【我国城市社区管理中存在的问题及完善对策研究（论文）12000字】

我国城市社区管理中存在的问题及完善对策研究摘要关键词：目录TOC\o"1-3"\h\u307541绪论 1109351.1研究背景 1311941.2研究意义 1124771.3研究内容 1216001.4研究现状 2125441.5研究方法 290152相关理论基础 4225852.1相关基础概念 464422.2相关理论基础 568613我国城市社区管理的经典模式 7203423.1上海-行政主导型 7259213.2沈阳-议行分离型 7250823.3青岛-社区自治型 8259063.4江汉-半行政班自治混合型 851984我国城市社区管理中存在的问题 10117454.1社区管理组织机制落后 10145604.2社区管理制度不够健全 10275034.3社区管理权责落实不到位 1123194.4居民参与度低 11165015完善我国城市社区管理的对策建议 1363725.1创新社区组织机制 13177655.2完善社区管理制度 13187905.3规范社区管理权责 14245775.4创建居民参与机制 1414023结语 161绪论1.1研究背景在现在的经济社会中，很多不同行业的工作人员都觉得社区建设是每个城市甚至是整个社会里最关键的一项工程建设，如果能把社区建设工作做好，就会解决很多我国在经济发展中遗留下来的问题。社区建设如果想要跟中国当前的经济形式以及经济的增长形式相符合，那么就一定要先把最基础的因素弄清楚，只有把最基础的因素弄清楚，才能把城市中的经济、政治与文化等生活安排合理，要把这一系列的生活都安排的井井有条，就是人们进行社区建设的初衷，也是进行社区建设中的必经之路。随着经济社会的高速发展，老百姓的生活质量有都了很大的提高，因此对社区工作的要求也越来越高，社区建设已经迫在眉睫。根据多方面的研究，社区的建设人员与管理人员发现要想把社区建设好，就要先对社区的管理制度进行创新，随之很多的研究人员就为此问题展开了深入的探讨。1.2研究意义根据相关领域大部分的经济学和社会学者的研究证实，城市社区管理的创新是我国成功走向经济社会转型以及建设和谐社会进程的新课题，在这一过程中涉及到很多的理念与实际操作，不管是在哪种学科中，截止到目前对这一领域的研究还没有深入的了解和系统的规范。本课题期待为公共事业相关管理中的新主体——社区管理展开不一样的发现，致力于推动社区建设以及为社区管理体制改革贡献出良策。1.3研究内容本文共分为六个章节，其中每章节内容如下：第一章绪论，本章节主要对本文研究课题的背景意义进行阐述，并结合该课题的研究现状进行分析，最后对全文的研究内容以及研究方法进行简单的描述；第二章相关理论基础，本章节主要对社区管理的概念进行阐述，并对公共服务理论以及治理理论进行分析；第三章我国城市社区管理的经典模式，本章节结合上海、沈阳、青岛以及江汉四个城市较为成功的城市社区管理模式进行分析；第四章我国城市社区管理存在的问题，本章节结合前文分析的基础上，找出当前我国城市社区管理存在的问题；第五章完善我国城市社区管理的对策，本章节在全文对问题分析以及理论分析的基础上，提出了完善我国城市社区管理的对策建议；第六章结论，本章节是对全文内容的总结。1.4研究现状梁景鹏（2019）在其研究中指出，现代城市社区管理不仅仅是社区设施建设、经济建设，而是要涉及到环境建设、医疗卫生建设、教育文化建设等多个方面，要以提高居民的生活质量和精神文化水平为核心。李芳（2018）在其研究中，指出社区管理属于一种自治管理，这种管理制度是一种创新的组织管理制度，社区可以因地制宜，进行自我管理。同时，这种管理制度可以充分提高社区居民的参与感和生活热情，让居民积极参与到社区的建设和发展中来，有效促进社区的建设。姜洪婉（2018）在其研究中提出，社区管理是为了社区的建设和发展，为了提高社区和居民自身的利益，社区机构组织和社区居民通过建立社区管理制度，提高居民服务意识和参与感，共同管理社区内的活动和各项事务，来改善社区环境。罗淞元（2018）认为城市社区现代化管理极大的推进了基层文明建设，通过整合社区的社会资源，实现资源共享，充分发挥社区资源利用优势，来有效发挥社区桥梁纽带的功能。从二十世纪九十年代中期开始，我国的许多大中城市开始对社区进行规划建设，截止到1999年，民政部已经设立了26个“全国社区建设实验区”，这些实验区分别设立在北京、上海、南京、青岛、沈阳、武汉等城市。我国各大城市一方面积极落实全国社区建设实验方案，另一方面根据本地实际情况，创立出了具有各自特点的管理模式。主要包括六种管理模式，上海浦东的社区管理理念是“两级政府、三级管理、四级网络”；专业管理与市场化管理相结合的SD罗湖模式；沈阳东大的社区管理模式是以自然规模进行划分，实行社区自治；山东青岛的社区管理模式则是将社区管理包含在社区服务之中；武汉汉江的社区管理是以社区为依托，对政府职能进行转变，建立政府行政调控机制与社区自治机制相结合的新型管理模式。1.5研究方法（1）文献研究法在结合学校图书馆以及百度学术进行搜索我国城市社区管理的相关文献资料，通过对这些文献资料的阅读理解，总结出本文的研究方向，为课题的研究提出了研究方向。（2）经验总结法本文在对我国城市社区管理进行研究的时候，通过对上海、沈阳、青岛以及江汉四个城市的成功经验进行总结借鉴，从而找出当前我国城市社区管理所存在的问题并提出完善对策。2相关理论基础2.1相关基础概念2.1.1社区美国国家调查委员会对社区进行了解释，相关资料显示社区是有着共同利益的集体共同居住的地方，每个人都有着紧密的联系。我国从事相关领域的学者们认为：社区是由若干个不同工作性质人员组成的有组织有纪律的小团体组建而成的一个大集体，并且之间相互影响着。中国的社区常常被理解为：区域社会。民政部对社区的理解是：一定范围内人类社会共同体。简单的可以理解为，社区即是一个实体。它是由一定范围内的人通过各种社交活动组成的一个团体。根据上列的表述现代的社区有了鲜明的特点：即生活在指定区域范围内的人们通过社会交往、工作联系、社区服务等，一步步形成的表现在文化修养、生活方式和思想道德上具有鲜明的统一性以及依赖性的群体。一般是指在一定范围内公共聚居的规模不大的基层群体形态。我国目前所有的社区除了在城市的政府管辖下的基层社会组织，还有在乡村的几个自然村地域划分的社会实体。这篇论文的关键就是针对城镇社区的管理提出深度的探讨和研究。2.1.2社区管理社区管理现在已经被普及了。它的组成部分为所在区域的政府机关进行管理，单位积极参加，社区辖区的老百姓进行自我监督的组织。社区的特殊性决定了他的管理模式。我国社区一般是指居委会等组织。是以经济为主导的社区管理核心，同时它还受到我国社会制度、历史以及环境因素的影响，在不断的变化中一步步整理出来的。综上所述的概念中，我们可以整理为：第一，社区是由所在地区以及人民群众两部分组成。第二，管理制度形式的复杂性，党组织、政府机关、金融部门和教育部门等，这些部门与社区之间的关系是很密切的，起到共同推动社区不断进步的作用。他们在各自的职业范围内中以及社会发展的中或者积极或者因被动因素而参与到社区的管理中，通过对各方资源的利用以及利益的共享方式，来解决社区管理中存在的更多问题，加强社区的管理力度。最不能忽视的就是生活在社区里的居民。第三，其初衷就是居民的自我约束自我管理。社区是生活在其中人们互相联系互助的利益共同体。平等是社区的基础，人人都有提出意见诉求的权利，大家都有维护社区安定发展的义务。社区如果想要实现人们的各种精神物质上的追求单靠行政上的力量是不可能实现的，要想达到追求的状态还要靠生活在社区的居民自我约束。由此可以看出：一个社区的发展如果想要有更大的进步空间，不仅要依靠多方共同者参与，还要让他们在关键时刻心往一块用，力往一处使，共同参与。每一位居民都要进行自我约束。2.1.3社区管理体社区管理体制是一种管理运行形式，它一般是受到当时历史发展阶段、政权建设的影响因素，通过管理体制改革建设实现社区发展的最终结果。社区管理体系是社区管理的基础。管理体制与发展方向要想互相匹配，要具备以下5个特性：（1）具备完整的框体构架，系统与配套的完整。其他各级政府及其职能部门、非公机构、居委会等单位机制是一套完整且具有针对性的体系。（2）各管理组织协调统一，既可以互不影响又相互关联。各个主体之间，不仅可以是独立的个体，还要是互相协调的关系。既能保证自身独立作业的职业，又可以保证相互之间的联动性成为一个紧密的团体。各个部门之间主体的运作，除了明确自身的职责、分工明确，同时还要随时形成联动的整体，为统一的管理目标奋斗。（3）管理主体的职能要正确把握好自己的位置，具备基本的全面性和立体性。管理范围内，除了要打破一开始的从属关系，还要打破传统的条框限制，实现区域全面管理使其具备完整性；管理内容要具备综合性，管理主体要涵盖最基本务实的层面；管理对象上要实现全员化，分为直接管理、间接管理以及双重管理三种。（4）管理团队行为要有很高的效率，具备专业的职业技术以及业务能力。管理团队成员有具备优良的素质，效率高，居民自我约束能力高的行为，两者之间有着很好的默契程度。（5）管理机制具备制度化及规范化。政府推动、居民自我约束、单位协助，三者互相作用共建社区，完善机制。使得管理制度不断完善标准。2.2相关理论基础2.2.1公共服务理论公共管理理论，是在现代各种学科之间相互融合以及政府部门自身的改革推动的趋势下合并展开的。它对政府、企业与公民之间的角色进行了重新定位。政府不再成为核心主体，公民成为中心，对公共事务的管理起着主导影响。以公众为主体的价值理念是其理论的主导。政府不再是统治阶级而是行使服务的行政主体机构，是为公民提供服务的部门，公民是享受服务的受益者，这种理论完全改变了以往政府与公民之间的相互关系。在行使本职工作的前提下，政府要以公众需求为基本导向，不能再以利益与效率为中心，而以公众的情感需求、公众的基本权益为主导。政府在追求利益最大化的同时还要关注公民的基本利益，努力实现公民的利益最大化，人民收益政府才会顺利国家才能实现更大的利益化。新理论与之前相比，更加关注民主民意，民众的积极参与，真正做到了民主、公平与公正。新理论将各类学科知识与研究相结合，提出了一种新的发展模式。这种管理模式是以公民的参与为主导，除了大力倡导以公民为主导的发展管理体系，还体现了政府以实现公共利益为发展的价值体系。强调了无论政府还是市场，都应该要有公民的参与才能实现利益最大化，独立运行是万万发展不起来的。如何将新理论引入到城市社区的建设中呢？主要体现在以下几个方面：一是以社区居民医保为主体，给居民最基本的权利，实现居民真正的当家做主，街道办、居委会在以居民的自我约束中行使相关服务职能。二是政府的权利应有民众选举产生。民众的信任让你能够更好的服务社区，实现社区居民利益的最大化。2.2.2治理理论治理理论中不同的权益是加以调和。其中的法规和制度是每个人都必须遵从的；包括共同价值取向中涵盖的非正式规则。传统理论中，政府是事情的掌控者。政府在社区建设理论中是宏观全局的掌控者，但不能采取直接具体的行动。政府不直接采取管理者的姿态，而是起到承上启下的推动作用。在治理的过程中，政府退出核心地位。在居民认可的组织也有领导职责的地位。其次，政府与社会之间的界限逐渐模糊并没有清晰的界限，在社区管理中是互相依存而又互相依赖的关系。现在越来越多的事务政府管理者都需要机构的辅助来进行。最后，社区治理理论还是以公众的参与为基础，平衡利弊，社区管理权利中公众的参与意义重大。社区的治理从政府的国家管制转换为民众自制，这一转变是社区发展的必然结果。公民作为国家的主人不再是被统治的对象，政府呼吁每一位公民都应该积极参与社区事务的各项管理，也是我国社会高速发展的重要里程。3我国城市社区管理的经典模式3.1上海-行政主导型上海市的社区管理改革制度是比较早的改革建设，它的特点是社区建设与1995年上海市“两级政府、三级管理、四级网络”的城市社区管理体制的改革紧密结合，根据社区位置街道划分，社区的管理以政府职能与社区居民自制共同实现社区管理。根据街道办事处的职权不断摄入，权利越来越大，成为社区自制中的重点管理部门，办事处根据社区自身发展需求制定自制管理制度，建立新的社区管理体质即——社区行政支付、支持制度以及保障制度。此外上海市花费了大量的时间精力来改善社区环境，营造了良好的社区氛围建立文明的社区。政府与社区民众共同努力参与到社区卫生建设中，极大的促进了社区的建设并对社区的发展产生了积极的影响，产生了大量的文明社区，示范居委会，示范文明街道。上海街道办在社区建设和管理中，拥有不可或缺的管理权，不管在法律制度、资金管理、社区服务、基础设施建设以及安保等很多的方面拥有自我管理的权限。在一定的基础上，不断完善社区管理职能部门及机构，划清各职能部门的工作范围及职业职能，统一管理社区管理建设的各项工作，提高上海社区管理的水平，规范其科学性。同时社区的创新发展还需要人才的推动，上海政府积极配置了一批高干人才来帮助社区建设，社区又通过各种渠道广纳人才吸引大批公众来加入到社区管理建设的活动中来。同时，上海市政府每年都会增加财政预算，用以更快更好的推动社区建设，加快各个社区的城市化，提高社区的社区建设。定期召开协商会议，讨论定制方案，展开公民活动，提高公民素质，加快社区发展的步伐。北京、大连这些城市在推进城市社区化建设中采取与上海相似的管理方案，突出政府在社区健身的主导作用，推动与保障社区建设，形成政府主导，社团辅助，公民参与的局面。其中，北京市在社区建设中建立“社区功能”行政职能部门，来促进社区发展。而大连则创立了一种民众自治机制与政府管理职能相互配合的管理平台。这样可以展现出各个部门的优势，积极发挥各方面的力量，使得社区发展实现文明和谐的前景。3.2沈阳-议行分离型沈阳市在城市社区建设中向农村村委会学习了不少方法，如举行公开办事和实行公民选举等，形成了一套有特色并且适应沈阳市社区发展建设的方案。社区是由某些在特定范围内拥有自身资源的并且关系亲密的社会成员组成的，以资源共享、社区自治，共同发展为原则。在管理制度上组织了社区委员会，由辖区范围内的单位以及公民代表组成，定期处理社区内的各项事务，社区成员定期召开针对性会议处理解决社区问题。并成立网络试点，群众代表利用网络资源解决处理社区建设发生的一切问题，做好社区管理工作，使得社区能够得到良好的管理。沈阳模式在我国社区发展中具有开创积极的意义，它的创新为社区建设开创了积极意义，为其他社区建设提供了老道的经验。沈阳模式在沈阳城市社区建设取得了优秀的发展，为我国基层政治制度的改革和基层民主建设起到了积极的推动作用，为我国发展社区建设提供了不可或缺的发展空间。但是这种模式在某些程度上也有一些不足。第一，社区自身的职能职责没有得到充分的利用，政府发挥的作用远远超过了民众自己机构自身的作用。第二，社区运算机制的不完善相关管理部门的不完善。社区的治安、服务、保障没有得到相应的回应解决。第三，社区经济有限。资金体质的落后，没有充足的社区发展资金，政府资金扶持相对较低等一些列因为都影响着社区建设的发展。第四，社区公众的自我约束力较差，对社区事务建设不积极，没有充分的群众基础。3.3青岛-社区自治型从2000年开始青岛社区实施建设改革体质，浮山后社区作为第一个改革试点社区，将建立一个核心，制定三种工作制度作为改革理念，这将大大的突破以往不同的社区管理体质，创造一种全新的以社区自治为主体的管理体制。其中一个核心是指，社区党组织，三套工作体系是指社区自制工作体系、社区行政事务工作体系以及社区服务工作体系，每个体系都有相对应的职能部分，分别是社区服务中心、社区事务受理中心和社区委员会。明确各部门的工作职责，清晰各自体系的权利。社区居委会主要工作就是负责社区内部环境例如卫生、教育、医疗等服务项目；社区服务中心的主要职责以社区的服务为主，其中包括生活服务、基础设施服务以及民众的日常服务；社区的法律规定、计划生育以及社会保障等由社会处理中心主要负责。通过这些体系的建设来完善社区的管理制度，明确各个部门的职业，三个体系之间互相配合，互相支持，共同进步，为推动社区建设起到了不可忽视的作用。青岛模式将社区管理细致分化成了以下管理职能，主要包括：加强社区教育、共建社区文化、美化社区环境和加强社区服务。从教育到医疗等相关不同的领域成立社区自治制度，物尽其用提高社区自我约束的能力。通过社区发展模式的改革，青岛模式在社区建设方面取得了良好的发展成就，为很多地区社区改造提供了前车之鉴。3.4江汉-半行政班自治混合型江汉市在其城市社区建设中根据当地社区发展的特色，拟定出符合本市城市发展的现状且具有本地特色的社区管理体制，在该模式中，江汉市利用社会资源及行政资源，针对资源的合理性和共享行实现了因地制宜的发展，还有效的结合了行政力量以及群众资源，实现以行政力量为主体，自治管理相配合的模式，将社区改造成社会与民众互相管理的平台，建立了一种以社区为平台的新城市社区管理体质，推进对社区的建设。政府对社区管理机构足够的权利，社区进行自治的权利充分得到实现，政府在其中并没有大力干预。虽然干预较小但在过程中也是充分体现了政府的作用。例如政府在社区管理项目会为某些情况提供一些规划性的指导，并为社区管理人员提供相应的经费，所以这种模式的社区改革具有一定的行政色彩。江汉社区致力于打造基层组织的自治，不完全依赖政府对社区的管理和指导，转变政府的职能，充分发挥民众的自制能力，将两者完美的结合，既可以发挥政府的行政能力，又可以根据民众自身得利益需要强化社区基层组织的管理能力，让民众积极的参与进来，构建了一种民众自制与政府体质结合相互依赖的模式，互相合作共同发展。为了实现社区自身利益，提高居民的生活水平，江汉市因地制宜、针对性的规划了社区各个发展阶段，明确各阶段的目标，积极参与政府部门的权责，进行科学、合理的社区体制改革。第一，建立社区基层管理体制，明确各个部门之间的权利职责，针对社区机构组织进行完善。第二，慢慢改变政府职能，充分发挥基层民众的基本权利，利用民众的积极参与性，提高人民群众的积极性和参与性。第三，一定要建立相关互相监督的组织，提高民众自制性，实现社区自治的管理体制，创立一个各个方面都很优秀的社区建设。4我国城市社区管理中存在的问题4.1社区管理组织机制落后社区的组织构架是由城市中相互作用的区域、街道办、居民三层组织形成的。这三种组织分别是城市基层政权机关、区政府派出机构、街道办的基层群众组成。虽然曾经对我国的城市基础社区组织产生了积极影响，但随着社区不断的发展进步，这种结构慢慢表现出了其不合理的性质。在社区管理体制中，机构设置与其权限形成了倒三角的形式，由于设立了过多的街道、组织导致了权威性不够，并且一个干部身兼数职，一个可是要应付过多的职能部门，其专业性权威受到质疑。折中架构的不合理性极大的影响了各个部门的办事效率，使其街道办的职责以及效率受到了非常不好的影响。在工作中，各个机构出现了权职划分不清、上下级沟通困难、部门之间协调难股掌之间无法联系的局面。我国城市基层社区成立起来的社会团体以及中介性质社会组织缺乏独立性。在很多居民小区中各种协调的工作依然由居委会干部操作，哪怕居民委员会实行自制，越来越多的的情况下，还是以街道办事处的安排为主。4.2社区管理制度不够健全在传统的社区管理中多数还是存在着管理机构不合理的现象，管理制度不够完善，而完善的管理制度是保障社区内各职能部门是否能充分发挥部门职责的基础。传统社区管理制度的不足主要表现如下：（1）街道办事处作为基层的行政部门，没有清楚自身行政服务的职业，管理范围不清晰没有界定，使得社区在没有清晰的制度下管理混乱。没有专业的机构对街道办进行制约监督和评估，很多的政策没有组织的制度制约没办法提出提出具体的要求，降低了社区内部整体的素质，并对其发展产生了消极的影响。（2）社区内的市、区属机关和企事业单位由于受到不同的上级领导行事，接受到不同的指令，没有有效的政策确定相互的关系，无法共同协作共同发展，使其效率大大的折损。（3）社区内的社会团体组织没有指定一系列可以让社区成员自觉遵守的行为准则。也没有相关的惩罚措施来应对不符合社区规定的行为。早知道市民素质高一点，社区形象美十分。另外，社区组织针对其成员提出了许多硬性要求，而群众基础组织多数是由群众自愿参与的，并且在群众能够遵守社区建设的相关规定中可以保证个人的基本权利。而在很多的相关社区建设中我们看到了很多的关于“明令禁止”“不可以”等条文规定，而保护社区成员的相关规定确实看不见的。（4）社区管理运行没有形成有效果有规模的管理监督体质，有的专职体系权利过大，没有其他的相关职能部门及管理机构权衡制约。为了保证社区权利的正确使用本应该民众作为监督的主体，社区管理部门作为客体，然后实际情况却使监督的主客体发生了错乱，这种实际情况与设想存在较大的差距。此外，监督主体主要是自上而下的，运作过程中出现的方式单一性，监督群体减少，缺少必要的协调。社区内虽然成立了监督组织，但是由于互相没有明确的权利各自的职权，在履行中出现的权利相互没有协调好，多方参与其中却又互相推诿的现象，使监督组织形同虚设。监督组织的仲裁方因缺乏相应的权利，在社区建设活动中并没有起到相应的作用，只是起到督促，调节的局面，并没有从根源上解决问题。监督体系的不完善、操作性低、监督体质的不完善不健全等因素造成社区的权利得不到很笨的运用。根据调查表明旧城社区管理体制模式中存在的一系列问题，与城市社区转变趋势以及社区建设模式日新月异的要求存在相当大的差距，必须要对旧城社区进行改革。4.3社区管理权责落实不到位社区工作站和居委会建设滞后影响城市发展。社区办公服务经费并没有很好的落实，比如企业退休人员资格认证、城镇居民医疗保险、保险等许多工作慢慢由社区代替承担，社区工作需要的经费来源低，比较紧张。城市社区面对的情况越来越多，工作将逐渐加重，压力也越来越大。计生服务管理难度也是目前的难题，管理难度越来越大，社区人员活跃度越来越低，待遇偏低，计生人员工作量与社会责任不对等。物业管理成为影响社区稳定的重点领域，毁坏绿植种菜、乱搭乱建、养犬扰民等现象普遍存在。很多社区工作人员是通过公益岗位招聘进来，待遇较低，人员流动性较大。往往因为社区建设中琐碎繁杂事务，任务重，工作量大，服务领域宽，很多年轻的工作者通过政府考上公务员或者一些公益岗位上的工作人员都会选择另谋就业，几乎所有的社区都存在工作岗位欠缺，工作断档的现象。4.4居民参与度低虽然一直以来政府的各个机关与部门为社区管理建设给予了一部分资金以及安排一些工作能力很强的工作人员，对社区的环境进行了人力与物力上的协助，可是很多居民对于社区建设仍然显得不够积极，很多人还认为跟自己的利益没有什么关系，参与度很低，以至于社区内很多很好的资源都没有发挥到作用，原来越多的社区群众不愿意配合社区一起参与对社区的建设，一直到现在，在对社区进行建设的时候，社区居民也并没有起到很大的作用，这是因为从一开始，社区的群众就没有想过自己要成为社区建设的一份子，只单纯的认为自己就是住在这个小区的，还会有一些群众把社区误以为是物业，因此把需要物业解决的问题都推给了社区，谁是负责建设的，谁又是负责对其进行管理的，这些事情很多群众根本就没有兴趣，他们只关心有没有牵扯到自己的利益，也并不清楚自身在社区中会享有什么样的待遇，会承受什么的责任。同时，社区自身也把工作的重心放在了实行政府的职责上，忽略了进行自我管理，对群众也不够了解，不知道群众真正需要什么，在工作上也有敷衍的态度，还没有根据群众的需要多举办一些有意思的活动，活动没有意思，群众们自然不会参加。5完善我国城市社区管理的对策建议5.1创新社区组织机制完善政府部门有效治理的社会管理体制。在社区管理建设过程中，党委政府要发挥其基层领导的作用，坚持把政府社会管理运用到社区，公共服务职能下放至社区，将社区管理体制理清楚，强化领导职则。不仅要发挥党委领导的作用，还要增强社区居民的主人翁意识，增加其政府的主导意识，激发社区自治、自主、能动的力量，人民的问题由人民解决，以发挥民众的主导力量为主。第一，创建分类的管理模式，对居民信息进行详细登记，以便开展各项群体服务，引领居民参与义务服务。根据居民的特点以及特长等进行分类引导实现志愿者服务。充分发挥党员的作用，通过对辖区内的党建活动进行摸底排查，根据党员的不同年龄，不同工作性质进行分类，不断夯实基层基础，利用党员的特长优势为居民提供更好更优秀的服务，提高解决问题的能力和效率，形成有效资源的充分利用共享的新常态。同时，提高部门单位组织、广大在职党员得得积极性，对社区内的资源进行分类整合，为社区建设提供完善的服务态度，优美的居住环境，致力将社区营造愉快的氛围为主体。第二，要对扶持社会组织的社区志愿者进行鼓励，积极参与到社区的管理中来，推动社区管理服务队伍行业化发展，发挥多方主体协作的力量。具体的措施以加强政府积极的引导和扶持为中心，使社区民间组织能够顺利承接市场不好管，政府管不好的事务，迫切使民间组织成为加强社区与政府、社会、民众之间的中心枢纽。加快社区志愿者队伍的管理，通过针对其进行专业的培训加强志愿者在团队社区活动方面的组织力，沟通力及专业性，通过专项技能的支持有效的参与到社区活动建设上，实现社区的自制。5.2完善社区管理制度法治是社会管理中最重要的环节，在社会发展的过程中会遇到无法面临的各种各样的问题。在能适用于社区管理的服务中，要巧妙的运用法治思维构建，使社会行为有预谋得得在管理过程进行公开。责任要有清晰的界定，明确其管理制度体系，社区管理中有更多艰巨的任务需要运用法治方式经营解决，并不能单一的靠政府以及社区自治。比如，根据我国物业法律的相关规定，出台物业管理法规政策。进一步理清物业管理制度。按照各级物业管理条例的规定，结合实际情况，制定物业管理政策要按照一定的原则，在相关条例的规定下进行资源整合，垦利县在物业管理方面通过依法治理取得了不菲的成绩。可以借鉴。通过对县城住宅区的分类改造，针对比较大的住宅区可成立业主委员会，聘请物业公司，向市场一样运作；临近独立住宅的楼栋可以进行分户慢慢改造，合并独立的小区进行统一的物业管理；个别无法进行设施改造统一管理无门卫、无物业管理、无管理组织的院落由各建设管理主体单位主动牵头，社区居委会进行配合。选取相应的楼栋居民组长，指导民众实施自治管理。落实社区事务按照标准进入程序，明确社区划分责任权利，减少各类创建、评比和检查活动。如果一定需要社区承担的工作，需要向上级申请做进一步准备，得到批准后才可以实施。5.3规范社区管理权责创建出高效率的工作制度。第一步就是要在社区内快速解决经费紧缺的情况。职能部门要做好自己分内的事情，坚决不可以把责任都怪罪在社区的头上。确定需要社区配合的，应该与社区负责人联系商议，依照相应的条件，将事情委托给社区，同时将已经了解过的情况如实告知，工作经费给予到位，不要出现只在表面答应，任务完成后却不承认的不利情况。设立起双方都要进行考核的制度，让相关部门在社区的工作效率能有