安全生产治本攻坚三年行动工作任务清单

安全生产治本攻坚三年行动工作任务清单一、总体目标与基本原则本次安全生产治本攻坚三年行动，旨在通过系统化、科学化、精细化的综合治理，从根本上提升安全生产管理水平，有效防范和遏制重特大事故发生，保障人民群众生命财产安全，促进经济社会持续健康发展。行动坚持“人民至上、生命至上”理念，遵循“安全第一、预防为主、综合治理”方针，以落实企业主体责任为核心，以强化风险辨识管控和隐患排查治理为关键，以提升本质安全水平和人员安全素质为基础，着力解决安全生产领域基础性、源头性、瓶颈性问题，构建长效安全机制。行动遵循以下基本原则：坚持目标导向与问题导向相结合，聚焦突出矛盾和深层次问题；坚持治标与治本相结合，既解决当前突出问题，又注重长效机制建设；坚持企业主责与政府监管相结合，压实各方责任；坚持传统手段与科技创新相结合，提升安全治理效能；坚持严格执法与指导服务相结合，优化安全发展环境。二、深化安全生产责任体系建设健全并严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系。地方各级党委和政府要定期研究安全生产重大问题，将安全生产纳入高质量发展评价体系。各级安全生产委员会要发挥统筹协调作用，完善运行机制。全面落实企业安全生产主体责任。推动企业建立健全从主要负责人到一线岗位员工覆盖所有管理和操作岗位的安全生产责任制，明确责任范围和考核标准。强化主要负责人作为安全生产第一责任人的法定职责，落实安全生产承诺公告制度。完善企业内部安全生产监督考核机制，将履行安全生产责任情况与员工绩效、评先评优、晋升晋级挂钩。责任主体核心职责要求关键落实举措企业主要负责人对本单位安全生产工作全面负责，建立健全并落实全员安全生产责任制。组织制定并实施安全生产规章制度和操作规程；保证安全生产投入有效实施；组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制；及时、如实报告生产安全事故。安全生产管理机构及人员组织或参与拟订规章制度、操作规程和应急预案；组织开展危险源辨识评估；检查安全生产状况，排查事故隐患；制止和纠正违章指挥、强令冒险作业行为。依法设置安全生产管理机构或配备专职安全生产管理人员；保障其独立行使职权；参与本单位涉及安全生产的经营决策。一线岗位员工落实岗位安全责任，遵守安全生产规章制度和操作规程，服从管理，正确佩戴和使用劳动防护用品。接受安全生产教育和培训，掌握本职工作所需的安全生产知识和技能；发现事故隐患或其他不安全因素，立即向现场管理人员或本单位负责人报告。厘清并压实部门监管责任。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责”的原则，修订完善安全生产权力和责任清单。对新能源、新工艺、新业态等领域，及时明确安全监管职责，消除监管盲区。加强负有安全生产监督管理职责的部门之间的信息共享和协同联动。三、强化安全风险源头管控与隐患排查治理全面推行安全风险分级管控。指导督促企业定期开展全面、系统的安全风险辨识评估，对辨识出的风险进行分类梳理，确定风险等级（红、橙、黄、蓝），建立企业安全风险数据库和分布图。针对不同等级的风险，制定并落实相应的管控措施，明确责任部门和责任人。强化对重大危险源的监测预警和动态管控。深化事故隐患排查治理闭环管理。企业要建立完善日常排查、定期排查和专项排查相结合的隐患排查治理制度，明确排查事项、标准、频次和责任人。对排查出的隐患建立台账，按照“整改责任、措施、资金、时限、预案”五落实的要求进行治理，实现闭环管理。对重大事故隐患，严格执行挂牌督办制度，确保整改到位。排查类型重点内容频次要求责任主体日常排查作业环境、设备设施运行状态、人员行为、安全防护措施等。每班/每日班组、岗位人员定期排查全面检查安全生产责任制、规章制度落实、设备设施完整性、工艺安全性等。每月/每季度部门负责人、安全管理部门专项排查针对特定风险（如危化品、消防、有限空间、高处作业等）或季节特点进行的深入检查。根据需要或季节性安排专业技术人员、安全管理部门提升隐患排查治理的科技信息化水平。推动企业应用物联网、大数据、人工智能等现代信息技术，建设智能风险预警和隐患排查系统，实现对重点区域、重点设备、重点工艺的实时监控和智能分析。鼓励各地区、各行业建设统一的安全生产风险监测预警平台，提升风险早期识别和预警能力。四、提升重点行业领域本质安全水平聚焦事故易发多发的行业领域，实施针对性治理攻坚。危险化学品领域：深化化工园区安全整治提升，严格项目安全准入，推进涉及重点监管危险化工工艺的装置自动化控制和安全仪表系统升级改造。强化危险化学品生产、储存、运输、使用、废弃处置全链条安全管理。矿山领域：持续推进矿山智能化建设，提高采掘、运输、通风、排水等环节的自动化、智能化水平。深化矿山重大灾害治理，强化水、火、瓦斯、冲击地压等灾害的超前防治。加强尾矿库安全运行和闭库治理。交通运输领域：持续开展道路运输安全隐患排查，强化“两客一危一货”重点车辆动态监管。加强公路、铁路、水路、民航基础设施安全防护。整治铁路沿线、公路桥梁隧道、通航水域等环境安全隐患。建筑施工领域：深化房屋市政、公路、水利、电力等工程建设安全治理，突出防范高处坠落、物体打击、坍塌、起重伤害等事故。推广使用先进施工工艺和设备，提升施工现场安全管理标准化、规范化水平。消防领域：持续开展高层建筑、大型商业综合体、地下空间、老旧场所、电动自行车等消防安全综合治理。加强消防设施维护保养和消防通道清理。提升公众消防安全意识和自救互救能力。工贸行业领域：聚焦粉尘涉爆、有限空间、铝加工（深井铸造）、冶金煤气等重点环节，深化专项治理。推动企业淘汰落后工艺设备，完善安全防护设施。同时，加强对燃气、特种设备、民爆物品、渔业船舶、农业机械、文化旅游、校园实验室等其他行业领域的安全风险研判和专项整治，提升整体安全水平。五、加强安全生产法治与标准建设完善安全生产法规规章体系。推动修订相关地方性法规和政府规章，及时将实践中行之有效的措施上升为制度规范。加强安全生产法规规章的宣传普及，提高全社会安全生产法治意识。严格安全生产监管执法。全面推行安全生产分类分级执法，科学制定并实施年度执法计划。加大重点领域、重点企业执法检查频次和力度，依法严厉打击非法违法生产经营建设行为。规范执法程序，推广使用执法记录仪和移动执法终端，提高执法规范化、透明化水平。健全行政执法与刑事司法衔接机制，严厉查处涉嫌安全生产犯罪案件。健全安全生产标准体系。鼓励行业协会、龙头企业牵头制定严于国家标准和行业标准的团体标准、企业标准。推动安全生产标准在企业的广泛应用和执行，将标准符合性纳入监管检查内容。积极参与国际安全生产标准制定与交流。六、推进安全生产科技支撑与工程治理加大安全科技研发与应用推广力度。设立安全生产科技专项，鼓励科研院所、高校和企业联合攻关，研发推广先进适用的风险防控、灾害防治、监测预警、应急救援技术和装备。在矿山、危化品、交通等高危行业领域，加快实施“机械化换人、自动化减人、智能化无人”工程。实施安全设施更新改造工程。引导和强制企业加大安全投入，及时淘汰危及生产安全的工艺和设备，更新改造老旧装置、管道、电气线路等基础设施。推广应用抗爆、阻燃、防泄漏等新材料、新技术，提升设备设施本质安全度。加强安全生产信息化建设。整合现有安全生产信息系统资源，构建覆盖各级监管机构和企业的一体化安全生产监管信息平台。推动企业安全生产数据接入，实现风险智能研判、隐患动态分析、执法精准调度。利用信息化手段加强对新业态、新模式的安全风险监测。七、强化安全生产宣传教育培训构建全覆盖的安全生产宣传教育体系。将安全生产教育纳入国民教育体系，在中小学开设安全知识课程。利用“安全生产月”、“消防宣传日”等活动载体，通过传统媒体和新媒体多渠道、多形式普及安全知识和应急技能。建设一批安全生产警示教育基地。狠抓企业安全培训质量提升。严格落实企业安全培训主体责任，保证培训时间和经费。强化企业主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员的法定培训考核，确保持证上岗。创新培训方式，推广体验式、仿真式培训，提高一线员工风险辨识、应急处置和自救互救能力。建立培训档案，实现培训全过程可追溯。培训对象重点培训内容最低学时要求（参考）考核要求企业主要负责人安全生产方针政策、法律法规、标准规范；安全管理知识；重大事故防范、应急管理、调查处理等。初次培训不少于32学时，每年再培训不少于12学时。经考核合格，取得资格证书。安全生产管理人员同上，并增加安全生产技术、职业危害预防、现代安全管理方法等。初次培训不少于48学时，每年再培训不少于16学时。经考核合格，取得资格证书。特种作业人员安全技术理论知识和实际操作技能。按国家规定的培训大纲执行。经考核合格，取得特种作业操作证，每3年复审1次。新入职员工厂级、车间级、班组级三级安全教育，包括规章制度、操作规程、风险告知、应急措施等。总学时不少于72学时。考核合格后方可上岗。全员再培训岗位风险变化、新工艺新技术安全要求、事故案例警示教育、应急预案演练等。每年不少于20学时。纳入员工绩效考核。八、健全应急救援与事故调查处理机制加强应急救援能力建设。优化生产安全事故应急预案体系，增强预案的针对性、科学性和可操作性。加强综合性消防救援队伍和专业应急救援队伍建设，配强先进救援装备，开展经常性实战演练。鼓励和支持社会应急力量发展。健全应急物资储备和调运机制。提升事故应急处置效能。完善事故应急响应程序，确保信息报告及时准确，指挥协调统一高效，现场处置科学有序。加强事故现场舆情引导和信息发布管理。做好善后处置工作，维护社会稳定。强化事故调查处理与警示教育。依法依规开展事故调查，查明原因、认定责任、提出防范措施。严格落实事故整改措施落实情况评估和公开制度。对典型事故和较大涉险事故进行挂牌督办、跟踪督导。深入剖析事故教训，制作警示教育片，开展警示教育，切实做到“一厂出事故、万厂受教育”。九、保障措施与考核评估加强组织领导。地方各级党委和政府要高度重视，将本行动纳入重要议事日程，制定具体实施方案，明确时间表、路线图和责任人。各级安委会要加强统筹协调和督促指导。强化投入保障。建立健全政府、企业、社会多元化的安全生产投入机制。各级政府要保障安全生产监管执法、风险监测预警、宣传教育培训、应急救援等所需经费。企业要按规定提取和使用