推进中国安全生产现代化建设

推进中国安全生产现代化建设2005年11月通过的《中共中央关于制定国民经济和社会进展第十一个五年规划的建议》首次提出平安进展的概念；2006年3月通过的《中华人民共和国国民经济和社会进展第十一个五年规划纲要》首次提出公共平安建设的概念。笔者从社会建设和社会进展的关系角度动身，对平安建设作了十大方面的详细阐释。无论平安建设还是平安进展战略，其内在要求和基本内容就是平安现代化。平安建设的实质和目的就是建设平安现代化；平安进展就是平安日益走向现代化的过程。一、平安生产现代化的基本内涵基于学界对于现代化概念的界定，我们同样可以认为，为确保生产领域持续正常健康进展，根本上是为了保障生产从业者的身心平安健康，全社会需要通过有意识、有目的、有方案、有步骤地改善生产条件，促进生产平安。所谓平安生产现代化，就是指由传统的平安生产方式向现代平安生产方式转变的过程，是在平安建设的基础上，以平安科技为先导，以平安文化大众化、平安结构优化、平安体制机制完善为主要内容，生产与平安协调进展的变迁过程。从上述定义看，平安生产现代化是一种人类的理性活动，一种理性化的社会变迁过程，包括基础性的平安建设和动态的平安进展，其根本是以人为本，最终要保障人的平安。根据马克思主义的观点，生产方式是生产力（物质内容）与生产关系（社会形式）在物质资料生产过程中的辩证统一，因此平安生产领域的生产方式转变，也就是肯定的平安生产力与肯定的平安生产关系辩证统一的升级进展过程。二、平安生产现代化的体系内容整个社会大系统包括三大主体力气即，政府、市场、（公民）社会；同时包括四大领域即，经济子系统、社会子系统（小社会概念，主要是指社会阶层、公民社会组织、社区、基本民生等）、政治子系统、文化子系统（大文化概念，包括科技、思想、价值、规范在内）。现代化是在各大主体力气共同推动下，各子系统辩证统一且不断适应升级的过程。平安生产是整个社会大系统的一个详细子系统，也是经济现代化、社会现代化、政治现代化、文化现代化的交集。平安生产现代化体系的主要内容如下。①平安经济现代化，包括影响平安生产的经济结构、产业结构、平安投入产出等因素的合理性问题。②平安社会现代化，包括平安组织现代化，即平安生产的社会组织与政府组织、企业组织并驾齐驱发挥中介服务和社会监督的作用；也包括平安生产的社会结构现代化，主要指向平安公正，解决平安生产领域的不公平问题，在政府官员、企业经营管理者、底层从业者三者之间，在城乡之间、区域之间确保资源机会公正公正安排，包括员工的收入安排、工伤保险投入。③平安政治现代化，核心问题是平安民主，以及平安法治现代化；宏观上更指涉平安体制现代化，即平安生产的行业分工协作、责任主体、监管体制、规章制度、组织设置、资源配置等都应当合理化；同时涉及平安管理现代化，即在现代化社会，中观层面表现为平安管理科学化，微观上表现为生产组织内部的平安管理精细化。④平安文化现代化，基础是平安科技现代化，主要是平安科技信息化，以推动本质平安进展；核心是现代平安理念树立、平安意识强化、平安行为养成、平安基本规范形成和遵守，最终形成全社会的平安文明。总体来看，平安生产现代化的基础是平安科技和平安文化，本质在于平安的经济结构和社会结构优化，核心是建设平安体制机制现代化，其他方面基本上是围绕这三方面绽开的。三、平安生产现代化阶段性特征现代化发端于工业化，农业社会（即前工业或前现代社会）、后工业社会（后现代社会）无所谓现代化。从发达国家的社会变迁看，一般都要经受漫长的农业社会和工业化初期，进入工业化中期、后期，经济社会现代化进展加速。随着社会进展变迁，平安生产现代化的水平也是不断地从低到高持续变迁的，因此与不同的社会变迁阶段组合起来看，不同时期的平安（生产）状况和主要特征大有不同。①工业化初期，平安生产现代化水平处于初级状况，比起农业社会的诸多自然风险来，来自工业生产领域的诸类平安事故和社会风险有所突出。在这个阶段，人们更多地关注工业产量和经济增量；在平安方面，进行少量的人力、财力和物力投入，偏重于有用性的平安工程技术投入，无所谓平安组织建设、平安制度建设等。②进入工业化中期，经济高速增长，来自工业领域的风险日益增多，平安事故高发频仍，因而平安科技现代化、平安管理现代化、平安经济投入、平安法治建设显得特别重要，平安组织建设、平安民主建设、平安结构优化、平安体制现代化尚处于起步阶段。这一时期的平安现代化处于中级水平。③进入工业化后期，宏观意义的平安（生产）体制现代化基本实现，平安科技、平安经济、平安民主、平安法治、平安组织现代化成为常态，来自工业领域的风险逐步减弱，平安事故逐步下降，最终形成全社会的平安文明。就中国国情历史而言，平安生产状况未必呈现倒U形的变迁规律，可能是一种多重M形的波动。就中国目前进展状况而言，经济结构已经进入工业化中期阶段，而社会结构还处于工业化初期阶段，经济社会结构不协调，是当前平安事故高发频仍、社会冲突问题突出的主要社会缘由，呈现经济高增长与社会高风险同时并存的特征。与此同时，中国平安生产领域的经济结构与社会结构不协调的问题特别严峻，详细表现为平安的社会建设严峻滞后于经济增长和企业生产、交换、流通，这就在宏观上严峻制约了平安生产的整体现代化水平的提升。目前中国平安生产现代化正处于由初级向中级水平迈进：平安生产状况明显好转，平安科技现代化、平安经济现代化的水平较高，平安体制现代化、平安法治现代化、平安政治民主化、平安组织现代化、平安结构现代化等迈出步伐，平安文化社会化处于逐步推动状态。四、平安生产现代化的指标问题与社会现代化讨论一样，平安生产现代化需要一套指标体系对以往平安生产状况进行评价，对将来进展做出规划和监测。依据中国国情和平安生产实践，它应当包括表征性的平安生产总体状况和上述的几大方面内容，可分为一级（基本归属项目）、二级（分析参考项目）、三级（详细监测和评价项目）等几个层面的指标。平安生产现代化指标体系设计（尤其5-10年的中长期规划指标设计）要体现科学合理、符合实际、系统有序、可测评性的原则（在详细讨论中，可依据详细状况进行指标设计）。其中，像平安生产总况这类掌握指标，应主要用于事后评价、事前预设，而不宜作为事后考核，否则难免引发瞒报现象，也就难以真实反映平安生产现状。五、开展平安生产现代化的讨论中国平安生产现代化讨论是一个系统性的大课题，对于促进政府建立健全长效性的平安生产体制机制、宏观把握中国平安生产进展状况，对于2020年实现中国平安生产根本好转的目标，对于提升公民平安意识和社会监督水平、促进企业平安生产和全社会的平安文明，具有重要的指导意义和现实意义。藉此，需要对加强该课题讨论进行一些基本的工作构想：一是组建讨论团队。需要多种学科的讨论人员参加，分工、交叉和协作讨论；同时需要相关政府部门和讨论单位的领导加强调研组织和协调。二是开展调查讨论。讨论队伍要针对详细领域开展实地的（包括问卷和访谈）、文献的调查讨论。三是定期出版报告。依据现实需要，可根据每2-3年或每个五年规划期，结合课题组对国内外讨论成果，定期出版和连续发布中国平安生产现代化报告（年度），作为蓝皮书向政府、社会、企业发布。首部年度报告应从宏观角度分类、归纳综合以往的平安生产状况；此后的年度报告可适当增加个案分析。最终要强调的是，现代化作为一种人类理性的规划和设计，不行避开地自带着风险，由于人类理性本身存在两种缺陷：一是人类理性是有限的，加上信息不对称，难以预知不在场的一切；二是人类理性本身会诱发新的