南京大学2001年攻读硕士学位研究生考研复试试题

南京大学2001年攻读硕士学位研究生考研复试试题考试科目政治经济学专业：政治经济学一、名词解释（共10题，每题3分）1．创业利润2．虚假的社会价值3．国际价值4．工资的国民差异5．资本社会化6．国内生产总值（GDP）7．消费基金8．市场中介组织9．经济周期10．货币政策二、简答题（共4题，每题10分）1．简述货币流通规律（并用公式表示）。2．用资本构成理论分析就业及工资变动的趋势。3．简述建立和完善社会主义市场经济体制的途径。4．简述转变我国经济增长方式和提高经济效益的重要性。三、论述题（共2题，每题15分）1．社会总资本扩大再生产的基本原理是什么？运用该理论分析产业结构如何实现协调平衡？2．为什么要健全我国社会保障制度？如何改革与完善我国的社会保障体制？参考答案南京大学2001年年攻读硕士学位研究生入学考试试题考试科目政治经济学专业：政治经济学一、名词解释（共10题，每题3分）1．创业利润：指股份公司创办人发行股票时，股票出售价格总额大于实际投人企业的资本价值总额的余额。即资本主义股份公司创办人的创业利润。因为，股票价格是由预期股息和银行利息率决定的，在股息率高于银行存款利息率的条件下，股票出售价格就会高于其票面价值额，其余额被创办人作为创业利润归自己所有。但创办股份公司的人不能在任何条件下都能得到创业利润，如果新创办的公司经营不好，股息率低于银行存款利息率，就不可能得到创业利润。资本家创办股份公司发行股票时，往往将一部分股票留下来，待公司经营好时，股票价格涨到票面额以下再出售。2．虚假的社会价值：指农业中农产品的社会生产价格与个别生产价格的差额。在农业中，由于农产品的社会生产价格，不是由平均的社会生产条件决定，而是优劣等地的生产条件决定，因而农产品的社会生产价格总和不像工业产品那样，它大于个别生产价格的总和。这个差额就是马克思所指出的“虚假的社会价值”。这种价值上的差额，之所以称为虚假的社会价值，是因为在商品交换关系中，社会购买农产品时所偿付的劳动量，大大超过了生产农产品时所实际耗费的劳动量。就是说，在价值关系中，农产品所体现的社会必要劳动总量，大大超过了它所实际耗费的个别劳动总量。这过多支付的部分，对社会劳动时间在农业上的实现来说，是个负数；然而对土地所有者来说，却成为正数，形成级差地租，落人土地所有者手中。正是在这个意义上，马克思把它叫做虚假的社会价值。农业中所出现的“虚假的社会价值”，是由在资本主义生产方式的基础上，通过竞争而实现的市场价值所决定的。土地作为经营对象的垄断，是农业中经常形成“虚假的社会价值”的根本原因，而商品交换和价值规律的作用则是其必要的条件。3．国际价值：指当商品超越国家的地域范围进入世界市场时，由国际社会平均必要劳动时间来决定的商品的价值，即商品的国际市场价值。它是各国生产同种商品的劳动，放在国际市场上进行比较而形成的国际范围的社会价值，它的大小是由国际范围的社会必要劳动时间决定的。在世界市场上，价值关系是各国商品交换的基本经济关系，商品的国际价值的是体现世界经济关系的基本范畴，国际价值规律是支配国际商品生产和商品流通的基本经济规律。当商品进入世界市场后，不同国家的商品交换已不能再以商品的国内价值为基础，商品的国内价值在世界市场上只是作为商品的个别价值而存在。各个国家的商品在统一的市场上交换，需要按照国际社会的统一尺度来计量商品的价值量。商品价值在国际比较中形成了商品的国际价值。在世界市场上，由于价值规律的作用，商品的国际价值是按照世界范围的平均必要劳动时间来计量的。4．工资的国民差异：指各个国家的工资水平存在的差别。研究工资水平的变动，必须考察不同国家的工资差别以及引起差别的因素。随着资本积累，可变资本相对减少，从而形成相对过剩人口。所谓相对过剩人口，就是指劳动者的供给超过了资本对它的需要。就是说，这些人口相对于资本的需要来说，是“多余”的人。相对过剩人口是资本积累的必然产物，又是资本主义生产方式存在的条件之一。相对过剩人口的形成是资本积累的必然产物。随着资本积累的增进，资本有机构成提高，可变资本在总资本中所占的比例相对减少，对劳动力的需求相对降低，这就必然导致一部分人失业成为所谓过剩人口。但是，资本积累的增进，资本有机构成的提高，固然使资本的可变部分相对减少并不排斥它的绝对量的增加。在可变资本的绝对量增加和劳动力增加很慢或不增长的情况下，工人的就业率可能会提高，即工人失业的人数可能会减少。这种情况下资本有机构成的提高对工人的就业是有利的。（2）工资变动的趋势资本有机构成的提高意味着在社会总资本中不变资本的比例逐步增大，而可变资本的比例相对缩小，因而不变资本比可变资本增长得更快。不变资本即资本家购买劳动力的资本，这部分资本相对减少了，那么工人的工资水平一般会下降。但是由于新的生产设备的引进，和生产技术的进步以及工人自身素质的不断提高，在不变资本增加的同时，一些资本家会提高在职工人的工资，这样工人的名义工资是提高了，但是由于通货膨胀的因素工人的实际工资不一定提高，因为生活消费品的价格也提高了。另一方面，我们不能只看工人的绝对工资，还要看相对工资。相对工资是与资本家的剩余价值相比较的工资称为相对工资或比较工资。在资本主义发展中，相对工资有下降的趋势。工资和剩余价值是工人创造的新价值的两部分，在新价值已定的条件下，剩余价值部分增加了，工资部分就必然减少。反映厂工人和资本家的利益的对立。实际工资水平与劳动力价值的差距，随资本主义发展有扩大的趋势，这表现在发达资本主义国家的相对工资有下降的趋势上。所以资本主义社会资本有机构成的提高造成工人相对工资的下降。3．简述建立和完善社会主义市场经济体制的途径。答：建立和完善社会主义市场经济体制是一项前无古人的开创性事业，需要解决许多极其复杂的问题。实践证明，只要我们毫不动摇地坚持邓小平理论，坚持党在社会主义初级阶段的基本路线，坚持以是否有利于发展社会主义社会的生产力，是否有利于增强社会主义国家的综合国力，是否有利于提高人民的生活水平，作为决定各项改革措施取舍和检验工作得失的根本标准，我们就能够经受各种考验，顺利实现改革开放和现代化建设的宏伟目标。建立和完善社会主义市场经济体制的途径主要有以下几点：（1）必须解放思想，实事求是，转变计划经济的传统观念，树立与社会主义市场经济相适应的新观念；要积极探索，敢于试验，既要继承和发扬优良传统，又要勇于突破陈规；要从中国的国情出发，借鉴世界各国包括发达资本主义国家一切反映社会化大生产和市场经济一般规律的经验。（2）要以经济建设为中心，正确处理改革开放、经济发展和社会稳定三者之间的关系。三者是相互促进、相互统一的。发展是硬道理，是最终的目标。只有抓住时机、深化改革、扩大开放、加快发展，才能巩固安定团结的政治局面。只有坚持四项基本原则，坚持两手抓，保持社会政治稳定，才能有力地保证改革开放和经济发展的顺利推进。同时，在积极发展经济和改革开放的过程中，要注意稳妥，避免大的损失和社会震动。（3）要尊重群众的首创精神，重视群众的切身利益。要及时总结群众创造出来的实践经验，尊重群众的意愿，把群众的积极性引导好、保护好、发挥好。在深化改革和发展经济的过程中，妥善处理好积累与消费、全局与局部、长期利益与近期利益的关系，不断提高群众的生活水平，使改革赢得广泛而深厚的群众基础。（4）要把改革的整体推进与重点突破相结合，实现城乡改革相结合，微观改革与宏观改革相结合，对内搞活与对外开放紧密联系、相互促进。既要注意改革的循序渐进，又要不失时机地在重要环节取得突破，带动改革全局。社会主义市场经济体制是同社会主义基本制度结合在一起的。建立社会主义市场经济体制，就是要使市场机制在国家的宏观调控下对资源配置起基础性作用。为了实现这个目标，必须建立以公有制为主体，适应市场经济要求的，以产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学为特征的现代企业制度；全国统一开放、城乡市场紧密结合、国内市场与国际市场相互衔接的市场体系和市场监管体制；以间接手段为主的、完善的宏观调控体系及相应的政府职能与政府机构；以按劳分配为主体，效率优先、兼顾公平的收入分配制度；与我国国情相适应的多层次的社会保障制度。这些相互联系、相互制约的环节有机组合的整体，构成社会主义市场经济体制的基本框架，并与这一基本框架相适应，形成相应的法律体系。上述我国社会主义市场经济体制的基本框架内容，水具体形了我们现阶段深化改革、发展社会主义市场经济所要为之努力奋斗的具体目标和方向。4．简述转变我国经济增长方式和提高经济效益的重要性。答：经济增长方式是指在一定时期内一个国家或地区所选择的经济增长的生产要素利用方式，也就是指用何种生产要素的利用方式来实现经济增长。经济增长方式分为两种类型：一种是粗放经营为主的经济增长，即粗放型经济增长方式；另一种是集约经营为主的经济增长，即集约型经济增长方式。经济效益是指经济活动中消耗、占有的劳动量同取得的符合社会需要的劳动成果之间的比较，经济效益是一个衡量社会进步程度的概念。随着我国社会主义建设的不断深入，粗放型的增长方式在我国生产、建设和流通等领域的弊端逐渐显现，主要是：产品质量差，品种单一，技术含量低，附加值低，缺乏市场竞争力；资源消耗量大，浪费严重；设备利用率低，工艺流程落后；单纯热衷于上新项目，铺新摊子。这些问题极大地损害了经济增长质量和经济效益。在这样的情况下，加快增长方式转变，提高经济效益具有十分重要的意义。我国转变经济增长方式和提高经济效益的重要性如下：（1）是缓解我国人口众多而资源短缺矛盾的需要。我国人口多和资源相对不足，其根本原因就在于我国经济增长的质量和效益不高，劳动生产率低下。因此，必须将浪费资源的粗放型增长方式转变为节约资源的集约型增长方式，才能使有限的资源发挥出更大作用，缓解资源短缺的压力。（2）是适应社会需求结构变化和实现社会主义生产目的的需要。改革开放以来，我国人民生活水平和生活消费质量有了很大提高，需求结构逐步升级。同时，经济增长质量和效益的提高，可以使现有的一定量的社会总劳动生产出更多的符合人民需要的产品，更好地满足社会需要，又可以使劳动者用于物质生产方面的劳动时间大为缩短，自由支配时间相应增加，从而有利于劳动者智力和体力的全面发展，保证社会主义生产目的的全面实现。（3）是搞活国有企业的需要。在国民经济发展过程中，如果单纯热衷于新建和扩建，忽视对企业的技术改造和设备更新，则国有企业效益低下、亏损面大的状况难以改变。必须通过经济增长方式的转变，加强国有企业的更新改造，提高企业增长质量和经济效益，才能有利于增强企业活力。（4）是避免经济大幅度波动和实现可持续发展的需要。粗放型增长方式忽视经济建设与资源、环境、结构、效益的相互协调，容易导致一时的快速增长，但难以持续，往往被迫进行经济大调整，发展速度随之下降，造成经济增长大幅度波动，经济效益及其底下。只有通过转变经济增长方式，形成经济增长与资源利用、环境保护、产业结构、经济效益之间的协调关系，才能促进经济的稳定快速增长，实现可持续发展。（5）是参与国际经济竞争，缩小我国与发达国家经济差距的需要。当代国际竞争，主要是综合国力的竞争。增强综合国力的关键在于科技进步和劳动者素质的提高，国际市场竞争主要是科技、质量、效益、人才的较量，这些都有赖于经济增长方式的转变和经济效益的提高。三、论述题（共2题，每题15分）1．社会总资本扩大再生产的基本原理是什么？运用该理论分析产业结构如何实现协调平衡？答：（1）基本原理①社会总资本再生产的两个基本理论前提。为了便于研究社会总产品的实现，马克思对社会总产品的构成进行了划分：社会总产品从价值上分为不变资本c、可变资本v和剩余价值m三个部分，从实现形态上分为生产资料和消费资料。与此相联系，社会生产分为生产资料生产和消费资料生产两大部类。②研究社会资本再生产与流通的核心问题。考察社会资本再生产和流通的出发点是社会总产品，其核心问题是社会总产品的实现，即实现价值补偿和物质替换。社会资本再生产若想顺利进行，必须实现社会总产品的价值补偿和实物补偿。首先，社会总产品只有实现其价值补偿，资本家才能有货币资本去重新购买生产资料和劳动力，并进而开始新的生产过程。其次，社会总产品只有实现其实物补偿，资本家才能买得到进行再生产所需要的生产资料，资本家和工人才能买得到进行再生产所需要的消费资料。③扩大再生产的前提条件必须有追加的生产资料。扩大再生产的第一个前提条件或者说第一个基本公式应该是：I（V+m）>ⅡC这个公式表明，为了能够提供追加的生产资料，第Ⅱ部类中代表可变资本和剩余价值的这两部分产品，在价值总量上必须大于第Ⅱ部类的不变资本。只有这样，这两部分产品在补偿了第Ⅱ部类已消耗的生产资料之后，才能余下一部分生产资料来满足两个部类对追加生产资料的需要。必须有追加的消费资料。扩大再生产的第二个前提条件或第二个基本公式应该是：

这个公式中的代表剩余价值中用于资本家阶级个人消费的部分；实际上代表剩余价值中用于积累的部分。这个公式表明，扩大再生产还必须有追加的消费资料。因此，第Ⅱ部类中的不变资本与供积累用的剩余价值之和，就必须大于第I部类的可变资本与供资本家个人消费用的剩余价值之和。因为只有这样，第Ⅱ部类所提供的消费资料，才能在用于第I部类原有工人和资本家的消费之后，还能余下一部分来满足两大部类扩大再生产对追加消费资料的需要。④扩大再生产的实现条件要使扩大再生产能够顺利实现，也就是要使追加的生产资料和消费资料都能得到实现，社会再生产的实现还要有平衡条件，也就是社会再生产两大部类还必须保持适当的比例关系。扩大再生产要能顺利进行，第1部类新增加的生产资料必须和第x部类需要补偿的生产资料以及两大部类需要追加的生产资料之和相等。这就是说，不仅要求I（V+m）大于ⅡC，而且要求：I（V+m）＝ⅡC+I△C十Ⅱ△C式中，△C表示追加的不变资本，它的物质形态是追加的生产资料。扩大再生产要能顺利进行，第Ⅱ部类用于补偿不变资本的消费资料及其所提供的追加消费资料必须和第1部类的资本家和工人所需要的消费资料以及两大部类需要追加的消费资料相等。用公式表示，就是：Ⅱ（C+m一）＝I（V+）+I△V+Ⅱ△V(2)产业结构实现协调平衡的思路中共党的十五大报告指出，经济结构战略性调整，要“根据我国经济发展状况，充分考虑世界科学技术加快发展和国际经济结构加速重组的趋势，着眼于全面提高国民经济整体素质和效益，增强综合国力和国际竞争力”。具体看，根据马克思的社会总资本再生产理论，我国产业结构实现协调平衡的思路如下：（1）坚持把农业放在经济工作的首位，确保农业和农村经济发展，农民收入增加。党的十五大报告，重申了党在农村的基本政策，以及支持农业和农村经济发展的各项措施。同时，对农村经济结构的调整提出了新的任务，主要是“积极发展农业产业化经营，形成生产、加工、销售有机结合和相互促进的机制，推进农业向商品化、专业化、现代化转变”。也提出“搞好小城镇规划建设”。这是党中央对农村工作提出的重要方针。农业产业化经营是农产区进一步发展的方向。以吉林和黑龙江为例，这两个省都是我国农业大省和产粮大省。小城镇建设是城乡经济结构调整的结合部。我国城市化的水平，目前不到30%，在世界上也是低水平的。目前世界平均水平是50%，发达国家达到70%多。积极稳妥地搞好小城镇的规划和建设，走出一条符合中国国情的城市化道路，也是我们面临的一个重要任务。农业产业化经营、乡镇企业的布局调整和小城镇的规划建设很好地结合起来，不仅将极大地促进农村经济的发展，而且将进一步促进城乡经济交流，对工业和城市经济的发展产生巨大的影响。小城镇发展了。农村商业服务业、交通运输业、通信业、教育、卫生、文化体育事业的发展都将有了依托和基础条件。这对于根本改变农村面貌，创造繁荣文明的新农村都有很大的作用。农业和农村经济发展，还有一项重要任务，是加强农业基础设施建设和生态环境建设，从根本上扭转靠天吃饭的局面，控制住生态环境恶化的趋势。要加大林业建设的力度，加快植树造林，特别是大江大河中上游地区的水土保持和流域综合治理。这些做法正符合马克思扩大再生产理论中社会生产要按比例协调发展的原理。（2）继续加强基础设施建设，推进国民经济信息化。能源、交通和通信等基础设施，是国民经济整体素质和综合国力的重要体现和现代化程度的重要标志，是在市场经济条件下政府进行规划和给予支持的重点，也是电子、机械、新材料和新能源等高新技术综合运用的主要领域。基础设施的完善，不仅为汽车、飞机、船舶、电话、计算机的使用创造了条件，而且也为一系列产业的发展提供了市场。因此，根据国民经济发展对基础设施的需要，不断完善各种基础设施，是调整和优化产业结构的重要任务。电力设施，要进一步加强电网改造，降低电网损耗，提高电网运行的安全性和经济性，逐步淘汰耗能高、污染大的小机组，发展大功率机组。交通和通信，要完善网络，进一步挖掘潜力，提高其效益。（2）加大调整改造加工工业的力度，振兴支柱产业，积极培育新的经济增长点。目前，加工工业的生产能力已经很大，但许多产品的质量、档次还不适应市场需要，产品的生产由于规模小、消耗高、用人多，造成成本高，缺乏竞争力。因此，十五大报告明确提出加大加工工业调整改造的力度。调整的方向可以包括以下几个方面：第一，适应城乡居民消费结构的变化，开发和生产适销对路的工业消费品。食品、纺织、轻工、电子、机械、化工、建材、医药等，要根据市场需求，有针对性地开发和生产适应不同消费层次，不同消费需求的产品。目前，由于收入水平和结构的变动，消费需求呈现多样化的局面。现在市场既有对高档名牌产品的需求，也有对物美价廉产品的需求。只有面向市场，认真研究需求，才能生产出适销对路的产品。第二，适应多元化的国际市场，促进机电轻纺产品的出口创汇。今后，除了需要增加高技术产品的出口外，在出口上，要转向以质取胜和市场多元化，避免单纯地扩大数量和单一市场的贸易磨擦。轻纺产品要从目前依靠扩大数量转为主要依靠提高产品质量，提高单位产品创汇能力上。1995年，我国吨纤维产品的创汇额仅为1万美元，如果提高到1.5万美元，就可以在不增加数量的前提下，较多地增加出口创汇。机电产品则要采取措施，扩大成套设备的出口。采用先进技术，努力开发重化工产品和轻工原料产品。大型成套设备、精密机械、合成材料、有机化工原料、纸浆等产品，在国民经济中用途广泛、需求量大，但我国生产能力仍有不足，目前进口数量大的，主要是这几类产品。因此，通过现有企业的改建和扩建，挖潜增能，是大有可为的。认真做好这项工作，对我国产业结构的调整和优化，将产生重大影响。对此，国家已作了规划和部署，如水火电发电设备制造企业的改造，石油化工基地的建设，大型纸业基地的建设等。第四，要以节能降耗、提高质量和增加品种为重点，改善原材料产品的结构。钢铁、水泥、化工等产品，目前生产能力较大。关键是品种结构不合理，生产耗能大，产品质量差。因此，要加强原材料工业的技术进步，调整产品结构、降低能耗、提高质量，减少污染，节约用水用地。这正体现了马克思的社会总资本再生产和流通的核心问题，这些能源和原料的持续供给正是社会经济扩大再生产的必要条件。第五，要突出重点，发展一批高技术产业及产品。要根据市场需要，选准方向，通过引进技术和自主开发。在电子信息、新材料、生物工程、新能源、节能环保、航天航空等领域，发展一批目前市场急需，又力所能及的新产业。（4）鼓励和引导第三产业加快发展。旅游业、房地产业、生活服务业的发展势头很好，今后可以加快发展。信息、咨询、科技、文化、体育等行业，也已经开始走上产业化的道路，发展的前景是好的。（5）促进地区经济合理布局和协调发展。第三，“九五”计划实行几年以来，地区经济和产业结构出现了新的变化。从1996年的情况看，东部沿海地区继续发展，西部地区与全国保持同步发展的速度，中部地区的发展超过全国平均发展速度。尤其是长江经济带，中部五省等地区，发展更快一点。这与国家加强对中西部地区支持的力度，加快了一批能源、交通、水利等基础设施和资源开发项目的建设，有很大关系，也是各地发挥优势的结果。2．为什么要健全我国社会保障制度？如何改革与完善我国的社会保障体制？答：（1）健全我国社会保障制度的原因社会保障制度是国家或社会对于失去劳动能力或没有必要的生活资料的人予以帮助的制度，也是以社会力量保证全体社会成员至少都能达到最低生活水平而形成的一种分配制度。社会保障体系包括社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置和社会互助。社会保障制度是一个有机整体，社会保险、社会福利与社会救济是有主有次、相辅相成的。现代社会保障体系以社会保险为主，以社会福利和社会救济为辅。健全我国的社会保障制度是非常必要的，其必要性和原因主要有以下几点：①社会保障制度对公民基本生活权利予以保障，对社会生活起着多方面的作用。社会稳定功能社会保障的稳定功能集中表现为“安全网”和“减震器”的作用。通过调节社会成员的收入差别、保证公民基本生活需求，从而调节社会成员间的物质利益关系，缓和社会矛盾来达到社会稳定。保障劳动力再生产的功能社会保障通过多方面的作用为劳动力再生产提供物质保障。表现在：通过对劳动者收人的保障和健康保险，使劳动者的劳动能力获得恢复和再生产；通过对失业者和生活困难者提供基本生活保障，使这部分劳动者的劳动力得到保护，为其再就业创造条件；通过对劳动者家属后代的保障，为新一代劳动力的培养提供物质保证。总之，社会保障为劳动力的再生产提供了费用，也直接保证了社会再生产的顺利进行。市场运行的保障功能社会保障可以克服市场竞争中的消极后果，减少社会问题，使市场机制有效发挥作用。特别对我国的国有企业来说，社会保障制度的建立可以使国有企业摆脱养老、失业、医疗等社会负担，有利于企业优化劳动组合与人才流动，从而有利于企业作为市场主体，按市场的要求集中精力从事生产经营，提高效率降低成本，参与市场竞争。经济调节功能在现代经济中，社会保障对经济的调节作用越来越大，首先，社会保障调节社会总供给和总需求，当经济增长时，劳动者收入增加，失业率降低，社会保障开支随之自动下降，从而会起到缓解社会总需求增加的作用，抑制经济过热的出现。反之，在经济发展缓慢时或处于低潮时，劳动者收入难以正常提高，就业率降低，此时社会保障开支的增加会刺激社会有效需求的相应增加，因而有利于经济的正常发展。其次，社会保障为经济增长筹集了资金。部分基金式的社会保障制度，能保持一定规模的资金盈余，构成可供政府支配的储蓄。这样，政府就可以根据需要运用这些余款，调节积累与消费之间的关系。②完善社会保障体系是启动居民消费需求的关键。长期以来我国的社会保障制度是一种"广就业、低工资、高福利"，由政府和企业"统包"的社会福利制度。福利水平虽然不能和欧洲福利国家相比，但在低水平上几乎也是"从摇篮到坟墓"，这在很大程度上消除了居民的后顾之忧，使人们对未来的信心大增，人们用于安全的储蓄减少，边际消费的倾向提高；加之国家鼓励消费的政策和投资渠道的狭窄以及国外消费的"示范效应"，更助长人们把大量增加的收入用于消费，因此消费始终保持了旺盛的势头。但是，进入九十年代后，社会保障体制进入了加速改革阶段，旧的福利制度被打破，新的社会保障体系还不完善。转轨时期出现的社会保障功能弱化对城镇居民消费产生了很大影响，以前稳定的工作和生活受到了极大的冲击，一切都变得那么的不稳定，生活安全感的消失使他们的消费观念发生了变化，人们对消费开始变得谨慎起来。③原有的社会保障制度有诸多弊端。目前我国社会保障制度面临三大挑战。从长期看，要解决人口老龄化造成的一系列社会经济问题；从中期看，要减轻计划经济转向社会主义市场经济带来的巨大社会震动；在近期，要考虑如何根据宏观经济形势波动适时调整各有关项目的收支水平，以保障经济的稳定增长。保障范围覆盖不全。改革开放以后，我国的社会保障制度发生变化，社会保险资金开始转向社会统筹，在体制上围绕着"一个中心，两个确保，三条保障线"具体运行，但当前的三条保障线还不能全部覆盖城镇贫困范围。我国现有城镇贫困人口3100万以上，1999年享受社会保障的总人数不足300万，2000年不足400万。在最低生活保障覆盖范围之外，传统的民政救济对象是"无劳动能力"的人，是为数较少的边缘群体。而在体制转轨中，"有劳动能力"却失去工作机会的人，也已经陷入贫困的境地，他们的基本生活也应得到保障。事实上，这部分人中的绝大多数既拿不到下岗职工基本生活费，又不能享受最低生活保障待遇，他们约占城市"下岗"、"失业"、"待岗"总人数的70%以上。农村社会保障亟待发展。有的人提出，同二元经济结构相适应，我国的社会保障体系也呈明显的二元化特征：在城市，建立了面向企业劳动者的社会保险制度；在农村，则实行家庭保障与集体救助相结合而以前者为主的保障制度，作为现代社会保障体系核心内容的社会保险，未在农村建立。有的人提出，我国农村社会保障制度的建立已经与国际劳动组织的有关条约存在巨大差距。有的人提出，农村社会保障发展滞后的根本原因是政府财政支出方面的失误。中央财政用于社会保障的支出占中央财政总支出的比例，加拿大为39%，日本为37%，澳大利亚为35%，我国只有10%左右，而这10%的投入也是绝大部分给了城镇职工。下岗失业人员的社会保障水平低下。我国城镇失业保险覆盖率极其低下，仅覆盖正式职工，并不包括农村就业人员和城镇非职工人员。目前，国家用于失业保险金的经费占GDP的比重还很低。国家用于下岗失业保险的经费包括两部分：一是发放下岗职工基本生活费，属于临时性财政支出，其中包括企业支付的一部分费用；二是失业保险基金支出。二者合计占GDP的比重，1996年为0.16%，1999年提高到0.51%；二者合计占职工工资总额的比重1996年为1.21%，1999年为4.20%。立法滞后。在我国，除1953年颁布的《劳动保险条例》可视为社会保障立法外，还没有第二部社会保障法律。虽制定了规定和条例，但不能代替法律的作用。首先，规定和条例不具备法律的权威性，执行起来有相当大的回旋余地。其次，有的规定或条例规定得较早，已不适应改革开放的需要。最后，有的规定和办法具有明确的临时性，即权宜之计。这些都不利于我国社会保障制度的建立和健康发展。（2）改革和完善