农业灾害应急救援预案

农业灾难应急救援预案农业灾难应急预案一、总则〔一〕为建立和完善农业灾难救助体系，提高灾难应急反响力气和救灾工作整体水平，最大限度地减轻灾难造成的损失，确保人民生命财产安全，维护社会稳定，结合本实际，制定本预案。〔二〕依据国家救灾工作方针，我农业灾难救助实行政府统一领导，各乡〔镇〕分级负责和部门分工协作，社会参与，属地为主的原则，突出重点，按灾情轻重绶急，分步实施救助，重点解决好灾民的吃、穿、住、医及灾后重建工作。救灾应急工作，坚持防抗救灾相结合，依靠群众，依靠集体，生产自救，互助互济，辅之以国家必要的救济和扶持的原则。〔三〕本预案适用于我境内发生的全部农业灾难。〔四〕制定本预案的依据是《中华人民共和国农业法》、《中华人民共和国气象法》、农业部《农业重大自然灾难突发大事应急预案》、《人民政府突发公共大事总体应急预案》和《朔州市农业灾难应急预案》等。二、农业灾难应急工作组织机构和主要职责〔一〕成立农业灾难应急指挥部〔以下简称应急指挥部〕，其组成人员是：总指挥：政府主管副长副总指挥：政府办公室主任、农业局局长成员：农业局、财政局、水利局、气象局、林业局、扶贫局、交通局、粮食局、生产资料公司、种子公司负责人。应急指挥部的主要职责是：负责召集突发农业灾难指挥部成员会议。统一领导、组织和协调全农业救灾救济工作；争论部署农业灾难应急预案的实施工作；催促检查救灾救济工作的落实状况。准时收集评估灾情向委、政府及市政府报告灾情和救灾中发生的重大问题。负责救灾款物的收集、调运、发放和监视治理工作。领导、组织和协调应急工作，打算启动和组织实施本预案。〔二〕应急指挥部下设办公室，办公室设在农业局，农业局主管副局长任办公室主任。应急指挥部办公室的主要职责：汇总、核查突发农业灾难和应急工作的有关状况，提出建议意见，准时报告突发农业灾难应急指挥部，为指挥部决策供给依据，在指挥部打算启动突发农业灾难应急预案后，牵头组织实施突发农业灾难应急预案。争论提出农业防灾减灾工作打算。组织召开突发农业灾难应急指挥部全体会议，安排农业防灾减灾的具体工作。常常与有关部门联系，准时收集、反映与农业有关的自然灾难推想报告信息。指导农业抗灾救灾和灾后农业生产恢复工作，指导灾区调整农业构造，推广应用防灾减灾技术。负责向市农业局、市财政局申请农业生产救灾资金，提出农业生产救灾资金的安排方案，参与资金治理工作。依据指挥部安排，负责贮存确定数量的农药、种子等抗灾救灾物资。了解和督导受灾乡镇落实农业防灾救灾工作措施。在自然灾难多发时期，组织人员24小时值班，准时收集、核查灾情，并报告灾情动态。开展农作物重大病虫害的推想预报，开展防治技术培训与指导，抓好各项防治技术的落实。〔三〕各成员单位的主要职责：农业局：组织实施突发农业灾难应急预案，负责落实农业抗灾救灾措施，准时公布农作物重大病虫害预报结果，负责组织指导灾民开展生产自救，灾后恢复生产工作，评估农业经济损失状况。民政局：负责安排农业受灾地区群众的生活和缺粮户的口粮。财政局：负责突发性农业灾难应急处理所需的救灾资金的筹集、拨付工作，监视治理农业救灾资金的使用，确保救灾资金发挥最大的效益和作用。气象局：负责准时公布天气预报和气象灾难预警信息，指导灾区及早实行预防措施。扶贫局：负责安排、落实受灾地区灾后恢复农业生产的扶贫工程。水利局：负责公布水情、汛情信息，修理农业受灾地区水利设施，负责灾区人畜饮水安全。林业局：负责落实林业防灾救灾措施，特别是患病重大低温冻害后林业生产的恢复和灾区林木病虫害的防治。交通局：负责救灾应急运输工作，调度车辆，准时组织抢修被毁道路，保证大路畅通，评估道路交通设施损失。粮食局；组织、协调救灾粮的调拨和紧急供给。生产资料公司：负责化肥、农膜等农用生产物资的供给。种子公司：负责农药、种子等农用生产物资的供给。〔四〕成立农业灾难应急专家组。由农业部门的高、中级专业技术人员组成，主要职责是为应急指挥部争论部署应急工作供给决策询问、工作建议和参与应急指挥。三、预防、预警农业灾难应急工作坚持早觉察、早预报、早处理的方针。各乡镇要确定病虫害监测点，建立建全监测网络，划分监测区，明确监测工程，落实监测人员，配备必要的设备、设施，加强与气象部门的联系，在关键时期对重大和特大病虫害、冻灾进展全天候监测。按时向上级主管部门报送监测报表，定期分析推想可能消灭的紧急重大状况，准时觉察和把握苗头性问题，如有重要状况应实行有效措施进展处置并准时上报。〔一〕预警信息来源气象局的低温冻害等预警信息，全农作物病虫害监测网络信息及病虫情报，全农情调度系统网络信息，全农业网络信息各乡镇农业重大灾难发生情报的电报、报告等。〔二〕信息采集1、采集途径：农业局与气象局、民政局、水利局等部门建立稳定畅通的信息交换渠道，定期、不定期的会商；农业局与各乡镇建立信息网络系统。2、采集内容：温度、湿度、降水、光照等气候条件，水文、汛情等水文资料；农业灾难灾种、发生时间、地点、范围、农作物受灾、成灾、绝收面积；农作物主要病虫害的越冬和越夏状况、推想预报结果、发生流行趋势、发生危害面积、损失程度和防治措施、农作物、饲草损失程度，畜禽缺草料状况，农田及农业设施损毁状况，农业直接经济损失，已经实行的对策措施等。〔三〕信息报送1、实行分级上报，归口处理。农业灾难发生后，由各乡镇负责向农业局报告；造成重大农业损失的突发性农业灾难，可直接上报人民政府，并同时上报农业局。2、农业重大灾难信息应马上上报。因不行把握因素一时难以把握具体农业重大灾难信息的，应准时报告根本状况，同时抓紧核查，3日内报告详情。3、一般性农业灾难信息定期逐级上报。〔四〕灾情信息公布农业重大灾难信息由突发农业灾难应急指挥部指定特地部门公布，未经授权，不得自行公布。〔五〕预警报告有以下情形之一的，应马上公布农业灾难预警：1、收到气象部门的低温冻害推想预报。2、收到植保部门的病虫害情报和推想预报结果。〔六〕预防把握1、组织、思想预备。不断完善农业防灾、减灾组织，落实责任制，加强宣传，强化有关部门和农民的防灾减灾意识，做好防大灾抗大灾的思想预备。2、工程预备。加强农业根底设施建设，做好农田设施、棚室建筑、畜禽圈舍等的加固和防护。水利部门做好相关水利设施的修理、加固和改造，增加农田及各类农业根底设施抗御灾难的力气。3、预案预备。依据农业重大灾难的发生规律，修订完善不同类型灾难的应急预案，确定防范重点。争论制定关键时段、重点地区和薄弱环节的农业抗灾救灾、恢复生产措施。指导自然灾害多发地区的农业生产构造调整、适应性种植，加强农业生产的避灾抗灾力气。4、物资、技术预备。依据分级负责原则，贮存必要的种子、农药、饲草料等救灾物资。乐观组织培训，推广农业防灾减灾技术，开展农业防灾减灾技术攻关。5、适时防控。准时组织抢收已成熟的农作物，对尚未成熟和来不及抢收的农作物，因地制宜地实行防护措施。6、接到低温冻害等灾难预报后，准时与有关部门协调，马上组织、指导农民实行熏烟、掩盖、灌水及喷施植物抗寒剂等相应防范措施，对牲畜圈舍加盖保温措施，预备好饲草饲料，准时组织机防队和群众对农作物病虫害进展适时防治。四、灾难分级和应级响应依据农业灾难发生范围、强度和受灾面积，分四级启动应急响应。〔一〕一级应急响应1、一次突发性灾难有以下情形之一的，为一级响应：受灾面积〔指因灾难造成田间农作物产量损失 10%以上的面积〕占全耕地总面积的20%以上。病虫害发生面积占作物种植面积的50%以上。在特别状况下需要划分为一级响应的农业自然灾难。2、一级响应行动突发农业灾难应急指挥部启动级突发农业灾难应急预案，召开成员单位会议，安排部署救灾工作，并报告政府，同时将灾情上报市政府及市农业局、市财政局等有关部门。突发农业灾难应急指挥部派出工作组，深入灾区调查了解受灾状况，指导灾区开展抗灾救灾工作。依据灾区救灾工作需要，争论提出支持灾区恢复农业生产的意见，建议政府安排救灾补助资金。同时，财政、农业部门联合向市财政局、农业局申请市农业生产救助资金。突发农业灾难应急指挥部帮助灾区调剂、调拔恢复农业生产所需救灾物资。监视乡镇政府落实救灾应急措施，标准使用救灾资金和物资。〔二〕二级应急响应1、一次突发性灾难有以下情形之一的，为二级响应：受灾面积占全耕地总面积的15%—20%。病虫害发生面积占作物种植面积的35—50%。在特别状况下需要划分为二级响应的农业自然灾难。2、二级响应行动召开突发农业灾难应急指挥部办公室成员会议，争论部署救灾应急工作，向突发农业灾难应急指挥部报告灾情。申请启动级农业灾难应急预案。财政、农业部门联合向市财政局、农业局申请市农业生产救灾补助资金。依据灾区救灾工作的需要，打算是否派出救灾工作组深入灾区调查了解灾情，指导帮助灾区开展抗灾救灾工作，是否下达级农业生产救灾补助资金。争论提出支持灾区恢复农业生产的意见。依据灾区要求，帮助灾区调剂、调运恢复农业生产所需救灾物资。监视乡镇政府落实救灾应急措施，标准使用救灾资金和物资。〔三〕三级应急响应1、一次突发性灾难有以下情形之一的，为三级响应：受灾面积占全耕地总面积的10%—15%。病虫害发生面积占作物种值面积的15—35%。在特别状况下需要划分为三级响应的农业自然灾难。2、三级响应行动受灾乡镇政府马上召开突发农业灾难应急办公会议，启动本级应急预案，并向突发农业灾难应急指挥部报告状况。作出工作部署。依据灾区救灾工作的要求，突发农业灾难应急指挥部派出救灾工作组或专家指导组，调查灾情，指导灾区救灾工作。受灾乡镇突发农业灾难应急指挥部争论提出支持灾区恢复农业生产的意见，并向财政局和农业局申请级农业资金。乡镇突发农业灾难应急指挥部依据灾区需要，帮助灾区调剂、调运种子、农药、肥料等。〔四〕四级应急响应1、一次突发性灾难有以下情形之一的，为四级响应：受灾面积占全耕地总面积的10%以下。病虫害发生面积占作物种植面积的15%以下。在特别状况下需要划分四级响应的农业自然灾难。2、四级响应行动受灾乡镇突发农业灾难应急指挥部马上启动本级应急预案，并向突发农业灾难应急指挥部报告状况。受灾乡镇突发农业灾难应急指挥部派出工作组核查灾情，加强农业救灾和灾后恢复生产工作。受灾乡镇政府向财政局和农业局申请农业生产救灾补助资金。〔五〕应急解除当农业灾难完毕，农业生产恢复正常时，由同级突发农业灾难应急指挥部宣布应急解除。五、后期处置〔一〕善后处置催促、帮助、指导灾区农民加强农作物田间治理，准时抢种、补种、改种各种各类应急农作物。加强受灾牲畜治理。〔二〕协调救助依据灾区需求，准时协调有关部门，依据程序及时组织区域间种子、种畜禽、化肥、地膜等各种农业生产资料的调剂、调供。乐观与银行、信用社协商，帮助灾区协调恢复生产所需贷款。协调有关部门做好对农业损失、农业设施装备财产损失的保险理赔工作。六、应急保障〔一〕资金保障处置突发农业灾难所需财政经费，按财政部门的有关规定执行。〔二〕物资保障突发农业灾难应及指挥部应依据需要贮存确定数量的农业抗灾救灾物资，以备救灾应急。财政每年在预算内安排一些抗灾救灾物资的资金，用于一级、二级应急响应。乡〔镇〕财政也应安排确定数量的资金，用于乡镇一级农业抗灾救灾物资贮存，并满足三、四级灾难应急响应所需救灾物资的调供。〔三〕信息保障突发农业灾难应急指挥部办公室加强农业灾难信息体系建设，实现上下畅通，到达早预报、早觉察、早处置的要求，加强通讯设施建设与维护，保障应急工作中的、网络等信息渠道畅通。〔四〕职责保