【高中历史】中国古代官员的选拔与管理课件+高中历史统编版（2019）选择性必修一

《国家制度与社会治理》第二单元第5课中国古代官员的选拔与管理课程标准：1.了解中国古代官员选拔方式的更迭过程和不同阶段的特征。2.

知道中央集权体制下古代中国的官员考核和监察制度。秦汉魏晋南北朝

隋唐两宋元明清重法吏

科举制、民族特色选官制度察举制九品中正制官员选拔考核+监察若询事而不考其终，兴事而不加屡省，上无综核之明，人怀苟且之

念，虽使尧舜为君，大皋为佐，恐亦难以底绩而有成也。——张居正先秦从世官制到军功制中国古代官员的选拔与管理探究一：中国古代选官制度如何演变?为何会发生这样的变化?高官世代相材料1:天子之子为天子，公之子为公，卿之子为卿，大夫之子为大夫，做官人有一定的血统。

——钱穆《历代政治得失》材料2:(魏文侯变法)"为国之道，食有劳而禄有功，使有能而

当必行、罚必当…夺淫民之禄以来四方之士”。——刘向《说苑》材料3:有军功者，各以率受上爵。—

—司马迁《史记·商君列传》概念：世官制(世卿世禄制)是夏商周至春秋时期的官员选拔制度，

一、先秦时期的选官制度：从世官到尚贤思考：下列材料分别反映了何种选官制度，有何标准?世官制为何会被后两者取代?袭，官位与血缘结合，与奴隶社会的宗法制、分封制相适应。变化原因：①世官制自身的局限性(血缘固化);②世官制受到冲击：春秋战国诸侯争霸需要尚贤择能。世官制客卿制

军功制血缘功劳荐举功劳制明主之国无书简之文，以法为教；无先王之语，以吏为师。——

《韩非子》若有欲学法令，以吏为师。

——李斯

二、

秦汉至魏晋南北朝的选官制度1.秦朝：重法吏思考1:秦朝采用了怎样的官员选拔制度?目的何在?概念：“以法为教”“以吏为师”指百姓和普通官吏都要向“法官、法吏”学习律令而

为官，后者负责宣讲法律和君主的旨意。目的：统制舆论，钳制思想，维护君主专制中央集权制度。特科贤良方正公正无私，直言极谏

2.汉朝

察举制(

1

)

产

生

：汉武帝时期确立了察举制。(公元前134年

)(2)概念：察举制是由地方长官在辖区内随时考察、选取人才并推荐给上级或中央，经过试用考核再任命官职。

(

先考察后举荐)①权力掌握在皇帝和各级主要长官手中，科目由皇帝制定②指导思想：儒家(开儒学取士之先河)③标准：舆论评价和为官能力并重。④有固定的时间、地域、名额规定。思考2:察举制相较于战国时期的荐举功劳制度有何变化?(特点)(4)特点：

更为健元卷元凭

国举考魔

《汉书

·式帝纪》“孝”:孝敬父母；“廉”:清廉勤政。明法通晓经学品德文才兼备，

经学底蕴深厚察孝廉

举茂才全完善

(3)内容贤良文学通晓律令智略出众常科明经平民得以升迁，扩大统治基础，有利于维护社会秩序。察举与考试相结合，科目广泛，

有利于选拔德才兼备的人才；儒家思想为指导，重视德行，有利于改善社会风气。适应汉武帝时代加强大一统国家中央集权的需要

，保障官员来源。东汉中后期察举制被少数公卿大臣、名门望族所控制，成为世家大族维持特权的工具。举秀才，不知书。察孝廉，父别居。寒素清白浊如泥，高第良将怯如鸡。——

《晋书·段灼传》(5)评价：(积极作用+消极影响)讨论：结合这则谚语和所学，该如何评价察举制。从标准和内容看从当时作用看从后期弊端看从选拔对象看概念：征辟制是中国汉代擢用人才的一种制度。征，是皇帝征聘社会

知名人士到朝廷充任要职。辟，是中央官署的高级官僚或地方政府的

官吏任用属吏，再向朝廷推荐。“学通五经，门徒常千人，其著录者万六干人。征辟并不就。”—

《后汉书

.

蔡玄传》“景帝为太子时，为舍人，积功迁至太中大夫”。《汉书·周仁传》

(6)重要补充：积功劳为官+征辟制思考3:察举制在汉末遭遇了哪些困境?为何会被新制度取代?(1)背景：汉末政治与社会秩序大乱，

豪强大族控制地方选人权(2)过程：

220年魏王曹丕采纳吏部尚书陈群建议推行九品中正制(3)内容：设置中正、品评人物、按品授官。①

史料阅读

品，写

吏部授官

端，

(4)标准：

标准单一化

家世

才能

特权垄断化

目，九品访人，唯问中正。(5)影响：(积极)将选官权收归中央，加强中央集权；

故据上品者，非公侯之子(局限)逐渐成为维护门阀士族政治利益的工具。

孙，则当涂之昆弟也。

——《晋书·段灼传》中指台阁选举，涂塞耳：今出、、道德家世表弊帝的灼在上晋武品中正制段九晋于西关“状”人资出评语评定士高官的人担任本籍在中央人地方舆论被世族垄断；察举制弊端暴露，选举不实；

人员流动大，失去社会基础3.魏晋南北朝：

九品中正制上品无寒门下品无势族时期隋文帝隋炀帝唐太宗武则天唐玄宗举措开始采用分科

考试的方式选

拔官员始建进士科，

科举制度形成增加考试科目，

以进士和明经

两科为主扩大科举取

士的人数，

首创了武举

和殿试任用高官主持

考试，提高了

科举考试的地

位(1)背景：南北朝以来，寒门庶族地主势力上升，要求打破门阀士族垄断政治的局面，

积极要求参政。(

2

)

过

程

：隋文帝杨坚顺应社会发展变化，废除九品中正制，代之以科举制。隋炀帝杨广设进士科，科举制正式形成。三、隋唐宋时期的选官制度：科举制的嬗变持续发展完善正式形成开创岁举科目非常设，皇帝临时决定常举

制举秀才

明经

进士

明法

书学

算学

文词

吏治

儒学

贤良①“投牒自进”,士人可自由报考，以考试结果决定去留②

公开考试，有具体科目和具体程式③

择优录取，公平公正。唐制，取士之科…举选不由馆、学者，谓之乡

贡，皆怀牒自列于州县。——

《新唐书·选举志》思考1:科举制度有何特点?州县考试京城省试吏部铨选

(3)特点：①打破门阀世族的政治垄断，扩大统治的社会基础，促进官僚政治的

进一步成熟。②体现公平公正的原则。③把选官权收归中央，加强中央集权，有利于国家统一和社会稳定。材料1:科举制越是发展，出身寒门的知识分子通过进士出身的就越多。从这个意义

上来说，进士科才是打破门阀世族的利器。——刘建军《古代中国的政治制度十六讲》材料2:(科举制)西国莫不慕之，近代渐设考试以取人才，而为学优则仕之举。

—

一丁韪良《西学考略》(4)作用：思考2:结合材料分析，与前代的选官制度相比，科举制的进步之处如何体现?④提升官员文化素质和社会文化水平，促进社会重学风气的形成。⑤被西方所借鉴，产生近代文官制度。(2016·江苏高考)“宋沿唐制，亦

贵进士科。然唐时犹兼采誉望，不

专辞章。宋则糊名考校，

一决文字

而已。”由此可见，与唐代科举相

比，宋代(

A

)A.考试程序更加公正B.取士科目有所减少C.进士及第尤为尊贵D.录取人数大大增加

(5)唐宋科举之变：思考3:唐代科举制存在怎样的局限?两宋如何“进一步发展完善”(P31)?唐朝平均每年科举取士约80人；

宋代科举平均每年取士360多人，

为唐朝的4.5倍。——张希清《中国科举制度通史》“取士不问家世”,程序更严密、公正；录取人数大大增加。重门第、重出身、兼采名望、录取比例小别头誉录锁院糊名太宗始取中原，中书令耶律楚材请用儒术选士，从之。——《元史·选举志》(元世祖至元)四年九月，翰林学士承旨王鹗等请行选举

法…帝曰：“此良法也，其行之!”——《元史·选举志》“世祖皇帝设官分职，征用儒雅，崇学校

为育材之地，

议科举为取士之方，规模宏

远矣。朕以眇躬，获承丕祚，继志述事，祖训是

式。——元仁宗《科举诏》,《元史》四、元明清时期的选官制度：科举制的异化(1)元代：仁宗时恢复科举，后时断时续元仁宗爱育黎拔力八达元世祖忽必烈元太宗窝阔台科别

内容项自院试乡试(秋闱)会试(春闱)殿试考场府、县省城京城贡院(礼部)皇宫(宫殿)主考人各省学政朝廷特派官员钦差大臣皇帝参加者童生(儒生)生员及监生举人贡士中者名称生员(秀才)举人贡士进士日

期三年之内两次子、卯、午、酉年八月，

桂榜乡试次年三月，

杏榜会试同年四月

金榜第一名案首解元会元状元第二名

榜眼第三名探花思考：明清科举有何特点和影响?特点：科目单一，仅有进士科；内容单一，从四书五经命题；形式单一，八股取士；考试程式更为严格。“贡士局限：八股取士束缚思想，不利于科技文化的创新。

(2)明清：科举制的异化“进士”第一名“状元”

第二名“榜眼”

第三名“探花”会试后由皇帝主持乡试(秋闹)院试乡试后次年在京师举行由礼

部主考每三年的秋天

在省会举办“生员”“秀才”在各府县举办会试殿试“重生’“举人选拔制度在不断丰富完善，反映出统治阶级不同时期的统治需求，总体上

适应了社会发展的阶段性要求，本质上维护统治阶级的根本利益。p

T战国、秦军功制、客卿制(荐举功劳制)汉察举制、征辟制魏晋南北朝九品中正制隋唐科举制明清科举制僵化(八股取士)演变趋势选官标准：由家世门第发展为才学选拔方式：由推选发展为公开考试选官原则：逐步严密化、制度化、公开、公平、客观明清：逐渐僵化，钳制思想，束缚人才小结：中国古代选官制度的演变及趋势有道之主，听言督其用，课其功，功课而赏罚生焉。——

《韩非子》探究二：中国古代王朝在选官之后如何管理官僚队伍?(1)西周至春秋：世官制(官位世袭的制度，贵族世代垄断高官)(2)春秋战国时期：原因：尚贤思想兴起。西周：

世官制途径世卿世禄标准血缘各国为争霸图强。方式：举荐有才能的人为官。依据军功大小授予官职。途径举荐、战功标准才能、道德、军功一、秦汉至魏晋南北朝时期的官员选拔与管理1.先秦时期的选官制度(一)官员选拔战国时期一、秦汉至魏晋南北朝时期的官员选拔与管理(

一

)官员选拔2.秦汉时期的选官制度：①秦朝：

“以法为教”“以吏为师”制度(向官吏学习律令而为官)②两汉：主要：察举制。重要补充：积功劳为官、征辟。时间：汉武帝推行察举制。内涵：察举指先考察而后推举特科有具体标准但无固定时间，如贤良方正、贤良文学、明经等。评价：察举制为两汉政权选拔了大批人才。西汉

察举制途径考察—推举标准舆论评价、为官能力为官或提拔任用。内容：察举分常科和特科。标

准

：重点考察被举者在乡里的舆论评价和为官能力，然后推荐常科为岁举，有人数规定，有具体标准。如孝廉、茂才等。秦朝：

“以法为教”“以吏为师”制度途径向官员学习律令而为官标准守法貌

科孝

廉

科荐用

朝廷考核察访

德、行明

法

明

经

贤

;

良

孝

子

方科科科常举(岁举)非常科(特举任用察举制正

科至重一

、秦汉至魏晋南北朝时期的官员选拔与管理3.魏晋南北朝的选官制度：九品中正制(1

)背景：东汉末年政治与社会秩序大乱，豪强大族控制了地方选人权。

220年，魏王曹丕推行九品中正制。(2)特点：中正官：在各州、郡设置大中正、中正，由本籍在中央任高官的人担任。依据：中正根据家世、道德和才能评定州、郡士人的资品，分为九等，写出评语，称为“状”。设置中正官

品评人物

按品授官授官：获得资品的士人，由吏部授官。(3)评价：①将选官权收归中央，加强了中央集权。②后来随着门阀士族势力的发展，中正选人只看家世，不看道德才能，逐渐形成“上品无寒门，下品无势族”的局面。魏晋：九品中正制途径中正官定资品—吏部曹(后来发展为吏部)授官标准家世、道德、才能一

品三品三品四品五品

六品

七品

八品

九品官品九品下上七品下中八品下下九品①

史料阅读

关于九品中正制的弊端，西晋段灼在

上晋武帝表中指出：今台阁选

举，涂塞耳目，九品访人，

唯问中正。故据上品者，非

公侯之子孙，则当涂之昆弟

也。——《晋书口段灼传》一、秦汉至魏晋南北朝时期的官员选拔与管理中正九品上上一品上中二品上下三品

中上四品

中中五品中下六品上

品

无

寒

门

下

品

无

势

族九品中正制中品上品下

品(二)官员管理1、

考核上计制：每年岁末，各县、侯国将一年来的户数屯田、钱谷入出、盗贼多少等情况汇报于郡。郡国将各县、侯

国上报来的各项

数据汇总，制成

计薄后，上报中

央。御史参与审核计薄，防止造假，以考课

结果的优劣来决定

对官员的赏罚升降的依据。每年岁末，各县、侯国将一年来的户口垦田、钱谷入出、盗贼多少等情况汇集到郡国，再由郡国汇总，制成计簿，上报中央，称为“上计”。御史参与审核计簿，防止造假。上计考核的结果是官员赏罚的依据。

(2)魏晋南北朝：大都流于形式

门阀士族势力强大，战乱频仍，虽然曹魏、西晋、北朝制定了相应的考核法规，但大都流于形式。一、秦汉至魏晋南北朝时期的官员选拔与管理(1)秦汉时期、江苏连云港尹湾

汉墓木牍《集簿》②刺史制度时间：汉武帝目的：为加强中央集权，澄清吏治，设立：将全国划分为13个州部，每州设刺史一人。权力：刺史品级不高，但权力很大，一

条

，强宗豪右田宅逾制，以强凌弱，以众暴寡。二

条

，二千石(郡守)不奉诏书……倍公向私，侵

渔百姓，聚敛为奸。三

条

，二千石……风厉杀人，怒则任刑，喜则淫

赏……四条，二千石选署不平，苛阿所爱，蔽贤宠顽。

五

条

，二千石子弟恃怙荣势，请托所监。六条，二千石……阿附豪强，通行货赂，割损政令

也。——汉武帝制定的刺史监察内容：

《六条问事》代表皇帝巡行郡国，依朝廷规定的监察法规纠举豪强和郡国守、相的不法行为。影响：此后，巡视监察制度一直延续下来。2、监察①秦汉建立了以御史大夫为首的中央监察体系。西汉晚期：御史中丞一

、秦汉至魏晋南北朝时期的官员选拔与管理(二)官员管理二、

隋唐至两宋时期的官员选拔与管理(一)官员选拔

锁宿

知贡举(主试官)和考官在考试期间和外界完全隔离；

1、

隋唐时期——科举制

封弥

宋代糊名，不仅要糊住举人试卷上的名字、乡贯，也要糊住初考等第；(1)背景

誉录

依据试卷原文誉录，校勘官校勘无误后标号弥封。北宋专置誉录院。

南北朝以来，寒门庶族地主势力上升，他们希望打破门阀士族垄断政治的局面，

积极要求参政。(2)特点：分科考试选拔人才

“遗子黄金，不如一经”(3)内容：制举和常举制举是皇帝自设科目考试选人；常举每年举行，科目有秀才、明经、进士等几十种，其中明经和进：

考试合格只是取得为官的资格，还需吏部选拔后方可正式任官(4)评价

扩大了用人范围，对历代封建国家政权的稳定发拦

2、

两宋时期——科举制常举两宋科举制度进一步发展完善，“取士不问家世”。

科举成为选拔官员的主要途径。秀才明经进士明法明书明算…

·皇帝任考官选人才唐代科举考试科目制举-2、

两宋时期——科举制两宋科举制度进一步发展完善，“取士不问家世”。

科举成为选拔官员的主要途径。二、

隋唐至两宋时期的官员选拔与管理

制举皇帝任考官选人才唐代科举考试科目明经进士(

一)官员选拔秀才明经

进士

明法

明书

明算

道举

童子.1、

隋唐时期——科举制帖经、经义和时务策，以帖经为主帖经、诗赋和时务策，以诗赋为主才

经

士

法

书

算秀

明

进

明

明

明取

得

做

官

的

资

格常举判格常

举礼部授官吏部合身书言宋朝也制定了严格的标准考核官员。审

官

院

京官两

院考

课

院

地

方

官政绩优标异

为上职务粗理者为

中②隋朝九品以上官员每年要考核，地方官每年要派员向中央报告，或由皇帝遣使到州县巡行考察。③唐朝以品德和才能为标准考核官员，分为九等，依据考核结果确定官员升降。考核部门尚

书

省

的

吏

部考核方式地方报告中央皇帝遣使巡查州县考核标准品德才能，四善二十七最考核结果评定分三等九级，确定官

员升降与奖惩。二、

隋唐至两宋时期的官员选拔与管理(二)官员管理①隋唐官员考核归属尚书省吏部。1、考核(1)隋唐磨

勘

升迁的制度一曰德义有闻，二曰清慎明著,三曰公平可称，四曰恪勤匪

懈

.——《新唐书·百官志一》中等以上：

升官加俸中等以下：

降级罚禄两院三级考

课

制

度(2)两宋临事迟慢者为下二十七最四善结果作用。(2)两宋①宋朝承唐制设御史台，地方划分路作为监察区。御

史

台

唐代最高监察机构台院下设监察机构殿院一套独立、完整的职官系统。御史台的最高

长官是御史大夫；下设机构有三——台院、

殿院和察院。三院监察职掌分明，构成一个

十分严密的系统。2、、监察(1)隋唐①隋唐御史台为最高监察机构，其长官为御史大夫。②宋朝监察制度的重要变化是台谏合一，御史拥有了谏官的议事权，谏官拥有了御史的监察权。②唐太宗将全国分为十道监察区，委派监察官定期或不定期巡回监察。唐朝“御史出都，若不动摇山岳，震慑州县，诚旷职耳”,对地方有巨大的威慑二、

隋唐至两宋时期的官员选拔与管理(二)官员管理宋代监察

机构察院御史台谏院1、

元朝——科举制(1)元朝的官员选拔，部分保留了蒙古传统方式。(2

)随着上层统治者汉文化素养的不断提高，元朝在1313年颁科举诏，宣布次年开考，恢复了科举制，但仍然时断时续。(

3)元朝科举录取人数不多，科举出身者在官员队伍中的人数比例也不高。三、

元明清时期的官员选拔与管理(一)官员选拔三、

元明清时期的官员选拔与管理(一)官员选拔2、

明清——科举制①明清科举考试分为乡试、会试与殿试三级。②参加考试的主要是国子监和府、州、县学的学生等。③考试从四书五经中命题。④乡试每三年在各省省城举行，考中者称为“举人”。⑤会试由礼部主持，于乡试次年春天举行，举人考中者称为举

人(头名称解元)秀才童生⑥殿试在会试后举行，名义上由皇帝主持，贡士通过者为“进士”。秀才乡试

举人

会试贡士

殿试进士：进

士(头名称状元)贡士(头名称会元)乡试

(秋闱)院试县试府试“贡士”。一甲

二甲

三甲会试

(春闱)院试殿试历史纵横明朝科举考试中的南北卷制度明朝为了保证科举能选拔出不同地域的优秀人才，从1427年起，在会试中实行南北卷。会试录取100人，其中南方60人，北

方40人。后来，南北卷演变为南北中卷，录取比例也逐渐稳定，

南卷、北卷和中卷的录取人数分别占会试录取总人数的55%、35%和10%。考满是对官员任职期满的考核。官员任现职满三年称“初考”,满六年称“再考”,满九年称“面考”。考核结果分称职、平常、不称职三等，是决定官员正常升迁或降、调的依据。考察包括外地官员三年一次的朝觐考察和京官六年一次的京察，重在查处官员的贪、酷和不作为。京察(2)清朝

考课制度大计考

满明

朝

课

考1、

考核(1)明朝：考核有考满和考察。称

职常

依据不称职贪、酷者削职为民，情节严重者依法惩办；疲软、不谨者免职；

浮躁、才力不及者降职使用。三品以上官员

吏部缮写履历清单

候旨定夺京官其他官员由其堂官考察注考考课制度，包括三年一次的京察和大计，分别考察京官和外省文官。三

、元明清时期的官员选拔与管理(二)官员管理藩、臬、府、县层层考察属吏上报督、抚督、抚经考定后注考初考再考

通考

京察外察内容结果察1、考核(1)明朝：考核有考满和考察。(2)清朝一等(称职)。守清、才长、政勤、年青、

壮或虽年高但健.可升一级二

等(

勤

职

)守谨、才长、政平或才平、

政勤

、年青

、

壮

或

尚

健。记录一次称

职依据不称职贪、酷者削职为民，情节严重者

依法惩办；疲软、不谨者免职；

浮躁、才力不及者降职使用。三、

元明清时期的官员选拔与管理清

.

谨

平

长

平。

勤

平

青

壮

健等级

标准。

待遇(二)官员管理守谨、才平、政平或守平、

照常任职才长、政勤、年龄符合条吏部缮写履历清单

候旨定夺由其堂官考察注考初考再考

通考京察外察守

才

政

年藩、臬、府、县层层考察属吏上报督、抚

督、抚经考定后注考治制度古寂

尔祭三

等(

供

职

)一考

满大计明朝课考三品以上官员结果韓其他官员件。内容考

察都察院监察御史不仅负责纠察内外百官，还代皇帝巡按各省。六科给事中负责皇帝制敕与大臣奏疏的封还驳正，稽查六部百司之事。御史和给事中都只是正七品官员，品级虽低，但权力很大。(3)清朝

御史台模式

督察院模式将六科并入都察院，停止了派御史巡按各省的做法，都察院作为皇帝“耳目风纪之司”监察百官的职能没有改变。都察院中央设有御史台，地方设有行御史台、肃政廉访司。三、

元明清时期的官员选拔与管理

科

道2、监察(1)元朝(2