九华山区公路等。④四级公路其他乡村道路按照四级标准建设。重大市政根底设施规划水资源利用规划1、供水目标统筹调配县域水资源，加强水资源管理，建设共建共享的供水设施系统。加大饮用水源地的治理和保护力度，生活饮用水源水质达标率为100%。中心城区及乡镇驻地集中供水普及率到达100%，生活饮用水水质应到达《生活饮用水卫生标准》〔GB5749－2006〕各项控制指标。2、用水指标至2030年，固始县农田灌溉水有效利用系数提高到0.6以上，耕地用水指标取400立方米/公顷；万元工业增加值用水指标为38立方米/万元；城镇居民综合生活用水指标150升/人•日，农村居民综合用水指标为100升/人•日。3、需水量预测将县域用水量分为农业用水量、工业用水量、综合生活用水量和生态环境用水量，2030年全县总用水量约为8.04亿立方米/年。4、城镇水源规划规划由鲶鱼山水库和梅山水库引水至南湖，作为中心城区的主要水源。同时根据相关资料，规划建设白果冲水库〔有效库容为4000万立方米〕、石壁水库〔有效库容为1.2亿立方米〕作为中心城区用水的备用水源。规划草庙集乡由鲶鱼山水库至南湖引水管道供水；方集镇、段集镇、武庙集镇、祖师庙乡、陈淋子镇、赵岗乡、郭陆滩镇由梅山水库至南湖引水管道供水。其余乡镇采用地下水作为水源。5、水源地保护规划应加强饮用水源及备用水源的保护力度，严格执行《饮用水水源保护区污染防治管理规定》，保护境内饮用水源，水源水质必须到达《生活饮用水水源水质标准》〔CJ3020-93〕。6、城镇供水设施规划供水设施包括各输水管道、沟渠、水厂、中水回用设施等。各城市供水系统统一管理，生活用水由水厂供给，工业用水由水厂、水库直引水和中水回用等方式共同供给，结合实际情况确定合理的供水设施。详见附表14。排水工程规划1、排水体制新建区应建立完善的雨污分流制排水系统；现状为雨污合流制排水的地区，有条件的要逐步改建为雨污分流制，条件受限制的应敷设污水截流设施实现污水集中处理。2、规划原那么全面规划，合理布局，因地制宜，分期实施；工业污水、废水达标排放；污水回用，提高水资源利用率。3、城镇污水处理厂污水量按平均日用水量的80%估算，日变化系数取1.3。中心城区布置3座污水厂，其中第一污水处理厂、第二污水处理厂位于史河以西，主要处理中心城区产生污水，史河以东新建第三污水处理厂，其范围覆盖周边沙河铺乡和柳树店乡。其他各乡镇驻地均布置1座镇级污水厂。具体见附表15。中心村按照资源共享原那么，集中共建或分散独建小型污水处理设施，并积极推广生物处理技术。电力工程规划1、电力负荷预测固始县2023年最大负荷约495兆瓦，年用电量约20.17亿千瓦时；2030年最大负荷约1283兆瓦，年用电量约52.32亿千瓦时。2、电源规划新建500千伏输变电工程，积极利用太阳能、水能和风能等可再生能源。形成以500千伏变电站为主要电源，以可再生能源分布式发电为补充的电能供给系统。3、电网规划至2030年，新建500千伏变电站1座；保存220千伏变电站1座，新增6座；保存110千伏变电站2座，扩建3座，新建19座。500千伏公用变电站1座：新建固始500千伏变电站。220千伏公用变电站7座：保存蓼城变；新建固始南变、固始西变、胡洼变、固始东变、丰港变、杨集变。110千伏公用变电站24座：保存固始变、根亲变，扩建杜营变、清河变、段集变，新建查棚变、陈淋子变、柳树店变、元光变、三河尖变、蒋集变、陈集变、泉河变、汪棚变、樟柏变、长兴变、城东变、城西变、工区变、北环变、西环变、物流变、王塘坊变、河东变。详见附表16。信息工程规划加强邮政根底设施建设。邮政效劳网点规划按照城市0.5—1平方公里一处、农村5—10平方公里一处进行布局。保存中心城区现状1处邮政总局，建设6处邮政支局；其他各乡镇在现状邮政支局根底上扩充邮政金融业务，建设全功能邮政网点。建立地面数字化多媒体播送电视系统，大力开展数字电视。增加广电根底设施建设，实现有线电视覆盖率到达100%。实施有线电视网络优化工程，完成有线电视数字化整体转换和双向改造。实现光缆进小区的规划目标，大力提升宽带上网速度，实现网络宽带化、综合化、数字化；推进电信网、互联网、播送电视网三网融合，开展物联网。加快建设第四代移动通信技术(4G)网络，实现主要公共场所无线局域网全覆盖，建设固始县为“智慧城市〞。环卫设施规划1、规划原那么以减量化、资源化和无害化为原那么，实行生活垃圾分类收运、分类处理的处理模式，构建户清扫、村收集、镇拉运、区域处理的体系。开展燃烧、卫生填埋、生化处理等多种垃圾处置方式。垃圾无害化处理率到达100%，工业固体废弃物综合利用率到达70%。2、垃圾量预测城镇居民人均日产垃圾量为1.2千克，农村居民为0.8千克。至2030年，固始县每日生活垃圾总量约为1860吨。3、垃圾处理方式城镇生活垃圾经垃圾转运站运至垃圾处理场；建筑垃圾尽可能就地用于工程填方等用途。垃圾外运必须按规定路线，到指定地点倾倒；工业废弃物由企业自行收集、处理，环保部门加强监管；粪便收集统一纳入城市生活污水系统，不具备接入污水系统的地区由吸粪车运往城镇污水处理厂处理；危险固体废物由行政部门负责联系具有处置危险固体废弃物资质单位，对危险固体废弃物进行处理；建设医疗垃圾处理中心，对医疗卫生单位用过的敷料、污物等要统一收集，统一处理。4、环卫设施规划现状牛客坟垃圾处理场及其配套的卫生填埋场使用期限延长至2023年，处理规模扩容至300吨/日。规划期内，县域内新建3处垃圾处理场，分别位于县域北部李店乡、县域南部赵岗乡以及胡族铺镇，处理规模均为500吨/日。各乡镇镇区、中心村布置中型和小型垃圾转运站。5、公共厕所公共厕所按常住人口2500-3000人设1座。公厕沿道路布置时，商业繁华街道公厕间距宜为300—500米，流动人口高度密集的街道小于300米，一般街道公厕之间的距离以750—1000米为宜。6、环境卫生基地及工作场所规划基层环境卫生机构设置按照每5万人设置1处，内部设有相应的生活设施，与环卫停车厂及垃圾中转站合建。环卫工人作息场所按每万人设置1处，每处空地面积20至30平方米。公共效劳设施规划教育设施规划应有步骤的开展大中专高等教育、职业教育和中等成人教育。加强职业教育师资队伍建设，到2030年，实现中等职业教育全部免费，初、高中毕业生职业技术教育培训率到达100％。根本实现“高中向城区集中，初中向城镇集中，小学向人口密集区集中〞，规划期末，进一步完善中心城区及各乡镇教育设施。文化体育设施规划建立和完善中心城区、副中心、中心镇、一般乡镇四级文化体育网络。到2030年，在一般乡镇以上完备三室〔图书室、文体活动室、多功能室〕、一场〔文体活动广场〕。在中心城区建设县级体育中心及片区运动场地，在中心镇和一般乡镇结合实际建设体育场馆，中心镇设立有标准跑道体育场，一般乡镇可结合学校联合建立有标准跑道的体育场，中心村要设施相应的体育设施。医疗卫生设施规划1、中心城区医疗机构规划固始县城区作为固始县的医疗效劳中心区，规划建设综合医院—片区级医院—小区级卫生效劳站三级医疗效劳系统。2、乡镇卫生院规划到2030年，在现有卫生院的根底上扩建，提高乡镇卫生院整体医疗水平，尤其是对于2个副中心和6个中心镇，应在现状根底上进行扩建和增建，以更好地满足其对自身及周边社区的医疗效劳。每个中心卫生院按照一级甲等卫生院的标准建设。3、中心村级卫生所中心村配置标准化卫生所，一般村配置卫生室。社会福利事业规划到2030年，城区根据城市开展的实际需要，结合用地条件好的地段建设县级社会福利院、养老院和孤儿院。到2030年，全县每个中心镇和一般乡镇均应建设社会福利站，规模大的中心村根据与镇区养老院的空间距离、建设规模等，按当地实际需要建设养老院。殡葬设施按照国家《殡葬管理条例》要求，合理确定其数量、用地规模以及殡葬形式等，把殡葬改革工作列入国民经济和社会开展方案。旅游开展规划旅游业开展思路积极开展旅游业，深度挖掘根亲文化资源，打造根在固始；保护青山绿水，塑造秀在固始；做好固始餐饮文化，叫响吃在固始；开展文学艺术，倡导雅在固始；支持娱乐行业，吸引乐在固始。旅游空间布局规划旅游开展布局为“一心四区〞。即旅游开展核心、东部根亲文化旅游区、南部山水休闲旅游区、中部农业观光区、北部沿淮生态保护旅游区。1、“旅游效劳中心〞——以中心城区为核心，提高中心城区的旅游接待能力，标准建设旅游休闲接待中心、旅游宾馆、游客中转站等等配套设施，打造县域旅游效劳中心。2、“东部根亲文化旅游区〞——以陈元光、王审知、魏敬夫人等历史人物开发和固始姓氏文化研究为契机，筹建世界“客家人寻根祭祖园〞和“闽台印象城〞。3、“南部山水休闲旅游区〞——积极推进华阳大佛山、九华山妙高寺、华阳湖、长江河水上旅游开发，打造“南部山水休闲旅游区〞。4、“中部农业观光区〞以优质水稻种植区、双低油菜高产示范区、史灌河自然风光田间林网、传统民居为依托，充分整合旅游资源，建设中部现代农业观光区。5、“北部沿淮生态保护旅游区〞重点建设沿淮河和白露河生态防护带，集中开展柳条种植、林果种植等经济林。同时，以农家乐、林果采摘园、农耕体验园等开发生态旅游业，打造北部沿淮生态保护旅游区。旅游业开展战略重点实施保护先行、文化铸魂、营销包装、集群开展四大战略，全面构建休闲体验旅游目的地体系。生态建设与环境保护规划县域生态建设与环境保护目标充分发挥固始区域经济特色和生态环境优势，在开展中加强生态环境建设，把固始建设成为具有比拟兴旺的生态经济、优美的生态环境、宜人的生态人居、繁荣的生态文化、人与自然和谐相处的可持续开展的现代化区域性中心。具体指标见附表5：生态功能分区规划固始县域空间为五大生态功能区：南部浅山生态功能区，西部及中南部丘陵、垄岗生态功能区，中东部平原生态功能区，北部沿淮生态功能区和城镇生态功能区。各功能区的范围、生态类别和生态功能。详见附表6。生态建设规划1、生态林建设以保护森林资源、维护生态平衡为前提，以经济效益为中心，从传统林业向现代林业转变；从单纯开山造林，向山、路、河、庄、城市绿化构成的林业体系转变。把固始建设成为森林资源丰富、生态环境良好、林业经济兴旺的生态林业示范区。2、水土流失防治加强各类建设工程中水土保持的监管，建设工程但凡可能造成水土流失的，都要编报水土保持防治方案，并对工程建设造成的水土流失进行治理。开展小流域综合治理。以综合治理为核心，加大小流域水土流失治理力度，修建截水沟、排水沟、堤坝、水渠、桥涵和造林等配套工程。环境保护规划1、水污染治理饮用水源地污染治理。依法保护饮用水源地，大力开展水源保护区环境综合整治工程。工业点源与聚集区水污染防治。提高现有工业污染源达标排放水平，严格执行总量控制方案和减排目标，完善工业区内污水处理设施，以清洁生产为手段，大力开展生态经济和循环经济。2、大气污染治理实施“禁燃区〞工程，改善能源结构。结合“西气东输〞工程，积极推动重点污染企业的能源转化，逐步限制与禁止使用污染严重、技术落后的直接燃煤锅炉。工业点源大气污染防治。改良煤炭燃烧方式，提高化石燃料利用效率，提高脱硫除尘效率。调整和优化工业布局，保护空气质量。机动车尾气污染治理。实施公交优先策略，积极开展绿色公共交通。3、固体废弃物治理生活垃圾无害化处理。完善设施，落实“村收集、乡〔镇〕运输，县处理〞体制，逐步提高处理能力。工业固体废物综合利用。大力开发工业废弃物综合利用技术，进一步提高综合利用水平。各类工业聚集区建设工业固废处置中心。危险固废平安处置。对医疗废弃物、化学废弃物等有毒有害物品实行专业收集、专线清运和集中处置。建设全县危险废物处置中心。农村环境治理1、农村生态环境综合整治，建设生态美丽乡村。积极推动农村改圈、改厕、改厨，实现废弃物综合利用。结合美丽乡村建设，大力推进生态美丽乡村创立。2、农村面源污染和畜禽养殖污染防治大力开展生态农业。推广应用有机肥、高效低毒低残留农药和可降解农膜，倡导使用生物质农药，降低农药化肥使用强度。划定禁养区、限养区，对布局不合理、污染严重、排污总量超标的规模养殖场限期整改。积极引导和鼓励小型养殖户兴建沼气池，与改圈、改厕、改厨相结合。3、倡导可再生新型能源推进秸秆气化、固化，适度开展能源作物，开发太阳能、风能和微水电，鼓励农民使用太阳热水器、太阳灶。在微水电资源丰富的山区，大力开展微水电。综合防灾规划防洪规划1、中心城区按照100年一遇设防，副中心和中心镇按20年一遇设防，一般乡镇按10年一遇设防。2、按100年一遇防洪标准治理史河城区段，按100年一遇防洪标准治理灌河右岸城区段，按50年一遇防洪标准治理灌河左岸城区段，按20年一遇防洪标准治理史灌河二级支流。消防规划中心城区设一级消防站和特勤消防站，各乡镇设二级消防站。各社区、居委会、村委会和大型企业成立相应的义务消防队伍，协助专职消防队开展工作。加强消防通道、消防给水和消防通讯工程配套建设。抗震防灾规划固始抗震烈度按6度设防，重大建设工程、可能产生严重次生灾害的建设工程应进行地震平安性评价，根据评价报告确定抗震设防要求。人防工程规划贯彻平战结合的原那么，加强人防系统建设。至规划期末固始县的人防体系要到达国家和地方及专业部门的要求。历史文化保护规划文物保护单位保护遵循“保护为主，抢救第一，合理利用，加强管理〞的思想，严格执行文物保护的法规条例，加强维护和监管，列级、挂牌保护。重点加强番国故城遗址等国家级和省级文物保护单位的保护和管理。历史建筑保护对能反映当地特定时期政治经济文化特点、特殊历史事件、保存完好的建筑物，列级、挂牌保护；制定优秀历史建筑保护的有关法规，明确责任，落实各项保护措施。如陈元光祖祠建筑和锁口古村等豫南民居建筑群。遗址保护加强文物勘探和普查，明确各类文化遗址范围，合理确定保护控制地带，编制和完善遗址保护规划。对保护范围内不符合保护要求的各种设施逐步进行改造和去除，未经依法批准，不得在保护区内进行各类建设，严格保护好遗址和周边环境。注重保护王审知故居遗址、刘楼遗址和古城遗址等重点历史遗迹。非物质文化遗产的保护积极搞好对非物质文物遗产的开掘和整理，及时申报，及时抢救。对已公布的民间艺术、书法、柳编、根亲文化等非物质文化遗产登记造册，建立档案，对尚未公布但已经申报的要按照“先适当保护，后逐步审查〞的原那么，进行登记和保护。空间管制规划城乡建设区用地管制严格执行城镇总体规划，依据规划进行城镇建设用地审批。严格控制城镇用地规模，不得擅自扩大建设用地范围。严格按村镇规划审批村镇建设用地，充分利用现有建设用地和空闲地，实行建新房拆旧房措施。独立工矿企业用地中的矿山用地应依照《矿产资源法》规定进行开采、利用和保护；独立工矿企业的其他用地应按规划审批和使用。风景名胜区管制西九华风景区开发建设必须严格执行《风景名胜区管理条例》有关规定，编制风景名胜规划并按照规划实施。风景名胜区核心区内禁止建设宾馆、招待所、培训中心、疗养院以及与风景名胜区资源保护无关的其他建筑物。风景名胜区非核心区开发应根据环境容量确定合理规模，结合景区设施和工程建设要求严格控制开发。历史文化保护区管制文物古迹保护应严格执行《文物保护法》的有关规定，除直接与保护相关的建筑外，禁止其他各类建设。文物保护单位的保护范围内不得进行其他建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业。在文物保护单位的建设控制地带内进行建设工程，不得破坏文物保护单位的历史风貌；工程设计方案应当根据文物保护单位的级别，经相应的文物行政部门同意后，报城乡建设规划部门批准。历史文化街区分为核心保护区、建设控制地带进行控制，规定不同标准的开发建设要求，使之整体统一协调，对严重影响其景观的建筑或其他用地予以调整；未经批准，区内土地不得擅自改变用途性质。根本农田及耕地管制根本农田保护区经依法划定后，严格执行国家《根本农田保护条例》，任何单位和个人不得改变或者占用。国家的能源、交通、水利等重点建设应尽量避开根本农田保护区，确因特殊情况需要占用的，应按照规定的审批权限与程序报批。严格控制将耕地擅自转为非耕地，禁止乱占滥用耕地，对建设占用规划预留的一般耕地，必须先办理农用地转用审批手续，批准改变用途后才能征用。重大根底设施廊道管制对于重大根底设施，如交通、电力、燃气、通讯、水、能源、物流等根底设施，应该进行合理规划，统一部署，形成根底设施廊道，并对廊道外围按照国家关于根底设施保护条例进行控制，确保廊道的平安。森林公园管制依据《森林法》、《森林公园管理条例》等法规和森林公园规划开展保护和合理利用。在珍贵景物、重要景点和核心景区，除必要的保护和附属设施外，不得建设宾馆、招待所、疗养院和其他工程设施。水源保护区管制依据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》以及当地《水源保护区管理条例》进行管制。在饮用水地表水源取水口附近划定一定的水域和陆域作为一级保护区和二级保护区。一级保护区禁止新建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设工程，鼓励退耕还林、植种草，以净化环境、修养水源，鼓励村庄向外搬迁。二级保护区不准新建、扩建向水体排放污染物的建设工程。改建工程必须削减污染物排放量；原有排污口必须削减污水排放量，保证保护区内水质满足规定的水质标准；禁止设立装卸垃圾、粪便、油类和有毒物品的码头。河道区管制应依据《河道管理条例》要求，在行洪河道内禁止建设一切与河道整治无关的建设活动。修建桥梁、码头和其它设施，必须按照国家规定的防洪标准所确定的河宽进行，不得缩窄行洪通道。城乡建设不得占用河道滩地，城镇规划的临河界限由河道主管部门会同城镇规划等有关部门确定，沿河城镇在编制和审查城镇规划时，应事先征求河道主管部门的意见。地质灾害区管制依据《河南省地质灾害防治管理方法》加强区域内地质灾害防治管理。首先采取避让措施，要停止一切不合理的经济活动，避开地质灾害易发区；分阶段、有重点的搬迁位于泥石流易发区、矿山采空区内危险居民点；区域内的工程建设要进行严格的地质灾害评价，在断裂带、地裂缝和地面塌陷的地方要严格限制工程建设；根据具体情况对塌陷坑进行必要的填埋和复垦治理，采取各种措施积极恢复与改善生态环境。规划区城乡统筹规划规划区城镇空间结构规划规划区内城镇空间布局结构为“一城、两轴、三组团〞。“一城〞：中心城区。“两轴〞：纵向依托蓼城大道的城镇开展轴，横向依托陈元光大道和312国道城镇开展轴。“三组团〞：蓼东组团、汪棚组团和洪埠组团。蓼东组团依托沙河铺乡和柳树店乡，汪棚组团依托汪棚镇和南大桥乡；洪埠组团依托洪埠乡，打造三大城市组团。规划区四区划定综合考虑规划区内工程地质、生态敏感性及根本农田的分布等多方面因素，结合土地利用和城市空间结构规划，将规划区划分为禁建区、限建区、适建区和已建区四类区域进行管制。1、禁建区范围及管制要求包括番国故城遗址、吴氏士大夫祠等国家、省、市、县级文物保护单位的保护范围；城市开展的生态廊道；史河、灌河干流及其较大支流的生态控制区，南湖及其他小型水库的水源保护区的一、二级保护区，地下水保护区的核心区；市政设施控制地带；根本农田保护区，工程地质不适宜建设区。禁建区内禁止安排建设工程，以防止对生态环境、根底设施、历史文化遗产、城市平安等产生重大影响。2、限建区范围及管制要求包括番国故城遗址、吴氏士大夫祠等国家、省、市、县级文物保护单位的建设控制地带；桃花坞公园、南山公园等公园绿地和生态绿地，绿化隔离地区，生态保护林带；史河、灌河干流及其较大支流的建设控制区，地下水源保护区的防护区；一般农田，工程地质较不适宜建设区，其它规划中判定为不可建设的地区。限制建设区应以保护为主，限制开发。区域内的建设应以保护和尊重人文、自然、生态环境资源为前提，制定相应的设计导那么和建设标准，控制建设规模、强度与空间形态。3、适建区范围及管制要求适建区是指范围在城乡规划确定的空间增长边界或规划建设用地内，是禁止建设区、限制建设区和已经建设区以外的区域。适建区的城市建设应严格按照城市总体规划要求进行，并优先满足根底设施和社会公益性设施用地要求。4、已建区范围及管制要求已建区为现状城市建设及根底设施已经覆盖的区域。已建区范围内应按照规划调整用地结构与布局，完善配套设施、改善居住环境。对于禁建区、限建区内的现状已建区，应根据具体的限制条件，采取严格控制、逐步清退、生态补偿、生态修复等措施，逐步到达相应的空间管制要求。规划区内村庄开展及控制根据规划区内村庄的实际情况，综合评价村庄开展实力，实施不同的建设和控制策略，按照美丽乡村建设要求，分类指导村庄的开展，确定鼓励开展的村庄、限制开展的村庄和不再保存的村庄三类村庄，详见附表7。鼓励开展的村庄按照新农村和美丽乡村建设要求，确定村庄人均建设用地控制在125平方米以内。其中，中心村总人口规模控制在3000-5000人，基层村总人口规模控制在2000人左右。完善村庄道路、供水、排水、供电、信息和环卫工程设施，建立教育、医疗、文化和体育等社会公共效劳体系。第四局部中心城区总体规划城市性质与规模城市职能中心城区的城市职能是国家东产西进的桥头堡，沿海产业转移的承接地；华夏历史文明传承创新区和文化旅游效劳基地；区域性商贸物流、职业教育、特色医疗效劳基地；装备制造业和农产品加工基地；固始县域的政治、经济、文化中心。城市性质豫皖鄂交界区域性中心城市，豫东南装备制造业基地，根亲文化名城和生态宜居城市。城市人口规模至2023年中心城区人口到达52万人，至2030年中心城区人口到达80万人。城市建设用地规模规划至2023年中心城区城市建设用地规模控制在57.5平方公里以内，人均城市建设用地指标控制在110平方米以内。规划至2030年中心城区城市建设用地规模控制在84平方公里以内，人均城市建设用地指标控制在105平方米以内。城市空间结构与布局空间布局策略1、理水生绿，沿河而聚：以史河、周小河、郑小河、小史河、护城河、干渠等水系为依托，搭建沿河生态框架，提升城市的空间环境品质。2、交通引导，轴向开展：以蓼城大道和陈元光大道为城市开展轴，沿线布局重大公共效劳设施，统领中心城区布局结构与功能组织。3、围绕核心，多点带动：以南部行政中心、根亲文化园为根底，整合周边用地功能布局，打造中心城区开展核心；各功能片区加强片区级公共效劳中心建设，带动中心城区均衡开展。4、优化布局，产城融合：加强产业集聚区、商贸物流区与城区功能、交通的联系，实现产城融合、互动开展。倡导职住平衡开展，在园区内部适当布局居住用地和公共效劳设施用地，使城市良性互动开展。5、文化铸城，彰显特色：深入挖掘和发扬城市空间个性与特征，形成良好的城市公共空间，打造富于文化内涵和个性的城市。6、有机生长，梯度推进：坚持老城功能调整优化和新区建设相统筹的原那么，强调“更新〞与“建新〞并重。采取渐进开发、有序推进的策略，实现城市的弹性增长，渐进开展。开展方向中心城区开展方向为“南延、北控、西聚、东跨、中优〞，各类建设用地布局和根底设施建设都应服从主要开展方向，健康、有序地引导城市开展。“南延〞：依托商务中心区、河源职业技术学院和根亲文化园，开展南部商贸文化片区；“北控〞：打造北部生态片区，控制城区向北蔓延，构建北部史灌河生态湿地公园；“西聚〞：集聚第二产业，大力开展产业集聚区和现代仓储物流市场；“东跨〞：适度跨史河开展蓼东新区，注重史河东侧根本农田保护和史河两岸环境治理“中优〞：优化存量土地的开发利用，改善城市环境，提高生活品质。城市增长边界东至史河—沙河路沿线，西至固淮高速公路，南至铁路客运专线，北至灌河。布局结构以河流水系、城市干道为根本骨架，以中部提升、沿河开展、产业西聚、南北生态休闲、为指导，形成“一核、两轴、五区、多点〞的城市空间结构。一核：以南部行政中心、根亲文化园为依托，打造集公共效劳、商业商务、文化旅游、高端住宅为一体的城市核心，提升城市区域性综合效劳能力。两轴：蓼城大道两侧形成南北向城市功能集聚轴，为城市重点开展区域，集聚城市主要效劳职能；陈元光大道两侧形成东西向城市功能拓展轴，带动城市的东西向开展，拓展城市框架。五区：规划布局蓼城片区、产业片区、番城片区、南山片区和蓼东片区，各片区分别承当相应的城市功能。多点：分布于各个功能片区的商业、商贸、商务、文化、休闲等片区中心。片区职能1、蓼城片区主要承当行政办公、文化娱乐、传统商贸和生活居住等职能。2、产业片区主要承当装备制造业、农产品加工、仓储物流等职能。3、番城片区主要承当生活居住、健康养老、生态休闲、文化旅游等职能4、南山片区主要承当综合商业、文化教育、居住等职能。5、蓼东片区主要承当现代高端商务、创意研发、高端居住等职能。中心城区建设用地平衡规划中心城区城市建设用地由居住用地、公共管理与公共效劳用地、商业效劳业用地、工业用地、物流仓储用地、道路与交通设施用地、公用设施用地、绿地等8类用地构成。中心城区城市建设用地平衡表详见附表8。1、新增城市建设用地优先保证社会公益设施、社会保障性住房、市政根底设施开展用地的需要，满足城市主导功能用地和产业用地的需要。2、加强对老城区的改造力度，开掘老城区土地利用潜力，调整老城区用地性质，提高老城区土地利用效能。3、重视城市建设的连续性和地块开发的完整性，防止城市无序开展造成的土地浪费。居住用地与住房保障规划规划目标构建布局合理，环境优美的现代化居住社区，形成完善的住房保障体系，促进城市的持续开展和资源的节约集约利用。居住用地规模至2030年，规划二类居住建设用地总面积约2843公顷，占城市建设总用地的34.44%，人均35.54平方米。居住用地布局规划按照“整体规划、结构调整；产城融合、职住平衡；交通导向、人口集聚；疏解老城、充实新区；统一开发、保障到位〞的思路，引导老城区人口向外围疏散，依托城市主干路和公交干线，在自然生态环境良好的区域相对集中布置居住用地，建立居住、就业、效劳相对平衡的空间结构体系。以河流、生态廊道、道路等要素为边界，规划形成蓼城居住片区、番城居住片区、秀水居住片区、工业居住片区、南山居住片区、职教居住片区、物流居住片区和蓼东居住片区等8个居住片区，分别采取差异化的居住开展策略。详见附表9。居住社区建设按照1000—3000户左右的规模建设居住社区。强化居住社区的综合效劳功能，统筹规划配建社区级商业、金融、文化、体育、医疗卫生等公共设施以及社区公园等，改善社区居委会、社区警务室等设施条件和公益设施水平，形成社区公共效劳中心，完善社区效劳和管理体系。住房构成大力开展节能省地型住宅，严格控制大户型、低密度高档住宅的开发建设。保障性住房建设加快推进保障性住房建设，以政府为主导，积极推进公共租赁住房和各类棚户区改造，探索开展限价商品住房建设，严格控制保障性住房面积和户型，切实解决中低收入者的住房需求。保障性住房应以房地产开发配建为主，政府集中建设为辅，充分考虑交通和生活便利性，协调各片区、各类住房混合布局，促进居住与就业融合，社会各阶层融合。公共租赁住房套型建筑面积控制在60平方米以内，以40平方米左右的小户型为主，主要向城市最低生活保障住房困难家庭提供。规划至2030年，中心城区保障性住房的供给量不低于5万套。公共管理与公共效劳用地规划规划原那么1、集聚县级公共效劳设施，提升中心城区区域效劳能力；2、优化公共效劳设施布局，统筹协调城区开展；3、合理利用城市优质景观资源，营造重要公共活动空间；4、完善公共效劳设施网络，分级配置公共效劳资源。用地布局规划公共管理与公共效劳用地面积约945公顷，占城市建设用地的11.25%，人均11.81平方米。依托蓼城大道和陈元光大道的交通导向功能，优化行政中心，构建文化体育中心、医疗效劳中心和社会福利效劳中心，推进职业教育园区的建设。结合功能片区，集中布局区级公共效劳设施，统领片区开展。行政办公用地规划规划行政办公用地为85公顷，占城市建设用地的1.02%，人均1.07平方米。原那么上不再扩大行政办公用地规模，对现有行政办公用地以局部调整和优化为主，对局部办公条件较差的迁出单位用地进行改造，优先满足公共绿地、效劳设施和公共活动空间的建设需求，提升老城区居住环境质量。规划在蓼城大道和蓼北路、陈元光大道处形成两个县级行政中心，各片区预留行政办公用地，结合片区中心统一规划，综合开发。文化设施用地规划规划文化设施用地为104公顷，占城市建设用地面积的1.24%，人均1.3平方米。规划结合历史文化与自然环境资源，形成“县级-片区级-社区级〞三级城市文化设施体系。县级文化设施包括根亲博物馆、古城博物馆、科技文化馆等重要文化设施。片区级文化设施结合各片区商业中心和已有的文化娱乐设施，集中布置片区级的图书馆、文化馆、青少年活动中心、老年活动中心等设施。社区活动中心结合各居住区中心和社区级商业功能区布局。完善社区型、群众性文化设施建设，构筑惠及全民的基层文化设施网络。按照3-5万人设一处文化活动中心、1万人设一处文化站进行配置，包括小型图书馆、影视厅、舞厅、游艺厅等。教育科研用地规划规划教育科研设施用地为578公顷，占城市建设用地面积的6.89%，人均7.23平方米。高等院校：规划两处大学用地，分别为河源职业技术学院和蓼城大学，加强校园环境与师资团队建设，开展成为专业设置齐全、师资结构合理、具有一定区域影响力的重点院校。中等职业学校：规划依托河源职业技术学院，建设职业教育园区，满足企业开展和务工人员的职业教育需求。中小学：原那么上以15-20万人设置一所高中、2-3万人设置一所初级中学、1-2万人设置一所小学为控制标准，逐步优化中心城区中小学校布局。高中按全县人口规模设置10所，初中和小学适当承当局部乡镇人口，分别设置30所初中，45所小学。规划的中小学用地可根据自身功能或特殊布局要求，结合具体情况和用地条件，在居住社区中心周边或在整个居住社区范围内优化选址。幼儿教育：原那么上5000人口的住宅小区必须配套建设幼儿园，幼儿园班级规模不宜超过12班，效劳半径不宜超过300米。特殊教育学校：在南山生态公园南部规划一处特殊教育用地，用地面积4公顷。科研用地：积极推进科研机构建设，提供优惠政策，吸引国内先进科研团体、机构建立分支机构，鼓励相关企业积极建设科研部门，与教育科研机构结合形成孵化机制。规划在产业集聚区、商务中心区和蓼东新区规划三处科教创意园区。体育用地规划规划体育设施用地为60公顷，占城市建设用地面积的0.71%，人均0.75平方米。规划在南部按照“一场两馆〞的标准建设县级体育中心，承当县域重大体育赛事。增加片区级公益性场馆的数量，丰富日常体育运动场馆类型，提升城市综合体育效劳能力，优化整体空间布局。按照不少于20万人1处的标准规划5处片区运动场地，包含标准400米跑道，标准足球场1处，网球场、篮球场、羽毛球场、乒乓球场各5-10块。各居住区结合城市公园和街头绿地配套建设体育健身设施，提高日常体育建设活动水平。增加教育机构内体育设施的建设，适时向社会开放，提高体育设施的利用效率。医疗卫生用地规划规划医疗卫生设施用地为77公顷，占城市建设用地面积的0.91%，人均0.96平方米。提升县级主要医疗机构的设施和效劳水平，引进人才，提升医护人员水平，扩大规模，完善各项配套设施。规划医疗设施千人指标床位数按5床/千人控制，医院总病床位数到达4000张。积极引导中心城区现有医院改扩建工程，完善突发公共卫生事件的医疗救治体系和应急机制建设，构建完善的区域性特色医疗效劳体系。搬迁县人民医院，新建县中医院、县妇幼保健院、县残疾人康复中心和县疾病预防控制中心等医疗设施用地。按3-10万人设置1所卫生效劳中心，1万人设置1处卫生效劳站的标准构建合理的居住社区级医疗体系。社会福利设施用地规划规划社会福利设施用地为35公顷，占城市建设用地面积的0.42%，人均0.44平方米。完善各项社会福利机构设施，提升城市效劳水平，为老、弱、病、残提供生活保障。建设县级社会福利院、养老院、孤儿院。积极吸纳社会资金和力量，开展综合养老效劳，鼓励民办养老院、老年公寓、托老所、老年活动室等社会养老效劳设施。规划按20万人设置一处养老院，规模到达150床位以上。每个社区应建设托老站，构建居家养老效劳网络全覆盖。文物古迹用地规划规划文物古迹用地总面积3公顷，占城市总建设用地面积的0.03%。严格按相关标准，对固始县文物古迹进行保护。商业效劳业设施用地规划用地布局规划规划商业效劳业设施用地为715公顷，占城市建设用地面积的8.52%，人均8.94平方米。完善健全中心城区县级-居住区级-社区级商业效劳网络体系，开展特色商业，提升整体商业效劳水平和区域辐射影响力。商业设施用地规划规划商业设施用地总面积约593公顷，占城市总建设用地面积的7.06%，人均7.41平方米。形成南北两处县级商业中心，分别为固始县综合商业中心和固始县特色商业中心，建设现代化商业综合体工程，开展零售、贸易、餐饮、酒店等多种效劳功能。提升老城红苏路、蓼城北路、中山大街和迎宾路区域传统商业，优化购物环境，提升商业品质；建设产业集聚区配套商业效劳区，满足就业人口的生活需求；培育高速出入口商业贸易综合市场。按照布局均衡、分工合理、方便居民的原那么，布置居住区级商业效劳设施，主要包括中小型超市、便民点、菜市场、餐饮店等。商务设施用地商务设施用地总面积约67公顷，占城市总建设用地面积的0.8%，人均0.84平方米。优化调整现有的老城区商务设施，改善商务环境。打造南部办公交易等商务平台，培育蓼东区域性集办公、金融、会展、创意为一体的综合商务中心。娱乐康体用地娱乐康体用地总面积43公顷，占城市总建设用地面积的0.51%，人均0.53平方米。结合南山森林公园、桃花坞水库、根亲文化园、史河两岸规划大型娱乐康体用地，主要包括大型游乐设施、酒吧剧院、主题动漫、闽台印象城等，形成县级娱乐康体中心。居住区级娱乐康体设施包括歌舞厅、电影院、网吧等，可结合居住区商业效劳设施及公共空间协同布置。公用设施营业网点用地城市加油站按效劳半径1.2～2公里布局，采用大中小相结合的方式设置。结合城市商业用地，布局完善其他公用设施营业网点。工业及物流仓储用地规划产业开展策略1、以产业集聚区为载体，加快产业聚集，打造固始县经济增长极；2、依托战略新兴产业，承接产业转移，增强产业综合竞争力；3、集约节约土地，提高用地产出值，打造现代化的产业园区。工业用地规划1、规划工业用地面积为1137公顷，占城市建设用地的13.53%，人均14.21平方米。2、逐步搬迁老城区工业用地，向产业集聚区集中，防止对城市的污染。3、调整工业用地布局，优化产业结构。规划紧邻城市居住区的用地为一类工业用地，重点开展食品加工业，周小河以西、凤凰大道以北为二类工业用地，重点开展装备制造业。物流仓储用地规划1、规划物流仓储用地面积为257公顷，占城市建设用地的3.06%，人均3.22平方米。2、发挥规模效益，优化空间布局，加强物流公共信息平台建设。3、以高速公路、国道和省道等对外交通联系为依托，整合现有物流资源，打造西部现代仓储物流园区和东部农产品仓储物流园区。综合交通规划城市交通开展策略1、加强内外衔接、强化区域联系；2、完善路网骨架，拓展城市空间；3、表达公交优先，促进绿色出行；4、强化以人文本，优化慢行交通。用地指标规划道路与交通设施用地为1392公顷，占城市建设用地的16.57%，人均17.4平方米。其中城市道路用地1322公顷，交通枢纽用地32.7公顷，交通场站用地37.3公顷。对外交通规划1、铁路客运专线规划合〔肥〕西〔安〕铁路客运专线和徐〔州〕武〔汉〕铁路客运专线，在城区南部规划建设高铁站一处，配套建设疏散广场、长途客运枢纽站和大型社会停车场，方便各种交通方式的对接换乘。2、过境公路固始县现状高速公路为西侧的固淮高速公路，规划在固商公路与固淮高速公路交汇处建设互通式高速出入口1处，改造现状国道312出入口为互通式出入口。国道312过境线路向西南迁移，具体改线路线为国道312-奥体大道-国道312。省道204具体改线线路为省道204-北外环路-南外环路-蓼城东路-省道204。规划省道336线路为分水亭镇-东外环路-北外环路-杨集乡-淮滨县规划省道205线路为商城县-汪棚镇-省道2043、客货运场站规划高铁客运站综合交通枢纽1处，搬迁中山大街两处客运站，在城市外围新建客运站共计6处，新建货运站1处。道路系统规划在既有路网的根底上，由主干路、次干路、支路构成功能级配合理的棋盘式道路网布局，交通性主干路构成组团之间的快捷联系通道，组团内部主次干路按“方格网式〞布局，加强次干路、支路的建设，完善路网微循环系统。详见附表10。主干道路网主干路衔接主要交通集散中心，效劳片区用地布局，承当城市各片区之间和片区内部的主要交通联系。规划形成“两环、十三纵、十二横〞的主干路网体系。两环：由凤凰大道、工业大道、永和大道和蓼城东路四条主干路构建城市内环。由北外环路、西外环路、南外环路和东外环路四条主干路构成城市外环。十三纵：从东到西依次是东外环路、沙河路、新城路、滨河东路、滨河西路、蓼城东路、淮河路、红苏路、蓼城大道、长江河路、工业大道、和谐大道、西外环路。十二横：从北至南依次是北外环路、番国大道、凤凰大道、王审知大道、蓼城北路、陈元光大道、康庄路、阳光大道、永和大道、奥体大道、迎宾大道，南外环路。次干道路网次干路应以集散交通为主，分配功能片区内部的交通，对主干路交通进行集散分流，以生活性道路为主，并兼有交通功能。次干路两侧应允许沿路布局商业、行政办公等交通吸引较大的用地，强化公共交通线路的布设，严格控制路边停车。次干道路间距控制在350～500米之间，规划红线宽度控制在25～35米之间。支路网完善城市支路系统，满足交通和消防的要求。城市支路宽度按15-20米，间距按150-250米控制，在建筑容积率较大的地区，支路网密度应适当提高。城市新开发区域的支路规划应在下一层次的规划中予以深化细化，落实支路网密度指标。路网密度规划主干路路网密度为1.7公里／平方公里，规划次干路路网密度为2.0公里／平方公里，支路路网密度应不小于4.0公里／平方公里。道路标准横断面主干路为三块板或四块板断面形式；次干路为一块板或三块板断面形式；支路为一块板断面形式。城市主要道路交叉口规划陈元光大道跨史河与滨河东路、滨河西路为简易立交，其他路口一般采用平面交叉，设置信号灯控制。主干路、次干路的道路交叉口，根据交通流量进行渠化拓宽；主干路、次干路与支路相交，信号灯应优先保障干路交通的畅通。详见附表11、表12和表13。城市桥梁规划规划跨史河桥梁8处，其中现状桥梁2处。规划跨灌河桥梁6处，其中现状桥梁4处。规划对现状桥梁保存，并依据未来交通需求，实施拓宽改造。公共交通系统规划1、规划目标线网密度：中心区3.5公里/平方公里，外围地区2.5公里/平方公里。万人车辆拥有率：公交车拥有量到达10标台/万人，出租车拥有量到达20量/万人。平均站距：500米。站点覆盖率：城区站点300米半径覆盖率到达60％，500米半径覆盖率到达90％。发车间隔：中心区5-10分钟，外围区10-20分钟。2、公交线路规划公交线路应分为快速公交线路、片区公交线路、乡镇公交线路和旅游公交线路等多种形式。快速公交线路：规划在凤凰大道、工业大道、永和大道和蓼城东路设置公交专用道，根据公交车流量、客运量和道路条件等因素，对公交占用的时间、路段采取弹性管理，以有效利用道路资源。片区公交线路：主要效劳中心城区内部各片区之间的联系。乡镇公交线路：主要效劳中心城区与各乡镇之间的客运联系。旅游公交线路：主要效劳外来旅游人群，串联中心城区主要旅游景点。3、公交场站规划公交场站主要结合城区主要出入口、各片区中心、长途客运站场和铁路客运站等客源集中集散的重要场所设置，中心城区规划8处大型公交场站，每处按停放30—60辆公交车的规模设置，并兼具有停车场、保养场的功能，每处用地1公顷左右。其他公交首末站在下位规划中予以深化细化。4、公交站点公交站点在城市主干路应采用港湾式停靠，减少车辆停靠时对其它正常行驶车辆的干扰。慢行交通系统规划构建以交通功能为主，兼顾游憩休闲需要的便捷、舒适、平安的城市慢行交通系统，满足城市居民日常生活的出行需要，引导居民的“绿色出行〞。城市主干道应设置慢车道，慢车道必须与机动车道隔离，车道宽度不应小于4.5米；城市次干路可采取专用车道与机动车道隔离，宽度4-6米；城市支路慢车道可采用标线区分，宽度2-3米。城市干道人行道宽度不低于2米，且必须与车行道别离；在行人流量大的城市干道、商业区以及交通枢纽场站，应建设适当的人行天桥或地下通道；当城市道路宽度超过6条机动车道时，应在交叉口增设过街平安岛。沿史河西岸开辟一条专用自行车道，与城市慢行系统相衔接；加强沿河湖水系周边林荫步道的建设，加强商业步行街的建设。停车场规划实施分区分类的差异化停车开展战略，合理布局社会公共停车场，形成“以配建停车场为主，公共停车场为辅，路边停车场为补充〞的停车场供给体系。规划结合道路网络体系和用地功能，刚性布局54个路外社会公共停车场，其他停车场在下位规划中予以落实，满足中心城区200米，一般地区不大于300米的停车场效劳半径。城市重要公共建筑，大型效劳性建筑，均应按预测车流量配建停车场用地，居住建筑应按每户不少于0.8个停车位的标准执行。加油加气站加油加气站规划布置采用大、中、小相结合的方式，加油站按效劳半径1.2～2公里设置，进出口宜设在次干路上。交通管理积极推进交通需求管理，促进交通有序开展；合理组织交通，提高道路使用效率；近一步加强智能交通管理系统的建设，提升城市交通管理水平。引导城市交通与土地利用协调开展，在建设大型公建工程、大型城市交通设施工程和较大规模居住工程以及交通敏感区新建工程时，应进行交通影响分析评价。市政公用设施规划给水工程规划1、原那么与目标坚持以人为本，确保居民饮水平安的原那么，实施分区供水。逐步关闭企业自备水源，由市政管网统一供水。规划供水普及率到达99%，水质达标率100%。2、需水量预测2030年中心城区人均综合用水量指标为0.32万吨/〔万人·日〕，需水量为26万立方米/日，年需水量约为8000万立方米。3、供水系统规划〔1〕供水水源规划中心城区近期以史河地表水为水源，推进污水再生水利用工程建设。利用中心城区南部的南湖作为水厂蓄水池，并加快推动鲶鱼山水库和梅山水库至南湖的引水管道工程建设，形成以鲶鱼山水库和梅山水库为主的双水源供水格局，保障供水平安。远期，待白果冲水库和石壁水库修建完成后，可作为固始县中心城区给水厂的备用水源。〔2〕给水厂规划扩建第一水厂，供水规模10万立方米/日，占地5公顷，水源为鲶鱼山水库和梅山水库供水，以白果冲水库、石壁水库作为备用水源。新建第二水厂，供水规模为7万立方米/日，占地6公顷，水源为鲶鱼山水库和梅山水库供水，以白果冲水库、石壁水库作为备用水源。新建第三水厂，供水规模为4万立方米/日〔向中心城区供水3万立方米/日，向汪棚镇供水1万立方米/日〕，占地2.5公顷，水源为鲶鱼山水库和梅山水库供水，以白果冲水库、石壁水库作为备用水源。考虑到柳树店及沙河铺设区开展需求，于史河以东规划新建第四水厂，供水规模为4.5万立方米/日，占地2.5公顷，一期建设规模为2万立方米/日。水源为地下水，以白果冲水库、石壁水库作为备用水源。具体见附表17。〔3〕输配水管网规划建设由鲶鱼山水库和梅山水库至南湖引水管道以及南湖至供水厂的原水管道。待白果冲水库和石壁水库建成后，分别建设白果冲水库和石壁水库引水管线，以加强原水供给的可靠性。中心城区内部配水管网布置上要考虑多源供水管网的协调工作，水厂之间应形成环形连通的供水管网，第四水厂与中心城区跨史河实现干管相连，保证供水平安。4、水源卫生防护水源地：根据《固始县饮用水水源地环境保护规划》中划定的水源地一级保护区范围和二级保护区范围，严格按照国家有关卫生防护要求加强管制。水厂：在生产区外围不小于10米的范围内，不得设置生活居住区和修建禽畜饲养场、渗水厕所、渗水坑；不得堆放垃圾、粪便、废渣或铺设污水渠道。污水工程规划1、规划目标中心城区污水集中处理率为95%。工业污水经预处理到达《污水综合排放标准》后排入市政污水管线。2、排水体制规划新建地区采用雨污分流制排水体制，逐步推动老城区雨污分流制改造。3、污水量预测规划污水量取城市用水量〔扣除浇洒道路及绿地用水〕的80%，日变化系数取1.3，那么近期预测污水量约为10.5万立方米/日；远期为16万立方米/日，此外，史河以东柳树店及沙河铺的污水量约为1万立方米/日。4、污水处理厂扩建第一污水处理厂，处理规模5万立方米/日，占地6公顷，近期规模4万立方米/日。扩建第二污水处理厂，处理规模9万立方米/日，占地12公顷，近期规模7万立方米/日。新建第三污水处理厂，处理规模3万立方米/日，占地4公顷，近期规模1.5万立方米/日。具体见附表18。5、污水排放分区中心城区污水系统分为5个收集分区：水库周边老城区排水区域：指红苏路以东、成功路以北、王审知大道以南的县城老城区，该区域规划以截流式合流制为主，污水收集至第一污水处理厂。旧城北区排水区域：蓼城大道、红苏路、农业路和北环路合围区域。该区域规划为截流式合流制。在规划区北边缘设置截流主干管，将污水送至规划的第二污水处理厂处理。东区排水区域：蓼城大道、梅山南干渠以西规划区域，该区域规划采用分流制排水系统。污水向北收集至第二污水处理厂。水库上游排水区域：位于老城区以南。指红苏路以东、陈元光大道以南、史河以西、迎宾大道以北区域。该区域规划采用分流制排水系统。污水向北收集至第一污水处理厂。跨河开展区排水区域：指史河以东城市新建区域。该区域规划采用分流制排水系统，污水向北收集至第三污水处理厂。雨水工程规划1、规划原那么按照高水高排、低水低排、就近排放的原那么，建立以排为主、蓄滞结合的雨水排水方式。2、规划目标一般地区设计重现期为1-3年，重要地区排水重现期为3-5年。中心城区采取排蓄相结合的综合措施以有效应对不低于20年一遇的暴雨。3、雨水系统规划〔1〕雨水分区规划基于城市地形分析确定12个雨水管网分区。〔2〕雨水排放中心城区雨水系统以史河、灌河为排水出口，以城市内河为排水通道，以低洼绿地为渗蓄空间，以雨水管网收集地表径流。规划以史河、小史河、桃花坞水库及其支流、护城河等作为老城区主要排水通道；规划以石堰河、周小河作为东片区的主要排水通道。规划以南干九支渠、梅山干渠等作为南片区主要排水通道。再生水工程规划1、规划原那么与目标中心城区再生水主要用于工业低质用水、景观水系补水和工业园区主干道路绿化浇洒用水。规划期末污水再生利用率到达35%以上。2、再生水量预测规划结合城市主要再生水用途及城市用水分类预测结果，预测2030年城市再生水用量为5.5万立方米/日。3、再生水系统规划〔1〕再生水厂规划规划结合固始县污水厂规划，规划第二污水厂建设再生水处理设施，再生水规模为5.5万立方米/日。〔2〕再生水管网规划规划再生水管线主要位于城市东部工业区范围。规划沿创业大道、和谐大道、凤凰大道、黄河路等道路铺设再生水管线。电力工程规划1、规划目标2030年，中心城区供电普及率到达100%，供电可靠性不低于99.99%。2、负荷预测2030年，中心城区最大电力负荷为550兆瓦，年总用电量约24亿千瓦时。3、电源规划固始县供电区应统筹考虑城乡用电一体化的需求，变电站布局结合全县供电系统规划，电源分别取至220千伏蓼城变、220千伏固始南变、220千伏固始西变、220千伏胡洼变，形成环网结构。4、电网规划形成以220千伏变电站为中心，110千伏电网实现分片供电的模式。〔1〕220千伏电网规划2030年，中心城区共有220千伏变电站3座，总变电容量840兆伏安，其中保存现状1座，新建2座。见附表19。新建220千伏固始西变和胡洼变电站采用户外式结构，占地1.5公顷。〔2〕110千伏电网规划2030年，中心城区共有110千伏变电站10座，总变电容量为990兆伏安。其中保存现状2座，新建8座。新增110千伏变电站采用户内式或半户外式结构，占地均为0.5公顷。见附表19。〔3〕高压走廊规划对穿越城市建设用地的高压走廊局部改线，新建220千伏及以上高压走廊沿城市外围敷设。220千伏高压线路〔单杆单回水平排列或单杆多回垂直排列〕走廊控制宽度为40米。110千伏高压线路〔单杆单回水平排列或单杆多回垂直排列〕走廊控制宽度为20米。信息工程规划1、规划原那么完成“光网城市〞及无线“WiFi〞城市建设，推进智慧城市建设。推进“三网合一〞建设，实现通信公共资源的集约化建设和管理。2、通信系统规划〔1〕局所规划保存中心城区现状邮政局和邮政支局，新增邮政支局6处。〔2〕通信管网建设电线管道应“统一规划、联合建设、统一维护、资源共享〞，节约地下管道的有效线位，防止多家运营商的重复建设。燃气工程规划1、用气原那么优先保证居民生活、公建及C