《旅游企业信息化管理》课件第7章 旅游部门政府信息化建设

学习目标理解政府信息化的含义与作用机制了解国内外政府信息化的发展现状知道我国政府信息化建设的主要任务熟悉旅游政府信息资源的开发与管理知道旅游政府信息化的含义、架构与内容知道旅游政府公众服务信息发布系统的组成理解旅游政府公众网的功能与应用方式了解旅游政府办公内网与专网的建设方案了解旅游政府核心数据库建设方法了解旅游机关办公信息系统的运用简单了解“金旅工程”的相关知识内容简介

7.1政府信息化建设概论7.2旅游政府信息资源开发与管理7.3旅游部门政府信息化建设概述7.4旅游政府机构公众服务与信息发布概述7.5旅游政府公众网的建设与应用7.6旅游政府机关内部信息处理平台的搭建7.7我国旅游行业“金旅工程”概述7.1政府信息化建设概论7.1.1政府信息化的含义政府信息化通过建设处理政府政务活动的计算机网络以及各种应用系统，促使政府信息资源的广泛应用，由此来提升政府的工作效率，加速政府向现代智能型的公共管理机构发展。政府信息化的应用包括三个方面的主要内容：一是通过建设内部办公网，利用计算机办公信息系统，政府机构成员从网上获取信息，包括机构内部的工作信息和机构外部的业务信息，从而实现政府办公信息化；二是通过建设政府网站，政府机构将政府信息放在外网上，供社会了解和使用，即“政务公开”，从而实现政府服务信息化；三是通过建设政府业务系统，使政府和公众之间的事务可以通过网络互动处理，即“电子政务”，从而实现政府职能信息化。

7.1.2政府信息化的作用机制1．促进行政运作改革（1）提高行政人员素质。

（2）改进行政管理方法。

（3）改革行政组织结构。

2．提高行政运作效率（1）加快信息传递速度。（2）简化行政运作环节。（3）降低行政运作成本。

3．提高政府服务和决策水平（1）实现政府公开施政。（2）改善政府服务质量。（3）提高政府决策水平。

7.1.3国外政府信息化的发展概况1．美国2．英国3．日本4．新加坡7.1.4我国的政府信息化发展进程1．起步阶段（20世纪80年代初～90年代初）20世纪80年代末，中央和地方党政机关开始开展办公自动化工程。1993年底启动“三金工程”。

2．推进阶段（20世纪90年代初～90年代末）1998年4月，青岛市建立了我国第一个政府网站“青岛政务信息公众网”（）。3．发展阶段（1999年～2001年）1999年1月，40多个部委共同倡议发起“政府上网工程”。

4．高速发展阶段（2002年以来）2002年3月初，在国务院信息化工作办公室召开的第一次信息化领导小组会议上，“信息化从政府信息化开始”成为五点决议之一，电子政务计划终于以较明晰的政府行为方式确定下来。

7.1.5我国政府信息化的建设成果首先，各类政府机构IT应用基础设施建设已经相当完备，网络建设在“政府上网工程”的推动下已获得了长足的进展，大部分政府职能部门如税务、工商、海关、公安等都已建成了覆盖全系统的专网。其次，办公自动化、管理信息化的水平不断提高。中关村科技园区海淀园管委会开通“海淀园数字园区”（）北京工商局红盾315网站（）第三，专业化的政府服务网站日益增多，服务内容更加丰富，功能不断增强，互动性得到很大提高。

“中国电子口岸”（）7.1.6我国当前政府信息化建设的主要任务2002年9月20日，在“中国电子政务战略发展与规划情况说明会”上，国务院信息办将“三网、五库、十二大系统”的电子政务建设作为国家信息化工作的重点。其中：“三网”是指用于政府内部信息交换共享的电子政务内部网；用于连接政府各部门，实现政府纵向与横向信息交互与共享的政府专网；与因特网连接的用于向社会提供公共服务的政府外部网站。“五库”包括人口、法人单位、自然资源和地理空间、宏观经济与信息资源目录等五个大型的基本数据库。“十二大系统”主要是指对于国民经济管理和社会发展非常重要的十二个部门的综合信息系统建设，包括办公业务信息系统、宏观经济信息系统、金关工程、金税工程、金财工程、金融监管、金审工程、金盾工程、社会保障、金质工程、金农工程和金水工程。7.2旅游政府信息资源开发与管理7.2.1旅游政府信息资源概述1．旅游政府信息资源的概念狭义的理解是指旅游行政机构为履行职责而产生、获取、利用、传播、保存和负责处置的那部分信息资源；广义的理解应该是对一切产生于旅游政府机关内部或虽然产生于其外部，但对旅游机关行使其管理和服务职能有影响的信息资源的统称，具体包括各类旅游信息内容、储存与获取这些信息内容的数据库系统、传递这些信息内容的网络通讯设施以及开发管理这些信息资源相关的人才、资金等。

2．旅游政府信息资源的内容包括四个方面：政府决策支持信息，社会公众服务信息，公众意见反馈信息以及政府间交流信息。

3．旅游政府信息资源的来源与分类：详见表7－17.2.2旅游政府信息资源的开发与利用1．旅游政府信息资源的开发流程信息采集－>信息分类与整理－>信息归类和入库2．政府信息资源开发任务（1）内容资源的开发（2）技术基础设施以及应用系统的开发（3）政府人员的信息能力开发（4）制度等支撑资源的开发。当前旅游行业政府信息化规划来看，其信息资源开发的核心任务就是“三网一库”的建设3．旅游政府信息资源的披露、发布与使用旅游信息服务分为政府公益服务和市场有偿服务。

7.2.3旅游政府信息化管理机构及其职责1．制定旅游信息化发展规划2．加快旅游信息基础设施建设3．强化旅游信息与网络资源开发4．构建旅游公众信息与旅游电子商务平台5．营造良好的旅游信息化发展环境6．制定旅游信息化的保障措施7.2.4旅游政府信息资源管理的目标与任务1．旅游政府信息资源管理的目标（1）增强信息意识（2）提高旅游政府信息资源开发和利用的能力（3）最大限度地降低政府信息活动的费用

2．旅游政府信息资源管理的任务（1）旅游政府信息内容资源的开发与管理（2）旅游政府技术信息资源管理（3）旅游政府信息资源的经济管理（4）旅游政府信息资源的组织管理（5）旅游机关政府办公人员信息能力的管理（6）建立有效的旅游政府信息管理体制和运行机制

7.3旅游部门政府信息化建设概述7.3.1旅游政府信息化及其功能旅游政府信息化就是指各级旅游政府机关通过建设处理各类旅游信息的计算机网络以及各种应用系统，促进各种旅游信息资源的广泛使用，由此提升旅游政府机构的工作效率，加速旅游政府部门电子化、智能化、信息化的发展，促使其快速成为开放型、扁平型、服务型的公共管理机构。旅游政务信息化建设的主要功能就是建立基于旅游行业信息服务的公众网络体系，提供统一、权威的旅游数据，通过数字化推动旅游产业的发展，提高市场业务运作水平，积极发展旅游电子商务，提供个性化旅游，推动旅游经济的发展。具体来讲，其功能包括：旅游行业统计，即旅游统计数据的收集、上报、汇总、发布、查询、分析；旅游行业管理，如出国游实时监控、旅游企业年检管理、旅游质量监督管理、安全管理；旅游信息管理，如行业动态监测、假日旅游预报预警等。7.3.2旅游政务信息化建设的主要内容1．旅游机关内部办公业务网2．旅游政府信息专网3．旅游政府公众信息服务网4．旅游基础信息数据库7.4旅游政府机构公众服务与信息发布概述7.4.1旅游政府部门的公众服务职能作为旅游行业的行政管理部门，旅游局是一个与公众交互频率较高的单位。因此，及时提供各类有关旅游的信息也就成为其一项非常重要的职能。

北京市旅游局的公众服务职能描述

7.4.2旅游政府信息发布职能及其效益政府信息发布职能的建立是电子政务建设所带来的新要求，如果说过去要求政务公开有着操作手段上的种种不便，那么政府信息化则为政府公开提供了平台。在信息化时代，旅游政府机构信息发布将成为其一个重要的职能。旅游政府信息发布职能能促进政府部门改善和提高服务质量，具体体现在以下几点：首先，政府信息发布职能的实施降低了公众进旅游机关办事的“门槛”。其次，政府信息发布职能可以使旅游机关将政务更加公开。第三，旅游政府信息发布职能的实施可以促进旅游机关工作人员及其服务水平的提高。第四，旅游政府信息发布职能能够推进旅游事业全面进步。最后，旅游政府信息发布职能的实施可以获得公众对旅游政府工作的支持。7.4.3旅游政府公众服务信息发布系统的组成7.5旅游政府公众网的建设与应用7.5.1旅游政府公众网站的建设流程7.5.2旅游政府公众网站的规划与分析1．旅游政府网站的定位分析

一是有效地实现旅游政府信息的全社会共享；二是便捷地传递旅游政府管理信息；三是旅游政府直接迅速地获取公众的各种反馈信息；四是通过网站，旅游政府能密切与社会公众的联系,提高旅游政府的自身形象和凝聚力。2．旅游政府网站信息发布原则公开的政策能上网，未公开的不能上网；政策出台，还未经过论证确定之前，不能匆忙上网，确定时才能上网；虽然确定，但辅助性的配套政策还未跟上，就不能上网：有些涉及到旅游政府形象的无定性的信息也不能上网3．网站域名的申请与注册7.5.3旅游政府网站信息内容的设计旅游政府网站信息内容，可以划分成如下几方面：（1）政策、法规信息。（2）旅游政府部门职能信息。（3）政务信息。（4）新闻资源。（5）办事信息。（6）反馈信息。（7）旅游综合信息检索。（8）新技术支持。（9）其他政务服务。7.5.4旅游政府网站技术平台的选择与建立1．旅游政府网站技术平台的选择要求2．网络操作系统的选择3．Web服务器软件的选择4．数据库系统建设7.5.5旅游政府网站的网页设计与管理1．网页设计的基本步骤2．网页可视化设计3．静态网页的制作4．动态网页的制作7.6旅游政府机关内部信息处理平台的搭建7.6.1旅游政府机关专网建设1．提供公文处理和交换平台2．建立数据中心3．提供电子邮件4．多媒体应用5．文献资料管理以及其他系统应用7.6.2旅游政务管理核心数据库建设1．旅游政务管理核心数据库的内容（1）旅游行业基础数据库建设。（2）旅游公共信息数据库建设。（3）旅游企业评估信息数据库建设。（4）旅游行业适时共享数据库建设。2．旅游政务管理核心数据库的建设3．数据库系统的检索和查询服务7.6.3旅游机关政府办公信息系统建设1．办公信息系统概述办公信息系统是以计算机科学、信息科学、地理空间科学、行为科学和网络通信技术等现代科学技术为支撑，以提高专项和综合业务管理水平和辅助决策效果为目的的综合性人—机信息系统。办公信息系统是旅游政府机关内部网建设的主要内容，也是旅游政府信息化的实施基础。一般地说，办公信息系统是以公文处理和行政事务处理为核心，同时提供信息通信与服务等重要功能，因此，典型的办公信息系统应包括收文、发文、审批、签发、管理、公文流转与传递、政务信息的采集与发布、内部请示报告管理、档案管理、会议管理、出差管理、领导活动管理、行政事务管理等内容。2．办公信息系统的发展历程政府办公自动化的历史大致分为三个阶段。（1）第一代办公自动化时期：指20世纪80年代中期到20世纪90年代中期这个阶段，该时期的办公自动化系统主要是以个人电脑、办公套件为标志，主要实现了数据统计和文档写作电子化，即将办公信息载体从原始纸介质方式转向比特方式。（2）第二代办公自动化时期：指20世纪90年代中期到20世纪末的这个阶段，该时期的办公自动化系统主要是以网络技术和协同工作技术为特征，主要用以实现工作流程的自动化。借助于因特网，此时办公自动化系统还实现了移动办公，政府机关的信息资源利用不再受到通讯技术的限制，从而实现了政府内部的电子化和网络化办公。（3）第三代办公自动化时期：指2l世纪以后开始的时期，该时期的办公自动化系统融信息处理、业务流程和知识管理于一体。它以知识管理为核心的特点，提供了丰富的学习功能与知识共享机制，促使使用者能随时随地根据需要向专家学习、向现有知识拥有者学习，并促使人们在办公自动化系统中的地位从被动向主动转变，从而使得提高组织整体的运作效率成为可能。

3．第三代政府办公信息系统的主要功能（1）注重利用电子邮件加强信息沟通。（2）能够处理非结构化复合型文档的快速处理。（3）支持基于工作流的办公信息处理。（4）支持协同工作和移动办公。（5）具有信息安全控制机制。（6）能与其他业务系统和因特网实现集成。4．办公信息系统的主要基本模块介绍一个完整的政府办公自动化系统需要具备以下基本模块。（1）来文管理模块。（2）发文管理模块。（3）会议管理模块。（4）文件档案数据库模块。（5）政策法规文库模块。（6）公共信息系统模块。（7）电子邮件系统模块。（8）其他模块。其他模块包括：人事管理、日常工作、加班管理、出差管理、系统设置以及车辆管理等等。7.7我国旅游行业“金旅工程”概述7.7.1金旅工程的建设目标金旅工程包括两个基本的组成要素，一是政府旅游管理电子化，建立覆盖全国旅游部门的国家—省—市—企业四级计算机网络系统，利用现代化技术手段管理旅游业；二是利用网络技术发展旅游电子商务，与国际接轨。金旅工程的总目标是建立覆盖全国旅游部门的国家—省—市—企业四级计算机网络系统，最大限度地整合国内外旅游信息资源，力争在三至五年内，建设和完善政府系统办公自动化网络，达到提高管理水平、管理效率、改进业务流程、重组行业资源的目的；同时，建立一个旅游电子商厦，为世界各地企业从事旅游电子商务提供服务。7.7.2金旅工程的系统构成1．内部办公网内部办公网将国家旅游局与国家机关办公网相连，按照国务院相关规定，为国家旅游局提供一个与国务院办公网和各部门进行安全保密的内部管理办公和文件交换网络。内部办公网主要处理政府机关内部业务，包括：信息发布：工作动态、领导指示、调研资料、信息快递；公文处理：公文起草、修改、审批、接收、分发、归档；文件文献的管理：文件分类、保管、查阅；人事管理：人事档案管理。2．管理业务网管理业务网的主要目标是建立一个基于互联网的全国性的各级旅游部门间的内部信息交换网络。管理业务网的主要功能系统包括：（1）全国旅游行业统计系统（2）旅游行业管理系统（3）旅游信息管理系统（4）投资项目管理系统（5）中国旅游网的建设与运营管理业务网主要为各级旅游部门的内部信息交换提供网络连接，同时，可以通过该平台与互联网进行信息交换，为各级旅游部门查询外部信息（包括公众商务网）提供方便。管理业务网上传递的信息主要是不涉密的行业业务数据，系统将按照标准的商业内联网的密级模式建立。3．公共商务网公共商务网的目标是建立一个可供各旅游企业进行供求信息交换、电子商务运作的旅游电子商厦，一个公共的商务平台和信息服务平台，宣传促销旅游目的地、旅游企业和旅游产品，为旅游企业提供电子商务的整套解决方案。公共商务网被命名为“金旅雅途网”。公共商务网的主要功能包括：信息运营：旅游信息采集、加工、分类、查询。宣传促销：为旅游目的地和旅游企业进行网络促销，并以信息网络支持跨媒体宣传促销平台。电子商务：为旅游企业提供电子商务平台、支付平台、旅游超市及网站建设等应用服务。投诉处理：登记、跟踪、反馈、统计、上报。4．中国旅游基础信息数据库中国旅游基础信息数据库作为金旅工程信息系统平台的一个重要的组成部分，是旅游信息数据的汇集存储中心，是上层应用系统的基础，