突发事件应对

突发事件应对中华人民共和国主席令第六十九号

《中华人民共和国突发事件应对法》已由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议于2007年8月30日通过，自2007年11月1日起施行。2014年12月25日

福泉概况福泉市位于贵州省中部，黔南布依族苗族自治州北部，总面积1688平方公里，总人口33万人，辖5镇1乡2街道办事处，辖区内交通便利、资源丰富、经济发展。在存在自身优越性的同时，各类安全事故隐患也比较大（工程建设、道路交通、煤矿、非煤矿、自然灾害等方面），发生过多起突发事件，影响经济社会发展。主要体现在以下几个方面：交通便利：

境内有205省道、210国道、马瓮高速、沪昆高速、贵新高速。（车流量大，道路交通事故频发）资源丰富：境内矿产资源丰富。有磷矿、煤矿、铁矿等，福泉被誉为亚洲磷都。(在矿产开采过程中易发生煤矿、非煤矿山事故）经济发展：近年来，在市委、市政府的正确领导下，福泉经济突飞猛进，得到了很好的发展。伴随着经济社会的发展和人民群众法制意识的增强，各类矛盾纠纷凸显。（征地拆迁、涉法涉诉、医患纠纷、历史遗留等问题）所以正确应对处理好各类突发事件对经济社会发展起到至关重要的作用。一、突发事件定义突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。分为特别重大、重大、较大、一般四级。广义上，突发事件可被理解为突然发生的事情：第一层的含义是事件发生、发展的速度很快，出乎意料；第二层的含义是事件难以应对，必须采取非常规方法来处理。狭义上，突发事件就是意外地突然发生的重大或敏感事件，简言之，就是天灾人祸。前者即自然灾害，后者如恐怖事件、社会冲突、丑闻包括大量谣言等等，专家也称其为“危机”。国务院2006年1月8日发布的《国家突发公共事件总体应急预案》强调：“突发公共事件的信息发布应当及时、准确、客观、全面。事件发生后的第一时间要向社会发布简要信息，随后发布初步核实情况、政府应对措施和公众防范措施等，并根据事件处理情况做好后续发布工作”。并规定，信息发布形式主要包括授权发布、散发新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等。经验告诉我们，在目前通讯技术和媒体高度发达的信息化社会，正确妥善地做好突发事件中的媒体应对和舆论引导工作，是能否缓解或化解危机的一个重要的甚至决定性因素。处理不好就会加深危机或酿出新的危机。所以，媒体应对技巧已经成为政府机构或企事业单位领导越来越重要的基本功。突发事件特点一、引发的突然性。突发事件是事物内在矛盾由量变到质变的飞跃过程，是通过一定的契机诱发的，诱因具有一定的偶然性和不易发现的隐蔽性，它以什么方式出现，在什么时候出现，是人们所无法把握的，这就是说突发事件发生的具体时间，实际规模，具体态势和影响深度，是难以预测的。二、目的的明确性。任何突发事件（除自然事件外），都有明确的目的性和欲望性，因为人们选择和行为的目标，都是为了满足某种需要。自然事件本身虽无目的性，但是在处理这类事件的过程中，人们的目的性也是十分明显的。三、瞬间的聚众性。任何一类突发事件，都必然要涉及一部分人的切身利益，使其产生心理压力和变化，引起人们的关注和不安也属正常。尤其是社会性的突发事件，多是由少数人操纵，通过宣传鼓动把一些群众卷到事件中来。近期，在一些地方因地界、征地、拆迁安置而发生的突发性事件，往往是一人纠合，数人响应，使其具有聚众性。四、行为的破坏性。不论什么性质和规模的突发事件，都必然不同程度地给国家和人民造成政治、经济和精神上的破坏与损失。五、状态的失衡性。如果我们将社会的正常秩序看作是均衡状态的话，那么突发事件则使社会偏离正常发展轨道而出现了失衡。由于事件的发生，会使人们生活处于不稳定状态，昔日和谐安宁的社会环境遭到了破坏，组织常规工作方式和工作程序已失去了作用，必须用特殊的手段才能奏效，整个组织处于混乱无序之中。突发事件的特点突发性：突如其来，事件的发生时间、地点、危害程度难以预料。危险性：造成或可能造成严重社会危害。(要钱、要命……要钱：每年突发事件经济损失超6000亿元;要命：因突发事件非正常死亡人数超过20万)紧迫性：事件发展迅速，需要非程序化决策，非常态措施应对。不确定性：难以判定事态的发展方向和趋势，处理不当就有可能导致事态迅速扩大。(03年非典当时那种感觉比地震更恐怖，心里很压抑，封闭的封闭，……放假的放假，不让回家，病人治好了，而医务人员却倒下了，不知道事态会怎样发展)突发事件的分类

自然灾害事故灾难公共卫生事件社会安全事件自然灾害水旱灾害气象灾害地震灾害地质灾害海洋灾害生物灾害森林草原火灾等11976年7月28日

唐山地震死亡24.2万人，重伤16.4万人倒塌房屋530万间直接经济损失100亿元以上

地震2023/11/2892023/11/289德阳市汉旺镇汉旺广场上的一座大钟将时间定格在地震发生的那一刻2008.5.1214时28分8.0级大地震死亡69227人失踪17923人共计87150人

死亡2698人270人失踪2013年4月20日8时四川省雅安市芦山县发生7.0级地震遇难人数196人失踪21人13484人受伤2005年美国卡特里娜飓风死亡1800人上万人失踪美国政府用于救灾方面的费用相当在阿富汗和伊拉克战场上的花费总和达到了3000亿美元

“911”事件损失300亿美元飓风2006年7月10日北京城暴雨成灾暴雨北京2012年“7·21”特大暴雨山洪泥石流灾害导致死亡79人车辆保险估损金额约2.2亿元财产险估损金额约2亿元总体损失近百亿暴雨2023/11/28152010年8月7日甘肃舟曲突发特大泥石流已致1117人遇难627人失踪

泥石流2004.12.26.

印度尼西亚

苏门答腊岛附近强烈地震并引发海啸死亡人数接近30万人海啸事故灾难

由人的生产生活活动引发的灾难性后果的事故迫使活动暂时或永久停止造成大量人员伤亡/影响健康或经济损失或环境污染的事件

2事故灾难

危险化学品事故矿山事故特种设备事故轨道交通运营突发事件道路损害抢险桥梁突发事故人防工程事故道路交通事故火灾事故建筑施工突发事故城市供水事件城市排水突发事件重大和特大电力突发事件燃气事故供热事故环境污染与生态破坏事件核事件与放射性污染通信线路和通信设施事故地下管线事故信息安全事件与高技术犯罪超高层建筑综合事故旅游场所突发事件前苏联核电站发生爆炸

1986年4月26日前苏联的切尔诺贝利核电站发生爆炸并引起大火导致8吨多的强辐射物泄漏1000平方公里遭放射性污染后果要100多年才完全消除目前仍有几百万人健康受影响核事故印度博帕尔农药厂毒气泄漏

1984年12月3日美国在印度博帕尔的一家农药厂发生了毒气泄漏事故3600人死60万人受伤害100万居民受到不同程度影响1994年死6495人4万人濒临死亡

泄露1960年5月9日我国最大煤炭生产基地山西大同矿务局一次矿难死亡682人五九惨案矿难2008年4月28日21:24山东火车相撞死亡71人伤者416人机车事故2005.1.6.福厦高速公路

一辆集装箱车与大巴相撞

大巴车45人集装箱车2人

共有28人死亡，19受伤车祸2004年2月6日，北京密云灯会

踩踏事故37人死亡

重庆沙坪家乐福商场因争抢特价食用油造成的踩踏伤亡事故造成三人死亡十余人受伤2007年11月10日踩踏2006年1月12日沙特麦加朝拜

发生特大踩踏事故345人丧生

2005年1月25日，印度西部一座神庙发生踩踏事件，死亡300菲律宾马尼拉踩踏事件

88人死280人伤2005年8月31日，伊拉克巴格达一座桥梁发生踩踏事件，死亡965公共卫生

重大传染病疫情（SARS、流感、霍乱、炭疽等）重大动植物疫情（口蹄疫、禽流感等）食品安全与职业危害（食物中毒等）群体性不明原因疾病其他严重影响公众健康和生命安全的事件3SARS

2002年11月－2003年8月29个国家8098例死亡774例中国大陆香港澳门台湾7429例死亡685例病死率9.2%分别占全球总数的91.7%88.5%其他国家病死率13.3%传染病2010墨西哥猪流感爆发甲型N1H1流感全球流行pandemicinfluenzaH1N1

213countriesandoverseasterritoriesorcommunities17483deathsSource:CDC甲型H1N1流感流行现状：全球ChikungunyaFever

2010年10月初广东东莞发现了基孔肯雅热共报告204基孔肯雅热病例91例疑似病例确诊129例经实验室确诊38例所有病例病情稳定无危重症及死亡病例SARS事件SARS是指严重急性呼吸系统综合症，于2002年在广东顺德首发，

并扩散至东南亚乃至全球，直至2003年中期疫情才被逐渐消灭的一次全球性传染病疫潮。最初感染SARS的是2002年11月16日在佛山市禅城区发现的患者，当时并没有及时报告。第一例报告病例的患者是于2002年12月15日在河源市就医的黄杏初。2003年1月10日，黄杏初康复出院，后被认定为中国首例非典型肺炎报告病例。2002年12月底，广东民间出现了关于一种致命怪病的传言，甚至说出在一些医院有病人因此怪病而大批死亡。SARS事件2003年1月2日，河源市将有关情况报告省卫生厅，不久后中山市同时出现了几起医护人员受到感染的病例，广东省派出专家调查小组到中山市调查，并在1月23日向全省各卫生医疗单位下发了调查报告，要求有关单位引起重视，认真抓好该病的预防控制工作。截止到2月9日，广州市已经有一百多例病，其中有不少是医护人员，这时在广州市发现的该类病例中共有2例死亡。此时国家卫生部对广东发生的病例开始关注，派出由马晓伟副部长率领的专家组于2月9日下午飞抵广州协助查找病因，指导防治工作。2月9日开始，有关熏白醋、喝板蓝根能预防怪病的传言兴起，市面上已现抢购端倪。10日，抢购风达到高潮。平时一大包10元以下的板蓝根一下子飙升到三四十元，白醋价格也节节攀升，从10元至80元、100元。就在当日，有摄影记者竟拍到了白醋1000元一瓶的历史照片。埃博拉病毒

（纤维病毒科埃博拉病毒属病毒）埃博拉（Ebolavirus）又译作伊波拉病毒。1976年在苏丹南部和刚果（金）（旧称扎伊尔）的埃博拉河地区发现它的存在后，引起医学界的广泛关注和重视，“埃博拉”由此而得名。是一个用来称呼一群属于纤维病毒科埃博拉病毒属下数种病毒的通用术语。埃博拉病毒是引起人类和灵长类动物发生埃博拉出血热的烈性病毒，有很高的死亡率，在50%至90%之间，其引起的埃博拉出血热（EBHF）是当今世界上最致命的病毒性出血热，感染者症状与同为纤维病毒科的马尔堡病毒极为相似，包括恶心、呕吐、腹泻、肤色改变、全身酸痛、体内出血、体外出血、发烧等。埃博拉病毒，生物安全等级为4级（艾滋病为3级，SARS为3级，级数越大防护越严格）。病毒潜伏期可达2至21天，但通常只有5天至10天。埃博拉病毒1976年，一种不知名的病毒光顾这里，疯狂地虐杀“埃博拉”河沿岸55个村庄的百姓，致使数百生灵涂炭，有的家庭甚至无一幸免，“埃博拉病毒”也因此而得名。事隔3年（1979年），“埃博拉”病毒又肆虐苏丹，一时尸横遍野。2014年3月在几内亚再次爆发，世界卫生组织（WHO）11月28日晚披露，西非爆发的伊波拉疫情如今已造成将近7000人死亡，死亡率高达88%。疫情最严重的3个国家塞拉利昂、几内亚和利比里亚境内，共有6928人不治身亡。2003年4月1日中国国家卫生和计划生育委员会发布消息在上海市和安徽省发生3人感染H7N9禽流感死亡2人截至5.27.我国内地共报告130例死亡37人康复76人病例处于散发状态尚未发现人传人的证据2023/11/2836病毒命名为H7N9禽流感病毒疾病命名为人感染H7N9禽流感病毒病人感染H7N9禽流感2023/11/2837野生禽类和猪的地位野生禽类是流感病毒的天然宿主和自然储库人流感病毒最初都是从禽流感病毒跨宿主传播来的必须有某种动物作为中介才行猪可以被人禽猪流感病毒感染2023/11/2838人感染禽流感候鸟野禽2023/11/2839大流行病毒禽病毒人病毒禽重组病毒禽病毒在猪中重组在人中重组可能导致大流行的禽－人重组病毒的产生社会安全

经济安全事件（经济危机金融危机粮食危机等）重大群体事件（重大群体上访、公共场所滋事民族宗教群体性事件校园安全事件等）重大刑事案件（重大恐怖事件和刑事案件等）涉外突发事件（外交事件使馆周边事件等）重大社会活动（奥运会世博会亚运会

APPEC会议）49.112001年9月11日恐怖分子劫持两架波音客机撞进纽约世贸大楼，造成3000人左右死亡，6000余人受伤，直接经济损失2000亿美元恐怖袭击2004.9.1

俄罗斯车臣分离主义分子在北奥塞梯

别斯兰中学劫持1200人质

死亡338人受伤700多人劫持爆炸和枪击血案

2011.7.22挪威首都奥斯陆政府办公大楼附近发生大爆炸

7人死亡

16人受伤2个小时后于特岛发生枪击事件85人遇难多人受伤（布雷维克）美国枪击血案

2012年7月20日美国丹佛市举行《蝙蝠侠：黑暗骑士崛起》首映演播厅现场发生枪击事件

12人死亡38人受伤2010年“5·01”吉林通化如家酒店纵火案致使酒店住宿客人及救援人员11人死亡53人受伤三名主犯一审被判死刑

纵火2023/11/2847

2010年校园血案3-23福建省南平实验小学门口一男子手持砍刀砍伤5名砍死8名小学生4-28广东湛江雷州市雷城第一小学犯罪嫌疑人持刀砍伤15名学生及1名教师4-13广西合浦县西镇小学门前一名精神病患者砍死2人伤5人4-29江苏泰兴市泰兴镇中心幼儿园一名男子持刀冲入校园砍伤31人4-30山东潍坊一男子闯入校园打伤5名学生5-12陕西南郑县一幼儿园被砍死7人20多人受伤“3.1”昆明暴恐案件2014年3月1日21时20分左右，在云南省昆明市昆明火车站发生的一起以阿不都热依木·库尔班为首的新疆分裂势力一手策划组织的严重暴力恐怖事件事件。该团伙共有8人（6男2女），现场被公安机关击毙4名、击伤抓获1名（女），其余3名落网。截至3月2日6时，已造成29人死亡、130余人受伤。群体性事件群体性事件是指由某些社会矛盾引发，特定群体或不特定多数人聚合临时形成的偶合群体，以人民内部矛盾的形式，通过没有合法依据的规模性聚集、对社会造成负面影响的群体活动、发生多数人语言行为或肢体行为上的冲突等群体行为的方式，或表达诉求和主张，或直接争取和维护自身利益，或发泄不满、制造影响，因而对社会秩序和社会稳定造成重大负面影响的各种事件。群体事件应急处置原则1.大局第一：登高临远、面向未来、以人为本2.现场第一：现场指挥官全权指挥、充分授权，主要领导靠前支持、必要时直接出场，一切围着前线转3.速度第一：但求成功、不求完美4.真诚沟通：认真倾听、先行肯定、真诚沟通、化解民怨：态度真的很重要5.息事宁人：大事化小、小事化了、绝不搞炸6.分清缓急主次难易：易解决的重要急事－易解决的普通急事－易解决的不急要事－；如，先管人、后管钱；先现实、后历史；群体事件应急处置原则7.风险可控：就事论事、切割打包、筑好“防火墙”和“隔离带”、缩小包围圈8.依法依理、适当承诺，先退烧、再治症9.依靠专家、尊重科学、注重证据：311抢盐事件10.掌握信息、尽快披露、主导言论、控制记者、证据确凿：7.5事件案例11.分化隔离、孤立少数、控制首要12.先礼后兵、先退后进、欲擒故纵、后发制人群体事件应急处置原则13.打赢是前提、“三慎”（慎用警力、警械、强制措施）是手段，果断出手、勇于亮剑：事件性质变了就是出手之时、胜利者是不受追究的14.舍卒保车、先稳后治原则：曹操的思路、毛泽东的办法、胡锦涛的智慧15.责任到户、协调联动、找对中间人：家乡领导、原籍干部、至亲爱人、生意伙伴，找对手短处、迂回处理16.善借东风：高层信用、借社会资源、借朋友帮忙17.借力打力、利用矛盾分化瓦解：乌合之众、矛盾重重、可持续性差、草台班子不必怕18.自信乐观：意志较量、多轮博弈19.做好要人要地保卫孙中界自断手指与钓鱼事件孙中界被执法部门作为黑车罚1万元一怒之下砍掉了自己的一根手指引发了社会广泛关注浦东城管执法局调查结论认为执法正当这一结论引发社会更大的不满上海市委进行二次调查的结果宣布在执法过程当中使用了不正当的取证手段执法人员利用“钩子”进行“钓鱼”执法钓鱼执法2023/11/2854孙中界自断手指与钓鱼事件孙中界被执法部门作为黑车罚1万元一怒之下砍掉了自己的一根手指引发了社会广泛关注钓鱼执法上海市委主要领导明确指出本着有错就改有错必纠的原则实事求是高度透明向社会公布结果坚决取消不正当的执法方式浦东区政府勇于认错二、突发事件处置程序（一）处置架构应急委110、119（公安、消防）120（卫生）安监环保各乡镇街道办事处交通民政农工水利国土（二）处置程序

发现结案跟踪处理报告事前预防事发准备事后恢复事中响应应急管理就是对突发事件进行其事前预防、事发准备、事中响应、事后恢复过程的总和。应急管理的概念（三）处置原则以人为本，减轻危害统一领导，分级负责社会动员，协调联动属地先期处置依靠科学，专业处置鼓励创新，迅速高效核心原则第一大原则：防灾突发事件发生前，将其消灭于萌芽状态（充分地准备，有效地预防）第二大原则：减灾突发事件发生后，实现灾害影响最小化（妥善地处置，快速地恢复）“群测群防”——社会动员，避险自救，共同防御。“以人为本”——全力拯救生命为第一。“维护稳定”——高度重视影响社会稳定的要素。“保护财产”——尽可能减少财产损失。三、案例分析失败案列：6.28事件、10.17哲岩煤矿局部瓦斯爆炸成功案列：11.1危化品爆炸、9.11谷坝煤矿透水事故、1.23山林火灾、6.27金鸡山隧道交通事故、8.27英坪小坝山体滑坡瓮安事件背景公共服务严重滞后教育硬件差、质量差、秩序差，未升学人员混混多、校园治安差，管理松懈书生书记王勤：精明却不高明长期高压统治、损害群众利益、干群关系高度紧张政治生态：官商一体、与民争利、外来干部多特殊时刻：5.12与奥运会之间瓮安事件－1李树芬，17岁的三中初二女生，跟哥哥上学，寄居县城农家女，叛逆年龄家庭关系紧张：缺少家庭温暖、重男轻女、不想读书、网恋、贪玩、喝闷酒、与哥哥吵架管理：校外租房生占1/3网吧：未成年人流连之地男友：陈光权，21岁工人

事发地点：大堰桥瓮安事件－22008.6.21晚23点，王姣打电话给李树勇称李树芬晚上在她家住,李树勇未反对6.21晚李树芬酒后跳河、同伴下水未救上来，找其兄并报警6.22日0：27，110接警出警，2名派出所民警驱车赴现场遇李树勇、刘金学并带到，20分钟后10多名消防兵赶到，其叔李秀忠也到现场，半小时未找到后提出天亮再捞，2点钟撤离并应家属要求带走王刘李三人瓮安事件－322日03：40家属捞出遗体放在河岸22日7时23分，民警向110指挥中心回复，死者家属怀疑死者系他杀，请求转刑侦处理。指挥中心指令刑侦二中队负责人唐仕平出警，并联系技术科科长一起到现场进行勘查和走访调查。22日，李父找到“能人”袁树国支招22日晚首次尸检结论：溺水非强奸23日，李父到州省上访，袁树国与公安过招，要求公布嫌疑人口供、结论让群众检验、二次尸检瓮安事件－4年轻家属开价：50万；袁认为常情3万后被弃干爹-谢新发（小矿主，07年带人聚众冲击县刑警队）出场河边：失意者、无业者、挑事者聚焦发酵谣言：与县委书记侄女抢男友（副县长公子），从犯是派出所长亲属，未有人平息6.25,刘金学（县农机站长，远亲，李树勇房东）被派做家属工作瓮安事件－56.25上午李叔（教师）被公安叫去做家属工作起争执后送教育局继续做工作，下午回程被打谣言：叔叔、爷爷、奶奶被打住院抢救，妈妈说话含糊，已失去理智，婶婶被剪去头发关押到派出所。还有传闻说，李素芬的叔叔在与公安人员的争执中被公安人员打死6.25晚，市法医第二次尸检，处女膜完好县府与家属协商：赔6万元瓮安事件－66.26李树芬姥姥的卫生纸“强奸证据”，地上有血，22晚大雨6.27晚李父从贵阳上访回来与政府协调：三小孩各出1万、三中5500元、乡补贴；家属答应确认28号上午县府签字李父不甘心（奥运会上访？）李叔（不愿）28（头七、周末）早8点李父反悔，副县长：下午2点处理尸体28号16点300人游行到公安局，同学在最前面瓮安事件－740多名民警防卫分管副县长应对失败后请示在开会的书记，未回应，也未停止开会县领导多数在州里，县长准备去党校，未在场书记不敢拍板，反复请求州里，未果断处理4点半投掷了燃烧瓶，冲进院内并烧车，共烧车20多台有人提着砍刀和斧头冲进楼内有人吹哨为号指挥瓮安事件－8在将近7个小时的骚乱中，县委大楼、县府大楼104间办公室被烧毁，公安大楼47间办公室、4间门面被烧毁，刑侦大楼14间办公室被砸坏，42台交通工具被毁，被抢电脑数十台。公安不敢开枪，枪就在县局三楼150余人受伤，大部分为轻微伤，无人员死亡6.28晚，省政法委书记到现场，胡周批示，孟建柱、吴双战电话指挥，武警副参到现场瓮安