营商环境法治化的实施途径探析

一、营商环境法治化的思想内容（一）营商环境法治化的概念营商环境是市场主体从事生产经营或贸易活动，在遵循政策制度和行为准则等方面所需要的时间和成本等条件和因素，既包括物质因素，也包括非物质因素。其中物质因素包括基础设施建设状况、地理位置、资源状况、产业结构等，非物质因素包括政治环境、社会环境、法治环境等。市场经济的基础就是法治。法治对营商环境有着重要的影响。法治化营商环境，就是运用法治思维、贯穿法治精神、重视法治方式的营商环境。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，全面推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，明确把“促进国家治理体系和治理能力现代化”作为建设社会主义法治国家的重要举措。习近平总书记指出，法律是治国之重器，法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。全面推进依法治国，是解决党和国家事业发展面临的一系列重大问题，解放和增强社会活力、促进社会公平正义、维护社会和谐稳定、确保党和国家长治久安的根本要求。良好的法治化营商环境，是政府招商引资的重要资本，是企业最关注的重要成本。如何进一步加强法治化营商环境建设，贯彻落实党中央的决策部署，是加快市场经济发展的重中之重。（二）营商环境法治化的必要性全面建设法治化营商环境有助于完善社会主义市场经济体制。我国社会主义市场经济体制虽已基本建立，但尚不完善，影响发展的体制机制障碍依然存在，改革攻坚面临深层次矛盾和问题。市场经济活动中仍然存在着诸多不和谐因素。突出表现在，政府与企业、企业与企业、企业与社会之间的法律关系经常发生紊乱、错位，企业的违约、侵权、违法、犯罪等失信现象时有发生，一些有钱的企业与企业家过于任性，一些有权的地方政府与部门过于任性。商业欺诈、商业贿赂与商业垄断已成为危害市场经济健康发展的三大毒瘤。政企关系的角色错位还会诱发政府工作人员滥权谋私、弃权谋私的现象，甚至会污染商业生态环境，毒化社会风气。而全面建设法治化营商环境有助于维护公平的交易秩序，维护公开公平公正的竞争秩序。建设法治化营商环境，既有助于充分发挥市场的无形之手在优化资源配置中的决定性作用，预防和减少政府失灵现象，也有助于更好地发挥政府有形之手的监管职能，消除监管盲区，铸造监管合力，预防和减少市场失灵现象。道理很简单，市场会失灵，政府也会失灵。全面建设法治化营商环境有助于推进市场经济法治建设。前几年在央视热播的电视剧《大国崛起》点燃了许多国人关于中国要和平崛起、成为世界大国的激情梦想。在不少人眼里，只要中国富起来，就能崛起为大国。似乎大国就是富国，富国就是大国。其实，崛起的大国既是经济强国、科技强国、军事强国，也是文明强国、法治强国。法治大国是大国崛起的核心特征与必要前提。稍加回顾，就可发现：英法德美日等国的崛起历程不仅是经济成长、科技创新的历程，更是确立法治理念、建设法治国家的历程。法治理念的根本确立、法律对财产权利与契约自由的呵护、法律对公民权利尤其是人权和人格尊严的尊重、法律对公权力的约束、清廉公正的司法体系等往往是大国崛起的共同特点。有鉴于此，十八届四中全会指出，“社会主义市场经济本质上是法治经济。使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，必须以保护产权、维护契约、统一市场、平等交换、公平竞争、有效监管为基本导向，完善社会主义市场经济法律制度。健全以公平为核心原则的产权保护制度，加强对各种所有制经济组织和自然人财产权的保护，清理有违公平的法律法规条款”。而全面建设法治化营商环境有助于实现企业、股东、债权人、劳动者以及其他利益相关者之间的清晰法律角色定位，实现各方市场主体各行其道、各得其所、各尽其责。（三）营商环境法治化的发展空间打造服务型政府是政府职能转变的重要目标，但现阶段，登记审批时间过长、行政审批效率低、政务服务态度差等问题依然凸显。尽管行政审批时间大幅缩减，但手续仍相对繁琐，并联审批尚未落到实处。由于缺乏统一协调、公开透明的政务服务平台，政府各职能部门的权责不清晰，使得政企沟通不畅，企业辗转于各个审批部门之间疲于奔命，加上部分政务人员服务理念淡薄，“玻璃门”、“九天半”现象也时有发生，这在种程度上削弱了甚至完全抵消了现期压缩改革审批时间所取得的正面效应，也侵蚀着城市名片。同时，政府购买效应未得到充分利用，由于政府购买服务的范围、购买方式、购买的定价方式等缺乏相关的政策规范与考核细则，部分可以由市场提供的服务，如课题研究、政策调研、咨询、技术业务培训等，仍大量由政府负担，加大了行政负担，制约了政务服务能力的进一步提升，也挤压了市场成长空间。二、营商环境法治化的制度建设（一）营商环境法治化的建设的必要性全面建设法治化营商环境有助于促进公共治理现代化。传统的国家治理强调政府在治理社会中的唯一主导作用，忽视了企业的自治、行业的自律以及全社会的协同共治。这也是近年来市场监管领域的问题包括食品安全问题以及债务人信用缺失问题愈演愈烈的根源之一。全面建设法治化营商环境的目的不仅要进一步优化上市主体的登记制度和公示制度，强化信用监管，促进协同监管，消除监管盲区，铸造监管合力，提高监管效能，而且通过市场主体信息公示制度和信用监管制度，倒逼上市主体慎独自律，见贤思齐，并激活行业自律功能，扩大社会监督平台，促进社会协同共治。简言之，全面建设法治化营商环境有助于构建以商事主体自治为基础、行业自律为中心、行政监管为关键、协同共治为核心、司法救济为保障的崭新公共治理体系，实现市场经济领域的治理体系与治理能力的现代化。全面建设法治化营商环境有助于建设诚信中国。我国当前的市场经济活动中存在道德滑坡、诚信失序的现象，存在着“好人受气、坏人神气”“劣币驱逐良币”的现象。社会信用体系建设是一个庞大复杂的系统工程，需要政府有关部门、市场主体、行业协会和广大投资者等社会各个层面的共同努力。其中，制度建设尤其是法治建设最为重要的一环。十八届四中全会《决定》强调，“加强社会诚信建设，健全公民和组织守法信用记录，完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制，使尊法守法成为全体人民共同追求和自觉行动。加强公民道德建设，弘扬中华优秀传统文化，增强法治的道德底蕴，强化规则意识，倡导契约精神，弘扬公序良俗”。全面建设法治化营商环境就是在放宽商事主体准入条件的同时，进一步强化市场主体责任，健全完善企业信用监管及配套制度，加强对市场主体的监督管理，促进社会诚信体系建设。全面建设法治化营商环境有助于增强我国在经济全球化背景下的全球竞争力与领导力。“走出去”和“引进来”是我国对外开放政策的组成部分。改革开放的前20多年，我国更多的是注重“引进来”。从本世纪开始，我们确立和实施“走出去”的战略。顾名思义，“走出去”战略是指国家鼓励中国企业到海外投资兴业，既包括设立绿地工厂，也包括公司并购。我国“走出去”战略最早源于邓小平的改革开放理论。全国人大于2011年3月通过的《“十二五”规划》明确提出，要加快实施“走出去”战略。《“十二五”规划》强调按照市场导向和企业自主决策原则，引导各类所有制企业有序开展境外投资合作；也强调加快完善对外投资法律法规制度，积极商签投资保护、避免双重征税等多双边协定，健全境外投资促进体系，提高企业对外投资便利化程度，维护我国海外权益，防范各类风险。习近平总书记提出的“一带一路”发展战略就是对“走出去”战略的继承与发展。加快实施“走出去”战略不仅是企业发展战略，也是国家发展战略，更是经济全球化、资本全球化的必然选择。国与国之间的实力竞争，不仅是经济实力与科技实力的比拼，也是法律制度与营商环境的竞争。因此，无论是在“引进来”过程中吸引与规范跨国公司与外商投资企业，还是在“走出去”过程中，都需要夯实商事制度根基，进一步增强我国法治化营商环境在全球商事制度中的核心竞争力。（二）对营商环境的促进和保护不够一是立法对营商环境的促进和保护不够。当前的地方立法中，以人为本、立法为商的理念尚未完全树立。有些立法项目过于强调对重点领域、国外投资等企业的政策扶持，一定程度上造成了对其他市场主体的不公平竞争。立法中公众参与度不够，征求公众意见有的流于形式，商事主体有序参与的渠道有待进一步拓宽。立法过程缺乏有效论证和成本分析，商事主体的利益得不到充分彰显。二是立法滞后于经济社会发展和改革创新实践需要。当前，营商法律法规在一些领域仍然处于空白状态，如集体土地拆迁、工业投资项目审批等}巫须省级乃至国家在法律层面进行顶层设计。审批事项取消、行政权力下放等重点改革事项需要及时对法律法规做出调整。三是立法与营商实际工作存在脱节现象。部分法律规定过于原则，配套实施意见、执行标准等不能及时出台，法律实施达不到应有的效果。如房屋出租税和个人所得税等税收，由于个人收人和租金收人监控手段和扣缴手段缺乏，逃税漏税现象较为突出。当前，还存在法律规定不统一、法律规范问缺乏必要衔接等问题。三、当前我国营商环境的现状（一）制度措施的实施效果有待提高1.营商环境顶层设计有待加强，营商环境建设缺乏亮点与国外其它营商环境建设较好的城市相比，我国在营商环境建设中存在认识不清，建设主线不明，顶层设计缺乏，总体协调度不够等问题，加上，政府部门间各自为政、分工责任不明，造成建设进程缓慢、推动阻力较大。从各地的营商环境建设来看，深圳依托效率、天津依托便利、重庆依托成本、杭州依托创业创新、新加坡依托法治、香港依托国际化塑造出各具特色的营商环境，而广州的营商环境建设淹没于各项改革政策之中，无法凸显核心的营商环境优势。2.社会信用体系建设有待推进，市场法规秩序有待健全信用法规制度和标准规范建设相对滞后。一方面社会信用体系建设滞后，存在信用资料的时效性差、信息共享覆盖面窄、信息公开透明度低等问题，缺乏对守信企业的激励机制，也未实现对失信企业的有效惩处，不利于营造公平有序的诚信经营氛围。社会信用体系建设的滞后也制约了信贷市场的发展，造成企业仍以土地或房产抵押作为主要的融资手段，抬高融资成本的同时也令中小企业、轻资产型企业等陷入融资难的困境。另一方面，涉及知识产权保护、商事纠纷、企业破产等方面的法制法规仍不健全，对企业在知识产权保护、申请仲裁服务、办理破产等过程中合法权益的保护有待加强。同时，涉及行业准入与退出、市场限购、政策补贴等各类政策的完备性、合理性有待提升，亟待解决现在政策稳定性低、透明度低、适用重叠冲突等问题。3.专业服务市场有待发展培育，专业人才吸引力有待增强近年来，随着经济的迅速发展和人均收入水平的持续提高，对学校、医院、IT服务机构、物流企业等公共服务和科技型专业服务业的需求持续增长，但广州的高素质专业服务机构数量还不多，由于供给趋紧，高素质专业服务价格偏高。同时，广州面临对专业人才的吸引力不强的问题。北京依托政治文化中心吸引人才、上海依托国家金融中心集聚人才、深圳利用特区经济效应招揽人才，而广州缺乏对专业高端人才的核心吸引力。并且，在产品质量检验机构、会计、审计、律师事务所、金融等对专业人士要求高、对营商环境有着直接影响的专业服务行业，缺乏相应的人才输送和培养机制。（二）营商环境法治化的制度建设1.政务服务水平有待提高行政审批服务效能不高。各地审批事项数量差距较大，个别地方对已取消的审批事项存在落实不到位的问题。一些审批事项程序繁琐、办理时问冗长、效率低下，束缚了企业发展。有些地方在行政审批清理过程中将多个审批合称为一个审批，表面上审批事项少了，但并未起到减轻企业负担的作用。政府与市场关系界限不清。政府不当干预市场的现象在政府招商引资中仍较为突出，在行业准人、项目审核、土地使用、环境保护、生产安全、税收等方面存在突破政策“红线”、对企业过度保护现象。营商政务服务缺乏有效制度监督。在加强政府绩效管理，规范和健全首问责任制、限时办结制、责任追究制等方面尚缺少制度设计，对行政服务行为缺少效能监察，在接受群众监督和评价方面机制仍不健全。一些地方政府对损害商事主体的各类职务行为，惩处机制不健全，问责不够。2.市场秩序不够规范一是诚信体系建设不完善。信用信息的共享、采集、保存、披露，以及信用评价、信用服务等缺乏其体制度。制假售假、坑蒙拐骗、低价倾销、不正当竞争等问题，以及骗取贷款、非法融资、逃避债务等行为在一些地方、行业依然存在，扰乱了金融秩序，损害了市场主体和社会公众的利益。二是行政执法水平有待提升。市场执法中，部分执法人员素质偏低，不熟悉法律法规，不精通执法程序、执法要求及有关调查取证等专业知识。有的重罚轻纠，甚至只罚不纠，有的重实体、轻程序，越位、缺位、错位问题也比较突出。同时，基层执法中存在权责不对等现象。镇街基层政府直接面向客商提供政务服务，在环境保护、安全生产等方面无权监管，但又承担着属地责任，权责不对应，导致大量市场违法行为得不到有效纠正。三是企业负担仍然过重。目前，不少城市通过落实税收优惠政策、清理减少收费项目，企业负担得到有效控制，但企业在政府性基金、社会保险等方面的负担仍然较重。有企业反映，养老、医疗、工伤、失业、生育五险实行捆绑式参保缴费，且单位需承担的缴费比例高，加大了企业生产经营成本。社会活力未有效释放。首先，社会组织的作用没有充分发挥。社会组织参与政府重大决策和社会管理缺少固定渠道，没有有效形成行政机关与社会组织“功能对接，能力互补”的工作体制机制。社会组织承接政府职能转移和购买服务的能力不足。对社会组织的培育和监督不够，多数社会组织职能单一，不少行业的行业自律、行业规划、行业标准、行业政策以及行业争端协调等缺乏社会组织的有序参与。其次，商事主体参与社会治理机制不健全。除了有关法律对行政立法、规范性文件制定、行政执法，以及价格决策、城市规划、环境评价等领域的商事主体参与有原则性要求外，其他领域尤其是涉及经济社会发展的重大决策方面，商事主体参与度低，形式化明显，政策制定与企业需求脱节。最后，区域管理一体化程度较低。近年来，我国在区域一体化建设方面取得一定成绩，但仍然没有形成资源要素优化配置、共建共享、流转顺畅、协作管理的社会公共事务管理机制。区域发展中投资与贸易、资源配置、基础设施建设、公共安全、环境治理、发展规划等公共问题的涌现，一定程度上造成了区域冲突，影响了区域和谐发展。（三）商事纠纷机制解决机制单一1、程序繁琐，费时费力以诉讼、仲行政解决尤为明显。对于商人而言时间就是金钱，时间的流逝正在吞噬这他们的利润。意大利的欧金尼奥曾说：“要在经营的时间内，实现经营的利益。行动迅速是财富的母亲”。但一般以公权力保障权利实现的诉讼等方式却有这复杂严谨的程序性要求。与商事活动的价值追求相偏离。2、不利于商人自治作用的发挥由于商事交易的复杂性以及商法的私权属性，在权力为本位的现代社会中，日益增多的赋予更多地商主体以自主权利已成为一项时代要求。对于纠纷的处理，商人更愿意使用他们在长期实践中形成的各种商事惯例来进行解决。他们在商事活动中形成的合理预期可弥补因不同地区法律差异产生的不确定性，更好的控制风险。3、缺乏专业性人员参与商事纠纷本身具有专业性强的特征，这就要求解决纠纷的法官、调解员等人要具备相当程度的商业金融生产等方面的专业知识。实际中这些人员大多从事法律工作并没有深厚的商业知识基础。4、诉讼等方式对抗性较强商主体在解决纠纷的时候不但要争取此项利益的实现，也要考虑未来双方合作的可能性。更希望采用“柔性”方式化解矛盾，既解决问题又不伤害双方感情。5、协商、调解、仲裁等方式不能保证实施协商和调解的结果是达成一份新的协议。如果一方不按协议履行，双方就再次陷入纠纷之中。仲裁的裁决虽然可以请求法院执行，但对方也可向法院提起撤销裁决或确认裁决无效的请求，进入司法程序后又会有大量时间、精力、物力损耗。四、营商环境法治化的实施途径（一）提高法治营商环境制度措施的实施效果1.加快社会信用体系建设，营造诚信经营氛围一是完善社会信用体系建设。加快构建信用数据共享平台，推动银行、工商、税务、质检、法院等部门对企业信息的共享，推动信贷市场发育，缓解企业融资难问题。二是着力培育诚信市场主体。针对网络购物消费维权热点问题，组织唯品会、梦芭莎等电商交易类平台、网站，大型信息类平台网站和知名品牌企业官网电商企业代表签订《消费维权社会责任承诺书》。三是加大对市场失信行为和失信企业的惩处力度，推动银行、工商、法院等各部门联动惩戒，对违法失信主体实施行业禁入和市场退出等措施。2.完善监管执法体系，引导市场健康发展一是构建多元的市场监管体系。在优化政府监管模式基础上，加快推进挂靠业务主管部门与中介机构脱钩或改制，发挥行业组织在设立行业标准、确立行业规范、维护行业道德等方面的作用，同时，依托广州检验检测高技术服务聚集区加强对专业检验检测机构的指导和支持，推动检验检测市场化运营与发展。二是推行分类监管，重点加强对旅游、物流、中介、餐饮等重点生产性服务业和生活性服务业，银行、电信、通讯产品等信息技术型服务行业和医疗、教育、公共交通等公共服务的监管。三是构建全产业链监管模式，进一步理顺监管环节，明确监管职责，杜绝监管空白。3.培育生产要素市场，释放企业发展活力一是着力推动资本资本市场、技术市场、劳动力市场的发展。依托广州股权交易书灯、民间金融街、广州科技企业孵化器倍增计划等推动广州资本市场发展;依托会计、法律、咨询、IT服务、教育、文化创意等聚集发展推动广州专业服务市场繁荣。二是依托产业转型升级促进人才、科技等高端要素的集聚。注重围绕航运、物流、贸易、金融“三中心一体系”建设，依托项目、平台等吸引汇聚相关产业高端人才，同时，持续推动智能制造、文化创意、跨境电商等新型业态的发展繁荣，重点对接与产业转型发展关联度高的紧缺型产业人才、创新人才和创业人才。（二）加强知识产权意识1.实行“严保护”，优化法治化营商环境实行知识产权“严保护”，能有力打击知识产权侵权违法行为，有效保护创新者利益，激发社会创新活力，从而营造全社会敢于创新、乐于创新的良好营商生态。要按照党中央、国务院的统一部署，立足省情实际，加强知识产权地方立法，构建激励创新、严格保护的知识产权法律制度。一是不断提升地方立法的科学性、规范性和预见性，实现法治稳定性和包容性高度统一。如研究制定知识产权促进条例、商业秘密保护条例等地方性法规，以及制定集成电路布图设计、生物遗传资源、植物新品种种子、地理标志、非物质文化遗产等特殊知识产权保护办法，构建全面系统的知识产权保护体系。二是优化知识产权行政执法资源配置，加强知识产权执法统筹协调，提高行政执法透明度和效能，加大知识产权监管力度。开展重点领域的治理整顿，尤其针对侵权案件高发地、制造业集中地、农村市场、互联网等开展专项执法，严厉打击恶意侵权、重复侵权等违法行为。加大知识产权海关保护力度，堵住跨境知识产权侵权端日。加大互联网侵权打击力度，建立健全网络保护机制。推行知识产权执法信息公开，及时向社会发布案件投诉和处理情况。动员企业、行业、公众共同参与知识产权保护，形成社会共治格局。三是推动实现行政执法与司法审判的无缝对接，持续深入推进知识产权审判机制改革。在南京成立知识产权专门法庭的基础上，进一步推进侵权案件审理“三合一”改革。完善知识产权司法鉴定土作机制，提升知识产权审判质量。加强司法信息共享平台建设，健全案件移送、案情通报、信息共享、委托调解、沟通协调等制度。建立知识产权侵权违法档案，加快企业或个人征信系统建设。四是完善知识产权救济体系，畅通多元化知识产权纠纷解决途径。细化知识产权维权援助土作，健全知识产权纠纷技术鉴定、专家顾问机制，为知识产权维权提供专业支撑。2.围绕“高价值”，塑造品质化营商环境目前，知识产权产出主要指标全国领先，但高价值专利、知名品牌等仍然较少，必须借力知识产权制度建设，转变政府职能，激活企业细胞，打造创新高地，增创良好营商环境新优势。一是破解知识产权领域亟待解决的问题，进一步完善知识产权制度体系，力促知识产权地方法规、政策制度优质协调发展。二是充分发挥国家知识产权局专利局专利审查中心的作用，坚持数量布局、质量取胜原则，切实提高专利审查质量，尤其要严格把握发明专利“三性”标准，着力保护创新创业初期的知识产权，强化对开拓性自主知识产权的保护。三是制定高价值知识产权培育计划，健全高价值知识产权培育机制。完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的高价值专利创造体系。支持企业品牌自创和品牌收购两条线路，着力培育一批市场价值高、影响力大的知名商标。积极打造动漫、软件、文化创意等产业领域的核心版权。四是搭建知识产权运营和管理平台，创新市场化运营模式，规范专利商标代理、价值评估、运用管理等第三方机构的行为，推动知识产权创造、运用、管理、服务全链条融合发展。在“城市制造”向“城市创造”转变的道路上，加快形成知识产权创造大而强、多而优的良好局面，着力塑造品质化营商环境。3.拓展“新领域”，培育国际化营商环境重视知识产权在转变经济发展方式、繁荣地方特色文化、推动社会全面进步方面的支撑和引领作用，加快推进新领域、新产业、新业态知识产权保护制度建设，构筑具有全球影响力、国际化水平高的知识产权生态系统。一是进一步优化知识产权法治环境，构建市场主导与政府引导相结合的激励创新政策制度体系，加大新领域新业态创新发展保护力度，提升新兴产业的核心竞争力和国际化水平。二是深度融入创新驱动发展战略、供给侧结构性改革，以建设具有全球影响力的产业科技创新中心和具有国际竞争力的先进制造业基地为目标，引导企业成为第一创新主体，促使创新从殿堂式、学院派走向市场化、社会化，进而走向多元化、国际化。三是把握好知识产权保护与运用的关系，强化知识产权运营管理意识，促进新领域、新产业、新业态知识产权加速流动利用，盘活知识产权资产，加快实现知识产权市场价值。四是全面提升新领域、新产业、新业态发展的国际化水平。鼓励企业、高校院所、中介机构加强合作，推动城市重点发展的战略性新兴产业和传统优势产业开展集成创新。加强国际知识产权制度研究，帮助企业规避或降低跨境知识产权交易风险。（三）完善商事纠纷解决制度建议强化仲裁委在商事纠纷解决机制上的优势：其一，健全仲裁机构的管理体系，强化仲裁机构民主和科学的决策机制；其二，以专业化、专职化为导向培养仲裁员队伍，使仲裁员的仲裁裁决更具权威性；其三，建立商事合同司法纠纷速调速裁机制；其四，探索“互联网+仲裁”模式，搭建云计算数据中心，充分运用大数据，利用中国互联网仲裁联盟的良好平台，应对网络商事纠纷。当然，还有必要建立司法与非诉讼纠纷解决的对接平台，引入商事调解组织、行业协会、商会及其它具有调解职能的组织。提高商事合同纠纷司法效率。商事交易贵在交易之迅捷，有必要为提升为商事合同纠纷的司法效率，以保护企业的利益。各项举措包括：进一步规范案件审理程序和实体处理环节，显著提高商事合同纠纷司法审判效率；显著提高商事合同案件执行效率；保证审判机关依法独立公正行使审判权，规范法官自由裁量权行使；推行裁判文书网上公开；推行简易程序快捷审、普通程序简化审制度，建立速调速裁机制；健全全市法院被执行人信息查询系统，完善被执行人联动制约惩戒机制。1、人员构成上打破限制，调解员的选任不止局限于北京民协企业家会员。面向更广阔的商主体范围，吸引更多的商人参与其中使得纠纷当事人对于调解员的选择空间变大。商人大量的商业经营有助于纠纷的解决，但个人可控时间较少不利于调节机制的长久运作。扩大调解员范围可以更好的解决个人时间的分配问题，利于纠纷快速处理。2、对案件类型进行区分，对于部分案件不启动调解程序。例如，对于一方当事人系国有企业或银行的，尽量不启动调解程序，直接开庭审理，以免特邀调解员的大量工作不能发挥作用，同时避免较长的调解周期拖延审限。3、完善调解的法律法规，相对于普通诉讼调解、人民调解，商事调解缺乏现有规章制度的保护。我国虽然已经出台《中华人民共和国调解法》，但对类属于诉讼调解的商事特邀调解并未有所规定。希望可以把海淀区的实践经验上升到制度层面，完善制度与规制保护，进而推广施行。4、要求当事人本人或单位负责人参加调解。当事人表示有调解意向的，则要求其本人或者单位负责人亲自参加调解，特邀调解员直接与当事人进行沟通，以便尽快确定调解方案，提高调解成功率，缩短调解期间。

参考文献[1]董彪,李仁玉,我国法治化国际化营商环境建设研究--基于《营商环境报告的分析》[J],商业经济研究,2016(03):141-143,[2]世界银行集团,营商环境报告[EB/OL],2016-01-23,[3]路晓霞,自贸试验区法治