海外石油工程公司的防恐与安全管理

海外石油工程公司的防恐与安全管理

0全球油气概况1993年以来，中国石油天然气集团公司（以下简称“集团公司”）根据中共中央提出的利用国内外“两个市场、两个资源”的战略方针，大力实施国际化战略，使国外的石油和天然气业务从此实现了快速发展。截止2008年底,海外油气业务已涵盖全球31个国家,运作近80个合作项目,初步形成中亚、非洲、南美、中东和亚太五个海外油气合作区,并初步形成了上、中、下游一体化的海外油气业务格局。但是,随着国际金融危机的到来,国际舞台政治力量角逐加剧,贸易保护主义甚嚣尘上,海外市场环境日渐恶劣,政治风险、经济风险和安全风险不断加大。在经营风险增大的同时,海外员工的人身安全也受到威胁,海外石油工程业务的正常发展面临严峻挑战。要实现集团公司海外业务“规模、有效、可持续发展”的战略方针,要加快五大油气合作区和四大油气战略通道建设,防恐和员工安全问题已成为制约海外石油工程业务发展的瓶颈和障碍,搞好防恐和员工安全是海外石油工程业务正常经营和发展的保障。1海外项目在国家政治形势良好,面临的威胁日益严峻目前,集团公司海外投资业务已发展到31个国家,工程技术服务业已发展到44个国家。这些海外项目所在的国家中,有20个国家(地区)处于较高风险。中国石油工程建设公司当前的海外项目所在的国家中,有9个处于较高风险。近几年,项目所在国政治动乱,局势不稳,恶性事件频繁发生,中外员工的人身安全受到严重威胁。就当前国际社会而言,恐怖和社会安全事件是两种主要的表现形式。1.1研判自身反应,主要有20三海外恐怖和社会安全事件有五大表现:一是以抢劫、偷盗、勒索钱财为主要目的的刑事犯罪和油田治安事件;二是以勒索赎金为主要目的的绑架事件;三是以政治为目的的武装绑架和恐怖袭击;四是内战、宗教部族冲突对我项目和人员造成的威胁;五是政治动荡引发的社会局势混乱。不同冲突类型的比例见图1。1.2撒哈拉非洲、西亚20个较高风险国家,大部分集中在中东、西亚和中、北非洲地区,少数在美洲和南亚。中国石油工程建设公司项目所在的9个较高风险国家,则全部在中东、中北非和西亚地区。这种分布与主要石油生产国家的分布基本对应,见图2和图3。从图3可以看出,各种冲突造成的死亡人数,撒哈拉非洲、中东两个地区占据了很高的比例。而这正是目前我们项目比较集中的地区。可以说,石油与地缘政治、地区性冲突、国家政局是紧密联系的,在海外石油工程建设项目中,社会安全是必须面对的严峻的现实问题。1.3世界能源需求还存在上升态势从2003年后,恐怖、内战造成全球人员死亡的数量明显增加(见图4)。从图5、图6的预测来看,世界能源需求还将继续呈上升势头,其中液体能源和生物能源仍将占据主要地位。可以预见,与能源、石油有关的地区冲突、矛盾,很难彻底解决。2外国石油项目面临的社会安全风险海外石油工程项目的安全问题,除了与大的环境和背景,如国际和国家因素、政治和社会力量密切相关以外,还面临以下几方面的困难。2.1方实际投资一方面,作为工程建设单位,和所在国政府之间一般没有直接合同关系,无法通过合同规定政府在安保方面的责任,只能由与政府有合同关系的业主(甲方或投资方)来努力争取。另一方面,在业主和乙方的合同中,传统的合同模式不对业主的安保责任做出明确规定。2.2社会治安信息不对称,造成信息安全无法放开发出于保密、规避责任等方面的考虑,所在国安保部门、军队或武装力量、业主的安保部门不及时、不全部披露信息,造成社会治安信息不对称,使得工程建设单位不能正确判断形势,盲目紧张,导致安全措施无的放矢,久而久之造成精神疲劳。另外,由于语言、文化、宗教等原因,也会在一定程度上造成双方沟通不及时、不准确,延误对突发事件的预警、反应和处置,或处置不当。2.3军队之间的协调容易导致军队自身素质和守纪程度不高即使在政府、业主安保部门同意提供武装安保力量的条件下,政府、安保部门和军队之间的协调,不同军队之间的配合、协调、衔接、接合部的布防等,军队自身的装备和战斗力,兵员的素质和守纪程度,都会在一定程度上制约武装安保的实际效果。2.4员工暴露危险油田地面工程建设野外作业、分散作业会使员工更多地暴露于各种危险之中。工期紧张造成的工作时间不规范、人员集中等也会增加各种危险,造成武装保护的不及时、不到位。2.5外国在工程管理方面,也需要一国一策由于各种历史原因,工程建设项目所在国大都是比较落后的国家。首先,工程主体材料、设备主要靠进口。其次,施工设备、机具也要靠进口。第三,本国或当地的工程技术人员、技术工人,无论是数量还是质量,都满足不了工程的需要,必须从中国或第三国招雇动迁。外国人员越多,发生突发事件、被攻击的机会就越大。材料、设备、人员的动迁过程和路途,是最危险的一个环节。3把握市场主导的原则,制定科学发展观,推进社会安全防护建设基于国家能源战略的需要,集团公司的工程建设队伍必须在5个规模油气合作区长期发展下去。因此,我们应该立足当前,着眼长远,深刻理解科学发展观的核心是“以人为本”,采取有效措施,防范和规避社会安全风险。从人员数量、素质、意识、培训、个人知识和技能;硬件配置和技术措施;体系、组织机构、制度、监督检查、奖惩和软环境建设这三条主线综合抓好防恐和社会安全管理。切实做到“不安全不投标、不安全不建设、不安全不生产”。具体措施如下:3.1安全风险的防范措施与防范措施在进入海外新市场前,必须对该地区的社会安全风险进行全面评估,最大限度地利用国际安保资源的支持与帮助,对项目所在国以及油区的安全风险提出切实可行的防范措施;承包商在承揽项目的前期,也要充分识别和评判风险,在最大限度发挥保障作用的同时,对高风险地区的作业力求全部当地化,不能当地化或由印巴公司实施的项目应该放弃,从源头上防范和规避安全风险。3.2加强与伙伴公司的协调一方面,中国政府应出面利用各种机会,要求项目所在国政府主动承担并履行保护中国员工安全的责任与义务,最好以协约形式加以保障;另一方面集团公司应说服各伙伴公司,在工程承包主合同中,增加业主提供安保力量的相关条款,以法律形式正式明确安保责任,增加对业主的约束力。例如,在伊拉克的艾哈代布项目实行的“大安保,大后勤”管理体系中,在伊境内的安全防恐工作由绿州公司负责实行统一领导、统一安保、统一后勤、统一协调。3.3由各民主协的推动制作的安保协议如果主合同没有安保条款或安保条款不充分,应该在集团公司各个国家或地区的协调领导小组的支持与推动下,分别与各个业主签订类似苏丹1/2/4区大尼公司的一揽子安保协议,以弥补主合同有关安保条款的缺失。3.4减少施工作业承包商除了提高当地化和国际化程度外,还应通过加大工厂化预制深度,通过橇装化、模块化,最大限度地减少施工现场工作量。特别对大型钢结构、工艺管道、油田设施和炼油装置等,应下功夫研究挖潜,凡工厂能做的坚决不要现场作业。这既是规避安全风险的举措,也是节约项目成本的一条重要途径。3.5改善社区关系,缓解平台上的矛盾面对高风险国家复杂的社会安全局势,一方面,要加强士兵保护和防范,另一方面,要标本兼治,建立和谐的社区关系,将石油开采的成果回报当地人民。由于承包商流动性大,不固定在某一地区作业,很难有效肩负社区公关的任务。集团公司应该推动合资公司,在开发新油田时,事先疏通该地区的社区关系,与部落建立正常的沟通与联系机制,加大感情投入,增进了解互信,消除误解,及时协调化解矛盾;继续为油区人民兴办公益事业,建医院、学校、修路、打井;继续加大当地员工的培训力度,扩大就业面,加快当地化步伐,缓解劳资矛盾;研究策划在油区兴办产业,比如加工业、制造业等劳动密集、适合当地发展的产业,带动地区经济,造福于当地人民。3.6增加直接成本与隐形成本,并增加职业成本,从而增加职业成本,从而增加职业成本,从而增加到当地公司的员工和职为防范和控制社会安全风险,必须加大安全投入,这无疑会增加项目的运行成本:一是对高风险项目,要采取可靠的安全防范措施,必然要增加安全生产直接成本;二是还会增加隐形成本,如要加大给当地公司的分包量,并大量增加当地员工,但由于当地公司与雇员的技能水平、工作效率较低,工期将难以保障,极有可能造成延期罚款,这必将增加项目成本的投入。因此,甲乙方在项目投标报价时,都应充分考虑这些高风险项目增加安全成本的因素,打足风险系数,保证项目的安全投入。3.7险的主要途径在海外石油工程项目的社会安全日益恶化的形势下,最大限度地减少现场流动作业的中方人员,从多方面加快当地化