泰国农业研究资金投入及其分配结构研究

泰国农业研究资金投入及其分配结构研究

本文讨论了从20世纪70年代到80年代中期泰国农业研究资金及其分配结构的问题，包括农业研究资金的总投资结构、研究机构中农业部门的分配结构和农业部门的分配结构。以及农业部门的分配结构。在探讨此问题之前本文在开头首先将扼要谈及泰国的农业研究机构,这样既有利于大致了解泰国农业研究的机构设置及其功能,也便于了解下文将述及的研究资金在研究机构中的分配结构问题。(一)农业和农业环保在泰国,农业研究工作虽然有一部分是由私营研究机构或公司进行的,但主要的还是由政府部门的研究机构进行。在八十年代中期,泰国有8个主要政府部门参与了农业研究工作(见下面),其中,农业暨合作社部与大学局是两个最为主要的部门。其它的部门中,内政部的主要研究活动是高地或山地农业经济,其目的是要改善山地居民的福利。教育部属下的各农业院校进行了主要为教学服务的农业实验。工业部参与了甘蔗研究工作并负责制定食糖政策。财政部属下的烟草专利局参与了烟草研究工作。应用科学研究公司主要参与农产品加工的研究。商业部负责农产品产销方面的调查研究。以下是参与农业研究的8个主要机构的一些情况:1.农业暨合作社部:①农业局(设有85个实验站);②常设秘书处(设有4个地区办事处);③农业经济局;④土地开发局(设有40个土地开发中心);⑤林业局;⑥畜牧业局;⑦渔业局。2.内政部:公共福利局(设有部落福利研究中心)。3.大学局:①Kasetsart大学;②朱拉隆功大学;③孔敬大学;④MaeJoe农业技术学院。4.教育部:各农业院校。5.工业部:甘蔗与食糖研究所。6.财政部:烟草专利局。7.科学技术暨能源部:泰国应用科学研究公司。8.商业部:商业经济局。(二)一、年生年增长率根据泰国政府预算局公布的年度政府预算,在1975至1984年间,泰国农业研究资金预算总额从1975年的6.13亿铢增至1984年的18.08亿铢,增长了195%,年均增长率为13%。其中,1976至1979年间的年均增长率约为8%,而1980至1984年间的年均增长率约达17%。以年均投资额看,1975至1984年每年农业研究资金投入额约为10.48亿铢(合4,500万美元),此金额约相当于该同时期年均政府预算总额的0.9%,或约相当于以当年价格计算的农业国内生产总值的0.65%(如表一)。二、该时期我国公民基地利益的分配在1975至1984年间,泰国农业暨合作社部是获得农业研究资金最多的部门,年均获得的资金约7.95亿铢,占该时期农研资金年均总额的74.7%。其次为大学局,年均获得约2.26亿侏,占21.2%除上述两个部门外,其它研究部门获得的农研资金很少,它们合计年均所得到的资金仅占农研资金总额的4.1%。可见,该时期泰国农研资金在研究部门中的分配的主要特点是高度集中在农业暨合作社部和大学局。而从每年获得研资金最多的农业暨合作社部的内部各部、局农研资金的分配情况看,负责农作物研究的农业局是获得资金最多的部门。在1975至1984年,农业局年均获得4.17亿铢,占农业暨合作社部年均农研资金总额7.95亿铢的50.6%;其次为渔业局,年均获得1.75亿铢,占21.3%。其它各局年均获得的资金及所占比重大小依次为:土地开发局0.68亿铢,占8.2%;林业局0.65亿铢,占7.9%;常设秘书处0.52亿铢,占6.3%;农业经济局0.26亿铢,占3.1%;畜牧业局0.21亿铢,占2.6%。可见,在每年获得农研资金最多的农业暨合作社部中,农研资金主要集中拨给农业局和渔业局。三、不同部门的研究资金在1975-84年间,除大学农研资金外,农研资金按农产品部门和非农产品部门划分的分配使用情况如表二。从表中可以看出,农研资金的绝大部分用于农产品部门(包括农作物、牲畜、渔业和林业)的研究。以年平均比重衡量,农产品部门获得的研究资金占该时期年均农研资金总额(大学农研资金除外)的约75%。而非农产品部门(包括土地和水资源开发、农工业、农业经济、农业工程、环保等)的研究活动年均约占农研资金总额的25%。在农产品部门研究中,农作物方面得到的研究资金一直高于农产品部门中其它各业,它所得到的资金从1975年的约2.1亿铢增至1984年的约5亿铢,在农产品部门研究资金年均总额中约占60%。在该同一时期,渔业所获得研究资金在农产品部门中居于第二位,年均获得1.73亿铢,约占农产品部门研究资金年均总额的27%。从1975到1979年,渔业研究资金额变动不大,每年的资金大约在0.9亿铢到1.23亿铢之间。但从1980年开始,研究资金出现了较明显的增加趋势,从1980年的1.62亿铢增至1984年的3.09亿铢。在1975至1984年间,渔业研究资金总额的大约43.4%用于淡水渔业研究,31.9%用于海洋渔业研究,24.7%用于沿海渔业研究。在八十年代后期,沿海渔业获得的研究资金是渔业部门中最少的,但从1980年开始,该部门研究资金明显增加,出现了从淡水渔业研究和海洋渔业研究为重点向沿海渔业研究为重点的转变趋势,因此,沿海渔业研究资金所占比重明显提高,而淡水渔业和海洋渔业的相应比重下降了。1975年淡水渔业、海洋渔业和沿海渔业研究资金在渔业部门研究资金总额中的比重分别为61.6%、30.6%和7.8%,到1984年,三业的比重分别46.7%、20.7%和32.6%。林业所获得的研究资金在农产品部门中居第三位,它每年获得的资金在农产品部门研究资金总额中所占的比重波动于5%至17%之间。在1975到1980年间,每年的研究资金介于0.24亿铢至0.43亿铢之间,1981年起有较大增加,到1984年已增至1.3亿铢。畜牧业获得的研究资金在农产品部门中最少。在1975-84年间它所获得的资金在农产品部门研究资金总额中平均只占3.4%(年均0.21亿铢)。在该时期畜牧业研究资金总额2.12亿铢中,牲畜疾病防治研究资金平均占58%,而饲养管理科学研究占42%。该时期政府部门在畜牧业研究中出现的新变化是从以往的着重家禽和猪的研究转向对家畜和水牛的研究。其原因是私营部门已大量参与了家禽和猪的生产并已具有实力。四、农作物业研究资金农作物是泰国农业部门中获得研究资金最多的部门,因此,有必要考察一下该业研究资金的分配情况。在1975至1984年间,稻米在农作物业研究资金总额中一直占有最高的比重,稻米研究资金从1975年的约0.4亿铢增至1983年的1.25亿铢和1984年的0.96亿铢,其在各年农作物研究资金总额中的比重介于18%至25%之间。获得研究资金第二位的作物是橡胶,约占农作物业研究资金总额的12%。其它作物所占研究金比重介于1%至7%之间。其中,木薯(归块根作物类)的研究资金在1975至1982年间显示出明确的增长趋势,从1975年的130万铢增至1982年的1880万铢。但是,从1983年开始,却出现大幅度下降,1983年和1984年分别降至510万铢和640万铢。其在农作物业研究资金总额中所占的比重也从1982年的4.6%跌至1983、1984年的1%和1.3%。其原因是木薯生产出现供大于求,政府政策要求减少木薯生产,使得木薯研究项目和资金锐减。在泰国,玉米、甘蔗、橡胶和木薯的生产主要是供出口的,四项合计在1974至1984年间总共占农作物研究资金总额的约21%。稻米研究资金在该同时期平均约占22%。其它作物包括棉花、烟叶、椰子、桑属植物、蔬菜、观赏植物、油料作物和其它树状作物主要用于国内消费,有剩余时才出口。这一类农产品在该时期合计占每年农作物业研究资金总额的约42%如果我们按另一种分类法把泰国的农作物部门分为粮食作物(稻米、玉米、高粱、蔬菜、油料作物、根类作物和大田作物)、树状作物(橡胶、椰子、水果、可可、咖啡)以及工业作物(棉花、甘蔗、桑属植物和观赏植物和麻),那么我们可以看出,泰国的农作物研究中,重点放在粮食作物,它们合计占农作物研究资金总额的44.3%;其次为树状植物,