关于农村社会保障有关问题的调查

关于农村社会保障有关问题的调查摘要社会保障体系作为一个国家的“调节器”和“稳定器”，对农村社会由传统型向现代型过渡起到促进作用，而且有助于农村改革由计划经济向社会主义市场经济转型，从而有利于整个社会的协调发展。改革开放以来，我国农村社会保障得到较大发展，但仍然存在着一些问题，因此我国亟需完善中国特色的社会保障体系，以确保社会保障事业的顺利推进，保护我国广大人民群众的基本权益。本文论述了我国农村社会保障体系的成效，以及我国现阶段的农村社会保障体系中存在的问题，并就我国实现中国式的社会主义农村社会保障体系进行了建设性的构想与对策。关键词：农村社会保障体系问题对策AbstractThesocialsecuritysystem,asanational"regulator"and"stabilizer",canpromotethetransitionoftheruralsocietyfromtraditionaltomodernandtheruralreformfromtheplannedeconomytothesocialistmarketeconomy,whichisconductivetothecoordinateddevelopmentofthewholesociety.Sincetheimplementationofthereformandopening-uppolicy,China'sruralsocialsecurityhasagreatdevelopment,butsomeissuesstillremain.Therefore,allweneedtodoistoimprovethesocialsecuritysystemwithChinesecharacteristics,toensurethesmoothprogressofthesocialsecurityandprotectthefundamentalinterestsofthebroadmassesofthepeople.ThispaperwillsystematicallyexpoundedtheeffectivenessofChina'sruralsocialsecuritysystem,theproblemsinourcurrentruralsocialsecuritysystem,andconstructivesuggestionsandcountermeasuresoftherealizationofChinesesocialsecuritysysteminruralareasfromsixaspects.Keywords:ruralsocialsecuritysystemissuessuggestion

目录引言 引言中国是农业大国，农村人口占全国总人口的80%，加快农村社会保障体系建设，对加快我国社会保障制度建设，完善社会主义市场经济体制，促进农村经济与社会相互协调发展，保持社会稳定，实现“九五”计划和2010年国民经济和社会发展的奋斗目标，具有极为重要的作用和十分重要的意义。以完善养老、失业、医疗保险为重点，“加快养老、失业和医疗保险制度改革，初步形成社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置和社会救助、个人储蓄积累相结合的多层次的社会保障制度”是我国今后15年建立和完善社会主义市场经济体制的主要战略任务（《中华人民共和国国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》）。1我国农村社会保障体系的成效和现状分析改革开放30多年来，在党中央、国务院的正确指导下，我国社会保障事业快速发展，取得了举世瞩目的成就。当前，覆盖城乡的社会保障制度体系基本形成，基本养老保险实现制度全覆盖，全民医保基本实现，失业、工伤、生育保险参保人数持续增长；社会保险基金规模进一步扩大，各项保险待遇水平稳步提高；经办能力明显提升，服务质量持续改善。社会保障事业的发展有效地保障和改善民生，促进社会和谐稳定。通过对我国农村社会保障体系的成效和现状分析，有助于我们发现其中存在的问题并提出相应的建设性措施。1.1我国农村社会保障体系框架的基本形成这五年的制度建设取得突破性进展，填补了多项社会保障制度建设空白，已有的制度得到进一步完善。社会保险法颁布实施，建立和完善了城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗、新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险、农村最低生活保障、城乡医疗救助等重要制度，实现了由单位和家庭保障向社会保障、由覆盖城镇职工向覆盖城乡居民、由单一保障向多层次保障的根本性转变。目前，城乡基本养老保险制度全面建立，全民医保基本实现，社会救助体系基本形成，社会保障基本实现制度全覆盖。1.2参保范围逐步趋向全覆盖自从实行新型农村合作医疗和新型农村社会养老保险制度以来，我国参保人数迅速扩大，越来越多的人享受到社会保障。由图1可以看出，从2010年至2015年这六年中，社会保险的参保人数增长迅速。2015年底，全国参加城镇职工基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险人数分别为3.41亿人、5.97亿人、1.70亿人、2.06亿人、1.70亿人，分别比2009年底增长45.1%、48.9%、33.9%、38.3%、56.0%；参加新型农村合作医疗的人数达到7.36亿人，新型农村医疗参合率高达98.9%，享受国家抚恤补助的重点优抚对象每年达到810万人，城乡低保对象基本实现应保尽保。同时，中央和地方财政安排专项资金，集中解决了一批历史遗留问题，帮助地方将关闭破产国有企业的未参保退休人员全部纳入城镇职工基本医疗保险，并统筹解决其他关闭破产企业的退休人员和困难企业职工纳入医疗保险问题，将国有企业“老工伤”人员纳入工伤保险统筹管理，将未参保集体企业的人员和“五七工”、“家属工”等群体纳入养老保险。单位：万人单位：万人图12010-2015年社会保险参保人数数据来源：国家统计局官网1.3城乡居民基本生活得到有效保障失业保险金、工伤保险金、生育保险待遇进一步提高。开展门诊统筹，逐步提高基本医疗保险报销比例，各级财政对城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗补助标准从每人每年40元提高到2012年的240元以上，城镇职工基本医疗最高支付限额由职工年平均工资的4倍提高到2015年的6倍，城镇居民基本医疗、新型农村合作医疗的最高支付限额分别达到居民年人均可支配收入、农民年人均纯收入的６倍以上。社会保险费率适当降低、待遇水平稳步提高。失业保险费率由3%统一降至2%，生育保险费率从不超过1%降到不超过0.5%，工伤保险平均费由1%降至0.75%。为全国7974万名企业退休人员调整基本养老金，调整后基本养老金月人均超过2200元，城乡居民基本养老金月人均超过110元，城镇居民医保政府补助水平由2014年的年人均320元提高到380元，全国失业保险金月人均发放水平由2014年的852元提高到960元。社会保障水平的提高，为改善人民生活、使更多的人分享经济社会发展的成果创造了有利条件。1.4社会保障制度运行基本平稳坚持顶层设计、统筹兼顾、量力而行，着眼于可持续发展，建立和完善我国社会保障制度。各级政府加大对社会保障的财政投入，社保基金收支和管理进一步规范，通过做实个人账户、探索基金投资运营等途径，社保基金规模不断扩大。从图2可以看出，我国对于社会保障的投入逐年增加，社保基金的收入和支出都在逐年上升。2014年全年五项社会保险基金总收入、总支出和累计结余规模分别为3.98万亿元、3.30万亿元和5.25万亿元，分别比2009年增长147.1％、168.3%和176.0%。目前全国社会保障基金总规模为1.5万亿元。社保基金规模的扩大，抗风险能力的增强，进一步夯实了社会保障制度平稳运行的物质基础。单位：亿元单位：亿元图22009-2014年社会保险基金数额数据来源：国家统计局官网1.5社会保障公共服务体系基本建立目前已形成了以各级社会保险经办机构为主干、以银行及各类定点服务机构为依托、以社区劳动保障工作平台为基础的社会保障管理服务组织体系和服务网络，并逐步向乡镇、行政村延伸，积极推进规范化、信息化和专业化建设，基本实现部、省、市三级网络贯通和企业离退休人员的社会化管理。截至2014年末，全国30个省份和新疆生产建设兵团已发行全国统一的社会保障卡，实际持卡人数达到7.12亿人，比去年增长31.9%，社会保障卡普及率52.4%。全国31个省份和新疆生产建设兵团均已建设统一的城乡居民养老保险信息系统，2710个县（市、区、旗）通过信息系统办理业务，占全国区县数的98%，社保跨地区系统建设应用迈出坚实步伐，信息化公共服务能力进一步加强。2我国农村社会保障体系建设存在的问题随着农村经济的发展，为了保证改革的顺利进行，发挥社会保障“调节器”和“稳定器”的作用，我国对在计划经济体制下形成的保障体系进行了一系列的改革，并取得了令人鼓舞的成绩。但与发展社会主义市场经济要求相适应的科学、系统、规范、统一的农村社会保障制度相差甚远，还存在许多有待解决的问题。2.1层次低，范围小，覆盖面窄没有建立社会保障机构的地区，尽管集体也以公益金和合作医疗基金的形式向农民收取社会保障费用，但由于个人缴纳的公益金只是赡养无儿无女的孤寡老人，社会共济性差，而且使用缺乏有效的监督和约束，农民没有积极性。同时，大部分乡镇企业和私有企业以及有农村劳动力就业的国有企业、城镇集体企业、三资企业对农村劳动者的社会保障基本上是空白。以2014年农村居民分地区人均消费支出为例，表1列出了全国医疗保健支出占总消费支出的比例，从表中我们可以看出，31个省和直辖市中有17个未达到全国平均水平，尤其是北京、上海等一线城市，其农村居民参与社会保障的程度较低。这种情况，使国家无法对全体农村劳动者提供基本的生活保障，极不适应多种所有制并存的格局，不能维护劳动者的基本权益，阻碍了企业的优胜劣汰，影响了资源优化和经济效益的提高。表12015年农村居民分地区人均消费支出（单位：元）地区总消费支出医疗保健支出占比全国北京天津河北山西内蒙古8382.6014535.1013738.608248.006991.70753.901088.60979.70788.70770.208.99%7.49%7.13%9.56%11.02%9972.201114.4011.18%辽宁7800.701026.4013.16%吉林8139.801008.0012.38%黑龙江7830.00992.1012.67%上海14820.101330.308.98%江苏11820.30845.307.15%浙江14497.801068.307.37%安徽7980.80778.809.76%福建11055.90735.906.66%江西7548.30525.206.96%山东7962.20776.409.75%河南7277.20731.4010.05%湖北8680.90907.3010.45%湖南9024.80771.408.55%广东10043.20686.906.84%广西6675.10553.508.29%海南7029.00454.106.46%重庆7982.60677.008.48%四川8301.10723.708.72%贵州5970.30373.006.25%云南6030.30514.008.52%西藏4822.1091.601.90%陕西7252.40883.7012.18%甘肃6147.80546.208.88%青海8235.10944.5011.47%宁夏7676.50856.9011.16%新疆7365.30717.209.74%数据来源：《中国统计年鉴-2015年》2.2社会化程度低，保障功能差目前农村以养老、医疗为重点的社会保障工作仅在小范围内实行，没有在全国大范围内大面积推广，社会保障基金调剂范围较小。在如何确定福利水平与经济发展的关系方面国家没有一个具有法律意义上的数量规定。积极推行的农村合作医疗制度虽然解决了部分群众“病有所医”的问题，但是没有从根本上解决农村人口与集体在医疗保健上的依附关系，医疗保障只是社区化，而不是社会化。这种状况不仅削弱了社会保障对劳动者的生活保障作用，而且成为集体经济和乡镇企业进一步发展和参与市场竞争的障碍。2.3农村社会保障模式存在弊病目前，农村社会保障模式，主要采取现收现付和略有节余的办法，大体有四种：一是仿城模式：社会保障基金完全由企业负担，个人不缴纳费用，企业也没有储备。主要在经济实力雄厚的乡镇企业里实行。二是福利模式：看病不要钱，养老不要钱，上学不要钱，用水不要钱，一切有村里负担。它在集体经济发达的乡村实行。三是社区模式：以社区为单位筹集、管理和使用。四是储蓄积累模式：其特点由国家、集体、个人分别承担社会保障责任，由国家统一管理资金，保证合理利率。以上四种模式中，第一种模式，已被实践证明是不成功的，在城市里也难以为继。第二种模式，目前不易推行，一旦经济滑坡，就会彻底瓦解。而且这两种模式，承袭了城镇企业职工社会保障基金由国家和企业包办的作法，使集体和企业背上了包袱，不利于建立适合农村经济特点的以自我保障为主的社会保障机制。第三种模式的困难是基金没保障，很难保证基金不被动用。第四种储蓄积累模式，基本上克服了它们的不足，并便于农民接受，是一种可行的模式，但范围极小。从整体看，现行的农村社会保障模式无法承担未来农村老龄化高峰到来的冲击。2.4社会保障基金管理分散，缺乏法律保障由于农村社会保障体制尚未确立，社会保障尚未立法，更未形成法律体系，使农村社会保障工作无法可依，无章可循，致使农村社会保障基金管理缺乏约束，资金使用存在风险大，无法解决保值增值的问题。有的将社会保障基金借给企业周转使用，有的用来搞投资，炒股票，更有甚者利用职权贪污盗窃，致使基金大量流失，严重影响基金正常运转。投资风险和增值的高要求，使社会保障基金变为烫手的钱。我国农村社会保障的现状是城乡分割、条块分割、多头管理、各自为政。条块之间既无统一的管理机构，也无统一的管理办法。从管理机构上看，部分地区在国有企业工作的农村职工的社会保障统筹归劳动部门管理，医疗保障归卫生部门和劳动者所在单位或乡村集体共同管理，农村养老和优抚救济归民政部门管理，一些地方的乡村或乡镇企业也建立了社会保障办法和规定，有的地方，人民保险公司也搞了保险，形成了“多龙治水”的管理格局。由于这些部门所处地位和利益关系不同，在社会保障的管理和决策上经常发生矛盾。由于多家分割、条块分割、政事不分和缺乏监督，使本来已经够乱的管理体制更加混乱。另外，农村社会保障还存在发展不平衡，发展缓慢，对国民收入再分配功能差等有待于解决的问题。3建立我国农村社会保障体系的对策建立农村社会保障体系是一项庞大的系统工程，涉及面广，不能一蹴而就，应根据农村自身的特点和今后农村经济的发展从局部入手，逐步推进，走“渐近式”发展的路子。3.1坚持“国家政策引导，个人缴费为主，集体补助为辅”的原则我国现时正处在大规模的经济建设和文化建设阶段，资金短缺是阻碍我国大发展的一大难题。在这种情况下，依靠国家财政开展社会保障工作，显然极不现实。中国农村现有老人6200万左右，如果依靠国家财政直接资助每位农村老人每月50元，保障他们享有最低生活，一年就要拨付372亿元。而且随着人口老龄化发展，农村老人越来越多，生活质量随着经济发展越来越高，国家财政负担必将越来越重，有不堪重负之忧。农村社会保障的出路只有坚持“国家政策引导，个人交费为主，集体补助为辅”的原则，依靠农民自身的力量进行自我保障，充分体现“自济互助”的特点。同时也要发扬我国家庭、亲友和邻里之间互助互济的优良传统，倡导社会尊老敬老和养老的美德，建立一种社会基本保障、家庭保障和群众互助保障相结合的新型的社会主义农村保障模式。3.2坚持务农、务工、经商等各类人员社会保障管理一体化但在具体步骤上，必须贯彻“先易后难，逐步推进，重点突破”的战略方针，先搞好进城固定从事二、三产业的农民和国有企业、城镇集体企业、乡镇企业、三资企业、私有企业农民职工的社会保障，特别是养老和医疗保险，然后逐步把农村人口统进来，视经济发展情况，最后实现城乡社会保障一体化的飞跃。当然，对于务农和务工的农民，社会保障基金筹集和给付应该有所区别。完全务工经商的农民，社会保障办法可以参考城镇办法拟定。同时，也应适当考虑工农关系。3.3建立多层次的社会保障体系和全国统一的、有权威的社会保障机构我国农村发展极不平衡，就是同一地区的村庄之间，同一村庄相邻农户之间的收入方式、收入水平也存在很大差异。单一层次的社会保障体系很难照顾到各方面的要求，应建立以我国法定基本社会保障为主体，乡村集体保障和家庭储蓄保障等并存的多层次社会保障体系。基本社会保障不分所有制和劳动力从事产业活动的性质，不论是在城镇务工经商还是在乡村集体企业、国有企业、城镇集体企业、私有企业、三资企业从事非农产业活动还是在本乡、本村从事农业生产的均须参加，其资金来源按照部分积累的原则，由国家政策引导，集体补助，个人负担，建立基本社会保障基金。基本社会保障基金先由县级起步，逐步过渡到省级统筹，待条件成熟时实行全国统筹。乡村集体保障由乡村集体和企业根据自身经济能力为本社区群众和职工设立，所需资金从集体和企业所得税后利润中按一定比例提取。集体和企业为职工提取的补充保障基金由社会保障机构管理，记入个人帐户储存，劳动者退休和失业时，管理机构将个人帐户和资金连同利息发放给劳动者。个人储蓄保障由劳动者根据家庭和个人情况自愿参加，自选投保机构，存取自由，连本带利一次付清。当前，一些地方的乡村和乡镇企业也建立了社会保障方法和规定。有的地方，人民保险公司也搞了保险，情况比较复杂。解决这个问题，首先要明确，基本社会保障是由政府代表国家组织实施的基本社会保障制度，社会覆盖面广，标准相对较低。除此之外，还要发展多层次多形式的补充保障。可以将政府建立的社会保障为基本保障，将一些乡村和企业已有的保障办法和规定，划入补充保障部分。对于优扶对象、社会救济对象、五保户、贫困户现行保障政策保持不变。成立有财政、人事、民政、银行、劳动等部门共同参加的社会保障委员会，负责制定包括农村在内的社会保障制度规划、收费标准、支付标准、实施办法，监督检查包括农村在内的社会保障基金的征收、管理、经营和使用情况，策划保障基金的保值、增值。在此基础上，将有关机构撤消合并，组建社会保障管理局，专门负责按社会保障委员会规定的制度、标准收缴和支付农村社会保障基金。社会保障委员会有权检查、监督农村社会保障工作，但不能运用、支配基金的使用。3.4加强农村社会保障体系的立法工作社会保障的性质在于它的政府强制性和非盈利性，它体现的是社会成员在政府保障下的平等保障权利。目的是使每个社会成员都能分享经济发展的实际利益，共有共享经济发展成果，实现富国安民。所以不管农民是否要求，从科学管理的角度出发，面对13多亿人的未来，我们从现在起必须加快社会保障立法工作，依法、以法建立社会保障制度。建立社会保障制度，筹集社会保障基金，确保基金使用安全、高效，没有强