着力转变领导方式 促进煤业安全发展

着力转变领导方式促进煤业安全发展

县级煤矿平安监管部门要实现领导方式和工作方式的转变，切实加强平安监管，促进煤业平安进展，就必需在以下五个方面下功夫。

一、落实平安进展观，树立国家监察权威，增加做好平安监管工作的责任感、紧迫感和自信念

1、坚固树立平安进展观，始终坚持“以人为本”，扎扎实实的在杜绝重特大事故，把煤矿事故死亡人数降低到平安掌握指标以下上下大功夫。全体煤矿平安监管人员务必要从维护广阔矿工生命平安和职业健康这一根本利益的高度，从落实科学进展观和构建社会主义和谐社会的现实需要动身，充分熟悉自己所从事工作的重要性，认清肩负的神圣使命和重大责任，增加忧患意识和抓好煤矿平安监管监察工作的紧迫感、危机感、责任感，切实将党和国家对平安生产的各项要求落实到平安监管监察执法的全过程。通过严格的监管监察执法，促进辖区煤矿进一步强化平安工作，把全年事故死亡人数降低到平安掌握指标以下。

2、明确职责定位，落实监察执法责任制，进一步加快“三个转变”，在树立“国家监管监察”权威上下大功夫。首先，要精确     定位“国家监管监察”。一要站得高。要站在全国煤矿平安大局的位置，代表国家对煤矿平安实施监察执法。二要看得准。对煤矿平安工作中的问题、隐患要看得准、吃得透，要依照国家的法律法规、规章规程办事。三要执法严。要树立“不严格执法就是违法”的思想，从严执法，法律手段、经济手段和行政手段等多管齐下。其次，要进一步转变职能、转变工作方式、转变工作作风，在抓好“三项监察”的同时，进一步加强对兼并重组煤矿平安监管工作的检查指导，协调产煤乡镇政府及市直相关部门开展联合执法；从法律学问、专业技术、现场管理等方面强化对企业的服务和指导，不断提高执法水平和服务质量。通过扎实工作，树立起“国家监管监察”的权威。

3、科学分析形势，发扬“深严细实”的工作作风，进一步增加紧迫感和自信念，在把监管监察执法工作做实做到位上求好效果。一是要正确评价已取得的成果，查找、改进工作中存在的问题和不足。二是要全面分析面临的新形势和新任务，居安思危，未雨绸缪，枕戈待旦，夙兴夜寐，既要打好打攻坚战，又要坚持长久战；既要信念百倍，又要负重前行。

二、突出重点，做实“三项监察”，杜绝重特大事故

1、找准监察重点，抓好重点监察。一是当前要着力抓好五项工作，即：依据省煤企兼并重组工作推动方案及落实“三真”原则，乐观督促有关兼并重组主体企业抓紧开展深度合作的各项工作；针对未办理工商证矿井的各类问题，乐观协调主体企业与小煤矿企业，以坦诚、务实的态度，尽快达成全都看法，逐矿解决问题；对下步实质性合作矿井，以及复工心切、又对资产评估工作异议较大、抵触心情较大的矿井，要进一步搞好政策宣扬和正面引导，坚决落实“三真”原则的信念，要求主体企业与小煤矿企业要客观、公正、公正的对待资产评估工作，齐心协力，加快推动兼并重组工作步伐；加快各种证件、手续的办理工作；对符合复工条件的矿井，达到一个，移交一个，复工一个，以推动兼并重组扎实有序的顺当进行；对于正在进行兼并重组的矿井，要求各级各部门加大平安监管力度，确保矿井“停工停产”到位。

二是要在对煤矿自然灾难程度和平安状况精确     把握的基础上，做出科学的推断和决策。一方面，将有突出煤层或有瓦斯动力现象的矿井；高瓦斯矿井及瓦斯涌出特别区域；低瓦斯矿井的高瓦斯区域、瓦斯涌出特别区域等列为重点监察对象。另一方面，将平安质量标准化程度不高、平安管理相对薄弱；平安隐患发生频率高，平安状况较差的矿井列为重点监察对象。

三是要对重点监察对象执行平安生产法律法规以及国家标准、行业标准、平安规程和技术规范状况；健全落实平安生产责任制状况；瓦斯治理和水害防治状况；重大隐患排查治理报告状况；超力量、超强度、超定员生产状况；平安投入状况；职工平安教育培训状况等进行监察。

2、盯住重点对象，抓好专项监察。对瓦斯防治“十二字”方针落实、水害防治、建设项目“三同时”、平安费用提取和使用、劳动定员、平安教育培训、平安监测监控等实施单项或多项监察。以各级平安生产责任制为监察重点，督促企业健全并落实以“第一责任人”为中枢的平安责任体系；以平安教育培训为监察重点，推动企业提高职工平安素养；以平安投入为监察重点，推动企业更新装备、完善系统，改善平安条件；以技术保障为监察重点，推动企业实行具有超前性和有效性的技术措施，强化平安基础；以依法管矿为监察重点，推动企业按法定程序办矿并依法科学组织生产；以提高监管效能为监察重点，推动地方煤矿平安监管部门落实责任，强化监管。

3、监控关键时期，实施定期监察。要在重点监察、专项监察的基础上，针对事故多发地区、高风险矿井及特别时期，对比较突出或一段时间比较集中的问题,集中监察力气，每季度组织一次有规模的全面检查，以彻底解决问题、消退隐患。

4、突出瓦斯治理和水害防治两个重点，科学确定监察方式和频率。专项监察和定期监察要突出重点矿井，重点监察要突出专项监察内容，把取得较高效能和良好效果作为科学选择监察频度和方式方法的唯一标准。要做到“有规必察”、“有责必察”、“有疑必察”，以落实监察责任；“察一警十”、“察事警人”、“察下警上”，以提高执法效能。四是每次监察必需做到“前有预案，后有总结”。抓住执法前的充分预备、执法中的行为规范、执法后的效果检验三个环节，准时分析辖区平安状况，不断改进监察方式方法，科学制定并仔细落实监察方案。

三、强化责任，加大监察力度，推动辖区煤矿平安形势稳定好转

1、加大瓦斯治理的监察力度。坚持“三个宁肯”不动摇，不断强化源头监察和过程掌握。一是要始终把国有重点煤矿瓦斯治理作为“三项监察”的主要内容，加大监察执法力度。重点是瓦斯抽放、通风、防尘、平安监控、供电五大系统，突出监察瓦斯治理责任制的落实状况；瓦斯治理机构及人员配备和工作状况；瓦斯治理的管理制度、平安措施的制定和执行状况；爱护层开采和瓦斯预抽状况；“四位一体”防突措施和防治煤层自燃措施的制定和落实状况；石门揭煤和岩巷施工防止误揭煤层措施的制定和落实状况；电气防爆；事故应急救援预案的制定和演练，以及监控系统中心站值班状况等。对违反规定的，要依法从重惩罚。二是要进一步加大以瓦斯治理为重点的平安投入的监察力度。监察企业是否按规定足额提取、规范使用平安费用，并首先用于改善瓦斯治理的技术装备、科技攻关和平安技术改造。三是要主动介入矿井通风力量核定和生产方案的审定，以及采区设计，对隐患影响区域和不具备平安条件区域必需核减方案生产力量，责令其调整生产方案。四是要进一步完善生产接替、瓦斯抽放、平安监控、防治突出和石门揭煤等相关监察基础台帐，对采区设计、生产接替、石门揭煤、瓦斯抽放系统调整、工作面过特别带等关键环节实施动态监