小型水利工程与农业生产的有机结合改革小型水利产权制度 促进农田水利快速发展

小型水利工程与农业生产的有机结合改革小型水利产权制度促进农田水利快速发展

自我们党的十一届三中全会以来，我们不断解放精神，转变观念，积极探索耕地发展纪念馆。本着放开所有权,稳定使用权,搞活经营权,强化管理权,明确受益权的原则,因地制宜,多措并举,狠抓小型水利工程产权制度改革,全省涌起小型水利改革的热潮,极大地促进了农田水利快速发展。一、水利产权制度改革取得的主要成效进入80年代后,全省各地普遍实行了土地家庭联产承包责任制,农民赖以生存的土地由过去的集体统一耕种,转变为一家一户经营,做为农业主要生产条件的水利设施仍然属于集体资产,“井随地走”由农民使用,呈现出所有权和使用权“两权分离”的状况,有人用、无人管的现象普遍存在。究其原因主要是责、权、利严重脱节的后果。农村联产责任制的生产关系的改变,从多方面反映出小型水利工程产权制度落后于生产关系的变革成为制约生产力发展的障碍。到80年代后期,沧州、衡水、唐山等地农民自发地采用集资入股的形式打井,购买配套水利机具,形成自建自管的小型水利工程,既解决了当时的生产急需,又解决了水利工程管理问题,深受广大群众的欢迎,因而在全省各地迅速得到了推广。进入90年代后,我省水利改革步伐进一步加快,涌现了像元氏县晏庄、肥乡县北营等股份合作制办水的先进典型,对水利工程产权制度改革起到了极大推动作用。各地根据本地实际情况,因地制宜,采取股份制办水,承包、租赁制管水,拍卖小型水利工程,盘活水利固定资产等多种形式,深化水利工程产权制度改革。股份制办水,企业化管水,商品化用水成为水利工程改革的主旋律。实践证明,小型水利改革不仅加强了水利基础产业,促进了水利工程的良性运行,为我省农业生产的持续发展奠定了坚实基础,得到了中央领导同志的肯定。1998年初,国务院原副总理姜春云来河北视察工作时,对我省的小型水利改革给予了充分肯定,国务院研究室向全国转发了河北的经验,新华社内部参考刊发了河北的做法。截止今年5月底,全省完成各类小型工程和“四荒”拍卖44.8万项,其中中浅井31.5万眼,深机井3.7万眼,扬水站2800处,灌溉渠道1500条、长1000余公里,地下防渗管道2.24万条、长1570万米,喷灌2550处、控制面积75万亩,小型蓄水工程8300处、蓄水能力2.67万立方米,供水工程94处、日供水能力30万立方米,小水电30处、装机7200千瓦,河渠堤岸开发2300处、控制面积26万亩,“四荒”开发5.1万处、控制面积1000万亩。总计投入资金37亿元,其中吸纳集体投资5.2亿元,个人投资28.7亿元,社会投资0.80亿元。工程效益是扩大灌溉面积693万亩,改善灌溉面积1720万亩,年增蓄水能力1.5亿立方米,年供水1亿立方米,年发电920万千瓦·时。小型水利产权制度改革的主要形式:一是股份制、股份合作制建设水利工程24万处,占改制工程总量的53.6%,吸纳社会资金26.2亿元;二是承包水利工程15.9万处,承包资金7.2亿元;三是租赁经营工程6700处,租赁资金2600万元;四是拍卖4.2万处,拍卖资金1.2亿元。二、明晰的责、权、利改制后的小型水利工程,由于产权明晰,责、权、利明确,较好地解决了投资者、管理者、经营者和受益者的关系,使农田水利建设焕发了勃勃生机。1、发挥社会力量参与水利建设长期以来,水利事业一直被人们视为公益事业,农田水利建设多年沿用国家出钱,农民种田的单一投入机制,不仅不利于农田水利事业的发展,而且严重阻碍着生产力的发展。股份制、股份合作制水利工程的兴起,解决了农田水利建设国家投入不足的难题,真正实现了“水利为社会,社会办水利”的宗旨和“谁投资、谁所有、谁管理、谁受益”责、权、利相统一的新型关系,极大地调动了社会力量多元化投资办水利的积极性,拓宽了投资渠道,集体、个人和社会团体可以不同形式的联合,共同投资或独资办水利,对于加速水利建设无疑起到巨大的推动作用。1998年全省股份制、股份合作制工程社会投资10.7亿元,是全省同期农田水利基本建设国家投资的2.8倍。股份制、股份合作制兴修农田水利工程已经成为全省农田水利基本建设的生力军。2、工程效益原则小型水利工程多年来在集体管理体制下,由于责、权、利不统一,多数水利工程管理混乱的问题一直难以解决,有人用,无人管,坏了修,修了坏,买了丢,丢了买,水利设施人为破坏损失严重,致使工程效益不能充分发挥,严重影响农业生产的发展。承包制、租赁制管理经营水利工程,进一步明确了投资者的责、权、利,极大调动了投资者加强工程管理、提高经营效益的积极性,从根本上解决了长期存在的管理不善问题,不仅工程设施完好率大大提高,而且解决了工程老化失修更新改造问题,实现良性循环。3、加强灌溉管理,提高用水效率小型水利工程改制后,在经营管理上采用了“有偿供水,用水收费”的市场经济管理体制,解决了长期以来群众喝“大锅水”的弊端,促进了用水商品化和节水意识的增强。经营者为了增加收益,千方百计搞好服务,降低成本,提高用水效率。用水者为了减少用水交费,努力改善灌溉条件,平整土地,实施小畦灌溉或喷灌等等。所以在农业节水上,经营者和用水者的利害关系得到了高度的统一,促进了节水农业的发展。4、解决了灌溉用水小型水利工程产权制度,给社会各界和农民以投资水利建设的机会,在增加个人收益的同时,促进了农村经济的发展,加快了贫困地区的脱贫致富步伐。赞皇县延康村多年来人畜饮水十分困难,需到外村买水饮用,更谈不上灌溉用水,是历史上有名的贫困村。该村部分村民在小型水利改革中筹资打了18眼股份合作制机井,不但满足了本村全部用水,还将富裕水卖到外村使用。全村实现了人均1.5亩水浇地,粮食亩产达到350公斤,水利改革使该村一举脱贫。小型水利改革的实施,股份制办水,企业化管水,商品化用水已经被社会各界人士所认识,吸引着社会各界包括下岗职工在内的有识之士纷纷投资水利建设,邯郸市政府一招下岗职工李高升以租期15年、租金3.3万元,租赁集体无力配套的深机井1眼,又投资6.5万元建设了喷灌工程,扩大灌溉面积400亩。三、制定政策法规,规范改革我省各地小型水利工程产权制度改革,在实施过程中不断地进行探索和总结,积累了一些经验,归纳起来有以下几点:小型水利改革是继家庭联产承包责任制后,农村生产关系的又一次重大变革,对于促进农村生产力的发展起到了举足轻重的作用。因此,引起各级领导的普遍重视。原省委书记程维高,多次对水利改革做出重要指示,并亲自到省水利厅现场办公,解决改革中出现的问题。邯郸、沧州、张家口等市成立了产权改革领导小组,主要领导同志任组长,水利、财政、土地、司法等有关部门派员参加,下设办公室,使小型水利改革真正提到议事日程。水利部门加大领导力度,把完善提高改制工作做为行业管理的首要任务。邯郸、衡水、廊坊等市水利局长亲自组织县市、乡有关领导赴省内外参观学习外地改革经验,使小型水利改革健康有序发展。制定政策,规范改革,是搞好小型水利改革的重要保证。1996年我省制定出台了《河北省发展小型水利股份合作制试行办法》后,各市、县加大改革力度,结合本地区的实际情况,先后制定出台了一些改革性文件。邯郸、唐山、张家口、秦皇岛、承德等市出台了小型水利工程产权制度改革实施意见。《唐山市小型水利工程产权制度改革的实施意见》中,明文规定“依法保护小型水利工程所有者和经营者的权益。承包租赁经营小型水利工程的,享有使用权和收益权;拍卖或股份制新建工程的,对工程设施享有所有权、处理权、使用权、收益权。直接为农田灌溉服务的水利工程,按技术规范确定的占地,工程所有者或经营者享有优惠政策”。邯郸市制定了《小型水利工程产权制度改革使用证》和《小型水利股份合作制工程股份证》,目前正在实施两证的登记发放工作,依法保护改制工程的所有者和经营者的合法权益。元氏、高邑、丰润、遵化、怀安、武安、肥乡、广平、青龙、易县等等很多县市都制定了一些改革优惠政策。武安市规定,凡是以股份合作制兴建小型水利工程的,根据工程量大小一次性给予3000～5000元的资金补助。各地政策性文件和优惠办法的实施,调动了社会力量积极参与小型水利改革的积极性。农村市场蕴藏着巨大的发展活力,小型水利改革与市场经济相结合,才能迅速开展。本着“谁投资、谁管理、谁受益”的原则将市场机制引入小型水利建设与管理,放开所有权,稳定使用权,搞活经营权,强化管理权,明确受益权,实行市场机制办水,打破多年来行政区域管水,单一资金投入和治水观念上的束缚,使小型水利工程建设与管理多年存在的弊端迎刃而解。遵化市窄各庄村民张福军是靠在京津经营板栗富裕起来的农民,投资2000元购买了邻村108亩荒山50年的使用权,又投入28万元进行荒山的开发治理,栽种板栗,形成种植、加工、销售一条龙企业。产权改革促进了市场繁荣,市场经济推进了改革稳定发展。(下转第53页)1、领导人发起了这样的攻击2、政治任命3、市场推动4、创建综合种量单位,确保了经济效益水利是一个投资回报率很高的产业,由于投资见效快,市场稳定,已成为广大农民乃至社会投资的新热点。元氏县晏庄村齐胜利等4户农民,1996年采取个人与集体联合入股52万元成立了股份制供水公司,建成2眼深机井,并铺设地下管道5000米,扩大灌溉面积1000亩,粮食产量由以前的一年一季亩产150公斤,提高到一年两季800公斤左右,亩产值增收800元左右,取得了较好的社会效益和经济效益,供水公司年利润达8～10万元。广平县东张孟供销社下岗职工王焕忠与村集体联合投资12万元,于1997年打深机井1眼,并配套了地下管道,控制灌溉面积500亩,同时向周边面粉厂、养殖场及村民饮用水供水,运行1年多来,年利润3.8万元。5、进行历史报道小型水利改革是件新事物,宣传推广始终贯穿发展过程之中。各级领导对水利改革非常重视,多次召开专门会议进行动员部署。省水利厅会同省体改委于1998年4月在承德市专门召开了全省小型水利工程产权制度及拍卖“四荒”使用现场会,总结交流了全省水利改制和“四荒”拍卖的经验。李志强厅长于1998年6月在全省市委书记、市长会议上就《大力发展股份合作制水利工程,为实现我省经济增长目标做贡献》做了专题发言,引起各地主要领导的高度重视。邯郸市1998年就推广水利改革典型经验,先后4次召开专题会和现场会进行动员部署。省电视台制作播放水利改革专题片《股份办