法院专递服务的创新与发展发展邮政法院专递业务的思考

法院专递服务的创新与发展发展邮政法院专递业务的思考

法院的提交已成为邮政部门继续执行公民身份、护照和高考录取通知之后的另一项重要便捷业务。从2005年3月,南京市邮政局加大了法院专递业务的市场开发力度,业务量从3月的1219件升至7月的4475余件,增幅达到367%。笔者结合南京市邮政局和兄弟邮政局法院专递业务的发展经验,从宏观及微观两个方面,从历史形成到后期精细发展,从人民法院和邮政机构两个角度对法院专递业务的发展进行剖析研究。1法院的成立过程1.1同城法院的传票专递案件当前,由于社会诚信体系还不够健全,部分诉讼当事人为恶意逃避法律责任,拒绝签收人民法院直接送达的诉讼文书,导致诉讼文书“送达难”。根据对某市法院系统的调查统计,在超审限的3000多件案件中,有27.3%的案件是因为送达问题而超审限的,占整个超审限案件数量的1/4还多。人民法院诉讼文书“送达难”不仅影响了人民法院对案件的及时审结,打乱了人民法院正常的诉讼秩序,更重要的是妨碍了另一方当事人诉讼权利的及时行使和对实体权利的维护。为解决法院法律文书“送达难”的问题,1998年江苏省启东邮政局率先与当地法院合作,开办了同城法院传票专递业务,通过邮政速递渠道寄递法律文书。此项业务开办以来,取得了良好的社会效益和经济效益。此后,江苏省邮政局积极推广启东邮政局的成功经验,及时下发了关于承揽法院传票专递业务的通知,全省各邮政局主动与当地的司法机关取得联系,积极开辟市场,因地制宜地开办了民事诉讼文书专递、审判书专递等多种法院专递类业务。1.2制订法院专递规定为解决人民群众反映强烈的“送达难”问题,最高人民法院总结了各地人民法院在邮寄送达方面的一些做法,专门起草了以法院专递方式邮寄送达民事诉讼文书的规定,这一规定从2003年开始着手调研和起草,先后在陕西、江苏、山东、北京多次召开座谈会,书面征求全国31个省、自治区、直辖市的意见,最后征求了全国人大和国家邮政局的意见,制订了《关于以法院专递方式邮寄送达民事诉讼文书的若干规定》(简称《若干规定》),明确以法院专递方式邮寄送达的民事诉讼文书与人民法院送达具有同等法律效力,并自2005年1月1日起施行,同时开办回执服务,以有效缓解人民法院诉讼文书“送达难”的现状,这必将为邮政发展法院专递开辟更广阔的前景。1.3司法专递业务在我国目前处理的基本全《若干规定》的出台,增强了各地邮政发展法院专递业务的信心和力度。前几年,南京市邮政局的法院专递业务一直在每月3万元左右徘徊不前,2005年3～7月连续数月量收增幅超过50%,7月一举突破10万元大关,同比增长300%以上,并有希望培养成南京局新的“百万元级”业务,法院专递业务发展步入快车道。目前江苏省50多个市县邮政局都开办了法院专递业务。2004年,江苏省邮政局累计实现法院专递业务收入418万元,同比增长46.7%。2005年1～6月,江苏省邮政局法院专递业务量达到165053件,累计实现业务收入321万元,继续保持了全国第一的水平。从全国来看,目前国内绝大部分省(市)都已开办了法院专递业务。据统计,2004年1～10月全国法院专递业务量133万件,业务收入2310万元。国家邮政局还于2004年12月组织了全国法院专递业务发展培训班,对此项业务发展提出了明确要求。1.4文书投放的专业特色以法院专递方式开展的邮寄送达具有四大优势。第一,快捷。法院专递以现有的特快专递网络为基础,提高了送达的效率。第二,专业。邮政机构的投递人员熟悉一定区域内的投递网络,有利于提高法律文书的投递质量与效率。且当事人和人民法院均可以通过11185电话及时查询和掌握送达的状态。第三,便民。“法院专递”可以大大降低直接送达的成本,特别是跨地区送达。第四,中立。“法院专递”相比人民法院开着警车直接送达具有更强的中立性和亲和力,有利于减少当事人的抵触情绪。1.5法院专递,专递对邮政来说,法院专递是一项新的特快业务。随着法院专递的普遍使用和“专递”过程的日益规范和完善,法院专递将成为今后人民法院送达民事诉讼文书的一种主要形式。法院专递业务的成功开办,还会促使其它具有法律效力的文书加入到邮政速递的行列,如环保整改通知书、法律事务所的法律文书、财政局的房屋契税通知书、企业破产债权债务通知书等。2法院支付的具体工作2.1法院专递服务南京市邮政局经认真研究,对收寄、封发、查询环节做了具体规定,进行流程再造。南京市邮政局明确由速递局具体负责法院专递业务总体开发;指定速递各揽收分公司专人为法院提供揽收服务,对法院专递邮件的收寄,专用详情单,投递、送达的确认,回执联的反馈,时限频次,特殊情况的处理作专门要求;落实速递局查验室专台专人直接负责法院专递“回执联”的处理,接受法院方面的查询,超过规定期限无返回信息的要主动进行查询,并出具书面查单先行告知法院。2.2工作机制上,建立统一的基金,确保专递结算,规范运作江苏省邮政局与江苏省高级人民法院联合发文,明确了人民法院应建立统一的法院专递业务管理办公室,邮政部门则成立法院专递业务的项目组;法院要落实专人,给予统一结算。南京市邮政局成立了开发专班,在经营上,对每个法院明确开发责任人、责任单位;在支撑上,明确速递局同城分公司专人专车负责法院专递投递;在秩序上,市邮政局行管发文,统一全市各法院的邮政资费。另外,还要求各支局停止收寄法院专递邮件,原因一是支局无法按国家邮政局的要求上门揽收;二是资费在全市范围内得不到统一,影响整体收益;三是“回执联”反馈得不到保证,会引起法院方面的投诉,影响全局法院专递业务的开办。2.3促进业务发展的六个基本任务2.3.1关于专递方式气告2005年1月7日,江苏省邮政局和江苏省高级人民法院联合发文《关于做好我省以法院专递方式邮寄送达民事诉讼文书的通知》。3月28日,南京市邮政局、南京市中级人民法院联合发文。2.3.2统一协调,规范专递工作操作2005年4月7日,南京市邮政局和南京市中级人民法院共同举办了“法院专递工作推广会”。通过工作推广会搭建起了法院与邮局沟通的平台,并提高了各级法院对专递工作的认识,了解了最高人民法院和市中级人民法院对开展此项工作的要求。会上要求各级法院成立统一的“法院专递业务管理办公室”(挂靠办公室),明确专人与邮政部门进行日常联系。邮政部门也要成立“法院专递项目组”,负责业务推进和日常管理。2.3.3法院专递访谈会后南京市邮政局即对各区(县)法院围绕法院专递业务介绍、签订法院专递文本协议意向、对法院专递的服务意见等相关事项进行专门拜访,统一签约。2.3.4个人专递业务从事情况,获得市基肥与市中院领导保持联系,采取去函等方式,不定期汇报法院专递业务开办情况,包括各区法院的业务进展、好的做法及存在的不足,获得了市中院领导的支持。2.3.5法院专递业务培训为使法院专递文本协议中对法院专递邮件的相关要求能在南京市邮政局得以统一实施,南京邮政局召开了法院专递业务培训会议。培训工作与法院合办,内容包括国家邮政局及省市邮政局相关文件,法院专递业务流程操作知识,相关法律法规等。为促进投递工作,还对同城投递专班进行了投递要求培训。2.3.6专递业务发展情况速递局在法院专递培训会议后定期通报法院专递业务发展情况,以引起各级领导的重视,并注重推广好的经验,对发展不尽人意的分公司重点辅导,以便共同推进。2.4对于撤回通信的次数,法院不接收方一是增开晚班投递专段。保证前两次未投递的法院专递邮件安排在晚间投递,法院专递邮件到达投递局的5日内投递3次。调整了法院专递的投递频次,使法院专递的前两次投递分别为1、2频次。二是要求内部处理人员对退回的法院专递邮件的退回原因进行把关,不局限于改退批条上的打勾,要尽可能地详细列明,以争取法院的理解。三是对首次投递未妥投的法院专递邮件,不接受用户自取邮件,正常进行3次投递,以避免用户不取造成延误。四是对退回邮件除特殊原因在第六日11∶00前退件。将特殊原因告之相应的揽收分公司,征求法院意见。“回执联”在次日11∶00前交查验室。投递时要弄清两点:一是被送达人身份的审查,二是邮件退回的补救措施。2.5收寄部门和验账部门之间的监控不同南京市邮政局法院专递收寄系统已于7月4日起正式启用,这使法院专递从收寄到投递以及回执的反馈全过程均处于计算机监控中。此系统的启用实现了收寄部门和查验部门之间的收寄信息共享;对法院专递邮件的回执实行自动勾挑,不再需要手工操作;对逾期没有回执的邮件,系统可以自动提醒查询。这些功能大大提升了法院回执的返回率,使该业务在各级法院的认同度逐步上升。3法院批准的经验3.1加强省高院对市东南角的信任,切实提高出成效一方面要增进与各级法院的沟通,做好宣传解释工作,尤其是争取省高院和市中院的信任和支持,使工作有条不紊地推进,尽快出成效;另一方面是邮政各级领导的重视支持,在人、财、物上给予必要的投入,为业务发展搭建平台,推动业务健康发展。3.2坚持“五统一”原则“五统一”即统一规划开发,统一全市价格,统一专用信封,统一服务标准,统一业务流程。3.3规范法院专递案件的填写在速递局查验室设置专台、专人进行跟踪服务,开发使用专门催查软件等措施提升法院回执的返回率,确保回执及时。为此要做到三点:一是规范法院专递详情单(含回执联)的填写,为邮政部门提高一次送达成功率提供便利;二是邮政部门要提高对法院专递回执重要作用的认识,采取特快专递等措施,缩小法院专递回执回笼与诉讼文书特快专递的时间差;三是送达解除同居关系、离婚等婚姻家庭纠纷案件的法院专递时,不得将此类邮件交给同住的成年家属签收。3.4积极开展交流一些外省速递局组织速递部门和当地法院的相关人员到南京市邮政局进行交流,南京局安排速递局和地方部分法院负责人参加,效果较好。业务开发一定要因地制宜,做出特色,积极捕捉信息,及时总结典型,推广经验,以点带面,带动业务上规模、上水平、出效益。3.5跟踪,定期随访法院专递业务的发展,是一项长期的工作,有很多细小环节需要摸索,许多问题需要解决,因此要对业务进行长期跟踪,积极与市中院和各区法院保持密切沟通,定期回访征询意见,对业务发展不太理想的区(县)法院,还要多次与法院领导进行沟通,分析阻碍业务发展的症结,寻找解决的办法。要用好用足邮政资费政策,可以由区(县)法院办公室指派专人负责法院专递的交寄,或从邮费中支付部分代办费,雇用人员专门负责法院专递相关工作。4发展业务需要考虑和完善4.1同城“法院专递”。据城一是因法院长期自行承担民事诉讼文书的派送工作,各级法院均已为此配备了人员、车辆,对同城“法院专递”还是倾向于按原有方式派送,异地才交邮政部门发寄。二是虽国家邮政局已下发法院专递操作细则,但大部分邮政局还未按操作细则执行,造成法院专递邮件回执联逾期未返还或根本不返还,使服务不尽人意。4.2投送时间不同法院的意见主要有以下五个方面:法院专递邮件退回率过高;对邮局因3次投递无人退回的邮件,大多集中在相同的投送时间段有意见,要求错开时间投递;有的因两次投递无人,用户答应自取,但逾期未取而退回的邮件,要求邮局按3次投递;邮件退回时间过长,退回后影响法院的办案程序,有的邮件退回原因简单,需通过揽收人员询问;邮件回执(异地)寄送时间过长,以致法院具体工作人员不得不发查单或经常拨打11185来获知邮件的妥投信息。5发展业务必须处理好以下关系5.1月交寄量的不平衡一是各区法院交寄数量的不平衡。由于客观条件所限,南京市各区(县)法院专递业务发展出现了较大的不平衡。发展较好的白下、六合区法院月交寄量700余件,而发展不太理想的区(县)月交寄量仅4件。二是同城和异地交寄量的不平衡。以2005年7月为例,南京市16家法院仅有白下区等3家法院同城交寄数量高于异地,然而实际案件中,本地案件远远多于异地。要重点关注法院专递业务已步入良性发展并且交寄量较大的法院,留心其交寄数量曲线,若陡然变动,应分析原因,防微杜渐。5.2量收达到饱和的情况下,当地应注意考虑新增生产能力的补济法院专递对业务处理、投递、回执等环节都有专门要求,在量收达到饱和的情况下,各地应注意考虑新增生产能力的补济,防止因业务增加导致支撑不足,阻碍经营发展。5.3各单位应加强对业务的认识邮政为发挥网络优势和信誉优势,开办了这项业务。各单位应该站在便民、利民的高度来认识和发展这项业务。既要大力发展这项,又要摒弃任何以此为由增加当事人额外负担的做法,采取引导的方式推广。5.4做强法院专递业务法律文书特快专递业务包括受理案件通知书、出庭通知书、应诉通知书、民事裁定通知书、起诉状或反诉状副本、民事判决书、答辩状副本、民事调解书、举证通知书