民政学第5章-基层民主

第五章基层民主建设一、基层民主建设的特征与形态1、特征：中国共产党领导和支持广阔人民在城乡基层自治组织中，依法直接行使民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的权利，对所在基层组织的公共事务和公益事业实行民主自治。2、根本形态☺农村基层民主建设——以村民自治为核心☺城市基层民主建设——以社区居民自治为核心☺企业基层民主建设——以职工代表大会为核心二、“自治〞的缘起〔一〕中国传统意义的“自治〞——有自治之实而无自治之名☺西周：乡以下基层组织已较完善，并产生自治萌芽“乡〞、“遂〞☺明：农村基层组织的地方自治特点更加显著“里〞、“甲〞☺清末，“地方自治〞被引入中国的政治制度☺民国时期：三民主义中提出地方自治☺1917年，“村政建设〞☺国民党统治时期，县以下的乡、邻等自治组织。☞以上阶段出现的各种“自治〞，没有、也不可能给予群众真正的自治权，更无所谓“群众〔村民〕自治〞。〔二〕中国现代意义的“自治〞☺第一次内战期间出现现代意义上农村基层群众性自治组织的萌芽农民协会是基层群众性自治组织的雏形☺第二次内战期间严格区分村级组织与政权系统，根本呈现自治组织的特征：地域性、群众性和自治性☺建国后1954《宪法》明确规定：居民委员会是群众自治性的居民组织1988《村民委员会组织法〔试行〕》三、农村基层民主建设〔一〕农村基层民主概况1、健全的城乡基层政权组织2、日趋完善的村民自治制度3、逐步配套的村民自治法律法规4、日趋标准的村委会选举〔二〕村民自治1、什么是村民自治？村民自治，简而言之就是广阔农民群众直接行使民主权利，依法办理自己的事情，实行自我管理、自我教育、自我效劳的一项根本社会政治制度。核心内容是“四个民主〞，即民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。2、我国村民自治的开展历程☺创始阶段〔1980－1986〕1980年广西宜山、罗城1982年《宪法》赋予村委会作为农村基层群众自治组织的法律地位1986年民政部负责村委会建设日常工作☺开展创新和完备阶段〔1987－1997〕1987年《中华人民共和国村民委员会组织法〔试行〕》村民公决：山东日照农民创造的一种民主决策模式海选：吉林省梨树县创造确实定正式候选人选举模式两票制：山西省河曲县创造的选举模式预选：福建全省统一确实定候选人的方式三上三下三公布：河南省汝南县创造的通过民主协商确定正式候选人的方式组合竞选制：安徽岳西☺成熟化阶段〔1998－2023〕1998《中华人民共和国村民委员会组织法》村民直接提名候选人实行差额选举设立秘密写票处增加了对“破坏选举〞的处理设定了罢免程序罢免权与选举权是一个问题的两个方面作业：比较海选和组合竞选制的优劣。3、当前村民自治存在的问题

☺基层组织关系异化☺权利主体地位和权力的异化☺农村社会资本的负面影响三、城市基层民主建设〔一〕城市社区自治的背景1、农村基层民主开展的影响2、经济社会开展对城市体制产生的影响3、我国城市管理体制的沿革〔二〕城市居民自治的内容1、财产自治政府拨付；向辖区内居民和单位筹集；效劳性收入2、选举自治3、组织与管理自治4、教育自治5、效劳自治〔三〕城市社区建设的模式1、上海模式——街道行政主导模式2、沈阳模式——社区组织机构创新模式3、江汉模式——政府与社区合作治理模式4、青岛模式：四、城乡基层民主建设的比较1、民主选举的方式不同村干部候选人是由选举权的村民直接提名的方式确定，而社区居委会成员候选人那么是由个人推荐、10人联名推荐和组织推荐三种方式确定。村委会的正是选举必须由有选举权的全体居民直接选举产生；而社区居委会成员那么是由居民代表、户代表或有选举权的全体居民选举产生。2、与党的关系不同村：党支部“处于核心领导地位〞居：未提及3、与上级政府的关系村：不干预居：政府提供预算4、成员性别结构村：要求有一定比例的女性居：无规定5、民主意识的取向不同在村委会，参选人出现争权争位的现象，而居委会那么争就业岗位。在村委会换届选举中贿选拉票的现象比较严重，并容易受到家庭势力、宗族势力及社会黑势力干预；而后者在认为选谁都无关紧要。6、民主监督的视角不同