3.2 《广东省自然资源分类》编制说明

《广东省自然资源分类》编制说明标准编写组二零二三年六月目录TOC\o"1-2"\h\u15267一、工作概况 《广东省自然资源分类》编制说明工作概况1.任务来源根据《深化党和国家机构改革方案》文件要求，组建自然资源部，履行自然资源管理“两统一”职责，在体制机制上为建立统一的自然资源分类标准扫清了障碍。2019年4月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于统筹推进自然资源资产产权制度改革的指导意见》，明确加快研究制定统一的自然资源分类标准。2020年1月，《自然资源部关于印发<自然资源调查监测体系构建总体方案>的通知》（自然资发〔2020〕15号）正式印发，明确以自然资源科学和地球系统科学为理论基础，建立以自然资源分类标准为核心的自然资源调查监测标准体系，并提出自然资源分层分类模型，但未对该分层分类模型进行细化，在实际工作中可操作性不强。为满足广东省自然资源调查监测的需要，建立广东省自然资源分类标准，是当前自然资源调查监测工作的重中之重。2021年1月，由广东省国土资源测绘院联合广东省国土资源技术中心申请的《广东省自然资源分类》地方标准，通过了广东省市场监督管理局的立项批准。按照《广东省市场监督局关于批准下达2020年第二批广东省地方标准修订计划项目的通知》（粤市监标准〔2021〕25号），由广东省国土资源测绘院牵头、广东省国土资源技术中心参与，组织技术力量，开展广东省自然资源分类标准研制工作。2.承担单位和参加单位承担单位：广东省国土资源测绘院参加单位：广东省国土资源技术中心3.主要工作过程（1）立项启动阶段2021年1月，成立《广东省自然资源分类》领导小组，组织编制分类标准。同时成立编写小组、测试小组、质量控制小组等标准编制组，并邀请相关科研院所及生产单位资深专家组成专家咨询组。2021年2月-2021年12月，开展前期调研，制定实施方案，确定制定标准的指导思想、基本原则、依据、主要内容和工作步骤等。（2）起草编制阶段2021年12月-2022年8月，开展标准初稿及编写说明的编制，进行必要的试验验证，邀请有关专家对初稿进行初审，小范围征求行业单位意见，形成标准“征求意见稿”与“编制说明”。（3）征求意见及处理阶段第一轮征求意见及采纳情况：2022年9月-2022年10月，《广东省自然资源分类》（征求意见稿）首先面向社会公众发出10份征求意见函，至征求意见截止日期，收集到社会公众7家单位共44条意见（详见附表1），其余单位均为“无意见”。其中，已采纳意见38条，采纳率为86%，未采纳意见6条，未采纳率为14%，未采纳原因详见附表1。第二轮征求意见及采纳情况：2022年11月1日-15日，《广东省自然资源分类》（征求意见稿）面向社会相关行业8位专家发出征求意见函，至征求意见截止日期，收集到8位专家共56条意见（详见附表2）。其中，已采纳意见47条，采纳率为84%，未采纳意见9条，未采纳率为16%，未采纳原因详见附表2。第三轮征求意见及采纳情况：2022年11月24日-12月2日，《广东省自然资源分类》（征求意见稿）面向相关行业4家单位发出征求意见函，至征求意见截止日期，收集到2家单位共19条意见（详见附表3）,2家单位无意见。其中，已采纳意见19条，达100%采纳率。第四轮征求意见及采纳情况：2023年2月14日-24日，《广东省自然资源分类》（征求意见稿）面向社会各界公开征求意见，至征求意见截止日期，未收到社会公众反馈意见（详见附表4）。（4）专家审查及处理阶段依据《广东省自然资源厅办公室关于召开广东省自然资源地方标准审查工作会议的通知》，2023年5月25日，行业7位审查专家对《广东省自然资源分类》（送审稿）进行逐条逐款审查、讨论，专家组审查同意通过《广东省自然资源分类》（送审稿）技术审查。2023年5月25日-6月25日，标准编制组对专家组提出的意见进行修改(详见附表5)。并进行第五轮征求意见及采纳情况：2023年6月19日-25日，《广东省自然资源分类》（报批稿）面向厅各处室内部征求意见，至征求意见截止日期，收到5条意见（详见附表6）。编制原则和依据1.编制原则（1）唯一性每一类编码对象有且只有一个编码。（2）一致性自然资源在汇交、整合、建库、应用、共享等过程中使用一致的分类及编码。（3）系统性按照自然资源内在的逻辑关系作为分类依据。（4）稳定性根据各类自然资源最稳定属性进行分类并制定编码。（5）兼容性与相关领域的国家标准相协调，保持继承性、可追溯性和延续性。（6）扩展性自然资源分类体系与编码结构预留适当的扩展空间。（7）适用性分类与编码规则应遵循山水林田湖草是一个生命共同体的理念，能最大限度兼容原有数据分类体系，满足自然资源管理需求。2.编制依据本标准的编写参考了以下标准：GA/T10113—2003分类与编码通用术语GB/T1.1—2020标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则3.主要内容本标准按照范围、规范性引用文件、术语和定义、分类编码原则、分层分类及编码、扩充规则、分类对接和附件等组织结构编写。标准正文主要包括以下内容：（1）范围该部分规定了本标准的主要内容和适用范围。（2）规范性引用文件该部分规定了引用的技术标准。（3）术语和定义（4）分类编码原则该部分规定了在本标准分类编码应遵循的基本原则。（5）分层分类及编码该部分规定了在本标准分层分类的方法及编码规则。（6）扩充规则该部分规定了提供的分类和编码不能满足分类需要时扩充规则。（7）分类对接该部分描述了本标准与其他标准的对接情况。（8）附件该部分明确了整个广东省自然资源分层分类和编码体系，以及与相关行业的分类对比，主要包括广东省自然资源分层分类和编码表、与“三调”工作分类对接情况、与《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南》对接情况、林地对照表、湿地对照表等内容。适用时间本标准试行有效期为两年。预期的经济效果本标准的制定，在一定程度上解决各门类自然资源分类概念不统一、内容有交叉等问题，为广东省自然资源调查监测（特别是基础调查）的开展提供统一的分类标准，便于从三维立体的角度对数据分层分类管理，有利于自然资源精细化管理。标准水平比较分析本标准总体上与自然资源部办公厅国家林业和草原局办公室发布的《自然资源基本分类（征求意见稿）》（自然资办函〔2021〕1789号）相比，是对《自然资源基本分类（征求意见稿）》进一步细化，其中阳光、空气、风等其他自然资源，待条件成熟时，可在此基础上扩充分类。本标准地表基质层结合广东省实际情况，充分衔接了《地表基质分类方案（试行）》和《广东省地表基质调查规范（1∶50000）》；地表覆盖层按照地表覆盖/覆被等具体情况，以《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南》（试行）（以下简称“用地用海”）为基础，参考《土地利用现状分类》和《第三次全国国土调查工作分类》；地下资源层以《城市地下空间规划标准》为基础，参考《自然资源基本分类（征求意见稿）》进行细分；管理层暂无其他标准对比。与有关的现行法律、法规和标准的关系本规范内容符合现行的法律、法规。重大分歧意见的处理经过和依据目前没有重大分歧。贯彻该标准的要求和措施建议1.管理措施建议标准编制单位应充分重视该标准征求意见阶段的各种意见和建议，分析汇总后对征求意见稿进一步予以完善。行业相关管理部门和技术评估机构在本标准颁布实施后，应严格按照标准要求，对广东省自然资源分类进行把关，以进一步规范相关工作。相关技术单位在本标准颁布实施后，应按照标准要求，开展广东省自然资源调查监测相关工作，为该工作的科学决策提供依据。在本标准使用过程中，发现问题应及时反馈，以利于修改完善本标准，提高本标准的科学性、合理性和可实施性。2.技术措施建议本标准颁布实施后，应及时开展针对相关技术单位的专业培训，使其能够准确应用本标准解决实际问题。重视标准使用过程中出现的各种问题，及时组织相关领域的专家进行研讨，找到合适的解决办法，以指导相关技术单位开展工作。其他应予说明的事项无。

附表1第一轮征求意见及回应情况说明序号条款修改意见提出意见单位处理结果备注15.2.3U03地下空间资源建议归类至“地表覆盖层”。原因：1、U03地下空间资源内容大部为城市地下空间设施，与同类的陆矿、海矿和地下水等地下自然资源差异过大；2、U03地下空间资源描述的设施主要位于处于浅表层，本质上是对土地利用的扩展，可以同C08、C09、C10一并归类。吉奥时空信息技术股份有限公司未采纳根据《自然资源部关于印发<自然资源调查监测体系构建总体方案>的通知》（自然资发[2020]15号）的要求，地下资源层主要描述位于地表（含海底）之下的矿产资源、地下水、天然洞穴，以及城市地下空间为主的地下空间资源等。此定义中，将U03地下空间资源归为U地下资源层内容，因此，未采纳此意见。2总体1.排版问题，文中多处存在因空行引起的无意义的章节标题号。例如3.1、3.3等。2.附录仅表A、表B有效，其余附录仅有标题无实质内容。佛山市测绘地理信息研究院已采纳已修改。31“本文件”、“本标准”的表述应一致。佛山市测绘地理信息研究院已采纳按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》要求“本标准化文件”简称为“本文件”。全文已修改，统一表述为“本文件”。43“3.20地表基质层”与“3.18地表覆盖层”定义的顺序应交换。佛山市测绘地理信息研究院已采纳已按照《自然资源部关于印发<自然资源调查监测体系构建总体方案>的通知》（自然资发[2020]15号）统一顺序。53.7“给自然资源的分类赋予特定编码的过程，所赋予的编码是易于被”此处编码应该修改为代码。这两个词混用情况较多，本文建议逐一核对后校正。佛山市测绘地理信息研究院已采纳已全文修改。65.21.P4，本文对空间层码的编码并未按文中所表述的“左起第1位为空间层码，由大写英文字母按顺序编码”，实际却将地表覆盖层(C)、地表基质层(M)、地下资源层(U)和管理层(A)，分别编码为C、M、U、A。2.分类编码结构包含地类标注码，但全文对此码没有较为详细的释义和说明。比如附录中出现的A\B\C\D\E\F等地类标注码是否有特别的含义。3.按本章节编码规则，自然资源分类编码的长度应为8，但在表1-表4以及附录表A、表B中对各类别的编码并未体现这一规则。4.标准的行文只需要表达结果，不需要表达来龙去脉，可在脚注表述本标准与现行编码体系的参照、衔接。佛山市测绘地理信息研究院已采纳1.已采纳，已按照《自然资源部关于印发<自然资源调查监测体系构建总体方案>的通知》（自然资发[2020]15号）统一顺序。2.已采纳，在5.2中有修改相关表述为：用三级类码加第五层一位大写英文字母表示，按字母顺序编码。原因是地类标注并不是完整的分类，是对其他分类的补充，需要结合二级分类和三级分类体系使用，可根据本省实际情况增加或删减，是对重点关注对象的划分，因此不属于唯一标识。为了与特定编码内容区分，这里使用字母表示。详细定义内容在附录A内。3.已修改相关表述。4.已修改。75.2.11.表1中C0303/C0304/0306C1108，二级分类并未按照5.2的规则编码。2.一级类增加了13海洋资源环境和14海域使用，相比三调增加了两个一级类。佛山市测绘地理信息研究院已采纳1.已采纳，C0303/C0304/0306C1108，属于湿地，在《第三次全国国土调查技术规程》（TD/T1055-2019）分类体系中采用此代码规则。本文未对原有标准进行修改。2.已修改。85.2.2“风景名胜设施用地”在土地利用现状分类(GBT21010-2007)中，属于“公共管理与公共服务用地”一级类，而本文却将其归类于“特殊用地”，与国标不符。佛山市测绘地理信息研究院未采纳本文件参考最新版国标“土地利用现状分类(GBT21010-2017)”，在土地利用现状分类(GBT21010-2017)中,“公共管理与公共服务用地”属于“特殊用地”。95.2.3M0201岩石是否考虑海洋也存在火山的情况。佛山市测绘地理信息研究院已采纳以按照《地表基质分类方案（试行）》修改。105.2.41.P18，A0904编码跨A09和A10是否合适。2.目前正在开展自然资源统一确权登记工作，参考“自然资源确权登记数据库标准(试用版)”，自然资源确权登记要素包含“登记单元”、“权属分区”、“自然资源状况分区”等分类，建议在“表4管理层分类与编码体系一览表”中增加自然资源确权登记要素的分类代码。佛山市测绘地理信息研究院已采纳1.已修改，A0904格式已调整。2.已参考并修改该部分。11表B.11.P140，三调的其他园地应为0204。2.建议将三调中的08H2A、0810A、1104A、1107A，也与自然资源分类对应起来。3.P145，有多余行。佛山市测绘地理信息研究院已采纳1.已修改，三调的其他园地已修改为0204。2.在广东省自然资源分层分类与“三调”工作分类对接情况表中，已补充三调中的08H2A、0810A、1104A、1107A，与自然资源分类对应。3.多余行已删除。12总体本分类非常有必要，修改完善后可作为后续数据编目及管理工作的依据。建议项目组统筹考虑建议再建立专门的团队开展数据分类修订、使用评价、标准完善工作。深圳市规划和自然资源数据管理中心已采纳已组建相关标准编制团队。135.2.2、5.2.3地表基质、地下空间的一级类非常概括，建议将二级类提升作为一级类，三级类也同步提升细化，重点关注地下空间部分将是后续工作重点。深圳市规划和自然资源数据管理中心未采纳依据《自然资源部关于印发<自然资源调查监测体系构建总体方案>的通知》（自然资发[2020]15号）相关要求，地表基质中海岸线向陆一侧(包括各类海岛)分为岩石、砾石、沙和土壤等,海岸线向海一侧按照海底基质进行细分。进一步细化工作将在专题调查中体现。145.2.4建议将管理层拆分更多的层或凝练成几个大类。随着数据的归集及共享，管理类的数据会越来越多，建议进一步将管理业务拆分为细项，如规划管控、权属等。深圳市规划和自然资源数据管理中心已采纳依据《自然资源部关于印发<自然资源调查监测体系构建总体方案>的通知》（自然资发[2020]15号）相关要求，管理层的含义为：在地表覆盖层上叠加各类日常管理实际利用等界线数(包括行政界线、自然资源权属界线、永久基本农生态保护红线、城镇开发边界、自然保护地界线、开发区界线等)，从自然资源利用管理的角度进行细分。后期可依据相关管理工作直接更新。155.2.11.地表覆盖层分类标准中其他类别均为土地与海洋使用情况分类，海洋资源环境内容特殊性与常规地类调查技术标准、调查方式、调查内容、责任部门均存在差异，是否考虑划分单独类别。2.村庄内部交通用地划入城镇村道路用地，与《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南》、2021年变更调查规则存在差异，是否能和变更调查进行衔接。东莞市测绘院已采纳1.本部分是各类自然资源专项调查的基础性分类，而海洋资源环境调查属于专项调查，本分类充分考虑海洋资源环境的特殊性，已经充分衔接海洋调查的专项分类。2.可与其衔接。附表中已包含与《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南》分类对照表，同时村庄内部道路用地在三调中属于C1004城镇村道路用地。16海洋资源环境分类中考虑分类与属性的差异。如，C1305海洋水文的三级类，海水温度、盐度、密度、发光、透明度和水色是单一属性信息，列为单位是否合适？是否可为具体属性设置。东莞市测绘院部分采纳该部分已与海洋中心对接，海洋水文信息可在空间范围表达，同时对照908专项《海洋水文气象调查技术规程》分为三级类。17总体自然资源分类与其他专业分类的衔接。如，U03地下空间资源，与工程类七大地下空间的衔接对应关系。东莞市测绘院已采纳已综合考虑与其他专业分类的关系并衔接。18总体前期我省自然资源分类的方向、国家自然资源调查队论文研究、江苏自然资源分类（试行）存在较大方向性差异；建议考虑与上级部门标准的统一问题。东莞市测绘院已采纳已经与我省自然资源分类的方向、国家自然资源调查队论文研究、江苏自然资源分类（试行）、国家的相关标准进行衔接和对照。19总体自然资源分类与是实景三维、地理实体的分类衔接。例如：A020204逻辑栋，非现实状态属性，是否单独分类？和结合地理实体等在作为属性分类。东莞市测绘院已采纳已修改。该层级参考《自然资源确权登记数据库标准(试用版)》已重新分类。20总体1.标题太大，文本的内容涵盖不了，建议文本标题改为，自然资源调查分类。2.建议地表覆盖层中一级分类按照“自然资源”明确“湿地资源”、“森林资源”、“草地资源”、“水资源”、“土地资源”、“海洋资源”。北京吉威数源信息技术有限公司部分采纳1.不采纳，本分类根据《自然资源部关于印发<自然资源调查监测体系构建总体方案>的通知》（自然资发[2020]15号）的要求，构建自然资源分类标准，按照“连续、稳定、转换、创新”的要求，重构现有的分类体系，以立体空间位置作为组织合联系所有自然资源体的基本纽带，对各类自然资源信息进行分层分类。21A01根据陆海统筹原则，建议管理层A01行政界线增加领海基线，作为海洋行政界线。北京吉威数源信息技术有限公司已采纳已添加。22A03管理层A03增加土地储备区，方便详细掌握土地储备情况。北京吉威数源信息技术有限公司已采纳已添加。23A03空间管制与开发利用区建议增加“先行用地”、“低丘缓坡”、“拆旧复垦”、“土地征收成片开发”、“工业集聚区”、“开发区土地集约利用”，建设用地审批增加"在批红线”。北京吉威数源信息技术有限公司已采纳已修改。将“先行用地”“低丘缓坡”“拆旧复垦”“土地征收成片开发”“工业集聚区”“开发区土地集约利用”等按照定义划分至各个分类中。确保不重复交叉。24A05管理层A05耕地保护区建议补充永久基本农田储备区。北京吉威数源信息技术有限公司已采纳已修改。25A06管理层A06生态修复区未考虑全国重要生态系统保护和修复重大工程和全域土地综合整治，不全面，建议补充。北京吉威数源信息技术有限公司已采纳已修改。26A07建议根据类别细化A0703自然公园。北京吉威数源信息技术有限公司已采纳已修改相关内容。27A0904水利工程管理范围与保护范围二级类单元格跨越了A09和A10两个一级类。北京吉威数源信息技术有限公司已采纳已修改。28A14地貌类型作为一级类放在管理层里难以体现管理性质。北京吉威数源信息技术有限公司已采纳已修改。29C03北京吉威数源信息技术有限公司已采纳已修改。30C13建议将海洋资源环境拆分为“海洋资源”、“海洋环境”，海洋可再生资源、海洋生物资源、海水资源等二级类归入“海洋资源”一级类下，海洋化学、海洋生态系统、海洋水文等二级类归入海洋环境一级类下。北京吉威数源信息技术有限公司已采纳参照《自然资源部关于印发<自然资源调查监测体系构建总体方案>的通知》（自然资发[2020]15号），已将海洋资源环境划分至管理层下海洋管理类。31U0103“水气矿产”应明确三级类，例如矿泉水、二养化碳、硫化氢气、氦气、氡气等资源类型。北京吉威数源信息技术有限公司未采纳根据《自然资源部关于印发<自然资源调查监测体系构建总体方案>的通知》（自然资发[2020]15号）相关要求，其他相关资源的专项分类可基于广东省现有自然资源调查现状，在本分类基础上扩展。32C04因考虑城市用地分类与规划建设用地标准，建议增加绿化草，栽培草、草皮、天然草甸(非牧草)。北京吉威数源信息技术有限公司已采纳已经包含在C0404其他草地中。33M010403国家发布《地表基质分类方案》(试行)中将软泥、深海黏土归为深海泥质沉积物，应统归为海洋基质。北京吉威数源信息技术有限公司已采纳已修改。343.13.1,3.3,3.5,3.7等只有编号，没有实际内容，建议去掉。广东省地质测绘院已采纳应是不同软件打开的显示问题，最终版本的无此问题。355.22GB/T10113应写全“GB/T10113—2003”，与后续引用对应。广东省地质测绘院未采纳按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》要求：不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修订单）适用于本文件。因此未加日期。36目次应在前言前面编排目次，方便索引。广东省地质测绘院已采纳已修改。37前言1.“本文件”应为“本标准”，正文也有类同问题。2.“请注意本文件的部分内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。”应后置表述。3.提出单位与归口单位是否应一致，请再审定。广东省地质测绘院部分采纳1.按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》要求“本标准化文件”简称为“本文件”。全文已修改，统一表述为“本文件”。2.不采纳，按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》顺序要求表述。3.已审定。384建议原则的表述简单明了。广东省地质测绘院已采纳已按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》要求书写。395.2.15.2.1中“形成地表覆盖分类。”应改为“形成地表覆盖层分类。”对应标题。广东省地质测绘院已采纳已修改。405.2.1“一级类和二级类编码沿用第三次全国国土调查工作分类及土地利用现状分类的编码。”表述交待不完整，C13、C14不是沿用第三次全国国土调查工作分类及土地利用现状分类的编码。5.2.2.5.2.3、5.2.4地类的拓展基础表述建议也应交待清楚。广东省地质测绘院已采纳已修改。415.2.41.P18，A0904编码跨A09和A10是否合适。广东省地质测绘院已采纳1.已修改。2.已完善管理层相关内容。427“本文件的分类与编码和其他表的对接见附录”表述口语化、不全?广东省地质测绘院已采纳已修改。43总体一些分类难以空间化表达，如海洋资源环境。广东南方数码科技股份有限公司已采纳已完善修改。44总体地下空间与地表覆盖分开编码不利于对照和扩展。广东南方数码科技股份有限公司未采纳依据《自然资源部关于印发<自然资源调查监测体系构建总体方案>的通知》（自然资发[2020]15号）自然资源分层分类内容，地下资源层主要描述位于地表（含海底）之下的矿产资源，以及城市地下空间为主的地下空间；地表覆盖层描述在地表基质层上，按照自然资源在地表的实际覆盖情况。因此应该分开编码。45无无广东省测绘工程公司无无46无无广州市城市规划勘测设计研究院无无47无无珠海市测绘院无无

附表2第二轮征求意见及回应情况说明序号条款修改意见提出意见单位处理结果备注11题目为广东省自然资源分类，在范围中说本文件规定了广东省自然资源基础(建议去掉“基础”)调查分类编码原则。山东交通学院已采纳已修改。25.2.3建议将“其他矿产”改为“非金属矿产”。山东交通学院已采纳已修改。3表A.1C0101用于种植水稻、莲藕等水生农作物的耕地，(，改为。)包括实行水生、旱生农作物轮种的耕地。此问题在后续多处存在，包括前应为句号。山东交通学院已采纳已修改。4表A.1C02种植以采集果、叶、茎、汁等为主的集约经营的多年木本和草本植物，覆盖度大于50(改为50%)或每亩株数大于合理株数70(改为70%)的土地，包括用于育苗的土地。山东交通学院已采纳已修改。5表A.1C0305灌木林地灌木覆盖度≥40(改为40%)。山东交通学院已采纳已修改。6表A.1C030701疏林地0.10~0.19改为(0.01-0.19)。山东交通学院已采纳已修改。7表A.1C030707盖度达不到40(改为40%)。山东交通学院已采纳已修改。8表A.1C070101一类住宅用地(建议改为一类城镇住宅用地)C070102二类住宅用地(建议改为二类城镇住宅用地)C070103三类住宅用地(建议改为三类城镇住宅用地)山东交通学院已采纳已修改。9表A.1C070301农村村民用于建造独户住房的集体所有制土地。(建议改为“农村用于建造独户住房的土地”)。C070302农村村民用于建造集中住房的集体所土地。(建议改为"农村用于建造集中住房的土地”)。山东交通学院已采纳已修改。10表A.1C080701D艺术馆定义为收藏和展览艺术品的场所。易造成混淆，分辨不清，建议改成“美术馆和和展览馆"。山东交通学院未采纳《自然资源部办公厅关于开展2022年上半年自然资源监测工作的通知》（自然资办发[2022]21号）中将艺术馆定义为收藏和展览艺术品的场所，故不采纳。11表A.1C080701建议增加其他项，因为三级分类中还有会展中心等没有包括在里面。山东交通学院已采纳C080701图书与展览用地已包含会展中心，在实际地类标注中可根据用途扩展。12表A.1C080802体育训练用地(建议改为体育训练基地用地)，因为定义是“为体育运动专设的训练基地用地”。山东交通学院未采纳本名称参考《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南》中分类名称，故未修改。13表A.1C100602建议根据农村道路分类和村道用地的定义，为保证农村道路分类的完整性，建议修改为“村庄内部道路和田间道”。山东交通学院未采纳根据《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南》中三调分类与用地用海分类的对照表，“C100406村庄内部道路用地”对应三调分类中“城镇村道路用地”，同时根据相关定义，将其归为“C1004城镇村道路用地”。14表A.1C1202设施农用地三级分类建议改成生产设施用地、附属设施用地、配套设施用地。山东交通学院未采纳根据《自然资源部办公厅关于印发<国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（试行）>的通知》(自然资办发〔2020〕51号)的规定，将C1202设施农用地三级分类分为种植设施建设用地、畜禽养殖设施用地、水产养殖设施建设用地。15表A.1C1207表层为岩石或石砾，其覆盖面积≥70(改为70%)的土地。山东交通学院已采纳已修改。165.2.2、5.2.4排版问题：1、5.2.2表2地表覆盖层分类与编码体系一览表，不同页的页边距不一样，其他表同理。2、5.2.4表2二级类编码与名称俊采用表格居中，与前后文不一致，建议统一。东莞市地理信息与规划编制研究中心部分采纳1.按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》要求：单双页格式要求不同。2.已修改。175.2.45.2.4表4二级类名称中A0105和A0106是否重复？东莞市地理信息与规划编制研究中心已采纳已修改。185.2.45.2.4表4部分二、三级类名称建议核实层次关系，必要的话可加备注说明具体意义。如：A0309对城镇空间的细分为“区域协调”、“城镇体系”、“城镇产业空间布局”、“开敞空间”、“集约节约利用”，名称中难以看出是并列三级类的分类标准，建议统一核实。东莞市地理信息与规划编制研究中心已采纳依据《自然资源部关于印发<自然资源调查监测体系构建总体方案>的通知》（自然资发[2020]15号）相关要求，管理层的含义为：在地表覆盖层上叠加各类日常管理实际利用等界线数(包括行政界线、自然资源权属界线、永久基本农生态保护红线、城镇开发边界、自然保护地界线、开发区界线等)，从自然资源利用管理的角度进行细分。由于自然资源管理实际情况的特殊性，该层分类会存在部分交叉重叠等现象，根据相关管理工作的需求进行分类。195.2.4表A.1广东省自然资源分类和编码表中，有些分类分太细，部分又分太粗。如：零售商业用地仅细分出菜市场；而娱乐用地则细分出高尔夫球场、赛马场、溜冰场、跳伞场等。建议统一检查核实。东莞市地理信息与规划编制研究中心已采纳在三级分类的基础上，增设地类标注，地类标注根据需要结合二级分类和三级分类体系使用。因此地类标注是根据实际需求的专项分类，不包含全部内容。该部分内容已根据粤自然资调查〔2022〕2805号广东省自然资源厅关于印发《广东省2022年城市国土空间监测实施方案》的通知内容添加。202规范性引用文件建议考虑本标准与《自然资源标准体系》（自然资办发〔2022〕18号文）的继承和衔接关系。武昊已采纳已修改。215.2.1地表基质层分类与编码建议考虑与第三次全国土壤普查分类标准的衔接问题。武昊未采纳根据《广东省标准化协会团体标准管理办法》，广东省标准化协会批准发布《广东省地表基质调查规范（1∶50000）》（T/GDBX057—2022）团体标准，此项分类充分与团标衔接。225.2.3地下资源层分类与编码建议在“地下空间资源”中考虑地下废弃矿山（可用于固碳）武昊已采纳U0309其他地下空间已包含地下废弃矿山。235.2.4管理层分类与编码A管理层的分类重叠问题较为突出，尤其是“A03国土空间规划”部分，建议参照《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类标准》（自然资办发〔2020〕51号文）中的一些说法，对分类进行适当精简或合并。武昊已采纳依据《自然资源部关于印发<自然资源调查监测体系构建总体方案>的通知》（自然资发[2020]15号）相关要求，管理层的含义为：在地表覆盖层上叠加各类日常管理实际利用等界线数(包括行政界线、自然资源权属界线、永久基本农生态保护红线、城镇开发边界、自然保护地界线、开发区界线等)，从自然资源利用管理的角度进行细分。由于自然资源管理实际情况的特殊性，该层分类会存在部分交叉重叠等现象，根据相关管理工作的需求进行分类。245.2分类编码图1中表述“三类编码，2位阿拉伯数字”，而表1,2,3,4中的三级类编码实际上是把空间层码、一级类码、二级类码、三级类码合并在了一起，如M0101\C020101\U010101\A030101。前后表述有矛盾，应统一。武昊已采纳已修改相关表述。255.2.21、按照编制时间、用途和适用范围，地表覆盖层分类与编码建议以《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南》为基础框架，进行补充。陈飞已采纳基于广东省现有自然资源调查现状基础，本文件以《第三次全国国土调查工作分类》为基础，并充分结合《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南》进行补充。265.2.1根据《自然资源调查监测体系构建总体方案》…是否需注明时间版本？广东省林业调查规划院已采纳已在参考文献中注明。275.2.2根据《自然资源调查监测体系构建总体方案》…是否需注明时间版本？广东省林业调查规划院已采纳已在参考文献中注明。28附录A

M03“体积含量＜75”是否应为“体积含量＜75%”，表中还有许多类似情况。广东省林业调查规划院已采纳已修改。29附录A

C00“沿海生长红树植物的林地”建议修改为“沿海生长红树或半红树植物并具有一定数量或长度规模的土地”。另外，此处“林地”与C03的林地有冲突。广东省林业调查规划院已采纳已修改。30附录A

C0302“生长竹类植物，郁闭度≥0.2的林地。”建议修改为“生长竹类植物，郁闭度≥0.2或单位面积达到一定数量规模的林地。”虽然郁闭度未达0.2以上，但单位面积达到一定数量规模也可定义为有林地。广东省林业调查规划院已采纳已修改。31附录A

C0307“（树木郁闭度≥0.1、＜0.2的林地）”可删除，因为下行就有具体定义。“乔木郁闭度在0.10~0.19之间的林地”建议修改为“乔木林达中林龄后且郁闭度在0.10̴0.19之间的林地”。疏林必需要达到中龄后才能划分，幼龄林是不能划分为疏林。广东省林业调查规划院已采纳已修改。32附录A

C030705采伐迹地定义建议修改为：林地采伐作业后3年内达不到疏林地或竹林地或灌木林地标准，且尚未人工更新的林地。广东省林业调查规划院已采纳已修改。33附录A

C030706火烧迹地定义建议修改为：林地火灾后3年内达不到疏林地或竹林地或灌木林地标准，且尚未人工更新的林地。广东省林业调查规划院已采纳已修改。34附录A

C030707其他迹地的定义建议删改为“除上述6种类别外的其他林地”广东省林业调查规划院已采纳参考《林地分类标准》(LYT1812-2021)相关定义进行表述，已修改为：人工造林、封山（沙）育林后达到成林年限但尚未达到疏林地标准的林地，以及灌木林地经采伐、平茬、割灌等经营活动或者火灾发生后，盖度达不到40％的林地。35附录A

C0402C0402与C1108好像有交叉，容易混淆。广东省林业调查规划院已采纳该分类参考《第三次全国国土调查工作分类》，根据定义无交叉。36附录AC08建议以三级指标做统计，四级指标部分用地容易重叠，无法明确分割。中国矿业大学（北京）部分采纳在三级分类的基础上，增设地类标注，地类标注根据需要结合二级分类和三级分类体系使用。因此地类标注是根据实际需求的专项分类，不包含全部内容，地类标注因需增减，无特定区分。37附录AU01建议参照矿产资源法实施细则，将矿产资源划分为能源矿产、金属矿产、非金属矿产和水气矿产。中国矿业大学（北京）已采纳已修改。38附录AU03建议按照三级指标分类统计，四级指标目前没有如此详细的用途。同时，矿山地下空间是否已列入？这部分空间目前数量较多，还未被利用。是否列入地下闲置空间？将矿山地下空间可以放在其中。中国矿业大学（北京）已采纳U0309其他地下空间已包含矿山地下空间。39附录AA0301主体功能分区一部分存在重叠，比如A030105与A030103，建议增加分类单一区和重叠区，以便反映压覆矿产的问题。中国矿业大学（北京）已采纳根据《自然资源部关于印发<自然资源调查监测体系构建总体方案>的通知》（自然资发[2020]15号）相关要求，其他相关资源的专项分类可以在本分类基础上扩展。40附录AA0310主体功能分区一部分存在重叠。中国矿业大学（北京）已采纳依据《自然资源部关于印发<自然资源调查监测体系构建总体方案>的通知》（自然资发[2020]15号）相关要求，从自然资源利用管理的角度细分管理层，由于自然资源管理实际情况的特殊性，该层分类会存在部分交叉重叠等现象。41附录AA0411该分类与C1201的关系？是否有重叠？中国矿业大学（北京）已采纳依据《自然资源部关于印发<自然资源调查监测体系构建总体方案>的通知》（自然资发[2020]15号）相关要求，管理层的含义为：在地表覆盖层上叠加各类日常管理实际利用等界线数(包括行政界线、自然资源权属界线、永久基本农生态保护红线、城镇开发边界、自然保护地界线、开发区界线等)，从自然资源利用管理的角度进行细分。因此管理层是地表覆盖层的划分，是有重叠存在。42附录A分类缺乏陆地生物资源分类，包括植物、动物和微生物。缺乏气候资源分类、水资源分类。中国矿业大学（北京）已采纳本文件已经包含水资源的相关分类，但根据《自然资源部关于印发<自然资源调查监测体系构建总体方案>的通知》（自然资发[2020]15号）相关要求，其他相关资源的专项分类可以在本分类基础上扩展。435.1按“调查内容”标准进行分层不准确，修改成“调查管理对象”为宜。广州地理研究所已采纳已修改。445.2.41.表4中A0105与A0106编码对象是否符合唯一性原则，请检查。2.A0108编码对象宜改为“行政村、居委会”，规范表达。广州地理研究所已采纳已修改。455.2.4基本农田管理是耕地保护业务重点工作，但在标准文件中，不宜重复出现分类码。一级类A05下的A0303应删除。广州地理研究所未采纳依据《自然资源部关于印发<自然资源调查监测体系构建总体方案>的通知》（自然资发[2020]15号）相关要求，从自然资源利用管理的角度细分管理层，由于自然资源管理实际情况的特殊性，该层分类会存在部分交叉重叠等现象。465.2.4三级类A040201的名称改为“已批项目用地红线”，与A040202相对应。广州地理研究所已采纳已修改。475.2.4海域使用论证和用海预审是海洋管理重要内容，在海洋管理之下应增加“海域使用论证”和“用海预审”范围线管理二级分类码。广州地理研究所未采纳依据《自然资源部关于印发<自然资源调查监测体系构建总体方案>的通知》（自然资发[2020]15号）相关要求，管理层的含义为：在地表覆盖层上叠加各类日常管理实际利用等界线数(包括行政界线、自然资源权属界线、永久基本农生态保护红线、城镇开发边界、自然保护地界线、开发区界线等)，从自然资源利用管理的角度进行细分。其他相关资源的专项分类可以在本分类基础上扩展。48总体评价针对调查对象分层分类，参考借鉴了国家和相关行业标准，基本合理。但管理层按业务类型划分一级类容易出现分类对象重叠和缺失。广州地理研究所已采纳依据《自然资源部关于印发<自然资源调查监测体系构建总体方案>的通知》（自然资发[2020]15号）相关要求，管理层的含义为：在地表覆盖层上叠加各类日常管理实际利用等界线数(包括行政界线、自然资源权属界线、永久基本农生态保护红线、城镇开发边界、自然保护地界线、开发区界线等)，从自然资源利用管理的角度进行细分。因此管理层是地表覆盖层的划分，是有重叠存在。495.2.2表2地表覆盖层分类与编码体系一览表中，建议C1006的三级类中增加一个兜底分类。深圳市规划和自然资源调查测绘中心未采纳已包含在C1201空闲地中。505.2.2表2中，建议“商业服务业设施用地”中增加“加油气电用地”。加油气电用地：指加油、加气、充换电站等及其附属设施用地，不包括含有充电设施的、以停车为主要功能的交通场站用地。深圳市规划和自然资源调查测绘中心已采纳该项分类已包含在“C0501零售商业用地”中。515.2.2表2中，建议将“娱乐用地”进一步细分，衔接国土空间规划。娱乐用地：指以经营性为主的剧院、音乐厅、电影院、歌舞厅、网吧、影视城、仿古城等设施用地。文化娱乐设施用地：指以公益性为主的剧院、音乐厅等文化基础设施用地。游乐设施用地：设置有大型户外游乐设施或以人造景观为主的旅游景点的用地。高尔夫球场用地：指高尔夫球场内的绿地、水域、场馆及其附属设施用地，包括高尔夫练习场用地。公用设施营业网点用地：指电信、邮政、供水、燃气、供电、供热等公用设施营业网点用地，不包括快递网点。康体用地：单独设置的赛马场、溜冰场、跳伞场、摩托车场、射击场，以及水上运动的陆域部分等用地，不包括高尔夫练习场。深圳市规划和自然资源调查测绘中心已采纳已修改相关内容。525.2.2表2中，建议将“特殊仓储用地”进一步细分，衔接国土空间规划。二类仓储用地：指对居住和公共环境有一定干扰、污染和安全隐患，独立于居住区和公共设施集中区的，专门用于储存保管大宗物品、待转运物品为主的仓库用地以及附属设施、道路、停车场等用地，不包括储备库用地。三类仓储用地：指易燃、易爆和剧毒等危险品，周围有防护、隔离设施的，专门用于储存保管大宗物品、待转运物品为主的仓库用地以及附属设施、道路、停车场等用地，不包括储备库用地。深圳市规划和自然资源调查测绘中心已采纳根据《自然资源部办公厅关于印发<国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（试行）>的通知》(自然资办发〔2020〕51号)的要求，将物流仓储用地细分为一类物流仓储用地、二类物流仓储用地、三类物流仓储用地，且定义参考文件要求。535.2.2表2中，建议将“二类住宅用地”进一步细分，原先的“三类住宅用地”修改为“四类住宅用地”。二类住宅用地：指配套设施齐全、布局较为完整、以多层及高层（＞4层）为主的城镇住宅建筑用地及其附属道路、附属绿地、停车场等用地。三类住宅用地：指直接为工业区、仓储区、学校、医院等功能区配套建设、有一定配套设施的、供职工及学生集体居住的成片宿舍区的住宅建筑用地及其附属道路、附属绿地、停车场等用地。深圳市规划和自然资源调查测绘中心未采纳城镇住宅用地的三级类和定义充分衔接了《自然资源部办公厅关于印发<国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（试行）>的通知》(自然资办发〔2020〕51号)的要求。545.2.2表2中，建议在“公用设施用地”中增加“邮政用地”。邮政用地：指邮政中心局、邮政支局（所）、邮件处理中心等设施用地。深圳市规划和自然资源调查测绘中心已采纳已新增。555.2.2表2中，建议在“特殊用地”中增加“文化遗产用地”。文化遗产用地：具有历史、艺术、科学价值且没有其他使用功能的建筑物、构筑物、遗址、古墓葬等用地，包括列为文物保护的宗祠家祠。深圳市规划和自然资源调查测绘中心已采纳该项分类已包含在“C0906风景名胜设施用地”中。565.2.4表4管理层分类与编码体系一览表中，建议A01的二级类中增加“特别行政区界”。深圳市规划和自然资源调查测绘中心已采纳已修改。

附表3第三轮征求意见及回应情况说明序号条款修改意见提出意见单位处理结果备注12文件多处引用了自然资源部印发的《自然资源调查监测体系构建总体方案》和《地表基质分类方案（试行）》等规范文件，建议在“2.规范性引用文件”增加该部分内容。广东省地质调查院未采纳按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》要求：下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。故本文件内容必须符合规范引用文件，《自然资源调查监测体系构建总体方案》和《地表基质分类方案（试行）》等规范文件仅作为参考，无绝对引用，已包含在参考文献中。23.8地表基质的术语与后面的附录A1的定义不一致，建议核实统一。广东省地质调查院已采纳已修改。35.2.1地表基质一、二级分类的规范文件应是《地表基质分类方案（试行）》，而不是“《自然资源部关于印发<自然资源调查监测体系构建总体方案>的通知》（自然资发〔2020〕15号）”，建议核实。广东省地质调查院已采纳对该部分已描述。《自然资源部关于印发<自然资源调查监测体系构建总体方案>的通知》（自然资发〔2020〕15号）是本分类文件的指导性文件，在此框架下进行各层分类。45.2.2国家最新《国土变更调查技术规程（2022年度适用）》中，已将“盐田”调整至工矿用地中，建议标准依据技术规程进行调整。广省土地调查规划院已采纳已修改。已根据国家最新《国土变更调查技术规程（2022年度适用）》将C0603盐田调整至工矿用地分类中。55.2.2国家最新《国土变更调查技术规程（2022年度适用）》中，已将“种植园用地”改为“园地”，建议标准依据技术规程进行调整。广省土地调查规划院已采纳已修改。已根据国家最新《国土变更调查技术规程（2022年度适用）》将“种植园用地”修改为“园地”。65.2.2表2（《地表覆盖层分类与编码体系一览表》）中C02园地、C03林地、C04草地、C1104的分类中缺少带K地类，如三调工作分类中存在0201K，但在地表覆盖层分类与编码体系中缺少对应分类。广省土地调查规划院已采纳在实际工作中，可在本分类基础上，根据地类情况，进行属性标注和扩展。75.2.2表2（《地表覆盖层分类与编码体系一览表》）中，公园与绿地在三调工作分类中的含义为“指城镇、村庄范围内公园、动物园、植物园、街心花园、广场和用于休憩、美化环境及防护的绿化用地”，结合附录A.1中的定义和附录B.1的分类对照情况，针对动物园定义的分类，未找到相应对应分类，建议增设。广省土地调查规划院已采纳根据《城市绿地分类标准》（CJJ/T85-2017）规定，公园绿地包括综合公园、社区公园、专类公园以及游园，其中专类公园包括动物园、植物园、历史名园、遗址公园、游乐公园、其他专类公园。故动物园包含在公园绿地中。85.2.2表2（《地表覆盖层分类与编码体系一览表》）中C0810公园与绿地与C081001公园绿地在名称设置上容易混淆，建议依据《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类》14类的分类名称设计，对C0810分类名称进行修改。广省土地调查规划院已采纳已修改。已根据《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类》14类的分类名称设计，将C0810分类名称修改为“绿地与开敞空间”。95.2.2国土调查中实地还存在临时用地、光伏板区、推土区、拆除未尽区等重要的图层，也是地类实际情况的重要描述信息，现有表中无此定义相关定义，建议新增与此相符的分类或通过属性标注形式进行标记。广省土地调查规划院部分采纳根据广东省自然资源分类实际情况，推土区已作为二级类添加至其他土地当中。其余可在实际工作中，在本分类基础上，根据地类情况，进行属性标注和扩展。10附录A

表A.1国家最新《国土变更调查技术规程（2022年度适用）》中，已将耕地含义修改为“指利用地表耕作层种植农作物为主，每年种植一季及以上（含以一年一季以上的耕种方式种植多年生作物）的土地，包括熟地，新开发、复垦、整理地，休闲地（含轮歇地、休耕地）；以及间有零星果树、桑树或其他树木的耕地；包括南方宽度＜1.0米，北方宽度＜2.0米固定的沟、渠、路和地坎(埂)；包括直接利用地表耕作层种植的温室、大棚、地膜等保温、保湿设施用地”，建议标准依据技术规程进行调整。广省土地调查规划院已采纳已修改。已根据国家最新《国土变更调查技术规程（2022年度适用）》将耕地的定义进行修改。11附录A

表A.1关于耕地属性标注，缺少“河道耕地”、“湖区耕地”、“林区耕地”、“牧区耕地”、“沙化荒漠化耕地”、“石漠化耕地”和“盐碱化耕地”等细化属性。广省土地调查规划院已采纳在实际工作中，可在本分类基础上，根据地类情况，进行属性标注和扩展。12附录A

表A.1关于园地、林地、草地和坑塘水面恢复属性标注的前提，不应是“历年耕地”，而应是“上一年度为耕地或已标注了恢复属性的园地、林地、草地或坑塘水面等的图斑”。广省土地调查规划院已采纳在实际工作中，可在本分类基础上，根据地类情况，进行属性标注和扩展。13附录A

表A.1关于园地属性标注，缺少“林区园地”细化属性。广省土地调查规划院已采纳在实际工作中，可在本分类基础上，根据地类情况，进