安全法律法培训专题

平安生产法律法规

培训专题焦作市平安生产监督管理局总工程师刘东军：8379857Email：2021年06月平安生产的法律要求平安生产法律体系是一个包含多种法律形式和法律层次的综合性系统，从法律标准的形式和特点来讲，既包括作为整个平安生产法律法规根底的宪法，也包括行政法律标准、技术性法律标准、程序性法律标准。按法律地位及效力同等原那么，平安生产法律体系分为七个门类。一、平安生产法律体系〔一〕宪法?宪法?是平安生产法律体系框架的最高层级。〔二〕平安生产方面的法律1.根底法如：?平安生产法?，?职业病防治法?等。2.专门法律如：?矿山平安法?，?海上交通平安法?，?消防法?，?道路交通平安法?等。3.相关法律平安生产专门法律以外的其他涵盖有平安生产内容的法律。如：?劳动法?，?建筑法?，?煤炭法?，?铁路法?，?民用航空法?，?工会法?等。〔三〕平安生产行政法规国务院组织制定并批准公布的有关平安生产方面的规定、条例等。如：?国务院关于特大平安事故行政责任追究的规定?，?中华人民共和国棉花收购加工与市场管理暂行方法??危险化学品平安管理条例?，?平安生产许可证条例?等。〔四〕地方性平安生产法规地方人民代表大会及其常委会和地方政府制定的平安生产标准性文件。是由法律授权制定的，是对国家平安生产法律、法规的补充和完善。如目前我国有27个省〔自治区、直辖市〕人大制定了?劳动保护条例?或?劳动平安卫生条例?等。〔五〕部门平安生产规章、地方政府平安生产规章国务院有关部门和地方政府为加强平安生产工作而制定公布的标准性文件。〔六〕平安生产标准平安生产标准是平安生产法规体系中的一个重要组成局部，也是平安生产管理的根底和监督执法工作的重要技术依据。大致分为：⑴设计标准类；⑵平安生产设备、工具类；⑶生产工艺平安卫生类；⑷防护用品类。〔七〕我国已批准的国际劳工平安公约目前我国政府已批准的国际劳工公约有23个，其中4个是与职业平安卫生相关的。依法治国抓关键少数2021年2月2日，省部级主要领导干部学习贯彻十八届四中全会精神全面推进依法治国专题研讨班在中央党校开班，习近平总书记在开班式上强调，各级领导干部在推进依法治国方面肩负着重要责任，全面依法治国必须抓住领导干部这个“关键少数〞。领导干部要做尊法学法守法用法的模范，带动全党全国一起努力，在建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家上不断见到新成效。依法治安也要抓关键少数生产经营单位主要负责人〔厂长、经理、董事长〕、平安管理部门负责人、平安管理人员、车间〔仓库、商店〕负责人、特种作业人员〔电工、焊工等〕、班组长、一线专兼职平安管理人员，是我们抓的“抓关键少数〞，抓好这些人，他们履行了职责，平安工作就能落到实处。?平安生产法?是平安生产领域的母法〔根本法〕，我们必须要认真学习贯彻。二、?中华人民共和国平安生产法?局部重要内容的再学习

?中华人民共和国平安生产法?是为了加强平安生产监督管理，防止和减少生产平安事故，保障人民群众生命和财产平安，促进经济开展而制定。

由中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议于2002年6月29日通过公布，自2002年11月1日起施行。

2021年8月31日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十次会议通过全国人民代表大会常务委员会关于修改?中华人民共和国平安生产法?的决定，自2021年12月1日起施行。共7章114条。2021年8月31日公布的新平安生产法〔简称新法〕，认真贯彻落实习近平总书记关于平安生产工作一系列重要指示精神，从强化平安生产工作的摆位、进一步落实生产经营单位主体责任，政府平安监管定位和加强基层执法力量、强化平安生产责任追究等四个方面入手，着眼于平安生产现实问题和开展要求，补充完善了相关法律制度规定。立法目的立法目的说明的是为什么要立法，或者说制定这部法律所要实现的根本社会目标。立法目的贯穿整部法律制度设计的始终，所有法律条文都是围绕立法目的来设计，并为立法目的效劳的。?平安生产法?第一条开宗明义地规定：“为了加强平安生产工作，防止和减少生产平安事故，保障人民群众生命和财产平安，促进经济社会持续健康开展，制定本法。〞据此，本条明确了４个层次的立法目的，互相联系，层层递进,集中展现了?平安生产法?的价值和目标。〔一〕制定?平安生产法?是为了加强平安生产工作这是制定?平安生产法?最直接的目的。平安生产事关人民群众生命财产平安，事关改革开放、经济开展和社会稳定大局，事关党和政府的形象，是一项只能持续加强而不能有任何削弱的极为重要的工作。特别是我国人口众多，又处于工业化、城镇化快速开展进程中，平安生产根底比较薄弱，平安生产责任不落实、平安防范和监督管理不到位、违法生产经营建设行为屡禁不止等问题较为突出，生产平安事故处于易发多发的顶峰期，重特大事故尚未得到有效遏制，平安生产的各方面工作亟待进一步加强。其中具有根底性、长远性和根本性意义的措施，就是不断加强平安生产法制建设，通过完善相关制度，确立根本的行为标准，明确相关主体的权利义务，使平安生产工作有章可循、有规可依。〔二〕制定?平安生产法?是为了防止和减少生产平安事故防止和减少生产平安事故,是制定平安生产法的根本目的。平安生产形势和平安生产工作的成效是通过生产平安事故来衡量的，不发生或者少发生事故说明平安生产形势稳定趋好，平安生产工作成效明显，反之那么说明平安生产形势严峻，平安生产工作没有取得实效。制定?平安生产法?，就是要从制度、体制、机制方面设计出防止和减少生产平安事故特别是重特大事故的措施和方法，使事故发生率和造成的伤亡人数不断下降。当前，我国平安生产形势依然严峻复杂，事故多发的态势尚未根本扭转，将防止和减少生产平安事故作为?平安生产法?的立法目的之一，具有很强的现实针对性。〔三〕制定?平安生产法?是为了保障人民群众生命和财产平安这是制定?平安生产法?的核心目的或者说根本目的。人民群众的生命和财产平安，是人民群众的根本利益所在。加强平安生产工作，防止和减少生产平安事故，归根到底是为了保障人民群众的生命和财产平安，这是以人为本理念的本质要求。将保障人民群众生命和财产平安作为制定?平安生产法?最根本的目的，就是要使这部法律的制度设计始终以保障人民生命和财产平安为核心，成为保障人民群众生命和财产平安的法制利器。〔四〕制定?平安生产法?是为了促进经济社会持续健康开展平安生产不仅是经济问题，更是社会问题。一个地区、一个行业甚至一个单位重特大事故频发，不仅会严重影响经济开展进程，也会严重干扰社会和谐稳定大局，严重损害党和政府治国理政的形象。因此，制定?平安生产法?不仅仅是要促进经济开展，更要促进经济社会持续健康开展。平安生产是经济社会持续健康开展的前提，是促进经济社会转型升级的重要抓手。这就要求我们把平安生产与经济社会开展各项工作同步规划、同步部署、同步推进，实现平安与速度、质量、效益相统一，平安生产与经济社会开展相协调。第三条

平安生产工作应当以人为本，坚持平安开展，坚持平安第一、预防为主、综合治理的方针，强化和落实生产经营单位的主体责任，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制。〔一〕平安生产工作应当以人为本以人为本是科学开展观的核心立场，集中表达了我们党全心全意为人民效劳的根本宗旨和推动经济社会开展的根本目的。以人为本的“人〞，是指人民群众，也就是中国最广阔人民；“本〞，就是根本，就是出发点和落脚点。以人为本就是以最广阔人民的根本利益为本。以人为本是针对开展过程中存在的“见物不见人〞等错误倾向提出来的。强调以人为本，就是要在推进开展的过程中，既要“见物〞也要“见人〞，既要重视经济开展和物质财富的增加，又要关注社会公平正义，关注人的价值、权益和自由，关注人的生活质量、开展潜能和幸福指数。平安生产工作事关人民群众的生命和财产平安这一最根本利益，强调平安生产工作坚持以人为本，具有特殊重要的意义，这是平安生产工作的核心理念。这一理念首先要求平安生产工作始终要把人的因素放在首位，把保障人民群众生命和财产平安作为根本出发点和落脚点，一切有关平安生产的方针政策、法律制度、工作安排和实施等必须紧紧围绕并服从效劳于这一根本要求。同时，平安生产工作必须坚持依靠群众，充分调动包括从业人员在内的广阔人民群众的主动性和积极性。〔二〕坚持平安开展平安开展是科学开展的应有含义，也是科学开展的重要前提和根底。没有平安开展也就谈不上科学开展。因此，平安开展在我国平安生产工作中具有重要的战略性地位。近年来，国务院有关文件中屡次明确提出应当坚持平安开展。平安生产是平安开展的重要组成局部，平安生产工作必须坚持平安开展。这次?平安生产法?修改，从法律上对此提出了明确要求，对于在各项平安生产工作中更好地落实和表达平安开展的理念，具有十分重要的现实意义。〔三〕平安生产工作的方针１、平安第一。平安是人类生存开展最根本的需求和价值目标，没有平安一切都无从谈起。平安第一，就是要坚持人民群众的生命财产平安特别是生命平安高于一切，在处理保证平安与开展生产关系的问题上，始终把平安放在首位，坚决做到生产必须平安、不平安不生产，把平安生产作为一条不可逾越的“红线〞，坚决不要“带血的ＧＤＰ〞。２、预防为主。平安生产任何时候都不允许“试错〞，必须未雨绸缪，防患于未然，把工作的重心放在预防上，采取各种行之有效的措施，及时消除可能引发事故的各类隐患，防止和减少事故的发生。这一方针事关整个平安生产工作的方向和重心，要求各个方面时刻居安思危，关口前移，从平时、从细微处严格落实各项平安生产责任，切实从源头上防范和遏制事故的发生。３、综合治理。将“综合治理〞补充规定为平安生产工作的方针之一，是对我国平安生产工作实践经验的总结，也是对平安生产工作规律认识的不断深化。平安生产是一项系统工程，需要多方面统筹协调、齐抓共管，综合施策、标本兼治，运用法律、经济、行政、技术、管理等手段，充分调动全社会力量，群防群治，才能到达预期目标。〔四〕强化和落实生产经营单位的主体责任生产经营单位是生产经营活动的主体，是保障平安生产的根本和关键所在。做好平安生产工作，强化和落实生产经营单位主体责任是根本，这已经被我国平安生产工作的实践所证明。?平安生产法?对此进一步明确重申和强调，具有重要的现实意义。〔五〕建立平安生产工作的机制平安生产工作涉及方方面面，需要建立有效的机制，明确各方面的权利义务和责任，形成齐抓共管的工作格局。因此，这次修改?平安生产法?时增加规定“建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制〞。这是对平安生产工作经验的总结，反映了平安生产工作的特点和规律。１、生产经营单位负责。如前所述，做好平安生产工作，落实生产经营单位主体责任是根本。建立平安生产工作机制，也要首先强调生产经营单位负责，这是平安生产工作机制的根本和核心。２、职工参与。一方面，职工是生产经营活动的直接操作者，平安生产首先涉及职工的人身平安。保障职工对平安生产工作的参与权、知情权、监督权和建议权，是我国基层民主的重要组成局部和建立现代企业制度的要求，是保障职工切身利益的需要，也有利于充分调动职工的积极性，发挥其主人翁作用。另一方面，做好平安生产工作需要职工积极配合，承担遵章守纪、按章操作等义务。没有职工的参与和配合，不可能真正做好平安生产工作。３、政府监管。在强化和落实生产经营单位主体责任、保障职工参与的同时，还必须充分发挥政府在平安生产方面的监管作用，以国家强制力为后盾，保证平安生产法律、法规以及相关标准得到切实遵守，及时查处、纠正平安生产违法行为，消除事故除患。这是保障平安生产不可或缺的重要方面。４、行业自律。市场经济条件下，必须充分发挥行业协会等社会组织的作用，加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制，强化行业自律，使其真正成为提供效劳、反映诉求、标准行为的重要社会自治力量。对平安生产工作来说，行业自律更是非常重要的一个方面。５、社会监督。平安生产工作涉及方方面面，必须充分发挥包括工会、基层群众自治组织、新闻媒体以及社会公众的监督作用，实行群防群治，将平安生产工作置于全社会的监督之下。上述五个方面互相配合、互相促进，共同构成五位一体的平安生产工作机制。第四条

生产经营单位必须遵守本法和其他有关平安生产的法律、法规，

加强平安生产管理，建立、健全平安生产责任制和平安生产规章制度，改善平安生产条件，推进平安生产标准化建设，提高平安生产水平，确保平安生产。【释义】本条是关于生产经营单位确保平安生产的原那么性规定。〔一〕生产经营单位必须遵守有关平安生产的法律、法规遵守有关平安生产的法律、法规，是生产经营单位的根本义务，也是保障平安生产的重要前提。目前我国进一步健全、完善有关平安生产的法律、法规，关键是坚决贯彻实施，解决有法不依的问题。因此，本条强调生产经营单位应当遵守有关平安生产的法律、法规，具有很强的现实针对性。〔二〕生产经营单位必须加强平安生产管理，确保平安生产生产经营单位是生产经营活动的主体，也是平安生产工作的责任主体。要确保平安生产，最根本的就是生产经营单位要加强平安生产管理。这既是平安生产工作的客观规律，也是生产经营单位的法定义务。生产经营单位加强平安生产管理，有很多工作要做，本条着重规定了以下三个方面：１、建立、健全平安生产责任制和平安生产规章制度。平安生产责任制是明确本单位各岗位的平安生产责任及其配置、分解和监督落实的制度体系，是保障本单位平安生产的核心制度。实践证明，只有建立、健全平安生产责任制，才能做到明确责任、各负其责；才能更好地互相监督、层层落实责任，真正使平安生产有人管、有人负责。因此，建立、健全平安生产责任制是生产经营单位加强平安生产管理的最为重要的途径和抓手。平安生产规章制度是生产经营单位根据有关法律、法规、规章，结合本单位实际情况和特点制定的有关平安生产管理的标准和制度，是本单位平安生产管理最直接的依据。生产经营单位要加强平安生产管理，就必须建立、健全平安生产责任制和平安生产规章制度。２、改善平安生产条件。平安生产条件是指保证生产经营活动平安所需要的各种必要条件，包括设施、设备、场所、环境、技术等方面。没有根本的平安生产条件，不可能保障平安生产。生产经营单位不仅要持续具备必要的平安生产条件，而且要根据实际需要和自身能力，加大投入，采取措施不断改善平安生产条件，提高本单位平安生产的保障水平。３、推进平安生产标准化建设，提高平安生产水平。平安生产标准化是指通过建立平安生产责任制，制定平安管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，标准生产行为，使各个生产环节符合有关平安生产法律法规和标准标准的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强生产经营单位平安生产标准化建设。推进平安生产标准化工作，是加强平安生产工作的一项长远性、根底性和根本性工作，是提高生产经营单位平安水平的一项系统工程，是落实生产经营单位主体责任、建立平安生产长效机制的重要途径。推进生产经营单位平安生产标准化建设，有利于实施分类指导、分级监管，有利于转变监管方式，提高监管力度和监管水平。通过作业标准化，进一步标准从业人员的平安行为，有利于杜绝违章指挥和违章作业现象，对危险有害因素进行系统的识别、评估，制定相应的防范措施，使隐患排查工作制度化、标准化和常态化，可以有效预防控制风险隐患、降低事故发生的概率。第五条

生产经营单位的主要负责人对本单位的平安生产工作全面负责。【释义】本条是关于生产经营单位的主要负责人在平安生产方面的责任的规定。生产经营单位的主要负责人是生产经营活动的决策者和指挥者，是生产经营单位的最高领导者和管理者。一般情况下，生产经营单位的主要负责人就是其法定代表人，如公司制企业的董事长、执行董事或者经理，非公司制企业的厂长、经理等。对合伙企业、个人独资企业、个体工商户等，其投资人或者负责执行生产经营业务活动的人就是主要负责人。由于主要负责人在生产经营单位处于决策者、指挥者、领导者、管理者的重要地位，生产经营单位的平安生产工作能否做好，关键在于主要负责人。主要负责人不重视、不亲自抓平安生产工作，平安生产就不可能搞好。因此，必须明确生产经营单位主要负责人的平安生产责任，促使其真正高度重视并全力抓好平安生产工作，保证生产经营单位的平安生产工作有人统一部署、指挥、推动、催促。本条明确规定生产经营单位的主要负责人对本单位的平安生产工作全面负责，使全面抓好平安生产工作成为生产经营单位主要负责人的一项法定义务，抓住了问题的核心和关键。如何理解生产经营单位主要负责人对本单位平安生产工作“全面负责〞的含义？实践中应主要把握几个要素：１、对本单位平安生产工作的各个方面、各个环节都要负责，而不是仅仅负责某些方面或者局部环节。从建立、健全平安生产责任制、组织制定平安生产规章制度和操作规程、组织制定并实施平安生产教育和培训方案、保证平安生产投入的有效实施，到催促、检查本单位平安生产工作，及时消除生产平安事故隐患、组织制定并实施本单位的生产平安事故应急救援预案以及及时、如实报告生产平安事故等，都要负起责任，不能“选择性负责〞。２、对本单位平安生产工作全程负责。生产经营单位主要负责人在任职期间，对本单位平安生产工作始终负有责任，不能间断，时而负责时而不负责。要确保本单位持续具备平安生产条件，不断提高平安生产管理水平。３、对本单位平安生产工作负最终责任。生产经营单位平安生产工作的总体状况、水平上下以及存在的问题等，最终由主要负责人承担责任，不能以任何借口躲避、逃避。未履行平安生产管理职责的，主要负责人要依法承担相应的法律责任。◆从业人员平安生产方面的权利义务

第六条生产经营单位的从业人员有依法获得平安生产保障的权利，并应当依法履行平安生产方面的义务。【释义】本条是关于生产经营单位的从业人员在平安生产方面的权利与义务的概括性规定。从业人员是生产经营活动的直接操作者，既是平安生产保护的对象，又是实现平安生产的根本要素，在平安生产工作中居于核心和关键的地位。加强平安生产工作的首要目的是保障广阔从业人员的人身平安，这是以人为本原那么的根本要求。同时，从业人员能否严格遵守各项规章制度和操作规程，能否平安、熟练地操作各种设施设备，能否认识到生产作业活动中的危险源和平安隐患等，往往决定一个生产经营单位的平安水平。做好平安生产工作，必须充分发挥从业人员的主观能动性，不断提高从业人员的平安意识和平安素质。无论从平安生产工作的目的还是客观需要出发，都必须保障从业人员平安生产方面的权利，明确其应当履行的义务。〔一〕从业人员在平安生产方面的权利概括起来，从业人员在平安生产方面的权利主要包括：１、依法获得工伤保险的权利。生产经营单位在与从业人员订立的劳动合同中，应当载明有关保障从业人员劳动平安和依法为从业人员办理工伤保险的事项。生产经营单位与从业人员订立的合同中，不得含有免除或者减轻生产经营单位对从业人员因生产平安事故造成的伤亡依法应承担的责任的内容。２、了解作业场所和工作岗位存在的危险因素的权利。生产经营单位有义务将作业场所和工作岗位中存在的可能导致生产平安事故的危险因素如实、全面地告知从业人员。３、了解和掌握事故的防范措施和应急措施，并对本单位的平安生产工作提出意见和建议的权利。生产经营单位有义务将生产平安事故的防范措施和事故的应急措施告知从业人员，并认真听取从业人员关于平安生产工作的意见和建议。４、对平安生产工作中存在的问题提出批评、检举和控告的权利，拒绝违章指挥和强令冒险作业的权利。生产经营单位不得因从业人员对本单位平安生产工作提出批评、检举、控告或者拒绝违章指挥和强令冒险作业而降低从业人员的工资、福利等待遇或者解除与其签订的劳动合同。５、发现直接危及人身平安的紧急情况时，有进行紧急避险的权利，即可以停止作业或者在采取可能的应急措施后撤离作业场所。６、因生产平安事故受到损害时，除依法享有工伤保险外，还有依照民事法律的相关规定，向本单位提出赔偿要求的权利。〔二〕从业人员在平安生产方面的义务从业人员在依法获得平安生产保障权利的同时，也必须依法履行平安生产方面的相应义务。主要包括：１、遵守国家有关平安生产的法律、法规和规章。有关平安生产的法律、法规和规章是对平安生产的根本要求和保障，每一个从业人员都有义务严格遵守。２、严格遵守本单位的平安生产规章制度和操作规程，服从平安生产管理。３、正确佩戴和使用劳动防护用品，严禁在作业过程中不佩戴、不使用或者不正确佩戴、使用劳动防护用品。４、自觉接受生产经营单位有关平安生产的教育和培训，掌握所从事工作应当具备的平安生产知识。５、在作业过程中发现事故隐患或者其他不平安因素，应当立即向现场平安生产管理人员或者本单位负责人报告。第七条

工会依法对平安生产工作进行监督。

生产经营单位的工会依法组织职工参加本单位平安生产工作的民主管理和民主监督，维护职工在平安生产方面的合法权益。生产经营单位制定或者修改有关平安生产的规章制度，应当听取工会的意见。

◆平安生产监督管理体制

第九条国务院平安生产监督管理部门依照本法，对全国平安生产工作实施综合监督管理；县级以上人民政府平安生产监督管理部门依照本法，对本行政区域内平安生产工作实施综合监督管理。

国务院有关部门依照本法和其他有关法律、行政法规的规定，在各自的职责范围内对有关行业、领域的平安生产工作实施监督管理；县级以上地方人民政府有关部门依照本法和其他有关法律、法规的规定，在各自的职责范围内对有关行业、领域的平安生产工作实施监督管理。

平安生产监督管理部门和对有关行业、领域的平安生产工作实施监督管理的部门，统称负有平安生产监督管理职责的部门。◆生产平安事故责任追究制度第十四条国家实行生产平安事故责任追究制度，依照本法和有关法律、法规的规定，追究生产平安事故责任人员的法律责任。

◆生产平安事故责任追究制度

第十四条国家实行生产平安事故责任追究制度，依照本法和有关法律、法规的规定，追究生产平安事故责任人员的法律责任。

【释义】

生产经营活动中发生平安事故的原因是多种多样，但大多数情况都是因为违反平安生产的法律、法规、标准和有关技术规程、标准等人为因素造成的。例如生产经营活动的作业场所不符合保证平安生产的规定；设施、设备、工具、器材不符合平安标准，存在缺陷；未按规定配备平安防护用品；管理人员违章指挥；职工违章冒险作业等。鉴于生产平安事故对人民群众的生命、财产造成严重的损害，对因人为原因造成的责任事故，必须依法追究相关人员的法律责任，以示警戒和教育的作用。为此，本条明确规定，对生产平安事故实行责任追究制度。

依照本法和有关法律、行政法规的规定，生产平安事故责任人承担的法律责任主要有：一、行政责任

行政责任是指有违反有关行政管理的法律、法规的规定所依法应当承担的法律后果。行政责任一般分为行政处分和行政处分。“行政处分〞是对国家工作人员及由国家机关委派到企业、事业单位任职人员违法违纪行为给予的制裁性处理。按照公务员法及国务院的有关规定，行政处分的各类包括警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等。“行政处分〞是对有行政违法行为的单位或个人给予的行政制裁。按照行政处分法的规定，行政处分的种类包括警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者撤消营业执照、行政拘留等。在对生产平安事故的调查处理中，必须实事求是地查明事故的性质和责任。对确定为责任事故的，既要查清事故单位责任者的责任，也要查清对平安生产负有监督管理职责的有关部门是否有违法审批或者不依法履行监督管理职责的责任，并根据不同情节，分别给予行政处分或者行政处分。为了进一步强化平安生产责任人的责任，修订后的平安生产法，扩大了对生产经营单位的平安生产管理人员罚款适用的范围，并加大了罚款的力度。

二、民事责任

民事责任是指依照民法通那么、侵权责任法的规定，因平安事故造成人员、他人财产损失的，生产事故责任人应当承担的赔偿责任。赔偿责任主要包括造成人身和财产损害两方面的责任。侵害他人造成人身损害的，应当赔偿医疗费、护理费、交通费等为治疗和康复支出的合理费用，以及因误工减少的收入。造成残疾的，还应当赔偿残疾生活辅助具和残疾赔偿金。造成死亡的，还应当丧葬费和死亡赔偿金。侵害他人财产的，财产损失按照损失发生时的市场价格或者其他方式计算。

三、刑事责任

刑事责任是指有依照刑法规定构成犯罪的严重违法行为所应承担的法律后果。刑法在“危害公共平安罪〞一章中规定了重大责任事故罪、重大劳动平安事故罪、危险物品肇事罪、建设工程重大平安事故罪等九种重大责任事故犯罪的刑事责任。本法“法律责任〞一章对生产平安事故造成严重事故后果的，明确依照刑法追究刑事责任。

◆生产经营单位应当具备平安生产条件

第十七条生产经营单位应当具备本法和有关法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的平安生产条件；不具备平安生产条件的，不得从事生产经营活动。【释义】

一、生产经营单位从事生产经营活动，必须具备法律、行政法规规定的平安生产条件

生产经营单位要保证生产经营活动平安地进行，防止和减少生产平安事故的发生，必须在生产经营设施、设备、人员素质、管理制度、采用的工艺技术等方面到达相应的要求，具备必要的平安生产条件。本法和其他有关法律、行政法规对生产经营单位必须具备的平安生产条件作了规定。例如，本法第二十一条对生产经营单位应该配备专业平安生产管理人员或机构进行规定。其他法律、行政法规也针对不同行业、领域平安生产的特点，对生产经营单位应当具备的平安生产条件作出了规定。对专业性较强的工程工程，应当在施工现场采取维护平安。防范危险、预防火灾等措施；有条件的，应当在施工现场实行封闭管理。施工现场对毗邻的建筑物、构筑物和特殊作业环境可能造成损害的，建筑施工企业应当采取平安防护措施。

二、生产经营单位从事生产经营活动，必须具备有关国家标准或者行业标准规定的平安生产条件

本法规定的平安生产国家标准或者行业标准，是指国务院标准化行政主管部门或者其他有关主管部门依照标准化法的规定所制定的与平安生产有关的、对生产经营活动中的设计、施工、作业、制造、检测等技术事项所作的一系列统一规定、平安生产的国家标准或者行业标准是有关平安生产的技术、管理性标准，是执行平安生产法律、法规的具体保证。它贯穿于生产经营单位生产经营活动的全过程，对于保障生产经营单位的平安生产起着重要的作用。管理方面的标准，生产设备、工具的平安标准，生产工艺的平安标准、劳动防护用品标准等。按照标准化法关于强制性标准的规定，有关平安生产的国家标准或行业标准属于必须强制性标准。

为了进一步强调平安生产条件对于保障平安生产的重要性，从禁止性的角度，规定不具备平安生产条件的生产经营单位，不得从事生产经营活动。如果不具备平安生产条件，会难生产经营留下严重隐患。因此明确规定不具备平安生产条件的生产经营单位不得从事生产经营活动，以从根本上防止生产平安事故的发生，是非常必要的。生产经营单位的主要负责人职责第十八条生产经营单位的主要负责人对本单位平安生产工作负有以下职责：〔一〕建立、健全本单位平安生产责任制；〔二〕组织制定本单位平安生产规章制度和操作规程；〔三〕组织制定并实施本单位平安生产教育和培训方案；〔四〕保证本单位平安生产投入的有效实施；〔五〕催促、检查本单位的平安生产工作，及时消除生产平安事故隐患：〔六〕组织制定并实施本单位的生产平安事故应急救援预案；〔七〕及时、如实报告生产平安事故。【释义】本条是关于生产经营单位的主要负责人对本单位平安生产工作所负职责的规定。本法在?总那么?一章〔第五条〕中明确规定，生产经营单位的主要负责人对本单位平安生产工作全面负责。落实这一规定，还需要进一步明确生产经营单位主要负责人对本单位平安生产工作所负的具体职责。因此，本条规定了生产经营单位主要负责人七个方面的职责：１、建立、健全本单位平安生产责任制。建立、健全平安生产责任制是落实平安生产责任的核心，又涉及本单位各岗位、各环节以及每一名职工，必须由主要负责人亲自抓、直接抓才能做好。因此，本条将建立、健全本单位平安生产责任制规定为生产经营单位主要负责人的职责之一。２、组织制订本单位平安生产规章制度和操作规程。制定平安生产规章制度和操作规程，是加强本单位平安生产管理非常重要的根底性工作，需要强有力的组织保障和推动才能顺利完成。因此，规定生产经营单位的主要负责人应当组织制订本单位平安生产规章制度和操作规程。３、组织制定并实施本单位平安生产教育和培训方案。平安生产教育和培训是提高从业人员平安生产意识、平安生产知识和技能的关键所在。搞好平安生产教育和培训，需要有明确、合理的方案安排，以保证培训和教育有序实施并切实取得实效。由于制定和实施平安生产教育和培训方案涉及本单位整个生产经营活动的布局安排、资金保障、人员调度等重大问题，客观上需要生产经营单位的“一把手〞亲自组织推动。针对实践中生产经营单位不重视平安生产教育和培训、平安生产教育和培训流于形式等突出问题，也有必要将组织制订并实施本单位平安生产教育和培训方案作为主要负责人的法定职责，促使生产经营单位进一步扎实做好平安生产教育和培训。４、保证本单位平安生产投入的有效实施。平安生产投入涉及生产经营单位的直接利益，一般情况下只有主要负责人才可以做出决策。同时，舍不得投入、心存侥幸不投入或者少投入的现象普遍存在，只有把责任加给生产经营单位的主要负责人，才可能改变这一状况。因此，本条明确规定由生产经营单位的主要负责人保证平安生产投入的有效实施。所谓“有效实施〞，是指主要负责人不仅要保证平安生产投入足额、到位，还要加强对已投入资金的使用情况的监督检查，确保资金管好用好，切实到达保障平安生产的目的。５、催促、检查本单位的平安生产工作，及时消除生产平安事故隐患。作为本单位生产经营活动的组织者、指挥者，生产经营单位主要负责人对本单位平安生产工作既要做出全面部署安排，又要进行催促、检查，这对保障平安生产至关重要。对通过各种途径发现的生产平安事故隐患，要及时采取有效措施予以消除，做到防患于未然。６、组织制定并实施本单位的生产平安事故应急救援预案。生产平安事故应急救援预案，是在事故发生前对发生事故时如何抢救人员、减少损失、及时恢复生产等所做出的应对方案和安排。为了保证事故发生时能够有效应对，将事故损失降到最低，生产经营单位必须事先有所准备，制定生产平安事故应急救援预案。这项工作涉及多个方面，需要生产经营单位主要负责人组织制定并推动实施。７、及时、如实报告生产平安事故。按照?生产平安事故报告和调查处理条例?等有关行政法规的规定，及时、如实报告生产平安事故，是生产经营单位主要负责人的法定义务。“及时〞，要求主要负责人在事故发生后，依照相关规定在最短的时间内向政府和有关部门报告，不得迟报。“如实〞，要求主要负责人报告事故的情况要全面、真实、准确和客观，不得谎报、漏报。生产经营单位设置平安生产管理机构和配备平安生产管理人员的规定第二十一条矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位和危险物品的生产、经营、储存单位，应当设置平安生产管理机构或者配备专职平安生产管理人员。前款规定以外的其他生产经营单位，从业人员超过一百人的，应当设置平安生产管理机构或者配备专职平安生产管理人员；从业人员在一百人以下的，应当配备专职或者兼职的平安生产管理人员。【释义】本条是关于生产经营单位设置平安生产管理机构和配备平安生产管理人员的规定。〔一〕危险性较大的相关生产经营单位应当设置平安生产管理机构或者配备专职平安生产管理人员原那么上，生产经营单位作为市场主体，其内部机构设置和人员配备应自主决定。但是，平安生产涉及社会公共平安和公共利益，对生产经营单位平安生产管理机构的设置和平安生产管理人员的配备，政府需要进行管理和干预。平安生产的局面不会自然出现，必须有人具体管、具体负责。落实生产经营单位的平安生产主体责任，需要生产经营单位在内部组织架构和人员配置上对平安生产工作予以保障。平安生产管理机构和平安生产管理人员，是生产经营单位开展平安生产管理工作的重要前提，在生产经营单位的平安生产中发挥着不可或缺的重要作用。分析近年来发生的生产平安事故，生产经营单位没有设置相应的平安生产管理机构或者配备必要的平安生产管理人员，是重要原因之一。特别是在市场经济条件下，这一问题更加突出。因此，明确生产经营单位在设置平安生产管理机构和配备平安生产管理人员方面的义务，对于加强平安生产管理工作，十分必要。本条第１款对危险性较大的生产经营单位设置平安生产管理机构和配备平安生产管理人员提出了要求：“矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位和危险物品的生产、经营、储存单位，应当设置平安生产管理机构或者配备专职平安生产管理人员。〞这里的“平安生产管理机构〞是指生产经营单位内部设立的专门负责平安生产管理事务的机构。“专职平安生产管理人员〞是指在生产经营单位中专门负责平安生产管理，不兼作其他工作的人员。这些单位的危险因素大，无论其规模大小，都应设置平安生产管理机构或者配备专职平安生产管理人员。这是比较严格的要求，目的是加强这些单位的日常平安生产管理。需要说明的是，此次修改把金属冶炼和道路运输单位纳入本条第１款的适用范围，主要是因为这两类单位危险性也较大，同样需要加强内部日常平安生产管理。实践中，具体在什么情况下应当设置平安生产管理机构，在什么情况下配备专职平安生产管理人员，本条未做具体规定。生产经营单位可以根据本单位的规模以及平安生产状况等实际情况，自主做出决定。一般来讲，规模较小的生产经营单位，可只配备专职平安生产管理人员；规模较大的生产经营单位那么应当设置平安生产管理机构。从根本上说，无论是设置平安生产管理机构还是配备专职平安生产管理人员，必须以满足本单位平安生产管理工作的实际需要为原那么。〔二〕其他生产经营单位根据从业人员规模决定平安生产管理机构设置和平安生产管理人员配备矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位和危险物品生产、经营、储存单位以外的其他生产经营单位，危险性相对较小，一律要求其设置平安生产管理机构或者配备平安生产管理人员，既无必要也不可行。按照原那么性与灵活性相结合的要求，本条对这些生产经营单位设置平安生产管理机构或者配备平安生产管理人员的要求也相对灵活，给了生产经营单位更多自主权。即根据这些单位的不同规模，分别做出要求：对从业人员在１００人以上的生产经营单位，考虑到其规模较大，一旦发生事故，造成的损失也较大，因此也要求其设置平安生产管理机构或者配备专职平安生产管理人员。对从业人员在１００人以下的生产经营单位，那么不要求其必须设置平安生产管理机构，可以配备专职平安生产管理人员，也可以配备兼职平安生产管理人员。兼职平安生产管理人员是指生产经营单位中承担其他工作同时负责平安生产管理工作的人员。需要指出的是，本条原来规定的划分标准是３００人，这次修改时规定从业人员１００人以上就要设置平安生产管理机构或者配备专职平安生产管理人员，提出了更严格的要求。生产经营单位的平安生产管理机构以及平安生产管理人员职责第二十二条生产经营单位的平安生产管理机构以及平安生产管理人员履行以下职责：〔一〕组织或者参与拟订本单位平安生产规章制度、操作规程和生产平安事故应急救援预案；〔二〕组织或者参与本单位平安生产教育和培训，如实记录平安生产教育和培训情况；〔三〕催促落实本单位重大危险源的平安管理措施；〔四〕组织或者参与本单位应急救援演练；〔五〕检查本单位的平安生产状况，及时排查生产平安事故隐患，提出改进平安生产管理的建议；〔六〕制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为；〔七〕催促落实本单位平安生产整改措施。【释义】本条是关于生产经营单位的平安生产管理机构以及平安生产管理人员应当履行的职责的规定。从实际情况看，一个比较突出的问题是，生产经营单位平安生产管理机构以及平安生产管理人员的定位不清晰，责任不明确，承担的工作内容比较模糊。为了从法律上明确界定生产经营单位平安生产管理机构以及平安生产管理人员的职责，提高其工作地位和权威性，增强其责任心，促使其更好地履行职责，同时使生产经营单位其他有关部门、管理层以及主要负责人意识到平安生产管理机构和平安生产管理人员的职责所在，支持、配合他们的工作，本条明确列举规定了平安生产管理机构和平安生产管理人员的７项职责。１组织或者参与拟订本单位平安生产规章制度、操作规程和生产平安事故应急救援预案。这项规定主要是明确平安生产管理机构和平安生产管理人员在制度建设方面的职责。按照本法第１８条的规定，生产经营单位主要负责人负责组织制定本单位的平安生产规章制度、操作规程以及事故应急救援预案。为了将具体工作落实到机构、落实到个人，让具有专业优势和实践经验的平安生产管理机构和平安生产管理人员组织或参与拟订上述重要文件，既是必要的，也是可行的。２组织或者参与本单位平安生产教育和培训，如实记录平安生产教育和培训情况。组织制订并实施本单位平安生产教育和培训方案是生产经营单位主要负责人的职责，而平安生产教育和培训的具体工作，应当由平安生产管理机构和平安生产管理人员组织或者参与，并由其如实记录平安生产教育和培训情况。３催促落实本单位重大危险源的平安管理措施。本法以及其他有关法律、法规对生产经营单位重大危险源的平安管理措施做了一系列规定，生产经营单位在这方面往往也有一些内部规定。作为专门从事平安生产管理的机构和人员，平安生产管理机构和平安生产管理人员有责任催促落实重大危险源的平安管理措施。４组织或者参与本单位应急救援演练。应急救援演练是日常平安生产工作的重要组成局部。应急救援演练的频次、规模、方式等都需要有明确的组织安排，以使应急救援演练与生产经营单位的正常生产经营活动相协调，取得良好的效果。这项工作也应当交由平安生产管理机构和平安生产管理人员组织或参与落实。５检查本单位的平安生产状况，及时排查生产平安事故隐患，提出改进平安生产管理的建议。这项规定从日常管理的角度规定了平安生产管理机构和平安生产管理人员的职责。平安生产管理机构和平安生产管理人员要切实履行检查职责，随时关注本单位的平安生产状况，排查生产平安事故隐患，发现隐患的，要及时提出整改建议；没有发现隐患，但认为仍有加强和改进的必要时，也要提出改进平安生产管理的建议。６制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为。为了赶工期、赶进度，生产经营单位有关人员违章指挥、违规操作、冒险作业等情况屡见不鲜，对这些行为必须坚决予以制止和纠正。在法律上明确规定制止和纠正这些行为的职责非常必要。因为这些职责往往是“碰硬〞和“得罪人〞的事，职责不明确就无人敢干，无人愿意干。这一规定既明确了职责，也可以使平安生产管理机构和平安生产管理人员理直气壮地行使职责。７催促落实本单位平安生产整改措施。平安生产整改措施关键在落实，需要生产经营单位有专门机构和人员来催促。平安生产管理机构和平安生产管理人员是催促落实整改措施的第一责任人，应当采取切实有效措施将整改工作落实到位。平安生产管理机构以及平安生产管理人员职责机制保障的规定第二十三条生产经营单位的平安生产管理机构以及平安生产管理人员应当恪尽职守，依法履行职责。生产经营单位作出涉及平安生产的经营决策，应当听取平安生产管理机构以及平安生产管理人员的意见。生产经营单位不得因平安生产管理人员依法履行职责而降低其工资、福利等待遇或者解除与其订立的劳动合同。危险物品的生产、储存单位以及矿山、金属冶炼单位的平安生产管理人员的任免，应当告知主管的负有平安生产监督管理职责的部门。【释义】本条是关于生产经营单位的平安生产管理机构和平安生产管理人员尽职履责及其相关机制保障的规定。为保证这些职责能够切实履行到位，还需要进一步明确规定平安生产管理机构和平安生产管理人员要切实尽职履责，并规定相应的机制保障。〔一〕生产经营单位的平安生产管理机构以及平安生产管理人员应当恪尽职守，依法履行职责这项规定是对平安生产管理机构以及平安生产管理人员履行职责的总体要求。爱岗敬业是社会主义核心价值观的重要内容，恪尽职守是敬业的最好诠释和表达。平安生产无小事，事事关乎人民群众的生命财产平安，平安生产管理机构和平安生产管理人员更需要以高度的责任感和精益求精的敬业精神履行好平安生产管理职责。恪尽职守，要求平安生产管理机构以及平安生产管理人员严格按照有关法律、法规以及本单位内部平安生产规章制度的要求，不折不扣、始终如一地履行好每一项职责，不马虎、不懈怠，更不能玩忽职守。要通过自己依法履行职责，保证本单位日常平安生产管理工作始终有人抓、有人管，并且抓出成效，最大限度地预防和减少事故发生。如果不依法履行职责，平安生产管理机构和平安生产管理人员须依法承担法律责任。〔二〕生产经营单位做出涉及平安生产的经营决策，应当听取平安生产管理机构以及平安生产管理人员的意见这项规定旨在增强平安生产管理机构以及平安生产管理人员在生产经营单位决策过程中的话语权，确保涉及平安生产的经营决策符合有关法律、法规的要求，符合本单位平安生产的实际情况，防止给平安生产管理造成不利影响。按照生产经营单位的通常组织架构和内局部工，平安生产管理机构以及平安生产管理人员的权威和话语权有时比较弱，生产经营单位做出经营决策不一定会征求平安生产管理机构和平安生产管理人员的意见，哪怕这项决策涉及平安生产。规定这样一项听取意见的制度，从法律层面强化平安生产管理机构和平安生产管理人员在本单位生产经营决策中的地位，使其能够参与涉及平安生产的经营决策，从平安角度认真把关。如果有关经营决策可能危及平安生产，可以提出改变决策、延缓决策、增加平安条件的意见建议，必要时甚至可以提出否认经营决策的意见建议。这对于充分发挥平安生产管理机构以及平安生产管理人员的作用，保障生产经营单位涉及平安生产的经营决策的正确性、合理性，具有重要意义。生产经营单位必须保障平安生产管理机构以及平安生产管理人员的这一权利，认真听取他们的意见。〔三〕生产经营单位不得因平安生产管理人员依法履行职责而降低其工资、福利等待遇或者解除与其订立的劳动合同确保平安生产管理人员依法履行职责，不仅需要从平安生产管理人员履职的角度做出要求，还应当为平安生产管理人员依法履职提供保障，解除其后顾之忧。由于平安生产工作并不直接带来经济效益，有时反而会增加本钱，一定程度上还可能降低生产经营效率，因此，平安生产管理人员在履行职责过程中难免会与作业部门、业务部门、市场部门甚至管理层产生矛盾和分歧。由于平安生产管理人员属于生产经营单位内部职工，有可能因为履行职责而遭到管理层的打击报复，甚至在本单位难以立足。为此，本条对平安生产管理人员依法履行职责规定了保护机制。主要有两个方面：一是生产经营单位不得因平安生产管理人员依法履行职责而降低其工资、福利等待遇，二是不得因平安生产管理人员履行职责而解除与其订立的劳动合同。生产经营单位违反这一规定的，需承担相应的法律责任。〔四〕危险物品的生产、储存单位以及矿山、金属冶炼单位的平安生产管理人员的任免，应当告知主管的负有平安生产监督管理职责的部门这项规定旨在进一步保障平安生产管理人员不因依法履行职责而遭受打击报复。要求生产经营单位将平安生产管理人员的任免情况告知主管的负有平安生产监督管理职责的部门，主要目的是对生产经营单位任免平安生产管理人员进行监督，防止其对依法履行职责的平安生产管理人员进行打击报复，将平安生产管理人员调离平安生产管理岗位甚至解除与其订立的劳动合同。由于生产经营单位数量众多，要求所有生产经营单位都把平安生产管理人员任免情况告知监管部门，既无必要也不现实，应该抓住重点。因此，本条将适用范围限定在一些危险性较大的生产经营单位，包括危险物品的生产、储存单位以及矿山、金属冶炼单位，这些生产经营单位平安生产管理人员的任免，应当告知有关监管部门。关于告知的方式，本条没有具体规定，实践中原那么上应书面告知，告知内容应包括任免的原因等。第二十五条生产经营单位应当对从业人员进行平安生产教育和培训，

保证从业人员具备必要的平安生产知识，熟悉有关的平安生产规章制度和平安操作规程，掌握本岗位的平安操作技能，了解事故应急处理措施，知悉自身在平安生产方面的权利和义务。未经平安生产教育和培训合格的从业人员，

不得上岗作业。生产经营单位使用被派遣劳动者的，应当将被派遣劳动者纳入本单位从业人员统一管理，对被派遣劳动者进行岗位平安操作规程和平安操作技能的教育和培训。劳务派遣单位应当对被派遣劳动者进行必要的平安生产教育和培训。生产经营单位接收中等职业学校、高等学校学生实习的，应当对实习学生进行相应的平安生产教育和培训，提供必要的劳动防护用品。学校应当协助生产经营单位对实习学生进行平安生产教育和培训。生产经营单位应当建立平安生产教育和培训档案，如实记录平安生产教育和培训的时间、内容、参加人员以及考核结果等情况。【释义】本条是关于生产经营单位应当对从业人员、实习学生进行平安生产教育和培训的规定。人是生产活动的第一要素，从业人员是生产经营活动最直接的承担者，每个岗位从业人员的具体生产经营活动平安了，整个生产经营单位的平安生产才能有保障。因此，从制度上保证每个从业人员具有在本职工作岗位进行平安操作的知识和能力，是非常必要的。解决这一问题，最重要、最有效的途径就是加强对从业人员的平安生产教育和培训。由于我国尚属开展中国家，经济欠兴旺，从业人员的文化水平整体不高。特别是大量的农民工在危险性较大的矿山、建筑施工、危险物品生产等岗位从事生产经营活动，这些从业人员普遍存在平安意识差、缺乏平安生产知识以及防范和处理事故隐患及紧急情况的能力等问题。近年来发生的一些事故说明，生产经营单位没有搞好对从业人员的平安生产教育和培训，从业人员不具备必要的平安生产知识，不掌握平安生产规章制度和本岗位的平安操作规程、技能等，是事故发生的重要原因之一。第二十七条生产经营单位的特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的平安作业培训，取得相应资格，方可上岗作业。

特种作业人员的范围由国务院平安生产监督管理部门会同国务院有关部门确定。【释义】本条是关于生产经营单位的特种作业人员上岗资格及特种作业人员范围确实定机制的规定。〔一〕生产经营单位的特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的平安作业培训，取得相应资格本条规定的生产经营单位的特种作业人员，是指其作业的场所、操作的设备、操作内容具有较大的危险性，容易发生伤亡事故，或者容易对操作者本人、他人以及周围设施的平安造成重大危害的作业人员。如电工、焊工、起重机械操作工〔含电梯工〕、生产经营单位内机动车辆驾驶人员、登高架设作业人员、锅炉作业人员〔含水处理人员〕、压力容器操作人员、制冷作业人员、爆破作业人员、矿山通风作业人员〔含瓦斯检验人员〕、矿山排水作业人员等。特种作业人员的范围不是一成不变的。随着经济的开展，作业类型不断增加，特种作业人员的范围也会逐步增加。由于特种作业人员所从事的工作潜在危险性较大，一旦发生事故不仅会给作业人员自身的生命平安造成危害，而且也容易对其他从业人员以至人民群众的生命和财产平安造成威胁。因此，本条规定特种作业人员必须经过专门平安作业培训，取得相应资格，才能上岗作业。特种作业人员未经专门平安作业培训并取得相应资格的，不得上岗作业；否那么就要追究其所在生产经营单位的责任。如何对特种作业人员进行平安作业培训以及由谁负责培训，本条并未做具体规定。实践中，只要是有相关专业培训能力的，如院校、科研院所、专门的培训机构、有能力的生产经营单位以及政府有关部门等，都可以从事特种作业人员的培训工作。但无论谁从事培训工作，都必须遵守国家有关规定，做到培训的内容全面、准确，符合要求，培训工作严格、认真，注重实效。〔二〕特种作业人员的范围确实定特种作业人员的范围由国务院平安生产监督管理部门会同国务院有关部门确定，这是一项授权性规定。鉴于目前实践中对特种作业人员的范围存在不同认识，同时也为了提高政府管理的公开性和透明度，有必要对特种作业人员范围确实定机制做出明确规定。本条规定授权国务院平安生产监督管理部门会同国务院有关部门负责这项工作，其中有关部门是指与特种作业人员管理有关的部门，如国务院质量监督检验检疫部门、公安部门等。有关部门应当相互协作，合理确定特种作业人员的范围，以满足实际工作的需要。◆建设工程的平安设施与“三同时〞原那么

第二十八条生产经营单位新建、改建、扩建工程工程〔以下统称建设工程〕的平安设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。平安设施投资应当纳入建设工程概算。【释义】

一、建设工程的平安设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，通常称为“三同时〞原那么。生产平安事故的发生，很多是由于生产经营单位缺乏平安生产意识，在建设工程的设计和施工阶段无视生产的平安要求，没有配备应有的平安设施，从而导致工程建成后，存在着严重的设计性平安隐患，而消除这些隐患往往需要付出巨大的代价，有些甚至不可能挽回，从而造成严重的资金浪费并可能造成生产平安事故。特别是随着我国市场经济的开展，乡镇企业、私营企业、个体经济大量增加，不少单位为了最大限度地追求经济利益，不重视平安设施的建设，做到平安设施与主体工程的“三同时〞，防止和减少生产平安事故，具有重要的意义。二、一般来讲，建设工程平安设施的“三同时〞，应当到达以下要求：

〔1〕建设工程的设计单位在编制建设工程投资方案文件时，应同时按照有关法律、法规、国家标准或者行业标准以及设计标准，编制平安设施的设计文件。平安设施的设计不得随意降低平安设施的标准。

〔2〕生产经营单位在编制建设工程投资方案和财务方案时，应将平安设施所需投资一并纳入方案，同时编报。

〔3〕对于按照有关规定工程设计需报经主管部门批准的建设工程，在报批时，应当同时报送平安设施设计文件；按照规定，平安设施设计需报主管的负有平安生产监督管理职责的部门审批的，应报主管的负有平安生产监督管理职责的部门批准。

〔4〕生产经营单位应当要求具体从事建设工程施工的单位严格按照平安设施的施工图纸和设计要求施工。平安设施与主体工程应同时进行施工，平安设施的施工不得偷工减料，降低建设质量。

〔5〕在生产设备高度阶段，应同时对平安设施进行调试和考核，并对其效果进行评价。

〔6〕建设工程验收时，应同时对平安设施进行验收。

〔7〕平安设施应当与主体工程同时投入生产和使用，不得只将主体工程投入使用，而将平安设施摆样子，不予使用。第三十二条生产经营单位应当在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上，设置明显的平安警示标志。【释义】本条是关于设置平安警示标志的规定。要做到“平安第一〞，就要防止一切麻痹松懈的思想，不放过任何一个细节。一些生产平安事故就是因为生产经营单位无视细节问题而导致的。在有较大危险因素的生产经营场所或者有关设施、设备上设置明显的平安警示标志，可以提醒、警告作业人员或其他有关人员时刻清醒认识所处环境的危险，提高注意力，加强自身平安保护，严格遵守操作规程，减少生产平安事故的发生。因此，本条规定生产经营单位应当在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上设置平安警示标志，这是生产经营单位的一项法定义务，也是生产经营单位平安生产管理工作的重要内容，必须切实重视，认真执行。执行这一规定，要求生产经营单位根据本单位的生产经营性质、有关设施设备的平安性能等因素，确定哪些属于有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备。一般来说，作业性质、使用的设备、材料或者储存的物品有危险因素，容易造成从业人员或者其他人员伤亡，或者操作使用中容易对人身造成伤害的生产经营场所和有关设施、设备，都属于“有较大危险因素〞。例如，切割车间、吊装作业现场、危险物品的储存仓库等，就是具有较大危险因素的生产经营场所。对这些有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备，应当设置明显的平安警示标志。平安警示标志是指提醒人们注意的各种标牌、文字、符号以及灯光等。如有人活动的坑槽、洞口、梯道、桥涵等处，应设立红灯示警。生产经营单位的有关道路应该坚实平坦、畅通，减少弯道和交叉。必须交叉时，应当设置明显的警示标志，夜间保证充足照明和红灯示警。在施工现场的悬崖、陡坎等危险地区应有警戒标志，夜间要设红灯示警。另外，在施工现场坑、井、沟和各种孔洞、易燃易爆场所、变压器周围，都要设置平安标志，夜间要设红灯示警。平安警示标志应当明显，便于作业人员及社会公众识别。如果是灯光标志，需要其明亮显眼；如果是文字图形标志，那么要求其明确易懂。各种警示标志，未经有关负责人批准，不得移动和撤除。◆关于事故隐患排查治理的规定

第三十八条生产经营单位应当建立健全生产平安事故隐患排查治理制度，采取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患。事故隐患排查治理情况应当如实记录，并向从业人员通报。

县级以上地方各级人民政府负有平安生产监督管理职责的部门应当建立健全重大事故隐患治理督办制度，催促生产经营单位消除重大事故隐患。【释义】一、隐患是导致事故的根源。因此，隐患也称作生产平安事故隐患。根据现行标准的规定，隐患主要有三个方面：人的不平安行为、物的不平安状态和管理上的缺陷。生产经营单位的事故隐患分为一般事故隐患和重大事故隐患，一般事故隐患，是指危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患。重大事故隐患，是指危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位上身难以排除的隐患。生产经营单位应当建立生产平安事故隐患排查治理制度，逐步建立并实施从主要负责人到从业人员的事故隐患排查责任制。生产经营单位应当保证事故隐患排查治理的资金，定期组织平安生产管理人员、工程技术人员和其他有关人员开展事故隐患排查工作。对排查出的生产平安事故隐患，应当按照事故隐患的等级进行登记，建立事故隐患信息档案。对于一般事故隐患，由生产经营单位的车间、分厂、区队、班组负责人或者有关人员立即组织整改排除。对于重大事故隐患，由生产经营单位主要负责人员或者有关负责人组织制度并实施隐患治理方案。重大事故隐患的治理方案应当包括治理的目标和任务、采取的方法和措施、经费和装备物资的落实、负责整改的机构和人员、治理的时限和要求、相应的平安措施和应急预案的落实。事故隐患治理结束后，应当对事故隐患排查治理情况如实记录，并向从业人员通报。对于重大事故隐患，特别是本单位难以解决，需要政府或者外单位共同工作方能解决的重大事故隐患，生产经营单位也可以报告主管的负有平安生产监督管理职责的部门。二、重大事故隐患的危害较大、整改难度也较大，一旦发生生产平安事故，可能造成较多的人同伤亡和财产损失。加强重大事故隐患的治理，是防止和减少生产平安事故的重要措施。为此，本条规定，县级以上地方各级人民政府负有平安生产监督管理职责的部门应当建立健全重大事故隐患治理督办制度，催促生产经营单位消除重大事故隐患。督办的方式，可以采取下达督办指令，也可以在网上公示。对于某些生产经营单位难以解决的重大事故隐患，负有平安生产监督管理职责的部门应当积极协调，帮助生产经营单位消除隐患。负有平安生产监督管理职责的部门应当加强重大事故隐患治理过程中的监督检查，发现问题，及时催促整改。重大事故隐患治理结束后，应当及时核销。对于迟迟未削除重大事故隐患的生产经营单位，又没有其他客观原因说明的，负有平安生产监督管理职责的部门应当依法责令其停产整顿，直至提请县级以上人民政府予以关闭。第三十九条生产、经营、储存、使用危险物品的车间、商店、仓库不得与员工宿舍在同一座建筑物内，并应当与员工宿舍保持平安距离。

生产经营场所和员工宿舍应当设有符合紧急疏散要求、标志明显、保持畅通的出口。禁止锁闭、封堵生产经营场所或者员工宿舍的出口。【释义】本条是关于员工宿舍、生产经营场所平安管理要求的规定。〔一〕生产、经营、储存、使用危险物品的车间、商店、仓库不得与员工宿舍在同一座建筑物内。并应当与员工宿舍保持平安距离。这是?平安生产法?一条很有特点、针对性很强的规定，是在总结大量事故经验教训的根底上做出的规定。生产、经营、储存、使用危险物品的车间、商店、仓库，很容易发生爆炸、中毒、火灾等事故，与员工宿舍在同一座建筑物内是非常危险的。实践中，一些生产经营单位为了节省开支，不顾员工的生命平安，将危险物品的生产车间、仓库和员工宿舍混设在同一座建筑物内，导致群死群伤的恶性事故。如平安管理网消息广东东莞兴业制衣厂火灾造成７２人死亡、４７人受伤。深圳致丽工艺玩具厂火灾，烧死８７人，烧伤５１人。福建福州高福纺织发生火灾，烧死６１人，伤７人。广东深圳胜利圣诞饰品火灾，造成２０人死亡、１０９人受伤。福建晋江裕华鞋厂发生火灾，烧死３２人，烧伤４人。这些事故的一个共同原因就是将生产、经营、储存、使用危险物品的车间、商店、仓库与员工宿舍设在同一座建筑物内。此外，因危险物品的车间、商店、仓库与员工宿舍距离过近而导致的伤亡事故也时有发生，如位于上海宝山城市工业园区内的上海翁牌冷藏实业发生氨泄漏事故，造成１５人死亡、７人重伤、１８人轻伤，原因之一就是涉事工厂违规设计施工，在与员工宿舍临近的建筑物内违法组织生产。总结现实中血的教训，本条明确规定，生产、经营、储存、使用危险物品的车间、商店、仓库与员工宿舍不得在同一座建筑物内，并与员工宿舍保持平安距离。所谓平安距离，是指在这个距离之外，即使发生事故，也不致损害宿舍内员工的人身平安，具体标准需要根据危险物品的性质以及生产、储存的规模确定。生产经营单位不得以任何理由违反上述规定，员工也应当提高自我保护意识，拒绝使用生产经营单位提供的违反平安要求的宿舍，并有权向有关部门检举和控告。〔二〕对生产经营场所和员工宿舍出口的平安管理要求这也是根据实践中血的教训做出的规定。实践中，一些生产经营单位的生产经营场所或者员工宿舍的建设不符合平安要求，不设紧急出口；有的虽然设了紧急出口，但标志不明显或者不能保持畅通，发生事故时员工无法紧急疏散。也有一些生产经营单位出于各种目的，锁闭、封堵生产经营场所或者员工宿舍的出口，致使发生事故时员工不能及时疏散，逃生无门，造成大量人员伤亡。如，吉林省长春市德惠市宝源丰禽业发生的主厂房特别重大火灾爆炸事故，共造成１２１人死亡、７６人受伤。造成重大人员伤亡的主要原因之一是主厂房内逃生通道复杂，且南部主通道西侧平安出口和另一直通室外的平安出口被锁闭，火灾发生时人员无法及时逃生。为了从制度上解决这一问题，防止类似悲剧再次发生，本条明确规定，生产经营场所和员工宿舍应当设有符合紧急疏散需要、标志明显、保持畅通的出口。禁止锁闭、封堵生产经营场所或者员工宿舍的出口。这就要求生产经营场所和员工宿舍在建设时就要考虑好疏散通道、平安出口，出口应当有明显标志，即标志应在容易看到的地方，并保证标志清晰、标准、易于识别。出口应随时保持畅通，不得堆放有碍通行的物品，更不能以任何理由、任何方式，锁闭、封堵生产经营场所或者员工宿舍的出口。第四十条生产经营单位进行爆破、吊装以及国务院平安生产监督管理部门会同国务院有关部门规定的其他危险作业，应当安排专门人员进行现场平安管理，确保操作规程的遵守和平安措施的落实。第四十一条生产经营单位应当教育和催促从业人员严格执行本单位的平安生产规章制度和平安操作规程；并向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施。

【释义】本条是关于生产经营单位教育和催促从业人员遵章守规以及告知相关事项的规定。〔一〕生产经营单位应当教育和催促从业人员严格执行本单位的平安生产规章制度和平安操作规程平安生产规章制度是生产经营单位根据有关平安生产的法律、法规以及有关国家标准或者行业标准，结合本单位实际情况制定的平安生产方面的