第3章 公共事业人力资源管理

公共事业管理概论（第二版）21世纪公共管理系列教材第3章公共事业人力资源管理重点问题●公共事业人力资源管理的内涵和特征●公共事业人力资源管理的基本内容●我国公共事业人力资源管理存在的主要问题●深化我国事业组织人事改革的措施LOGO3.1公共事业人力资源管理概述3.1.1公共事业人力资源的内涵与特征

公共事业管理概论（第二版）21世纪公共管理系列教材1.人力资源的内涵及特征人力资源：一定范围内能够作为生产性要素投入到社会经济活动的全部劳动人口的总和。是一切资源中最活跃、最重要的资源既是一种天然形态资源，又是一种再生性资源既是一种物质形态资源，又是一种非物质形态资源LOGO3.1公共事业人力资源管理概述3.1.1公共事业人力资源的内涵与特征

公共事业管理概论（第二版）21世纪公共管理系列教材1.人力资源的内涵及特征能动性

社会性

时效性

高增殖性

特征LOGO3.1公共事业人力资源管理概述3.1.1公共事业人力资源的内涵与特征

公共事业管理概论（第二版）21世纪公共管理系列教材2.公共事业人力资源的内涵及特征公共事业人力资源：在公共事业领域内从事管理、生产和公共服务工作，具备民事行为能力和权利能力的人员的总和。在公共事业领域从事公共事业的人力资源分布广泛，工作内容丰富，涉及管理和服务诸多环节具有民事行为能力和权利能力LOGO3.1公共事业人力资源管理概述3.1.1公共事业人力资源的内涵与特征

公共事业管理概论（第二版）21世纪公共管理系列教材2.公共事业人力资源的内涵及特征主体智能性领域约束性价值公益性影响扩张性功能持久性特征LOGO3.1公共事业人力资源管理概述3.1.2公共事业人力资源管理的基础理论

公共事业管理概论（第二版）21世纪公共管理系列教材1.人力资源管理理论行为科学理论阶段人力资源管理与开发阶段古典管理理论阶段19世纪末—一战前把人作为生产中的工具，注重科学管理。20世纪20年代—20世纪50年代重视人的生理需求和人的行为。20世纪60年代—至今把人作为第一资源，注重对人力的开发和培养。LOGO3.1公共事业人力资源管理概述3.1.2公共事业人力资源管理的基础理论

公共事业管理概论（第二版）21世纪公共管理系列教材2.公共事业人力资源管理的内涵及特征公共事业人力资源管理：公共事业组织为了更好的提供公共服务，履行组织使命，依照宪法和有关法律对其管辖内的人力资源进行规划、录用、考核、培训、晋升、奖惩激励、保障等一系列管理活动过程的总称。主体是公共事业组织和相关的政府机构客体是公共事业组织的人力资源管理要从量和质两个方面着手LOGO3.1公共事业人力资源管理概述3.1.2公共事业人力资源管理的基础理论

公共事业管理概论（第二版）21世纪公共管理系列教材2.公共事业人力资源管理的内涵及特征理念：把人看做是资源内容：预测、规划、开发也是管理内容模式：战略型管理手段：柔性管理公共事业人力资源管理与传统的公共事业人事管理相比理念：把人看做是成本内容：录取、考核、奖惩、工资等模式：事务性管理手段：刚性管理LOGO3.1公共事业人力资源管理概述3.1.2公共事业人力资源管理的基础理论

公共事业管理概论（第二版）21世纪公共管理系列教材2.公共事业人力资源管理的内涵及特征公共事业人力资源管理与政府机关相比独特性在于：

政治性绩效难测量性复杂性LOGO3.1公共事业人力资源管理概述3.1.2公共事业人力资源管理的基础理论

公共事业管理概论（第二版）21世纪公共管理系列教材3.公共事业人力资源管理的意义和原则

意义：有助于完善事业组织的用人制度有助于提高事业组织员工的综合素质有助于提高事业组织的效率有助于事业组织提供高质量的产品LOGO3.1公共事业人力资源管理概述3.1.2公共事业人力资源管理的基础理论

公共事业管理概论（第二版）21世纪公共管理系列教材3.公共事业人力资源管理的意义和原则

以人为本

岗位责任

民主法制

公平竞争

原则LOGO3.2公共事业人力资源管理的基本内容3.2.1公共事业人力资源招聘

公共事业管理概论（第二版）21世纪公共管理系列教材1.公共事业人力资源招聘的特点、原则和意义

特点：考察内容重点为专业知识、业务能力和工作技能录取制度实行聘用制度考察方式灵活招聘组织者多样LOGO3.2公共事业人力资源管理的基本内容3.2.1公共事业人力资源招聘

公共事业管理概论（第二版）21世纪公共管理系列教材1.公共事业人力资源招聘的特点、原则和意义

原则：

公开原则节约成本原则回避原则LOGO3.2公共事业人力资源管理的基本内容3.2.1公共事业人力资源招聘

公共事业管理概论（第二版）21世纪公共管理系列教材1.公共事业人力资源招聘的特点、原则和意义

意义：

有利于消除在人才录用中的不公平现象扩大了选才范围扩大了用人自主权LOGO3.2公共事业人力资源管理的基本内容3.2.1公共事业人力资源招聘

公共事业管理概论（第二版）21世纪公共管理系列教材2.公共事业人力资源招聘的程序招聘前进行岗位设置和进行人力资源规划制定招聘计划发布招聘信息受理应聘人员申请，对资格条件进行审查考试和考核签订聘用合同，办理聘用手续LOGO3.2公共事业人力资源管理的基本内容3.2.2公共事业人力资源培训

公共事业管理概论（第二版）21世纪公共管理系列教材1.公共事业人力资源培训的原则

政治和业务相结合原则学以致用原则按需施教原则分级分类原则LOGO3.2公共事业人力资源管理的基本内容3.2.2公共事业人力资源培训

公共事业管理概论（第二版）21世纪公共管理系列教材2.公共事业人力资源培训的方式内部培训外派培训员工自我培训LOGO3.2公共事业人力资源管理的基本内容3.2.2公共事业人力资源培训

公共事业管理概论（第二版）21世纪公共管理系列教材3.公共事业人力资源培训的内容知识培训技能培训素质培训公共事业精神培训LOGO3.2公共事业人力资源管理的基本内容3.2.2公共事业人力资源培训

公共事业管理概论（第二版）21世纪公共管理系列教材3.公共事业人力资源培训的程序进行培训需求分析制定培训计划实施培训评估培训效果LOGO3.2公共事业人力资源管理的基本内容3.2.3公共事业人力资源绩效管理

公共事业管理概论（第二版）21世纪公共管理系列教材1.公共事业人力资源绩效管理的意义合理配置人才的依据确定薪酬的依据进行人员培训的依据对员工进行有效激励的前提条件LOGO3.2公共事业人力资源管理的基本内容3.2.3公共事业人力资源绩效管理

公共事业管理概论（第二版）21世纪公共管理系列教材2.公共事业人力资源绩效管理的主体上级考核同级考核下级考核自我考核LOGO3.2公共事业人力资源管理的基本内容3.2.3公共事业人力资源绩效管理

公共事业管理概论（第二版）21世纪公共管理系列教材3.公共事业人力资源绩效管理的环节绩效计划管理绩效绩效考核绩效奖惩LOGO3.2公共事业人力资源管理的基本内容3.2.3公共事业人力资源绩效管理

公共事业管理概论（第二版）21世纪公共管理系列教材4.公共事业人力资源绩效考核的方法目标管理法关键事件法民主测评法评定组织共同确定法配对比较法网上考评法LOGO3.2公共事业人力资源管理的基本内容3.2.4.公共事业人力资源薪酬管理

公共事业管理概论（第二版）21世纪公共管理系列教材1.公共事业组织工资制度改革的历程第一时期第二时期第三时期第四时期

1949年10月至1956年3月去供给制，建立全国统一的工资制度

1956年4月至1985年6月推行统一的职务等级工资制1985年7月至1993年9月建立以职务为主的结构工资制1993年10月至今逐步实施分类工资管理制度LOGO3.2公共事业人力资源管理的基本内容3.2.4.公共事业人力资源薪酬管理

公共事业管理概论（第二版）21世纪公共管理系列教材2.公共事业人力资源薪酬管理的目标和原则目标：

原则：提升组织实力稳定岗位结构满足员工需要系统性原则竞争性原则激励性原则公平性原则经济性原则合法性原则LOGO3.2公共事业人力资源管理的基本内容3.2.4.公共事业人力资源薪酬管理

公共事业管理概论（第二版）21世纪公共管理系列教材3.公共事业人力资源薪酬的构成要素基本工资岗位工资技能工资绩效工资工作奖金福利特殊岗位津贴关键人员津贴关键岗位津贴利润分享LOGO3.2公共事业人力资源管理的基本内容3.2.5.公共事业人力资源离退休和辞职辞退管理

公共事业管理概论（第二版）21世纪公共管理系列教材1.公共事业人力资源离退休管理在离退休的资格上除参照执行《国家公务员法》的公共事业组织之外，公共事业组织工作人员的退休仍按照国发[1978]104号行政法规的规定执行。公共事业组织人员离退休必须发放离退休费。LOGO3.2公共事业人力资源管理的基本内容3.2.5.公共事业人力资源离退休和辞职辞退管理

公共事业管理概论（第二版）21世纪公共管理系列教材2.公共事业人力资源辞职和辞退管理全民所有制事业单位的专业技术人员和管理人员都可以提出辞职。辞职必须按人事管理权限，向所在单位或主管部门提出书面申请。辞退专业技术人员和管理人员是公共事业组织的一项权力。LOGO3.3公共事业人力资源管理的改革和发展3.3.1事业单位人事制度改革

公共事业管理概论（第二版）21世纪公共管理系列教材1．我国传统事业单位人事制度的基本内容干部任用方面长期坚持委任制人员录用方面长期采用调入、分配办法专业技术人员职称方面长期采用评审制分配制度上长期坚持全国统一的等级工资制考核上参照党政干部的办法退休制度上基本采用年龄划杠的办法LOGO3.3公共事业人力资源管理的改革和发展3.3.1事业单位人事制度改革

公共事业管理概论（第二版）21世纪公共管理系列教材2．事业单位人事制度改革的历程全面推行聘用制，进行人事分类改革，实行多形式分配制度和岗位管理制度，加强社会保障制度建设进行聘用合同制试点，有效处理人事争议问题，建立事业单位社会保障体系进行工资制度改革，进一步推行专业技术职务聘任制恢复职称评定，适当下放人事权突破进展时期（1998至今）持续发展时期（1993年至1997年）

不断深入时期（1988年至1992年）初步探索和重建时期（1979年至1987年）LOGO3.3公共事业人力资源管理的改革和发展3.3.1事业单位人事制度改革

公共事业管理概论（第二版）21世纪公共管理系列教材3．事业单位人事制度存在的主要问题

没把人力资源工作作为战略性工作来做招聘缺乏整体规划，不公平依然严重缺乏有效的激励机制培训缺乏科学性绩效考评困难重重改革也缺乏整体性配套改革条件LOGO3.3公共事业人力资源管理的改革和发展3.3.2深化事业组织人事制度改革

公共事业管理概论（第二版）21世纪公共管理系列教材1．树立公共事业人力资源管理的新观念确立人力资源是第一资源的观念确立公共事业人力资源战略管理的观念确立人才商品化的观念LOGO3.3公共事业人力资源管理的