宋朝的行省制度

目录前言 宋朝的行省制度[摘要]宋朝在其统治前期和后期两度设置行省，从而形成了宋朝独特的行省制度。宋熙宗天会十五年，宋廷在基本已完成封建官制改革的情况下，设置中央尚书省的外派机构一一行台尚书省，作为在中央和元帅府双重统辖下直接统治汉地行政的专门机构，至海陵天德二年宋朝中央集权达到空前强化时，具有地方分治色彩的行台尚书省最终被废罢。宋后期，出于处理地方重大军政事务的需要，行省再度被广泛设置，它继承了中国历史上魏晋北朝、隋唐时期所设置的委授行台类型，发展出临时政务性行省、临时军事性行省和军政合一性行省3种类型，前两者在临时处理地方重大军政事务方面发挥了重要作用，后者在宋后期作为地方最高军政机构，对辖区内各地方机构实施军事与行政双重统辖，实际已经具有了地方行政建制的实态。同时，宋后期行省在吸收前朝行台官制因素的基础上，融入了女真本民族的官制特点，形成了崭新的行省官制形态。宋朝行省制度最终与宋封建国家一同消亡，但它在统辖区域、设置类型和官制等方面，都对蒙元行省建置产生了直接而深远的影响，对元朝行省制度的最终形成具有重大的贡献，因而它是中国省制发展史上不可或缺的重要环节。[关键词]宋朝；行省制度；官制前言宋朝行省建置是宋朝重要的政治现象之一。宋熙宗时期，国家政治制度基本完成了封建三省六部制改革后，在地方设置了中央尚书省的派出机构一一沛汴京(1137年)行台尚书省和燕京行台省尚书省(1140年)，以管理中原汉地的行政。至海陵天德二年(1150)十二月，具有“地方分治”遗迹的行台尚书省被彻底罢废，行台尚书省辖区被纳入到宋朝封建制国家统一的地方行政统辖体系之中。宋后期，自章宗明昌五年(1194)设行省治理黄河，国家在遇有军政大事时，多设行省，但它们遇事即设、事毕即罢，具有典型的临时机构性质;卫绍王朝至宣宗迁都汴京前，为抵御蒙古入侵，一方面仍设置临时军事性行省，另一方面为戍城抗敌，还出现了具有地方性因素的行省设置。宣宗即位之初，宋朝黄河以北地区已遭受到蒙古军队的纵深掳掠，地方州县残破，地方军政统辖体系支离破碎。在这种情况下，宣宗迁都汴京后，即在各地设置军政合一性行省，一方面戍城抗敌，抵御蒙古军队的掳掠;另一方面对地方各级政府实行节制，行省实际已成为地方最高军政机构。哀宗时期，除继续设置军政合一性行省统辖尚未沦陷的地区外，正大末、天兴初，为与蒙古军队进行最后的大决战，又在河南一地设置多处行省，这些行省已无暇顾及地方民政，最后随宋政权一同覆灭。总体看，宋朝前期行台省的设置与废罢，是宋朝封建汉官制改革过程中，中央集权不断加强的体现。而宋后省行省，尤其是作为地方最高军政权力机构的军政合一性行省，在维护中央对地方的军政统治中发挥了重大的作用。以其为基点，考察行省与辖区内各地方机构、各种中央派出机构的关系，可以勾勒出宋朝后期军事、政治、经济、外交的全貌。因此，宋行省的研究，对于深入研究宋朝历史、尤其是宋后期历史，无疑是大有裨益的。行省之设，并非女真统治者的原创，早在魏晋北朝及隋唐时期，就曾有大量行台的设置，它们作为中国历史上省制的初始形态，为宋行省提供了重要的模式。宋朝后期，虽设有大量行省，并初步形成了覆盖全国的行省制度，但宋政权的灭亡，使宋朝行省制度只停留在地方行政建制的初始阶段，还不具备地方最高行政建置完备的机构和完善的统辖机制。但宋朝行省制度作为中国省制发展史上的一个重要阶段，具有承前启后的重要作用，继宋朝之后建立的蒙元政权，不仅在宋蒙战争中学习并借用了宋行省制度，而且在宋亡后，将行省设置推广、完善、固定下来，拉开了中国省制长达700余年的发展历程。纵观中国省制的发展史，可以看到，宋朝行省制度产生于宋朝国家特殊的局势下，具有自身的特点，宋朝行省设置的实践，对蒙元行省的设置具有重要的影响，并直接为蒙元行省建制提供了范式，因而深入研究宋朝行省制度具有重要的学术价值。一、宋朝行省的设置与变化（一）行台尚书省建置熙宗天眷元年，宋朝中央以尚书省为中心的新官制改革全面推行，九月“丁酉，改燕京枢密院为行台尚书省”，正式废罢燕京枢密院，代之以中央尚书省的外派机构—燕京行台尚书省，继续实行对燕云地区的统治。从燕京行台尚书省长官与机构属官设置看，其对燕京枢密院有着直接继承关系。《建炎以来系年要录》卷118绍兴八年(即宋天眷元年，1138):“宋主改燕京枢密院为行台尚书省，以三司使杜充、签书枢密院事刘答并签书省事”，刘答为刘彦宗之子，彦宗死后，宗翰委任其子答为燕京签书枢密院事，甚见亲信。燕京行台省设立后，刘答又任签书燕京行台尚书省事，与杜充一起实际主持燕京行台省事务。天眷二年七月，在统治集团斗争中失败的左副元帅挞懒被被夺兵权，赴燕京行台省“为行台左垂相，杜充为行台右垂相，萧宝、耶律晖行台平章政事”。八月，挞懒以谋反伏诛。挞懒势力的灭亡后，天眷三年正月，宋以都元帅宗弼领燕京行台尚书省事，五月宗弼即奉命出兵收复河南，燕京行台省事务应由行台右垂相杜充具体主持，至十一月，杜充莞，燕京行台省名存实亡。在这种情况下，为划一汉地军政管辖权，宋将燕京行台省机构并入汴京行台省，仍由宗弼总领行台尚书省事。（二）章宗朝至宣宗迁都前行省建置章宗朝行省之设始于治理黄河，以后在处理括地、筑界壕等重大事务时，也设置了行省，这些临时政务性行省在设置范围上远比临时军事性行省广，但也是遇事即设，事毕即罢，属于临时性地方机构。卫绍王时期及宣宗迁都汴京前，蒙古军队的多次入侵，使临时军事性行省成为宋朝这一时期行省设置的主要类型。大安年间，蒙古军队自宋朝西境向东南进攻，兵锋直指宋的统治中心中都，宋立即在蒙古军队东进必经的军事重镇宣德府、西京大同府、给山县设置行省，实行防御。其中宣德行省集结了当地宋军主力部队，但将帅畏战怕死，一味消极防御，致使在鸟月营、侩河堡等战役中均遭惨败，这次出战的宋军主力部队丧失殆尽，临时军事性行省的设置没有达到阻止蒙古军队进攻的目的。西京行省是在中都被围、西京留守擅自弃守西京的情况下设置的，直至宣宗迁沛后，才被废罢。此行省是在西京路最高军政长官弃逃时设置的，无疑有代替其行使西京路最高军政权力以维系当地军政统治的职能，因而行省具有了地方性因素，值得重视。给山行省是为扼制蒙古军队突入居庸关、从外围卫护中都而设置的，属于典型的临时军事性行省。但驻守给山的左副元帅术虎高琪贪恋兵权，排斥行省事完颜纲，致使行省在与蒙古军队的交战中败绩。卫绍王被杀后，宣宗在蒙古大军压境的情况下即位，虽屈意求和终使蒙古军北撤，但兵临城下的恐惧却无法使宣宗君臣继续留居中都。贞裕二年五月，宣宗下令迁都汴京，为继续保持中都在北方诸路中的中心地位与作用，临行前设置了中都行省，以皇太子及尚书右垂相完颜承晖(后兼任都元帅)与左副元帅兼尚书左垂抹拱尽忠一起留守中都。蒙古闻知宣宗迁都，再度发兵围困中都，七月，宣宗招回太子，朝野上下由此而知宣宗终将弃守中都。虽完颜承晖决意死守中都，但实际掌握军权的抹拱尽忠已无意固守中都。次年五月，在诸路救援军队并无一卒到达中都的情况下，抹拱尽忠率领亲信潜逃，承晖死难，中都陷没。中都行省设置时间虽仅一年，但它是留守中都的地方最高军政机构，具有地方性特征，如果中都行省能够长时间存在下去，必将会成为凌驾北方诸路之上的地方最高军政机构。蒙古大军再度围困中都后，宣宗设置了大名行省以协调河北东路诸处赴援军队的军事活动及后勤给养的运输，但不久，行省事学术鲁德裕以驰慢兵期获罪。同时，诸路救援部队或享承术虎高琪的意旨而徘徊不进或贪酒误事、遇敌即溃，使救援行动陷于崩溃，在这种情况下，行省最终无功而罢。总之，章宗时期的行省设置，与卫绍王至宣宗迁都汴京前行省的设置类型有很大不同。章宗朝所设行省，为处理重大政务所设的临时政务性行省所占比例略大于为军事征伐而设置的临时军事性行省;行省在遇有重大军政事务时设置，事毕即罢，属临时性机构。卫绍王、宣宗迁都汴京前所设行省，无一例属于临时政务性行省，而以临时军事性行省为主。更为重要的是，这一时期，出现了像西京行省、中都行省这样的具有地方性特征的军政合一性行省，它们设置时间虽短，却开启了宣宗迁都汴京后，在境土内设置各地最高军政机构一一军政合一性行省的新局面。二、宋朝行省官制及其职能（一）行省最高军政长官一一行省事1行省事任职人员的身份其一，主要以中央尚书省宰执出领行省事。其中以正职宰执领行省事者为45人次，占总数的58。以其它官职兼任宰执者为20人次，其中中央军事首脑出领行省事13人次中兼职者(指兼宰执职，以下同)有11人次;以其它中央官出领行省事9人次中兼职者有7人次(均为参知政事);以地方军政长官出领行省事10人次中兼职者有2人次(均为参知政事)。正职宰执、兼职宰执出领行省事合计共65人次，高达总数的83%。似乎大部分领行省事者通常需要获得中央尚书省宰执身份，而且以参知政事一职为主，在65人次中有38人次担任或兼有参知政事身份。这可能是因为行省机构的实质是中央尚书省的派出机构，行省事通常需要有宰执身份，宋末大量设置行省，所需的行省长官数量大量增加，而宰执数量有限，因而通过对新任行省事授予参知政事(宰执中地位最低的官职)，或对国家原有的以军事长官、其它中央和地方军政长官领行省事者也授予兼任参知政事的官衔，以理顺行省长官的地位。其二，领行省事官员的身份有从高官向低官逐渐下降的趋势。如以垂相身份领行省事者，以章宗朝最多(4人次)，其次是宣宗朝(2人次)、哀宗朝(2人次);而大量的以其它中央官、地方军政长官出领行省事，却出现在宣宗、哀宗两朝(共17人次)，章宗朝只有1人次。章宗朝设置行省是为了处理地方上出现的重大军政事务，行省数量较少，国家宰执足够外派行省事。而到宣宗、哀宗两朝，宋蒙交战，山河破碎、国势岌岌可危，大量设置行省以适应战时需要，而且随着战事的发展，许多行省逐渐成为常设建置，所需的行省事人数不断增多，国家已有的宰执数量已不能满足外派行省事的需要，故不得不任用宰执以外的一些职位相对较低的官员出领行省事。其三，行省事任职人员的身份表现出军政合一性特点。在78人次行省事中，有31人次有兼任军、政官职的现象。如丞相出领行省事时可以兼任都元帅，因垂相与都元帅的品秩均为从一品。平章政事、尚书左、右垂出领行省事时兼任副元帅或枢密副使，参知政事出领行省事时除了兼任副元帅、枢密副使外，还有兼任元帅监军、都监、签枢密院事等职务。另外，以中央军事首脑出领行省事时，副元帅、枢密副使、监军、都监、签枢密院事所兼之职多为参知政事。可见，在中央派出的行省事有兼职情况时，一般以宰执衔与军职衔品秩等级相配合。只有哀宗朝国用安领行省事时，曾以平章政事兼任都元帅，当时在天兴元年(1232),宋政权即将灭亡，以地方军阀国用安任平章政事兼都元帅，显然属于非常时期的权宜之设，不足以说明其职务配置具有普遍性。2行省事的职掌（1）行政职掌首先，行省事在各地行省时，常常会行使各种行政职能。如对朝廷在各地实施的有害民生的经济政策提出废罢或更改建议，或助农耕垦、安抚百姓，开仓贩民，选任、罢免地方官吏，征发赋役，筹集军需等，履行地方行政长官的职责。行省事出镇地方时，常常对朝廷在各地施行的不恰当的经济政策提出废罢或更改建议。如贞裕三年(1215)八月，宋廷因“河北宝券商旅贵贩南渡，致物价翔贵”，而在各地实行“权限路分行用”交钞的政策。次年，河东行省事青鼎上书，认为“河北宝券以不许行于河南，由是愈滞，将误军储而启衅端”，要求罢除交钞限路使用的做法，得到朝廷批准。当时，宋廷不但阻止交钞跨路流通，还采用官来商货的方法限制河南粟麦北贩以保证河南粮食供应充足，这一政策遭到河北行省事侯挚的反对。行省事在地方上具体实行助农耕垦、开仓赈济、安抚百姓等行政举措。正大二年(1225)七月，完颜合达行省陕西，当时“陕西旱甚，合达斋戒请雨，雨澎，是岁大稳，民立石颂德。延安既残破，合达令于西路买牛付主者，招集散亡，助其耕垦，自是延安之民稍复耕稼之利。”其次，行省事还可除授辖区内的地方官吏。《宋史》卷103《完颜阿里不孙传》:“兴定元年，真拜参知政事，权右副元帅，行尚书省、元帅府于婆速路，承制除拜刺史以下。”又如兴定三年(1219)三月，朝廷诏令“太原等路，州县网正授官，令民推其所爱为长，从行省量与职任。”可见行省事有权根据实际情况选用地方官吏。最后，行省事可征发赋役，筹集军需。完颜襄领临演行省时曾修筑界壕，征发摇役的对象有兵有民，驻军与民户皆由行省调动。完颜襄“因请就用步卒穿壕筑障……军民并役，又募饥民以佣即事，五旬而毕”。青鼎行省河东时，曾向宣宗建言:“河东两路农民寝少，而兵戍益多，是以每岁粮储常苦不继。臣切见潞州元帅府虽设誓爵恩例，然条目至少，未尽劝诱之术，故进献者无几。宜增益其条，……庶几多获贮储，以济不给。”宣宗诏准其请，行省遂以此法筹粮。总之，宋朝后期，国家板荡，州县残破，正常的地方统治秩序荡然无存，行省事出镇各地，承担起行政长官的职责，成为中央政令的传达者和地方百姓的代言人，使行省已具备了地方行政机构的基本特征。（2）军事职掌行省事在军事上拥有较大的权力，可统率军队、指挥作战、便宜处置军务，征募、调拨军队，实施军事奖惩，招降纳叛、维持地方稳定。行省事在战争中都拥有军事指挥权。因行省多处于战争前线，而战场远离朝廷军事指挥中枢，战事的特点是瞬息万变，故授予行省事便宜指挥权，可以保证军事统帅能灵活机动地指挥作战。如承安二年(1197)九月，章宗以枢密使兼平章政事完颜襄、枢密副使权参知政事青持国行省于北京，筹划指挥对阻卜的军事行动，两行省事在战争中拥有军事指挥权。行省事为稳定地方统治秩序，常需平定地方上发生的军事叛乱，抚纳地主武装。如天兴二年(1233)二月“鱼山张瑜杀元帅完颜忽土，行省忽斜虎自率兵讨之，会从宜严禄诛，乃还”，忽斜虎即完颜仲德，时为徐州行省事，发兵平定军事叛乱。又如兴定四年(1220)，蒙古纲行省东平，在平定益都桃林寨总领张林时，曾“招降虎窟诸寨，悉令归业”，行省事通过抚纳地主武装，维护辖区治安。（3）外交职掌宋后期，随着宋与周边临国南宋、蒙古国的和战议谈活动日渐频繁，外交接触也日渐增多。因前线设有行省，故外交事务多由行省事代表朝廷就近便宜处置。行省事曾主持宋宋、宋蒙议和活动。如泰和四年(1204)，宋设立汴京行省主持对宋战争，宗浩、完颜匡出领行省事，先后主持议和事宜。八年(1208)四月，和议达成。正大六年(1229)十月，因“大元兵驻庆阳界”，陕西形势危急，哀宗“诏陕西行省遣使奉羊酒币帛乞缓师请和”，但遭到蒙古拒绝，外交努力失败。（二）行省官属机构与职官1行省行政机构与职官行省在设置机构时将左、右二司合并，掌吏、户、礼、兵、刑、工诸方面事务，而不再像中央尚书省那样两司分置。宋后期行省两司合置的原因，可能是章宗朝初设行省时，其性质是为解决各项军政事务而设置的临时性机构，故行省内部的机构设置以简捷、精要、适用为重要原则。具体看，章宗朝为治理黄河、修筑界壕而设置的行省，需要由户部征发力役和物资、工部提供技术指导;为军事征伐而设行省，也需要由户部从地方筹集军需物资;行省在处理外交事务时，需要由礼部提供两国在礼节交往上的具体指导;行省军事官员与士兵犯罪，也要由刑部加以处理。因为每次派出的行省所要履行的主要职能不同，故需要行省内部机构行使的职能也不相同，在这种情况下，如果像中央都省那样细分两司，显然会为机构设置带来不便。而两司合并，就可以灵活解决这个问题了。2行省军事机构与职官行省内设有经历官。《宋史》卷16《宣宗纪下》元光元年(1222)二月“壬寅，权定行省、枢府、元帅府辄杖左右司、经历司官罪法。”可见行省设有经历司官。从这条史料看，朝廷禁止包括行省在内的各机构任意杖责经历司官，这也从侧面表明，行省等机构私自杖责经历司官的行为比较普遍，否则朝廷不会专门下文制止。关于行省经历官任职者的史料，笔者仅见一例:《宋史》卷122《蒲察娄室传》“丁母忧，服网，充行省经历官”。具体职掌更无从考察。但宋后期，各军事机构均设有经历官，尤其是各行元帅府，史料对其经历官的事迹记载较多，以下考察帅府经历官的职掌，藉以推测行省经历官的职能。3行省监察机构与职官行省监察机构与中央监察机构的关系，因史料所网，尚难以确论。首先，两者的监察对象不同，中央监察机构重点监察行省最高长官行省事的言止，而行省监察机构重点监察行省内部职官及地方官员的违法犯罪行为。其次，中央监察机构，由国家设置，而行省监察机构为行省所设，故两者的级别应相差很大。（三）行省职能1.军事职能章宗时期的临时军事性行省，首先需要统帅军队、指挥作战、便宜处置军事事务。如临演行省、抚州行省、北京行省，其首要之职能为领兵对敌，统帅军队，指挥军事运作。其次，行省可以调拨、节制周边辖区内的军队参与作战，如汴京行省设立后，朝廷考虑至“东北新调之兵未集，河南之众不足支，命河北、大名、北京、天山之兵万五千屯真定、河间、清、献等以为应”。这些军队调动至河南大后方以后，可以在战争需要时由行省调动、节制以共同对敌。宋章宗时期，承平日久，因与南宋盟好，已有40余年不习战事，而这时陆续发生北部边警与南宋的入侵，确实令朝野上下深感不安。就女真人的军事力量而言，宋初比较强大，故而能奄有中原，与宋划淮而治。而到宋后期，女真猛安谋克武备废弛，因循苟安，晓勇之气尽失。赵翼也认为宋后期兵力已下降。再则，同卷有“宋中叶以后宰相不与军事”条，他断言宋后期的这一官制特点实际造成了军事指挥上的不便。章宗鉴于国家军政统治上的诸多弊端，设置行省以处理重大军务，确实不失为良策:一则可不受国家正常兵力部署的限制，调集精兵，短时间内即可组建一支作战劲旅;二则可选国家栋梁之将，单独指挥这支强兵，根据战场上的实际情况，便宜行事，从而保证了作战指挥上的快捷有效。承安、泰和年间所设诸处临时军事性行省，在完颜襄、宗浩等率领下英勇灭敌，既狠狠打击了北方游牧部落的侵扰，也阻止了南宋的强劲入侵之势，使国家重新恢复和平的局面。可以说，章宗时期设置的这些行省在维护国家安全上发挥了重大积极作用。2.行政职能首先，行省有权自主选用属官。《宋史》卷12《章宗纪四》泰和六年九月“庚寅，救行尚书省，有方略出众、武艺绝伦、才干办事、工巧过人者，其招选之。”即允许行省自行选用合适的人才作为行省的属官。其次，有权在地方州县征发赋役，以完成治理黄河、修筑界壕等大型工程。如明昌五年青持国、马琪行省治河，向朝廷汇报:“其孟华等四塌与孟阳堤道，沿沛河东岸，但可施功者，即悉力修护，将于农隙兴役，及冻毕工，则京城不至为害”，至六年四月，治河完毕。再如北京行省完颜襄修筑界壕，“因请就用步卒穿壕……军民并役，又募饥民以佣即事，五旬而毕。”征发对象有兵有民，驻军与民户皆由行省调动。对于治理黄河、修筑界壕这样的跨越数路的大的土木工程而言，需要集中相当大的人力、物力来保障它的及时完成，这使得遇有重大工程项目时尤其需要数路的通力合作。在这种情况下，暂时的地方性权力集中也就成为一种需要。而行省是适应这种需要而产生的，它可以形成一种暂时性的地方权力中枢，便宜向周边地区调集所需要的人力、物力和财力，打破单一行政区划(如某一路)对征发人、财、物的限制，最快、最好的完成工程任务。如治理黄河工程，涉及的沿岸地区共有五路(河北西路、大名府路、南京路、山东东路、山东西路)十数个州县，共需征发役工八百七十余万，若不设行省主持，这样大规模的工程又有哪种地方机构能够在短短的时间内即完成工程建设呢?界壕的修筑也是同样的情形，以界壕跨地之广，所需要的人力和物力的数目是相当大的，若没有行省临时组成强有力的权力指挥中心，进行跨路调发，也是不可能在短期内完成该项任务的。3.外交职能行省有时可以代表中央处理涉外事务。泰和六年，宋朝在经过多次外交努力后仍无法避免与南宋交战，为此章宗专门设置汴京行省，全权主持对宋战争事宜，先后由仆散睽、仆散端、宗浩、完颜匡出领行省事，他们不但主持了对南宋作战的具体事务，同时也主持议和事宜。如泰和七年二月，“宋知枢密院张岩遣方信孺以书诣平章政事(仆散)睽、左垂(仆散)端乞和”，与行省之间展开具体磋商，至十一月，“宋参知政事钱象祖以诛韩住胃移行省”，次年四月，“宋钱象祖复遣王榕以书上行省”，双方最终达成和议:改叔侄之国为伯侄之国，宋增岁币为三十万两，稿军钱三百万两，南宋用韩住胃函首赎回淮南地。正因为行省在外交事务中的出色表现，宋在对宋战争中取得了更大的现实利益。（四）行省与各地方机构之间的关系1行省与行元帅府的关系卫绍王大安三年(1211)，宋蒙开战，元帅府复置，此后逐渐在各地设置了它的外派机构行元帅府。据笔者统计，卫绍王以后，宋朝所设置的行元帅府达57处，数量众多。宋的主要统治区，如河北、山东、河东、陕西、河南等地都广置行元帅府，它们在各种内外战争中或直接受命于宋朝中央、或受节制于行省，担当起重要的攻守任务。从设置时间看，绝大多数行元帅府设置于宣宗迁都汴京以后，直至宋朝灭亡。行元帅府的设置区域随宋朝的有效统治区域的收缩而相应变化:河北地区最先遭受蒙古大规模攻掠，州县残破，宋在该地的正常统治体系最先瓦解，故行元帅府通常只在宣宗贞裕、兴定年间设置。兴定末，宋朝东平行省内徙，标志着宋朝已彻底失去对山东地区的有效控制，行元帅府的设置也基本中止。河东地区，宋与蒙古的争夺战争十分激烈，到兴定末、元光初，蒙古已基本控制河东地区，故宋在该地的行元帅府设置也基本中止。陕西地区直至哀宗正大末才陷没，故正大年间还能看到行元帅的设置。河南地区作为宋末京裴之地，最后被攻占，行元帅府的设置一直延续到天兴年间。各行元帅府的设置时间，通常都较长，尤其是各路的军事重镇，如真定、东平、太原、潞州、河中府、凤翔府、平凉府、延安府、中京等地，行元帅府都曾长期设置，它们通常都因城池被蒙古攻陷才废罢。2行省与路府州县的关系宣宗即位之初，蒙古大军即对宋朝包括河北、山东、河东在内的广大黄河以北地区进行了纵深掳掠，使各地州县残破。虽然蒙古大军旋即北撤，但遭掠州县的军政统辖系统遭到极大的破坏，使宋廷在许多州县的统治名存实亡。贞裕二年五月后，宣宗为避兵而迁都汴京，宋廷对黄河以北州县的地方统治更加不力。在宋后期这种特殊情况下，宋廷改变了先前仅将行省作为处理重大军政事务而设的临时机构的做法，迅速在东北、河北、山东、河东、陕西诸路设置军政合一性行省，加强对各地的军政统辖。这些军政合一性行省，一改先前临时政务性行省和临时军事性行省遇事即设、事毕即罢的权宜性特征，长期驻守地方，对包括路府州县在内的各地方机构实施军事、政治双重统辖或节制，实际上已逐渐成为宋后期地方最高军政机构。三、宋朝行省制度对后世行省建制的影响（一）宋朝行省制度在统辖区域上对蒙元行省建置的影响宋朝后期设置的行省，最初是宋统治者在处理某项重大军政事务时，为集中相关地区一路或数路物力、财力、兵力，最大限度地发挥效力，以竟其功。宣宗贞裕年间，为加强对地方的军政统治，在各地设置作为地方最高军政机构的行省，仍遵循着在路级政区之上设置的原则。总之，在路级政区之上设置行省，是宋后期行省的设置原则。蒙古国在灭宋过程中，所设诸处行省，无论是在宋朝原行省之地设置，还是增设，都因袭了这一原则。元朝在灭宋过程中，行省置废纷繁，但在路级政区之上设置行省的原则没有发生变化，即使元朝行省制度确立后，所立十一处行省，也是在原宋、宋两朝路级政区之上设置的。通观蒙元行省的设置情况，可以清楚地看到宋朝行省设置原则对其产生的直接而深远的影响。（二）宋朝行省制度在设置类型上对蒙元行省建置的影响宋代行台尚书省、行省设置类型的多样化，在蒙元特定的军事政治背景下，成为其行省设置的袭用模式。蒙古国时期，因汗国尚无法直接统治遥远的、经济文化远比自己发达的汉地及中亚地区，故模仿宋初行台省，设立起燕京等处、阿姆河等处、别失八里等处行尚书省，作为汗国统治当地行政的专门机构。蒙元在灭宋、灭宋等各种军事活动中，出于军事征伐的需要，仿照宋后期设行省主持军事作战的做法，设置了若干处临时军事性行省。同时，蒙古国在夺取宋朝州县后，为处理当地军政事务，模仿宋行省制，设置起具有军政合一性质的行省。即使元朝在灭宋过程中所设军事征伐型行省，随着时间的推移，也逐渐转变成军政合一性行省，并最终转化为地方最高行政机构。最后，宋后期为处理某项重大政务，曾设置行省专司其事，事毕即罢，元初也曾设置过几处此类行省。从以上对比分析，不难看出，宋朝行台尚书省、行省的不同设置类型，直接影响到蒙元行省的设置类型。（三）宋朝行省制度在官制上对蒙元行省建置的影响宋朝行省制度在行省统辖区域、行省设置类型以及行省官制方面，都对蒙元行省制度有着直接而深远的影响。宋朝行省最终发展成为地方最高一级行政建制的趋势，虽被亡国之难打断，但它本身所蕴含的制度因素，却被继设的蒙元行省所吸纳，并经过蒙古国时期及元初的若干次置、废实践，最终演化为地方最高官府体制。据李治安先生的研究，在世祖朝前期和中期，为了完成武力攻取南宋和平定海都等叛乱这些特定的军事需要，设置了一些临时处理军政事务性行省;此外，像陕西四川、西夏中兴、北京、云南等行省，有着较为稳定的辖区，设置时间也比较长，在设置上已趋于半固定化，它们主要治理已征服的西南、西北、东北地区，在至元十三年全国统一以后，此类行省不断扩充和发展，并且在世祖末成宗初，逐步过渡到地方最高官府体制。而上述过渡，大约经历了近二十年时间，具备了如下四个条件:首先，至元十三年至世祖末，固定化、半固定化行省的设置越来越普遍;第二，各行省均有了确定的辖区和疆界范围;第三，中书省宰执衔的撤销和群官负责制的形成;第四，行省官兼领军民和不定期迁调。以上四个条件在元行省向地方最高官府的演化过程中均发挥了不可低估的作用。如果说固定化、半固定化行省的普遍设置是从行政建制的数量上和规模上为其取得优势，并逐步替代至元十三年以前大量存在的临时处理军政事务行省的话，那么，确定的辖区疆界范围，中书省宰执衔的撤销与群官负责制，行省官兼领军民和不定期迁调，又从省区划分、官衔、权力结构、与朝廷联系等方面，使行省基本脱离了受朝廷临时派遣的旧体制，转变为较正规的地方最高官府。在上述成转变中，前三条是基础性的、重要的，第四条兼领军民和不定期迁调机制对行省的权力结构及地方官化，更是意义重大，不可或缺。因此，把世祖末成宗初视为元行省地方最高官府体制的确立时间，是切中事理，信而有征的。结论总之，宋朝行省制度承魏晋北朝、隋唐而启蒙元，是中国行省制度发展史上不可或缺的重要一环。它承继了历史上魏晋北朝、隋唐时期委授行台的各种设置类型，并在特殊历史时期有选择地将军政合一性行省大规模设置。此类行省主要由宋朝派遣中央尚书省宰执或系有宰执衔的中央官出领，设有比较系统的官属机构和属官，拥有一定的辖区作为行省机构的施政范围，它作为宋后期地方最高军政机构，对各地方机构实施军事与行政方面的双重统辖与节制。从上述情况看，宋后期的军政合一性行省已经具备了地方最高行政建制的实态，但宋朝的灭亡，打断了它向地方最高行政建制演进的自然过程，但它独特的设置实践，为以后元朝行省由中央外派地方机构向地方最高行政建制转化，提供了生动的范本。可以说，宋朝行省制度对蒙元行省的设置与发展产生了直接而深远的影响。世祖末、成宗初年，元朝行省制度最终形成，行省成为地方最高行政建制，从而开启了中国省制长达700多年的发展历史。参考文献：[1]彭瑞轩,费驰.元代岭北行省官员选任及漠北地区治理[J].内蒙古社会科学(汉文版),2018,39(06):71-76.[2]史岳.元代行省制度的特点及其历史贡献[J].中学历史教学参考,2017(24):13-14.[3]沈克学.运用史学成果促进历史理解——以元朝的行省制度为例[J].中学历史教学,2017(08):18-19.[4]刘昌玉.乌尔第三王朝行省制度探析[J].社会科学,2017(01):156-161.[5]李俊刚,韩冰.元朝行省制度及其渊源略论[J].兰台世界,2015(21):108-109.[6]国洪更.亚述行省制度探析[J].世界历史,2014(06):75-89+159-160.[7]张小稳.宋代的路:划时代的地方行政制度设计[J].贵州社会科学,2014(05):164-168.[8]张志远.行省体制下的新疆巡抚与伊犁将军的关系探析[D].西北师范大学,2013.[9]乌云高娃.元代行省制度之现代价值[J].西部蒙古论坛,2011(01):40-44+128.[10]魏兆和.从军府制度到行省体制——晚清政府对新疆管理政策的转变[J].江苏科技大学学报(社会科学版),2010,10(04):15-18.[11]赵民,赵国钦,唐任伍.我国省级政府权力空间配置的制度变迁[J].中国行政管理,2010(09):118-121.[12]赵珍.中国古代政区体制与资源调控[J].中国人民大学学报,2009,23(06):127-133.[13]杨清华.金朝行省制度研究[D].吉林大学,2009.[14]王晋香.元朝行省制度的建立及其特点[J].新课程研究(职业教育),2008(05):125-126.[15]刘宇.行省制度略论[J].沧桑,2007(06):27-28.Abstract：TheSongDynastysetupprovincestwiceintheearlyandlateperiodofitsrule,thusformingtheuniqueprovincialsystemoftheSongDynasty.InthefifteenyearsofSongXizongHeavenlyAssociation,theSongDynasty,havingbasicallycompletedthereformoffeudalofficialsystem,setupthecentralShangshuprovincialexpatriateorganizations,onebyone,toruntheadministrationofHanDynastydirectlyunderthedualcontrolofthecentralgovernmentandtheMarshalPalace.BythetimethecentralizationofpoweroftheSongDynastyreachedunprecedentedstrengtheninginthesecondyearofHailingTiande,theShangshuprovincialgovernmentwiththecoloroflocaldivisionwasfinallyabolished.InthelateSongDynasty,fortheneedofdealingwithmajorlocalmilitaryandpoliticalaffairs,provinceswereonceagainwidelysetup.ItinheritedthetypesofauthorizedprovincialplatformssetupintheWei,Jin,NorthernDynastiesandSuiandTangDynastiesinChinesehistory,anddevelopedthreetypesofprovinces,namely,temporaryprovincesforgovernmentaffairs,temporaryprovinc