ppp项目质量安全监管实施办法

实用文档云交基建〔2018〕36号云南省高速公路政府与社会资本合作项目建设质量安全监管实施意见(试行)为加强我省高速公路政府和社会资本合作项目建设质量安例》《建设工程安全生产管理条例》和交通运输部《收费公路政《公路水运工程安全生产监督管理办法》《云南省人民政府办公厅关于加强高速公路建设工程质量和安全管理的意见》等法律、法规及规范性文件，制定本实施意见。本实施意见适用于全省政府和社会资本合作高速公路项目一、严格源头管控，强化项目管理(一)加强对项目法人的管理政府和社会资本合作建设项目贯彻执行项目法人责任制、招标投标制、合同管理制、工程监理制等有关规定。1.项目公司的成立、注册资本、组织机构、主要负责人的技术和管理能力应当满足政府与社会资本合作建设项目采购文件要求和项目管理的需要。项目公司具备交通运输部规定的能力要强公路项目建设单位管理的若干意见》的规定(详见附件2)。项目公司委托代建单位进行项目建设管理的,代建单位派驻工程现场的建设管理机构、管理人员及资格条件应符合交通运输部《关于进一步加强公路项目建设单位管理的若干意见》的规定(详见附件2),代建单位资格条件应满足《公路建设项目代建管理办法》的规定(详见附件3)。3.在报批项目施工图设计文件时,项目公司应将派驻工程现场的管理机构、管理人员及资格条件报有关交通运输主管部门核备。交通运输主管部门应及时审核，对未达到资格标准的，要责成其补充完善，或责成其按规定委托具备相应管理能力的代建单4.已经备案的项目公司或代建单位管理人员不得在两个或以上项目任职，且主要人员(机构负责人、技术负责人、安全负责人、财务负责人)在项目交工验收前，原则上除不可抗力原因(调离原单位、伤亡、因法律法规被限制自由等)外不得变更，确因特殊原因需要变更的，应事先取得备案部门的同意，并重新(二)政府出资人代表依据交通运输主管部门对基建程序、会资本对项目公司的正常管理，但对项目涉及技术标准、基本功能、质量安全等事项进行独立签认，具有一票否决的权力。具体内容及细节在投资协议、项目特许经营合同或项目公司章程等文件中明确。(三)项目公司要切实认真组织项目法人所有人员认真学习高速公路建设相关的法律、法规及交通运输部和省交通运输厅的有关行业管理规定，熟悉各个阶段的建设管理流程。在项目建设实施过程中,项目公司应积极主动对接交通运输主管部门和质量监督、造价管理等机构，及时获取监管要求和合理化建议，并落实在项目管理工作中，以提高工程质量，降低工程造价，保证工程按期完工。(四)投资人具备相应资质、并在其资质范围内自行承担工程设计、施工的，项目公司应将建设实施组织方案按管辖权限上报交通运输主管部门备案，并抄报交通质监机构。报备资料应包括合同段的划分及其各合同段承包人的建筑业企业资质证书、营业执照、安全生产许可证、主要管理人员相关证件(职称证书、安全生产考核培训合格证、注册建造师执业资格证书等),主要管理人员资格要求详见附件4。(五)为加强对项目设计及工程质量安全的监管，根据交通运输部《收费公路政府和社会资本合作操作指南》的规定，项目设计审查单位、监理单位、中心试验室及第三方检测机构的招标及管理工作由项目实施机构或政府出资人代表直接负责。由实施机构或政府出资人代表负责招标及管理的机构所需的费用，由实施机构或政府出资人代表的派驻人员独立签认，由项目公司支付，具体内容及细节在投资协议、项目特许经营合同或项目公司设计审查单位可采取委托方式确定，监理单位、中心试验室及第三方专项检测机构应采取公开招标方式确定，与投资人、施工单位有关联关系的不得参与投标。对工程质量安全进行监督，项目法人对工程质量安全负管理责质量安全负责，监理单位对工程质量安全负监理责任，试验检测单位对试验检测结果负责，其他从业单位和从业人员按照有关规定对其产品或者服务质量负相应责任。(六)强化项目法人对工程质量安全管理的总体责任1.项目法人要切实履行质量安全第一管理责任单位的职责，认真抓好质量安全工作，制定明确的工程建设质量、进度、投资控制、环保、文明施工等责任目标并进行细化分解，根据项目管理实际制定切实可行的项目管理办法，落实精细化管理，努力提高项目建设过程管理成效，相关管理办法报交通运输主管部门和通运输厅关于印发高速公路建设工程质量管理强制性控制要点通质监机构办理质量监督手续。3.项目法人应在招标及合同文件中明确项目质量和安全目工程实施过程中,项目法人要定期会同监理单位组织开展施工现理,并督促质量安全问题的整改工作,向上级主管部门进行反馈。4.项目法人应严格贯彻落实交通运输部和省厅关于施工标准化、安全生产标准化、平安工地建设的各项要求，落实相应资金，制定切实可行的管理制度，推进项目标准化施工和平安工地建设，提高工程质量水平，确保施工安全。5.项目法人要按照《交通运输部关于印发<公路水路行业安全生产风险管理暂行办法><公路水路行业安全生产事故隐患治理暂行办法>的通知》要求，准确把握安全生产的特点和规律，坚持风险预控、关口前移，全面推行安全风险分级管控，进一步项目法人要建立健全安全风险分级管控和隐患排查治理的6.项目法人在加强主体工程建设质量安全和工程进度管理工作的同时，还应加强服务区、收费站、交通工程及沿线设施，以及绿化工程、取弃土场等附属工程、临时工程的质量安全和工程进度管理，切实响应品质工程及交通强国创建工作要求，确保服务区及路政、治超、应急救援、交警等交通管理设施与主线同7.因项目法人未严格履职,造成重大质量问题和重大安全隐患的，或造成重大及以上质量、安全责任事故的，或12个月内发生两次以上(含两次)一般质量或生产安全事故的，交通运输主管部门及质量监督机构将按照云南省交通运输厅《公路水运建设工程质量安全监督重要信息告知制度》的要求，将相关信息告知签订项目投资协议的社会资本方，要求社会资本方及时督促项行全国通报，并按信用评价规定计入信用档案。(七)强化施工单位对施工质量安全的主体责任技术标准和规范的规定，按照批准的设计文件、承包合同和标准规范要求组织施工。任何单位和个人不得擅自修改设计和降低质2.施工单位对施工现场质量安全负有主体责任,要建立健全南(试行)》要求，落实施工安全风险评估制度，对于评估结果大分部分项工程工程专项施工方案专家审查机制。隧道开挖、梁板架设、沉箱安装、水下爆破等风险较大工序实行项目领导班子或主管质量、安全成员的负责人在岗带班制度，发现严重违规操作行为，直接追究相关人员责任。四是要规范安全生产专项经费管理，定期公示使用情况。五是要制定质量安全应急预案并经常组织演练，防范质量、安全事故发生。3.因施工单位原因，发生重大及以上质量、安全责任事故或社会公共事件或施工合同段工程质量经质监机构鉴定不合格，按我省信用评价管理办法有关规定，该单位在我省年度交通建设信(八)强化监理单位对施工质量安全的监理责任设计文件、合同文件和监理规范的要求，以质量、安全为重点，位的监理,对不符合工程质量与安全要求的工程应当责令施工单备在工程上使用或安装，不得进行下一道工序施工。的质量和安全隐患，应及时要求并负责督促施工单位整改落实；问题严重的，责令施工单位停工整顿并书面报告项目法人；施工单位拒不整改或不停止施工的,应及时向质量安全监督机构或行3.对弄虚作假、降低工程质量标准或者在重大质量事故或较大以上等级安全事故中，监理企业负有主要责任的，该单位在我省交通建设信用评价等级直接定为D级。(九)强化材料供应、检测单位的责任1.材料供应单位应当按照有关规定和合同约定对其产品或2.建设、施工、监理、试验检测等从业单位要认真执行建筑材料见证取样和进场检验制度，加强建筑原材料、建筑构配件、关材料的检测。具虚假数据报告并造成质量标准降低的、试验检测机构在重大质量事故或较大及以上等级安全事故中负有主要责任、严重违反试验检测技术规程操作的试验检测机构,该单位在我省交通建设信用评价等级直接定为D级。4.在高速公路建设项目中，各从业单位应对自行招标、采购的原材料质量负责,凡因供应的材料质量缺陷造成在建项目发生重大及以上质量、安全责任事故或社会公共事件，造成严重社会影响的招标、采购单位应负相应连带法律责任，并无条件返工至三、严格责任追究，进一步加大违法违规成本和完善倒逼机制(十)各级交通运输主管部门要加强高速公路参建各方执行法律法规、标准规范情况的监督检查。要采取巡查、专项抽查和综合督查等多种方式，依法严肃查处从业单位在招标投标、工程质量、合同履约等方面的违法违规行为，对因违反相关法律、法代表人和项目负责人的责任，造成重大隐患或质量安全事故的，(十一)根据《交通运输部关于印发公路水运工程建设质量严重的质量安全违法违规行为信息予以公开曝光并上报交通运1.违法违规行为导致工程建设项目发生较大及以上等级的质量或生产安全责任事故的；2.谎报、瞒报较大及以上等级的质量或生产安全事故的；3.省级交通运输主管部门及其质量安全监督机构监督检查事故隐患的；措施或未按要求消除隐患的；5.省级交通运输主管部门及其质量安全监督机构监督抽检建筑材料、建筑构配件等的；省级交通运输主管部门及其质量安全监督机构查实的；7.因严重质量安全违法违规行为被省级交通运输主管部门顿等限制行为能力行政处罚的；8.列入省级交通运输主管部门“安全生产重点监管名单”9.省级交通运输主管部门认定的其他严重质量安全违法违规行为的。(十二)严格执行质量、安全“一票否决”制度，加大对招投标和工程质量安全管理方面各类违法、违规问题的处罚力度，情节严重的,向有关行政主管部门建议依法吊销企业资质和人员执业资格，构成犯罪的，依法追究刑事责任。附件：1.有关术语说明2.项目法人机构设置及主要人员资格最低要求3.代建单位资格条件要求4.总承包单位主要人员资历最低要求附件1附件2项目法人机构设置及主要人员资格最低要求类别机构及人员最低要求备注机构设置部门设置应设有合同、技术、质量、安全、财务、纪检等职能部门。管理人员数量总人数视工程项目建设规模和专业技术要求确定，其中工程技术人员应不少于管理人员总数的65%,具有高、中级以上专业技术职称的人员应占工程技术人员总数的70%以上。主要人员资格机构负责人具有中级以上专业技术职称，具备2个及以上高速公路项目的建设管理经历。应具有良好的社会信用和职业道德，具备相应工程组织管理能力，严格执行国家有关法律和规定，熟悉、掌握公路建设规章、政策。技术负责人熟悉、掌握公路工程技术标准、规范和规程，具有高级以上专业技术职称，具备2个及以上高速公路项目的技术管理财务负责人熟悉、掌握财经法规和财务制度，具有中级以上职称，具备1个及以上高速公路项目的财务管理经历。关键岗位人员计划、合同、技术、质量、安全等部门负责人应具备相应岗位的专业技术和任职资格，并分别具备1个及以上高速公路项目的建设管理经历。附件3类别关键内容最低要求代建单位制度要求具有法人资格，有满足公路工程项目建设需要的组织机构和质量、安全、环境保护等方面的管理制度。业绩要求承担过5个以上高速公路、一级公路或者独立桥梁、隧道工程的建设项目管理相关工作，具有良好的履约评价和市场信誉。管理人员数量要求拥有专业齐全、结构合理的专业技术人才队伍，工程技术系列中级以上职称人员不少于50人，其中具有高级职称人员不少于15人。主要人员职称工作经验资质证书勘察设计项目负责人路线或相关专业高级工程师具有10年或以上公路工程勘察设计工作经验，参加过2个或以上高速公路工程勘