“数智政协”平台建设方案

“数智政协”平台建设方案

目录

1.1.项目名称...............................................3

1.2.政策要求...............................................3

1.3.政策标准及安全保障体系.................................3

1.4.项目建设原则、目标、规模、周期.........................3

1.4.1.建设原则.........................................3

1.4.2.建设目标.........................................4

1.4.3.建设规模.........................................4

1.4.4.建设周期.........................................4

1.5.经济及社会效益.........................................4

1.5.1.经济效益..........................................5

1.5.2.社会效益..........................................5

1.6.需求分析...............................................6

1.7.主要建设内容...........................................7

1.7.1.项目建设目标.....................................8

1.7.2.功能目标..........................................8

1.7.3项目建设内容.......................................9

1.7.4.可靠性...........................................21

1.7.5.扩展性...........................................21

1.7.6.安全性..........................................21

1.7.7.信息安全建设....................................22

1.1.项目名称

“数智政协”平台建设项目

1.2.政策要求

根据全省数字化改革大会统一部署，按照省市“数字政协”建

设和我区数字化改革工作要求，结合政协工作实际，以数字化改革

推进区政协工作机制重塑，开展数智政协系统建设。

1.3.政策标准及安全保障体系

网络、基础设备、数据中心、支撑平台和各类应用系统的建设

与运行维护，需要规定的标准和法规予以规范，其中主要标准包

括：规范标准、技术标准、数据标准、接口标准、流程标准、平台

标准、操作标准、管理标准等。数智政协系统的政策和标准体系，

不仅要符合数智政协发展的规范，也要充分吸收国内其他政协发展

相关标准、规范的元素，同时一，结合数智政协建设所需，分步实

施、动态完善。

1.4.项目建设原则、目标、规模、周期

1.4.1.建设原则

安全性、标准性。依据《信息系统等级保护安全设计技术要

求》和《信息系统安全等级保护基本要求》，保障信息系统业务服

务的连续性、可靠性以及信息资源的完整性、可用性。软、硬件及

网络设计应采用开放性和标准化的设计思想，以便于后续功能扩

展。

兼容性、可移植性。系统建设应做到平滑过渡，注重系统的兼

容性与可移植性，各应用子系统须适应多种硬件平台及基础软件，

使得软、硬件平台升级时简便易行。

先进性、实用性。使用目前国内外主流的技术体系结构、成熟

的模式和产品。

可扩展性、可伸缩性。应易于扩充或调整，以适应今后可能出

现的较大任务负载。要符合今后系统扩充的要求，提供易于扩展的

开发接口。

高可靠性、高可用性。平台应具备良好的恢复能力，硬件设备

尽量避免单点故障源。平台应能够安全、稳定、可靠的运行，从应

用层到数据层均可实现数据的高可靠性以及高可用性，能提供全年

不间断的应用服务。

1.4.2.建设目标

根据山东省数字化改革及山东省数字政协建设要求，整合优化

现有区政协门户网站、政协委员履职系统、提案管理系统、“阳光

岚”终端小程序等数字化资源，并充分挖掘融入政协特色，建立岚

山数智政协系统。系统能集成到党政机关整体智治系统，“岚山政

协・掌上履职”平台接入区自建应用。在统一的技术框架下实现各

应用系统集成和资源整合，构建多平台、多应用的一体化平台。基

于“云架构”思想，杜绝碎片化规划设计，整体规划分次实施。

1.4.3.建设规模

数智政协系统由政协负责建设，建立全区统一标准的基础数据

管理中心，为全区政协工作提供更便捷、更高效的服务。

1.4.4.建设周期

采用高起点规划、高标准建设、分阶段实施的方式，整个项目

建设包括项目立项、招投标、需求调研、方案设计、功能开发、系

统测试、试运行、上线、验收等阶段，整个项目预计建设期为1个

月。

1.5.经济及社会效益

1.5.1.经济效益

政协机关根据工作需要完成建设了多个应用系统，在一定程度

上提高政协机关的工作效率和政协委员的履职服务水平。但随着信

息化技术的快速发展，各级政协委员和政协机关在集约化建设、移

动办公(履职)、数据共享再利用等方面的需求不断提高。

为保证政协信息化建设水平的与时俱进和日常工作要求，进一

步拓展大数据、云计算、移动互联网等新技术在政协工作中的应

用，深化信息资源的整合共享，加快信息平台的开发应用，切实为

各级政协委员和政协机关依法履职提供有力支撑，为服务委员、联

系群众提供有效载体，为政协机关高效运转提供可靠保障等方面显

得尤为重要。

(1)、本次项目建设是实现数智政协战略目标的主要任务。

根据电子政务内网建设的统一规划和要求，进一步提升完善政协办

公业务系统的建设和应用，建设集协同办公、移动办公于一体的、

集成的、可扩展的智能化办公系统，实现全区政协系统工作交流、

资源共享、动态互动、信息推送网络全覆盖、交流全天候。

(2)、本次项目建设是提高办公效能和服务水平的有效手

段。一是进一步加快政协信息化建设水平，建成以数智政协平台为

核心的政协服务体系。二是结合区政协信息化现状和新需求，用更

新的思路、更高的角度来优化和调整已建业务系统，让已建系统体

验更好、效率更好、建设更规范。三是建设至上而下的统一数据规

范标准和建设规范，打破信息孤岛，互通有无，共享共用集群的软

硬资源和宣传资源，有效降低投资成本，避免重复建设。

1.5.2.社会效益

数智政协系统项目建设完成后，一是增强政协委员履职能力，

加强信息化建设的宣传工作，通过履职进一步展现好政协形象、讲

述好政协故事、传播好政协声音，为政协工作建设营造良好的社会

环境。二是让委员的履职更加贴近民生热点，为民生问题、社会发

展做出更有价值的贡献。三是保障委员及公众知情权，政协信息公

开，让政协工作接受人民群众监督，发挥信息化交流平台作用。

1.6.需求分析

岚山政协已建设信息化系统有政协委员履职系统、政协提案管

理系统，这些应用系统部署在政务云上，这些系统存在建设时间

早，呈分散建设、建设标准不统一、数据共享成本大等特征，并有

信息安全隐患。

因此急需在统一标准规范下建立一个综合平台，打通数据壁

垒，构建政协各个业务协同工作的模式。综上所述，经日照市政协

研究决定，在保留现有系统数据功能的前提下，选择对政协业务了

解并有数据业务实施能力的公司，按照省市数字政协建设规范要求

及省市数据共享体系规范标准，建设岚山数智政协平台，对政协互

联网+新形势下业务进行统一架构和实现，并将已建系统进行整体

数据迁移。

全面融入省、市、区数字化改革大局，紧扣推动人民政协制度

更加成熟更加定型、发挥好专门协商机构作用新方位新使命，打造

即时感知、融合协同、精准服务、智能管控、高效运行、共建共享

的岚山数字政协系统，丰富基层政协数字政协系统应用场景，重构

政协业务流程、提高政协履职效率、增强履职成果展示，提高全区

政协组织和广大政协委员的参与度，大力推动“指尖上的协商民

主”，致力打造具有岚山特色、全省领先的区县级基层数字政协系

统，为省市数字政协建设提供示范推广的先进样板。根据目前区政

协系统信息化建设情况分析，本期项目的主要需求如下:

1、需要构建一个能够打通现有系统，融合新建系统，标准统

一、技术先进、集成能力强的通用平台和接口体系，提供信息交

换、门户集成、移动应用支撑、数据访问支撑能力，支持上层各应

用系统的集成互通。

2、需要整合现有应用系统，打造覆盖全业务工作、贯通全工

作流程的一体化系统，为政协委员、机关工作人员提供一站式、多

种访问终端接入的应用服务。

3、需要打造一个利用大数据分析和可视化技术，整合政协机

关业务数据和委员履职数据，来全方位、多角度的呈现政协系统的

工作成果。

4、需求打造一个能与区党政机关整体智治系统集成以及“山

东数字政协”系统“岚山政协・掌上履职"平台自建应用接入的系

统。

5、按照国家的相关标准，建立包括安全基础设施、系统应用

安全和安全管理体系在内的系统安全框架，确保数据、应用、系

统、网络、物理设备等方面的安全。在政务云提供的安全基础设施

基础上，对本期项目加以完善，建立系统应急管理预案，组织起有

效的安全管理体系。

1.7.主要建设内容

岚山数智政协系统从面向社会公众、面向政协委员、面向政协

机关以及面向职能部门，按照横向融合、纵向贯通、内部集成、多

跨协同思路，全力构建“1+X+1”平台架构，即以1个数据中心为

基础，以1个数字驾驶舱为集中展示和指挥管理平台，围绕X个业

务应用，实现网上履职、网上协商、网上办公的政协工作新格局。

1.7.1.项目建设目标

(1)”有事多商量阳光协商平台”包括移动端“阳光岚”、

PC端”数智政协驾驶舱”、“数智政协管理平台”三大部分。平台

部署在政务云环境中，平台内所有用户接入统一用户体系进行认证

登录。

(2)系统遵循平台化、组件化、面向对象的设计理念，可以

做到灵活扩展，具有极高的可扩展性；

(3)系统采用三层架构的体系结构，充分考虑到系统今后纵

向和横向的平滑扩展能力；

(4)在网络稳定的情况下，系统响应速度复杂查询响应时间

不超过6秒，简单查询响应时间不超过2秒；

(5)用户并发量满足1000以上并发用户，10000以上在线活

动用户；

1.7.2.功能目标

(1)政协数据中心

通过数据采集、分类、检索、共享，对数据进行统一梳理，构

建政协基础数据库、履职成果数据库、委员履职考评数据库、文史

资料数据库、知识库、政务信息数据库、机关公文数据库、宣传资

料档案库等，并与区政务公共数据平台、上级政协数据平台对接，

形成共享共用“政协数据仓”。

(2)政协驾驶舱

依托政协各业务应用的数据基础，通过对数据的采集、清洗、

分析、计算等一系列动作，并且梳理区政协系统应用和特色场景，

整合形成政协个性化数字驾驶舱。包括：一体化展示(各平台动态

信息、分层分级展示各功能模块实施详情)、业务预警(各系统运

行管理、监控、预警处理)、决策支持(数字化辅助报表)等功

能。

(3)提案项目化管理应用

整合现有提案管理系统，按照“案前”素材支持、“案中”项

目化管理、“案后”跟踪落实的思路，自主开发提案项目化管理全

流程应用场景，将提案项目化管理创新工作流程再造固化，建立与

区数字资源平台和提案办理部门的多跨协同。

(4)社情民意数字化应用

建立政协社情民意信息撰写、提交、审核、编发、录用、批示

等全流程应用平台。用信息化手段实现从社情民意线索征集、社情

民意撰写、提交、审核管理、采用情况登记、发布公示等全数字化

流程。让社情民意管理更便捷、高效、透明、及时。

(5)履职考评应用

根据《政协委员履职评价量化计分表》，再整合现有政协委员

履职系统小程序，打造全新的履职管理和量化考评平台，实现委员

履职积分即时管理，通过积分排名等提高委员积极性。

(6)移动端“阳光岚”

对移动端进行界面、功能等全面改造，学习、积分功能，对学

习进行拓展，同时新增履职、广场、会议、工作群组、履职助手、

履职一张图等等功能版块。做到一个移动端覆盖委员政协工作的方

方面面。

1.7.3项目建设内容

政协基础数据库

序系统功能

子功能功能描述

号名称模块

实现对政协委员任届次的管理，当委

委员届

员届次到期或被取消时，可实现对委

次

员的“资格失效”管理。

政协委员人员信息主要含有姓名、头

像、性别等。可通过多条件组合进行

委员信

委员信息的查询和搜索排序管理，增

息

加了自定义排序功能，工作人员可以

自由对委员名单进行排序。

界别组作为政协委员管理的基本单

界别组元，在政协开展各类活动时有重要作

用。

政协

组织镇街联对镇街联络工委的管理，可以进行委

基础

1基础络工委员的关联配置。

数据

库委员工作平台分为：个人委员工作

库

室、镇街联络工委委员工作室、界别

委员工活动组委员工作室、民生议事堂、委

作平台员之家。工作室由若干委员组成，以

工作室身份开展学习培训、履职活

动，进行考核评价。

委员数

系统支持委员信息的导入和导出，方

据导入

便工作人员添加、使用委员数据。

导出

系统实现对本级政协委员异动管理，

委员变

包括委员的补选、增选、终止、暂

动

停、恢复等异动信息管理。

监督调研视察、大会发言、提案、社

2履职成果库

情民意等各项履职成果数据归档。。

委员履职数据按照《政协委员履职考

3履职考评库核量化计分表》标准，量化打分，形

成委员历年履职考评数据。

政协知识库是对政协工作过程中产生

政协知的大量文件材料进行整理和数据清

识库搜洗，将结构化的数据存储到数据中

索功能心，实现强大、准确的数据快速查

询，并开展数据的分析与利用。

政协知

政协知识库平台中的用户可以对文档

识库数

进行共同编辑，经后台审核确认后，

据编辑

对知识库条目进行修改确认。

汇聚

政协

政协历

4知识

史数据

库相关数据整理与清洗参照信息资源建

整理、

设相关要求。

清洗和

录入

政务外部署在政务外网的其他各类平台数

网数据据，每天定时定次向政协数据中心进

汇聚行同步。

支持PC端和移动端开放政协知识库的

知识库

相关数据资料做信息查阅，发挥知识

共享

库更大的价值。

会务资料以及其他日常办公中产生的

5办公文件库

文件资料。

文史资

政协文史资料数据管理。

料

政协

宣传资

6资料政协宣传资料管理。

料

库

活动资

政协开展日常活动资料管理。

料

党员名录、支部信息、党员活动等党

7政协党建库

建数据管理。

1.组织基础库

组织基础库包括委员届次管理、委员信息管理、界别组管理、

镇街联络工委管理、委员工作室管理、委员数据导入导出、委员变

动管理等功能模块，是对政协组织进行全方位的管理，为其他应用

提供基础组织架构支撑。

2.履职成果库

监督调研视察、大会发言、提案、社情民意等各项履职成果数

据归档。

3.履职考评库

委员履职数据按照《政协委员履职考核量化计分表》标准，量

化打分，形成委员历年履职考评数据。

4.政协知识库

汇集党委、政府、党派团体、基层组织等相关资料经过整理分

类，汇聚成政协知识库，为委员撰写提案、社情民意等提供便利和

辅助。

5.办公文件库

会务资料以及其他日常办公中产生的文件资料。

6.政协资料库

包含：文史资料、宣传资料、活动资料等。资料收集、汇总、

沉淀，形成政协资料库，为以后材料查找复用提供便利。

7.政协党建库

党员名录、支部信息、党员活动等党建数据管理。

8.移动端“阳光岚”

移动端“阳光岚”入口包括：和岚山一码通两个平台。以版为

基础，岚山一码通版需要做相应的兼容改造，主要为AP支持功能

调整。

由于原移动端“阳光岚”应用主要以委员学习交流、积分排行

等功能为主，缺少委员履职这一重要版块，因此本次建设对移动端

“阳光岚”进行界面、功能等全面升级改造，除沿用原有的部分学

习、积分功能外，对学习进行拓展，同时新增履职、广场、驾驶

舱、履职助手、履职一张图等等功能版块。做到一个移动端覆盖委

员政协工作的方方面面。

9.学习模块建设

学习模块沿用原有的部分学习功能，在此基础上进行拓展，对

学习资料进行更加细化合理的划分，增加专题学习管理。另外，通

过人工智能技术，实现学习资料的自动语音朗读。让学习更加的便

捷生动。

10.履职一“发布”模块建设

“发布”模块包括履职动态发布和话题发布两类，履职动态发

布可沿用原有的履职动态版块。话题发布让委员自主发布话题，其

他委员可围绕该话题进行互动交流，积极推进委员间群策群力、互

帮互助的友好关系。

11.履职一“参与”模块建设

“参与”模块包括请你来协商、委员工作室、调研、视察、学

习培训、民主监督、其他履职活动等多项履职内容。政协机关可以

发布请你来协商、调研、视察、学习培训等履职活动，邀请委员报

名参与。委员也可进行线上交流互动，发表自己的观点、建议，为

政协工作出谋划策。委员工作室委员可以发布工作室活动，邀请其

他委员报名参与自己工作室的活动，其他委员同样可以通过线上的

模式参与活动。

12.履职一“提案”模块建设

“提案”模块与提案项目化应用集成，实现提案撰写、提案办

理进度查看、提案三轮评价等完整的提案相关工作。

13.履职一“议政”模块建设

通过WebSocket技术，搭建在线会议室，方便界别组、镇街联

络工委等开展临时性、小微型线上讨论会议，即时高效。会议室提

供观点发布功能，便于对会议成果的总结和汇总。

14.履职一“社情民意”模块建设

“社情民意”模块与社情民意数字化应用集成，实现社情民意

撰写、社情民意审核进度、录用进度查看等功能。

15.履职一“金点子”模块建设

“金点子”模块提供委员思路上报的功能，委员可以将脑海中

社情民意、提案等初步思路通过该模块撰写提交到政协机关，专

委、主席等人员可以进行查看回复，给委员提供思路和方向。

16.会议模块建设

政协各项会议包括：全体会议、常委会议、主席会议、专委会

议、专题协商会议等等。政协机关、界别组、联络工委等都可以通

过该模块发布会议，实现会议签到等功能。对于全体会议，可以考

虑实现与现有签到设备数据互通，以及展示会议日程安排等等。

17.履职助手模块建设

履职助手模块包括民生热点排行和履职辅助素材查询两部分。

民生热点排行是展示PC端民生热点智能分析形成的数据，供委员

参考。履职辅助素材查询则是通过PC端按照不同分类与各区直部

门对接形成的数据资源，为委员撰写提案、社情民意等提供有效帮

助。

18.履职一张图建设

履职一张图即以地图的形式展示个人委员工作室、界别组委员

工作室、镇街联络工委委员工作室、委员之家等，支持包括文字介

绍、视频介绍等。还可以在地图上呈现委员履职活动的分布等。

19.广场模块建设

广场包括委员名片墙、资源共享、社会服务活动等模块。

委员名片墙是将同意公开个人信息的委员资料进行公开展示，

包括委员基础信息、委员个性标签、委员企业信息等。

社会服务活动允许委员发布展示参加的各项社会公益活动，提

升委员荣誉感和使命感。

20.个人中心模块建设

个人中心模块包括个人信息维护、个人积分记录、履职档案、

社会服务档案、会议档案、委员标签等功能。

履职档案（社会服务档案）有委员履职（社会服务）数据统计

和委员履职（社会服务）清单两部分，既是委员履职（社会服务）

工作的成绩单，也是委员的履职（社会服务）足迹。让委员有满满

的成就感和荣誉感。

21.提案项目化应用

整合现有提案管理系统，按照“案前”素材支持、“案中”项

目化管理、“案后”跟踪落实的思路，自主开发提案项目化管理全

流程应用场景，将提案项目化管理创新工作流程再造固化，建立与

区数字资源平台和提案办理部门的多跨协同。

22.社情民意数字化应用

建立政协社情民意信息撰写、提交、初审、分线、终审、编

发、录用等全流程应用平台。用信息化手段实现从社情民意线索征

集、社情民意撰写、提交、审核管理、录用情况登记、发布公示等

全数字化流程。让社情民意管理更便捷、高效、透明、及时。

前期社情民意线索征集也可以参考复用提案数字化应用的“案

前”选题征集功能。

23.社情民意思路管理

建设社情民意选题思路上报功能，让职能部门、老百姓可参与

上报思路，提出需求，拓展委员思路。也可与其他民呼我为平台进

行对接，让真正的民生问题能得到更多的政治声音，为百姓真正的

解决问题。

24.个人社情民意

主要用于委员管理自己撰写的社情民意，可以在此功能查询到

历年自己撰写的社情民意，并可以在此功能把写好的社情民意进行

提交，查看跟踪社情民意的流转及受理状态。

25.社情民意分线及审核

管理所有委员撰写提交的社情民意信息，进行分线流转、审核

流转。提供导出、查询、短信提醒、提醒等功能。

26.社情民意编发

对审核通过的社情民意进行编发处理，在原社情民意信息基础

上进行编辑修改、多次上传，最终提交区领导。

27.社情民意分级录用及领导批示

对录用或者是领导批示的社情民意进行更新，包括区级、市

级、省级、中央。搭配实时的短信提醒、微信提醒、提醒等即时提

醒功能。

28.数据归档

对办结完成的社情民意进行归档处理，既是委员的档案数据，

也是政协的宝贵财富。

29.履职考评数字化应用

主要实现对区政协委员、界别活动组、镇街联络工委及政协机

关履职情况进行分级管理，实现各委员履职情况的信息共享，强化

对委员履职的管理力度，使委员履职管理规范化、公开化、电子

化。

政协机关通过平台创建活动，可对已创建活动操作编辑、查

看、报名名单审核、管理等。政协委员可以在线申请报名参加活

动，并支持上报已参加活动信息、。报名参加或上报活动信息后，政

协委员看通过平台查看已上报或已报名参加的履职活动信息，支持

通过活动类型、活动时间、审核状态等查看，并可按照要求进行活

动导出和导入活动记录。对委员参与的活动进行统计汇总。活动内

容主要包含类型、活动主题、起止日期、活动地址、活动内容、报

名名单等相关信息。

30.履职规则

根据政协最新配套履职考核办法，通过系统管理配置各个考核

项信息。

31.履职积分管理

包括积分项配置、积分记录、历年积分等模块管理。

积分项配置：可自定义设置履职积分项，关联对应的履职考核

办法，系统自动按照积分项对委员进行统计算分。包括名称、积分

类别、分值、优先级、上限值、状态等内容。

积分记录：管理所有委员的通过参与各项履职活动获得的积分

数据。

历年积分：对委员历年考核积分数据进行归档处理。

积分计算：根据履职考核项及积分项配置，建立积分计算模型

及算法，做到积分计算的灵活和统一。

32.年度履职任务计划

根据政协的年度工作安排，分别配置机关、界别组、镇街联络

工委、委员工作室以及委员的工作任务。让机关及委员都有明确的

工作目标。

33.年度履职任务进展管理

通过与履职考评应用、提案项目化应用、社情民意应用等平台

的数据互通，实现各个主体任务进展的动态管理。即时掌握任务完

成情况，便于管理。

34.履职活动发布

各级政协委员在闭会期间的活动包含参加视察和专题调研活

动，参加调研视察，出席、列席会议，参加学习培训等。政协委员

支持通过平台查看报名参加履职活动信息、，同时支持政协委员新增

履职活动的信息，并支持通过活动状态、活动类型、活动时间等进

行检索和查看；

35.履职活动审核

选工委对政协委员添加的履职活动信息进行审核，审核不通过

时需要对不通过原因进行说明，同时返回给政协委员。审核通过后

委员履职活动将记录到委员履职管理中，系统将自动统计委员履职

活动相关信息及数据。

36.履职登记

根据委员履职内容选择对应的积分内容及积分项目，将委员履

职记录登记到系统中，可以让委员、界别组和联络工委的管理员上

传文字、语音、照片、视频等多媒体信息、，后台可批量选择履职委

员进行登记，移动端支持委员录入个人的履职记录。

37.履职排行

运用信息技术实现多渠道收集委员履职记录，委员参加调研、

视察、发言等活动，委员履职结束后，生成委员履职信息，并向委

员推送，形成较全面的分析台帐和委员履职信息档案，全面展示委

员参加学习、出席会议等履职情况，使委员履职记录管理更加全面

规范。

根据有关文件，以委员参加调研、视察、发言等履职情况为因

子，进行分析建模。依据配置好的内容、扣分规则，以自动和手工

相结合的方式，对各委员的履职活跃度进行量化统计、打分和排行

榜，支持生成各种统计图表，每月（时间区段可以自己设置）可将

考评结果在系统内公布。

38.履职档案

通过履职活动管理，可收集委员各项履职记录，形成较全面的

分析和委员履职信息档案，全面展示委员联系群众，参加学习培训

和小组活动，出席或列席会议、审议发言，参加视察、专题调研、

提交提案等情况，并对委员履职记录进行量化分析，实现委员履职

登记、履职评价、足迹记