工程量清单计价模式下竣工结算审核的有关问题分析

第第页工程量清单计价模式下竣工结算审核的有关问题分析摘要：本文通过对工程量清单计价模式下的竣工结算审核进行比较系统的研究，剖析了实际工程中存在的竣工结算问题，并相应的提出了可行性对策，为建设工程项目竣工结算审核环节的有效实施提供借鉴。

关键词：工程量清单计价；竣工结算；审核

我国《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2008（以下简称2008版《计价规范》）自2008年12月1日起实施以来，就对建设工程竣工结算的基础工作做了详尽的规定，规范了竣工结算阶段的编制依据、办理时间、计算规则以及其他与竣工结算审核有关的内容。通过相关内容我们了解到，竣工结算指的是施工单位在工程结束期同业主进行的最终的工程价款结算，必须建立在施工方严格按照合同规定的内容在全部完成所承包的工程，经验收质量合格，经过验收符合合同要求之后。竣工结算中，甲乙双方可以参照《计价规范》中对竣工结算的规定，做好竣工结算的编制和审核工作。但是，在工程量清单计价模式下，竣工结算审核也存在着种种问题，往往直接影响工程造价的合理性。下文通过对竣工结算进行全面、系统的研究，力求及时全面指出所存在的错误和问题并予以纠正，使之更加合理地确定工程造价，从而达到有效地确定工程造价的目的。

一、工程量清单计价模式下竣工结算审核中存在问题分析

建设工程在竣工结算审核过程中，常会出现很多问题。主要是由于当前建设工程复杂性的日益增加，加之从业人员的素质参差不一。综合研究，这些问题可归为两类，即：在竣工结算审核准备工作中出现的问题以及在审核竣工结算编制的内容中所出现的问题。

（一）审核准备工作中存在的问题

建设工程竣工结算审核的准备工作包括：

1.需核查工程结算手续的完备性、建设施工资料内容的完整性，对不符合要求的应退回限时补正；

2.审核计价依据及资料与工程结算的相关性、有效性是否无误；

3.熟悉承包工程的招投标文件、工程承发包合同、主要材料设备采购合同及相关文件；

4.熟悉竣工图纸或施工图纸、施工组织设计、工程状况以及设计变更、工程洽商和工程索赔情况等。

竣工结算审核的准备阶段需要着重考虑的工作体现在考量完备性、真实性两个内容，主要包括审核竣工结算资料和程序的两个方面。工程实践中，确实存在着很多不重视结算审核准备工作的问题，列举如下：

1.送审资料不及时

2008版《计价规范》明确规定：“发包人在收到承包人递交的竣工结算书之后，应按合同约定的时间核对”。但实际工程操作中，送审资料不及时的情况比比兼是。很多工程没有按照规定的竣工结算审核程序办理竣工结算，至今仍存在项目竣工验收交付使用期已经超过半年以上，不见承包方未报送结算资料的现象。此现象势必会影响到后续结算工作的正常进行。

2.送审资料不完整

由于结算审核涉及的信息量较大，要求准备出具的送审资料也相应变得庞大。很容易在在结算审核中，出现送审资料不完整、施工图纸残缺破损、竣工图没有全面体现工程的实际情况、未在图上标注变更、设计变更手续不全、缺少变更通知及经济签证、部分隐蔽工程现场验收无正式签证手续、变更材料没有确定结算单价等。送审资料一旦不具备完整性，会使竣工结算的审核工作缺乏必要的依据，很大程度上影响竣工结算的准确性。

3、送审资料不真实

每个单项工程在施工过程中，不可避免地会发生一些签证项目。尤其在附属工程的施工中，突出体现在隐蔽工程中普遍存在现场签证与实际不符的情况。事实上，附属工程一般缺乏正规图纸，为赶进度现场管理人员直接开始口头指导施工，或为应付现场监督仅画几张草图了事。监理人员在这中间的责任不可替代，他们往往没有认真核实，正确监管引导。还存在一些现场签证，明显看出是完工后再补办理的，失去了指导施工和巡查问题的功能。

（二）审核竣工结算编制的内容存在的问题

1.审核竣工结算中没有真正重视竣工结算编制依据与竣工结算的相关性和有效性。很多工程结算中的各种编制依据本身并一定正确规范，并没有经过国家或授权机关的批准，完全不符合国家规范的规定。

2.工程量计算的审核中出现的问题

在工程量清单计价模式中，竣工结算要对施工单位报送的工程量计算表格进行审核，主要根据设计图纸、设计变更、现场签证和清单的计算规则，重点审核工程量是否有漏算、重算和错算数据。不少工作人员业务不熟练，审核时对工程量的计算规则掌握不熟练或工作不仔细，分不清工程量的计算范围，造成工程量的计算错误、核对计算尺寸与图示尺寸出现偏差。

3.套用单价审核及费用审核时出现的问题

在竣工结算审核定额子目的套用与结算过程中，有时所选用的每项定额子目及各部分工程的特征不一致，定额所包括的工作内容与实际不相同。还有的常会出现就高不就低的定额子目以及和定额子目套入不合理、高套、错套、重套，以及随意毛估，经常造成工程结算投资虚增的现象发生。

二、对策建议

（一）针对在竣工结算审核准备工作中存在问题的对策

1.做好竣工结算资料的收集与整理工作

竣工结算编制与审核的前提条件是做好竣工结算资料的收集与整理工作。项目建成后，需要对竣工资料设立必要的资料库。根据相关法律法规和制度、要求，负责制定本工程的竣工资料编制整理的规范性要求。指定专人负责竣工资料收集、整理、归档并及时跟踪、纠正、补充和完善。资料库应是生产、维修、改造扩建、事故处理和拆除的必查文件的集合。

2.熟悉招投标文件、工程承发包合同及竣工结算审核的程序

招标文件是包括投标单位资格审查的标准、投标报价要求等实质性要求和条件的主要条款。投标文件正确响应招标文件后才能真正规范适用。施工合同相当于投标单位对招标文件的承诺。它同清单计价紧密相连，应适应清单计价模式的要求。而工程量清单作为施工合同的组成部分，是工程变更、价格调整、工程结算的依据，在审核中应以招标文件规定的条件、投标文件响应的内容和施工合同的约定条件为前提进行。

（二）针对竣工结算审核过程中所出现的问题的对策

1.正确掌握2008版《计价规范》要求的计算规则

出现在工程量审核过程中各种错误，主要归结于工作人员自身能力不足，欠缺对工程量计算规则的掌握程度以及工作的仔细程度。工程量清单中原有的项目结算的审核，应按中标报价中的综合单价确定，要注意采用的项目内容与原招标时设计图纸标准是否要求一致，其次注意工程项目是否重复套用。

2.工程造价从业人员要做到深入现场进行调研

工程造价的从业人员在工程量计算阶段必须要深入工地现场调研，全面掌握工程情况能够使结算能够完整地反映工程实际造价，减少和预防结算过程中经常发生的虚假现象，才能避免对某工程不了解产生的审核失误。在实际调研中要特别注意隐蔽工程，不能单凭竣工图操作。工程造价从业人员深入现场进行调研，也可以充分了解现场签证，设计变更等情况，在编制与审核竣工结算时做到心中有数。

四、结语

工程竣工结算审核是合理确定工程造价的必要程序及重要手段。本文对竣工结算中出现的各种问题进行归类并分析，并通过对在工程实际中所产生的一些实践经验进行总结，及时纠正竣工结算中所存在的错误和问题。以期加强人们对竣工结算的认识，转变竣工结算审核的散漫态度，促使人们对竣工结算工作进行更加深入的思考。

参考文献

[1]张莉.浅谈清单计价的建设工程竣工结算审