公共行政学-行政权力

公共行政学内蒙古财经学院公共管理系第四章行政权力第四章行政权力第一节

行政权力概述第二节

行政权力的结构与配置第三节

行政权力体制第一节 行政权力概述一、行政权力概念和特征二、行政权力的分类三、行政权力的内容一、行政权力概念和特征★第一节行政权力概述★的概念，在西方，权力词源于拉丁语，本义是指能力。在中国古代典籍中，权有两个基本含义：一是衡量审度；二是制约别人的能力。（一）权力与行政权力1、权力的本质“权力”在中西方文化中都一、行政权力概念和特征能力说认为‘权力’是指一个行为者（个人或机构）影响其他行为者（个人或机构）的态度和行为的能力关系说认为‘权力’是一个人或许多人的行为使另一个或其他许多■★第一节行政权力概述★人的行为发（生一改）变的权一力种与关行系政权力

1、权力的本质二者所揭示的权力实质是一样的一、行政权力概念和特征★第一节行政权力概述★是国家管理行政事务的权力”

指国家行政机关执行法律管理国家行政事务的权力是国家政权的一个组理论界定义成部分。是一种管理公共事务的权力具有国家强制力，故又称为公共权力

是国（家一行政）机权关力依与靠行特政定的权强力制手段，为2有、效行执政行权国力家意的志含而义依据实际原则对全社会进行管理的一种能力一、行政权力概念和特征行政权力的主体必须是国家行政行政权力的根本目标，是通过执关依靠特定的强制手段，为有效执行国家意志而依据宪法原则对全社会进行管理的一种能力。包含以下含义：有效地实现国家意志。（一）权力与行政权力2、行政权力的含义会组织和集团囊括领土范行围政内权的整力个作社为会政。治权力的一种力。★

第一节

行政权力概述

★一、行政权力概念和特征（二）行政权力的特征执行性★第一节行政权力概述★时效性自主性一元性动态性公共性二、行政权力的分类（二）根据行政行为的模式羁束的行政权力自由裁量的行政权力行政立法权、许可批准权、行政确认权、行政检查监督权、行政制裁权、行政强制权、行政司法权（一）根据行政权力受约束的制度性权力知识性权力★第一节行政权力概述★二、行政权力的分类包括行政权、行政职权和行政权限包括实际行政权力和具体行政权力包括行政事权、财政权和人事管理权等领导权、指导权、监督权等（八）从性质和范围上分垂直职权、职能职（权四和）参从谋法职律权调等整关系上分，（九）从行政权力作用领域上分经济调控权、国法（执五行）权从、行文政化权卫力生名教实育关管系理上权分和社会公共服务权（六）从管理要素上分★

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行政权力概述

★（七）从作用性质上分三、行政权力的内容与行政权力是一种既有区别又相互依存的管理。政权力是执行权力，是由政治权力所确定的，是对政治决策的执行权力。政治权力体现出决策权力的特征，行政权力体现出执行权力的特征。宪法做出明文规定，不经这种程序或者违反宪法规定，行政★第一节行政权力概述★权力就会失去合法依据。（反一之，）政行治政权力权又力必须的以政行政治权内力容为依托，依靠行政权力来推行政治主张和政治意志。根据西方国家政治与行政二分行政权力与政治权力是不同的，政治权三、行政权力的内容★第一节行政权力概述★定或者有关上级部门的决定、命令等，具体执行行政事务的权力。行政机关行使行政执行权，必须是对法律、法规或有关上级部门的决定、命令的具体执行。这一点和公民、组织的权利不同。公民或社会组织在不违反法律、法规的前提下，可以从事许多法律、（法二规）未行明政文禁权止力的的活一动般。内而容行政机关行使行政执行权，没有明确的法律、法规的根据是不行的。1．行政执行权行政执行权指行政机关根据有三、行政权力的内容★第一★节第行节政权行力政概述★★和法律，制定和发布一般性行政法律规范的权力。不过，行政机关的行政立法权是一种不完全的立法权，必须在法定权限内行使。也就是说，第一，行政立法必须要有宪法和法律的依据，或者要有权力机关或具体法律的授权。第二，行政立法的内容不能与宪法、法（律二相）抵行触政。权力的一般内容2、行政立法权所谓行政立法权，就是指国家三、行政权力的内容★第一节行政权力概述★力。裁决争议、处理纠纷的权力本来属于司法机关，是法院的固有权力，但是在现代社会，由于社会的发展和科技的进步，行政管理涉及的问题越来越专门化，越来越具有专业技术性的因素。于是，法律赋予行政机关以一定范围内的司法权，允许行政机关在行政（管二理）过行程政中裁权决力和的处一理般与内行容政管理有关的民事、行政争议和纠纷，如有关商标、专利、医疗事故3、、交行通政事司故法、权运输；劳动就业以及资源权属等方指面行的政争机议关和作纠为纷第。三方裁决争三、行政权力的内容★第一节行政权力概述★事项制定计划、作出决定的权力。行政决策是行政活动的基本内容，贯穿于行政活动的整个过程。行政决策权对于行政机关有效地履行职责起着积极的作用。行政决策往往成为行政的政治课题，决策是否符合实际，决策的效果或结果如何，决定着社会及民众对决（策二的）态行度政及评权价力。的政一府般在内行容使决策权时应该确保倾听人民意见的渠道通畅，始终将公共利益的实4．现行作为政决决策策追权求的目标，保证决策的科学化与民行主政化决。策权指国家行政机关依三、行政权力的内容★第一节行政权力概述★于实现行政管理目标具有重要意义。行政组织权指行政机关对其行政组织内部的岗位和人员的设置权，包括对行政机构和人员的法律权利义务和职责权限等的设定、变更和废止的权利；对作为管理对象的社会公众的法律地位、权利义务的设定、变更和废止的权（力二等）。行政权力的一般内容5．行政组织权行政活动的特点之一是其组织三、行政权力的内容★第一节行政权力概述★6．行政决定权行政决定权指行政机关依法对事项进行处理的权力。行政处理权是行政机关实施行政管理，履行行政职责中最经常、最广泛使用的一种行政权力，因为行政机关最经常性的工作就是对日常事务做出具体行政决定。行政机关大量职责的履行，是通过行政决定实现的。行政决定权具体表现为行（政二机）关行对政行政权事力务的的一行般政内许容可权、行政征收权、行政确认权、行政奖励权、行政合同权等。三、行政权力的内容7．行政命令权作出行政决定，依法要求被管理对象作出某种行为或不作出某种行为的权力。如通告、通令、布告、规定、决定、命令等。不同。行政立法的主体是拥有行政立法权的特定的行政机关，而行政（命二令）的行主政体则权是力一的般一的般行内政容机关。第二，制定和发布的程序不同。行政立法的程序接近于立法的程序，可以说是一种准立法程序，而行政命令的行制政定命和令发权布指则行没政有机严关格在的行程政序要求。★

第一节

行政权力概述★它与行政立法的区别：第一，三、行政权力的内容★第一节行政权力概述★8．行政监督检查权行政监督检查权指行政机关为的实现，对其管辖范围内的被管理对象遵守及执行相关法律、法规，履行义务的情况进行监督和检查的权力，包括专门监督主体所行使的监督检查权和业务主管部门或职能部门所行使的监督检查权。行政监督检查的形式是多种多样的，主要有检查、审查、审计（、二检）验行、政查验权、力鉴的定一、般勘内验容等。。三、行政权力的内容★第一节行政权力概述★维护公共利益和社会秩序，保护社会公众的合法权益，对其所管辖范围内的被管理对象违反有关法律规范的行为，依法给予处罚等法律制裁的权力。根据各国行政法规范所设定的行政处罚权，一般都包括申诫罚、财产罚、行为罚和人身罚等。由于行政处罚权的行（使二涉）及行到政公民权的力人的身一和般财内产容权利，因此，行政处罚权的行使要贯彻处罚法定原则，包括处罚主体9．法行定政，处罚权依据法定以及处罚程序法定等，以避行免政侵处犯罚公权民指的行合政法机权关益在。行政三、行政权力的内容★第一节行政权力概述★行政强制执行权指行政机关在对不依法履行义务的被管理对象采取法定的强制措施，以促使其履行法定义务的权力。行政强制执行的内容一般包括强制划拨、强制拆除、强制检查以及执行罚等强制执行措施。行政强制执行的行使，必须有法律的依据，并严格按照法定程序进行。行政机关行（使二时）也行必政须非权常力慎的重一，般不内是容在必要时不行使，必须行使时亦应限制在必要的限度之内，否则，将10导．致行行政强专制执和行对权公民合法权益的侵犯。第二节 行政权力的分配一、行政权力的分配方式二、行政权力的分配三、行政授权一、行政权力的分配方式权体系，是根据行政组织的结构特征而对行政权力进行自上而下分配的方式。上级和下级之间、领导者和部属之间，都存在分工和协作，表现为一种通过授权而形成程序和方式，成为制度化的授权。（一）结构性分配（行政权行政权力的纵向结构在行政学★

第二节

行政权力的分配

★现代社会，行政组织的规模和行政体系的各个机构之间、部部门和行政人员之间制度化分配的方式，是行政权力合理配置的一个重要方面。员之间都存在着追求自身权力更大化的要求，它们都会争取到有关方面的支持以获得更多、更大的权力。这样来，就存在着一个如何在各个机构部门和行政人员之（间进二行）权功力能配性置分的配问（题行，政以权及实现配置的科学化和合理化。行政权力的横向结构是行政权一、行政权力的分配方式★

第二节

行政权力的分配

★二、行政权力的分配★第二节行政权力的分配★行政权力的初次分配一般前者将行政权力在中央和行，即纵向的分配和横向的分配分配，分配的结果形成了中央政府的行政权力和地方政府的行政权力。分配的结果形成了各专业领域的行政管理权力。二、行政权力的分配★第二节行政权力的分配★1．中央政府和地方政府的行政中央政府和地方政府的行政权权力由高到低所进行的层次性的分配，分配的结果使行政主体呈现出等级差别。一般，在单一制国家中，中央政府分配的权力要多于地方政府；在复合制国家中，中央政府与地方政府的权力则大体对等。不过，在当代世界各国政府中，随着市场经济多元利益（主体一的）形行成政，权地力方的政初府权次力分逐配渐扩大已成为一种发展趋势。二、行政权力的分配西方国家我国国务院一般地方人民政府民（族一区）域行自政自权治力地的方初人次民分政配中央政府和地方政府的行政特别行政区政府★第二节行政权力的分配★二、行政权力的分配2．各专业管理领域行政权力的各专业管理领域行政权力的分作用客体的不同和承担任务的不同而对行政权力在各个专业领域之间进行的一种横向分配，分配的结果形成了各个专业领域的行政管理权力。行政权力在各专业管理领域的分配，使行政主体呈现出专业领域的差别。行政机构设置中部门与部门之间的关系，可（以看一作）是行各政专权业力领的域初行政次权分力配分配的结果。★第二节行政权力的分配★二、行政权力的分配（二）行政权力的再分配行政权力的再分配指行政权力机关内部所进行的分配，行政权力的再分配主要是通过逐级授权的途径实现的。三、行政授权织代为行使。行政授权是指行政组织内部上级行政机关依法定程序把某些行政权力授予下级行政机关或公务人员行使，下级行政机关或公务人员获得授权后，就可以在授权范围内自主地处理有关的行政事务。行政机关所要处理的行政事务是大量的和复杂的行政机关就必须进（行分一权）或行授政权授，权利的用涵分权义或授权而把大量的行政工作安排给下级行政机构或公务人员去做。既可所以谓减授少权上是级指行依政法机定关程的序负把担权，还可以对下级产生巨大的激励和推动作用。★第二节行政权力的分配★三、行政授权（一）行政授权的涵义包含了三方面的主要特征：第一，行政授权从本质上讲是分配的特定方式。它通过上下级行政主体之间在不同层次上的授权与被授权，形成一种权力配置体系，从而不断适应行政工作的发展变化。政授权也可以看作是领导方法或者是领导艺术问题。一的管理行为。★

第二节

行政权力的分配

★第二，行政授权实际上是领导三、行政授权（1）充分授权也叫一般授权，在给下级分派任务时，允许下级按照自己的思路和想法决定行动方案，发挥自己的积极性和创造性去努力工作，达到目标。指上级领导对下级的工作范围、内容、应达到的绩效目标，完成工作的具体途径都有详细的规定下级必须严格按照（上级二领）导行的政意授图权开的展方工式作，执行上级领导发布的各项指示。★第（二2节）不行充政分权授力权的也分叫配特★定授权二、行政权力的分配★第二节行政权力的分配★权，分解授予两个或多个子系统，使子系统之间产生互相制约的作用，以避免出现疏漏。当工作难度较大，技术性较强而容易疏漏，不宜进行充分授权，或者是领导者本人专业知识不足无法实施不充分授权时可采用制约授权。任务的不同阶段采（取不二同）的行授政权授方权式的。方这式种授权适用于对复杂的任务、或对下级的能力、水平无充分把握的时候的（情3况），制以约及授环权境又条叫件复多合变授的权情，况。二、行政权力的分配★第二节行政权力的分配★确定授权内容选择授权对象规定授权目标和责任正式（授三予）权行力政授权过程检查授权工作结果二、行政权力的分配（四）行政权力分配的原则第一，程序必须合法。第二，职权必须分明。第三，权责必须一致。★第第二四节，权行权行利政利政必权必权须力须力明的明的确分确分。配。配★第五，内容必须全面。第三节 行政权力体制一、行政权力体制的含义二、行政权力体制的分类一、行政权力体制的含义责的划分、运行和维持而形成的各种制度化的关系模式的总称。可以从以下几个方面加以理解：人员之间的权力关系。行政权力体制是指在行政系统内1、行政权力体制是行政体制的★第三节2、行行政政权权力力体体制制的内★容是行政二、行政权力体制的分类1、集权制和分权制是权力纵向政府层级而展开的权力线。级机关掌握最终或最高的决策权，地方或下级只拥有上级赋予的执行权；中央或上级可以根据自己的意志，指挥、监督和干预地方或下级的活动地方或下级要完全听从中央或上级的命令。（一）集权制和分权制地方或下级的行政权力来自于法律的授权；在权★第三节行政权力体制★限范围内，地方或下级有相当高的自决权，中央和上级仅处于监督地位，不能任意干涉。集权制指的是这样一种权力体二、行政权力体制的分类（一）集权制和分权制（1）地方或下级行政权力的来源。如（2）地方或下级与中央或上级之间的权力来源于中央或者上级的为人，那么就是集权制，反之，就是分权制。级在自己权限范围内拥有较高的自决权，中央或上级不能随意干预，只处于监督者地位，这种权力体制往往是分权制；反之，是集权制。或下级的权力较少，地方或下级范围内的行政事务的处理★第三节行政权力体制★更多的需要中央或上级2的、审判批断，这集种权权制力与体制分属权于制集的权制主制主；要反之，就是分权制。二、行政权力体制的分类理紧急或重大事件；权力完整，指挥灵便；执行效率高等。单一、僵化，适应环境的能力差；忽视地方差异呆板统一，容易出现形式主义；忽视下级积极性造成下级的依赖和（低效一等）。集权制和分权制3、集权制的优缺点优点：政令统一，目标一致；★

第三节

行政权力体制

★缺点：信息环节多，传输缓慢二、行政权力体制的分类4、分权制的优缺点：际情况，因地制宜地确定行政目标，进行决策和管理；分层授权，分级管理，有利于调动下级的积极性和主动性；信息传递较快，对外部环境反应也较快，宜于近点决策处理突发事件，效率较高；职能分工明确，有利于专业化管理。（一）集权制和分权制统一领导和统一指挥；不利于集中资源，统筹和全面发展；过度分权易导致各自为政，形成地方主义和本位主义。优点：独立自主，可以结合本★第三节行政权力体制★二、行政权力体制的分类（首长）手中，并且由此人对行政领导机关的决策负责，我们就将这种行政权力体制叫做“首长制”；在两个以上的人（委员会）的手中，并且由他们对行政领导机关的决策共同负责，我们就将这种行政权力体制叫做（“委二员）会首制长”制。和委员会制如果领导机关的最高和最后的★第三节反之行，政如权果力领体导制机关★的最高和二、行政权力体制的分类速，指挥统一；有利于保守秘密等。其缺点有：决策失误容易发生；容易形成专权和独断，造成腐败等等。和可接受性强；相互监督，防止权力垄断；合乎民主要求等。其缺点有：协调困难，决策缓慢；责任分散，决策容（易冒二险）；首容长易制造和成委领员导机会关制的内部矛盾等等。首长制的优点有：事权集中，★第三节委员行会政制权的力优体点制在于★：群策群二、行政权力体制的分类下的领导机关（领导班子）。全体成员的集体讨论，行政首长要尊重集体讨论的意见。有利于提高行政领我导效国率行.政首长负责制的基本行政首长负责领导本级政府或各级政府或政府部门，都有一★

第三

本级政府或部门的重大决策，节

行政权力体制

★二、行政权力体制的分类中间，存在着一个行政权力中心。拥有权力中心的行政机关承担着权力分配者的角色，其他所有机关的行政权力都由这个权中心派生而来，并受其等级