关于校长培训制度的思考

关于校长培训制度的思考

随着第七轮基础教育课程的改革深入，中小学校长在这场改革中发挥着越来越重要的作用。如何适应课程改革需要,提高校长素质,是校长培训工作必须认真思考的一个重要问题。而要提高校长培训的质量,建立和完善一系列与校长培训有关的法律法规和规章制度又显得尤其重要,因为教育创新的前提是制度创新。自1989年起,我国就启动了对百万校长的培训工作,国家制定了不少法律、法规、规章,以保证校长培训工作的顺利进行。十几年来,对校长培训工作发挥着较大作用的法律法规有:原国家教委于1989年颁发的《关于加强全国中小学校长培训工作的意见》,原国家教委于1991年颁发的《全国中小学校长任职条件和岗位要求》,原国家教委于1992年颁发的《关于加强全国中小学校长队伍建设的意见》,国务院于1994年颁发的《国务院关于<中国教育改革和发展纲要>的实施意见》,原国家教委于1995年颁发的《关于“九五”期间全国中小学校长培训指导意见》、原国家教委于1997年颁发的《实行全国中小学校长持证上岗制度的规定》和1999年教育部颁发的《中小学校长培训规定》。这些法律、法规、规章的颁发和实施,为保障校长培训工作的顺利进行起到了保驾护航的作用,使校长培训工作取得了较好的效果。特别是1999年12月教育部颁发的《中小学校长培训规定》(8号令),对校长培训的对象、原则、内容与形式、组织与管理及培训责任等做出了25条规定,它的颁发,标志着中小学校长培训工作已经步入了法制化轨道,也为校长培训创造了一个前所未有的良好的外部环境和内部环境。教育部最近颁发的《2003-2007年教育振兴行动计划》又明确指出:“要强化学校管理人员培训,加快培养一大批高素质、高水平的中小学校长、高等学校管理骨干和教育行政领导,全面提高管理干部素质;将干部培训与终身教育结合起来,构建开放灵活的干部培训体系。”为了不断适应课程改革和我国教育改革和发展新形势的需要,更好地提高培训质量和水平,笔者认为还应在原有法律法规和培训制度的基础上进一步建立与完善以下校长培训制度,以利于更好地实现依法施训。一、加者的特殊参与1.建立中小学校长资格证书制度(持证上岗制度)。即对校长实行“先持证,后上岗”的制度,明确规定取得校长岗位培训证书是担任校长的前提。该制度是加强中小学校长队伍建设的一项重要措施,该制度已于1997年原国家教委颁发的《实行全国中小学校长持证上岗制度的规定》中明确规定,并且起到了很好的作用。各级校长培训机构以往实施该制度的做法是举办校长任职资格培训班,让那些拟任校长和已经担任校长但还没有参训过的人参加培训。笔者认为,在我国目前课程改革和人事制度改革的背景下,可以对该制度进行一定的改革,即:可以扩大任职资格培训班的招生范围,除了由教育行政部门指定参加者外,可由学校主任或教师自行报名,经学校或上级行政部门批准后,这些人也可以参加培训。他们取得校长岗位培训合格证书后,可作为校长后备人选,经过竞聘与考核,符合担任校长条件者,聘任为校长、副校长。只有有了一支数量相当的后备队伍,才能保证做到“先培训,后上岗”。2.改革校长选拔任用制度。教育部颁发的《2003-2007年教育振兴行动计划》明确指出:“要在普通中小学和中等职业技术学校,全面推行校长聘任制和校长负责制,建立公开选拔、竞争上岗、择优聘任的校长选拔任用机制。”为此,我们要改革以前的校长任命制度,实行校长竞争上岗的选拔任用制度,并将培训与中小学校长的选拔与任用挂起钩来,将接受培训作为校长聘任的必备条件。3.建立和完善校长激励和约束机制。建立和完善校长激励和约束机制的目的是为了使校长从“要我学”变为“我要学”,如建立对校长接受培训学时的登记制度,对学员的奖惩制度等。4.建立学员学籍管理制度。5.建立学员考核制度。6.建立将校长培训情况、培训成绩与学校各项评奖、升级、督导评估、干部考核、任免、晋升等挂钩的制度。7.建立校长接受专业培训机构的规范性培训与校长校本培训、自主培训、网络培训相结合的制度。即:校长除了到专业培训机构去接受规定课时的培训外,还可以根据自身的情况进行校本培训、自主培训或网络培训,参加这些培训的课时也可以由专业培训机构予以确认。8.建立科学、客观、公正的校长评价制度。早在1992年,国家就明确提出要按照干部德才兼备的原则,全面考核校长的德、能、勤、绩。为此,要树立正确的校长评价观,建立科学、客观、公正的校长评价制度。正确的校长评价观应该是:建立校长评价制度的根本目的是为了校长改进其领导工作,从而提高办学质量。为此,要让校长们感到,主管部门评价校长的过程是校长提高自身水平的过程,不是被动接受评价和审核的过程。9.完善培训登记制度,建立和健全校长培训档案,为校长培训和干部任用提供资料。10.建立校长流动制度。二、建立和完善公正执法的教育培训管理制度1.各级培训管理机构管理制度的完善。这主要是针对教育行政主管部门而言的。这些制度包括:(1)教育主管部门要建立校长培训机构(如教育学院、进修学校、高师培训中心等)的资格认证制度,保证培训机构具备实施培训所必须的基本条件。(2)建立教育行政主管部门对干训质量的检查、监督、评估和考核等方面的制度。(3)建立校长培训工作与考核、评价教育行政主管部门领导实绩挂钩的制度。2.建立与完善保证并提高干训质量的一系列制度。这主要是针对培训机构而言的。这些制度包括:(1)提高培训者自身素质和水平的制度。要提高校长培训工作的质量,培训者水平和素质的提高是关键。但在校长培训实践中,培训机构往往更注重研究怎样培训学员,忘却或很少考虑如何采取措施提高培训者的水平和素质。如:每一期的校长培训班都要到外地教育考察,干训教师却从来没有到兄弟教育学院或进修学校去考察、学习过。校长们经常有机会到发达地区的学校去挂职锻炼,干训老师却从来没有机会去外地教育学院或进修学校挂职锻炼。教育主管部门召开的校长会议,干训教师却不知道,这样,干训教师就无法了解校长们正在做的工作是什么,关注的问题是什么。校长们有机会出国去教育考察和学习,开阔视野,干训教师却只能让校长来告诉他们外国的教育是怎么样的,这对《比较教育》这门课的老师尤其是一种讽刺。为了建立一支适应校长培训工作需要、素质优良的干训教师队伍,必须建立和完善以下制度:任课教师的说课制度;对干训教师的听课、评课制度;干训教师坚持教育科研的制度;干训教师到基层学校或有关部门挂职锻炼的制度;干训教师定期或不定期到基层学校了解学校实际,开展调研的制度;干训教师的进修培训制度;组织干训教师到外地或国外教育考察的制度;有关部门为干训教师攻读高一级学历提供各方面支持的制度;任课教师参与校本课程、教材开发的制度等。(2)聘请兼职教师补充干训资源的制度。如:组建由国内外高校、科研机构、中小学校和教育行政部门的专家、名校长和领导组成的干训师资库等。(3)各个培训机构的教师互聘、联聘,资源共享的制度。三、建立完善相关的干部培训保障制度1.软件建设方面。要建立与完善干训经费的保障制度。中共中央2001年颁发的《2001-2005年全国干部教育培训规划》明确提出:“各级财政部门要将教育培训经费列入预算,保证干部教育培训任务的完成。对重要培训项目,要给予重点保证。”中小学校长培训工作是我国干部教育培训工作的一个重要组成部分,保障干训经费的按时、足额投入是政府行为,政府应建立与完善相应的干训经费的