主题二　中西方国家的基层治理与社会保障　

主题二中西方国家的基层治理与社

会保障题点考法感悟阅读材料，完成下列要求。材料一宋代乡村启蒙教育、家庭教育、社会教化不仅受到理学家重视，而且也成为乡村稳定的基本。乡村社会出现的阶层多元化、利益多元化、价值多元化趋势，不同利益主体在资源占有、话语权

方面的差异使得政府的同一政策不可能对所有群体形成相同效应。

在宋代，县衙作为国家权力的末梢，在乡村治理中发挥着重要作用。保甲制度实施后，都保成为宋代乡村官方治理中重要一环。宋代宗族组织的行政化和组织化使其在乡村拥有一定影响力，乡村精英架构在专制国家和普通民众之间，扮演着起上下沟通的连接枢纽作用和社会控制作用的社会角色。他们在宗族复兴、乡约治理、慈善救济、兴学教化方面均发挥着重要作用。——摘编自王文兵《多元主体参与下的宋代乡村治理问题研究》材料二乡镇是美国最基本的地方自治单位，承担着除司法之外的所有公共服务功能。随着美国经济发展，州或县没有办法提供完全的公共服务，因此就只有把这些权力下放给镇，镇在发展的过程中就逐渐拥有更多更大的权力。县作为区域内范围较大的地方政府单位，对县域内其他政府单位有协调作用，但乡镇在职权范围内不受县的直接干预。美国乡镇设有自己的行政机构，行政委员每年由该镇居民选举产生。凡涉及该地区公共利益的一切议案都须经过全体公民的投票表决来确定和实施，包括建设道路、学校、商场、济贫院、公共卫生等，每一个公民都有权以平等的身份参加乡镇会议以决定与自己利益相关政策的讨论和决策。——摘编自王玉龙《美国乡镇建制及运作》(1)根据材料一并结合所学知识，概括宋代乡治模式形成的背景，并说明其特点。(2)根据材料一、二并结合所学知识，指出中国宋代乡治模式与近代美国基层治理模式的不同之处，并分析中美乡村治理的共同价值。答案：(1)背景：专制主义中央集权加强；商品经济发展和土地兼并冲击了传统治理模式；教育及科举制的发展；理学思想产生并传播；原有单一的乡里制存在弊端。特点：治理主体多样化；治理方式多元化；官治与自治相结合；道德教化为主导；统合基层诸事务。(2)不同之处：宋代是人治、专制，美国是民主、法治；宋代是半自治，美国是分层治理，以乡镇为基层单位，高度自治；二者时代不同，前者属古代，后者属近代。共同价值：有利于基层社会秩序的稳定；促进了基层社会治理的多元化；有利于调动民众参与基层治理的热情。主题思维建模1．中西方国家基层治理的差异中国基层治理①古代是宗族组织，近代是国家法律体系，新中国成立后是国家权力，政府主导；②社区治理与经济体制改革相适应；③社区治理理论多元化；④社区居民自我管理，发挥主体作用；⑤社区治理效果良好西方基层治理①地方自治，具有民主自治色彩；②逐渐形成社区组织，社区成为基层自治的主要方式；③强调政府、社区和非政府组织的结合；④将社会福利与社区治理相结合；⑤难逃政党分肥制、政治恩赐和腐败等不正之风的影响续表2．中国古代社会基层管理制度的特征及作用(1)特征①基层社会组织与管理机构的设置较为固定：乡、里、亭作为县以下的基层组织与管理机构，自秦汉至清朝长期存在并发挥作用。②严密户籍管理制度与社会基层管理制度相结合：历代统治者均把户籍管理作为社会基层管理的重要组成部分，加以不断完善以适应社会治理的需要。至清朝时期，具有区域划分、户籍管理的乡里制度与具有社会治安管理职能的保甲制完全合并为一。③利用联保连坐与保甲法强制手段维护社会稳定：商鞅首行连坐法，王安石实行保甲法，将社会组织与连坐相结合，宋朝以后保甲制被长期固定下来，通过邻里之间相互纠告，达到以民制民的目的。④基层政权与族权同时并行、相互补充：唐宋以后，政府充分利用家训、族规、乡约制度，将儒家伦理渗透入社会基层管理，家族伦理和族规家法成为社会治理的重要手段。⑤乡民、村民组成的半军事化力量日益制度化：宋代以后，在古代聚族而居的村落，乡民组成的保丁、乡兵、团练等民兵组织，尤其在社会动荡时期，自治性质的半军事化力量发挥着重要作用。(2)作用：完善了国家治理能力，减轻政府财政负担，有利于维护社会的稳定。但也加强了对民众的控制，强化了封建纲常伦理观念，束缚了人们的思想。

3．西方社会基层治理的演变及特征(1)演变时期基层组织名称社会功能古希腊时期村社实行自治，村社大会处理登记公民、选举议事会议员等相关村务中世纪庄园、城市组织生产、征收地租、解决纠纷；有一定程度的自由、规范经营活动、治理城市近代美国：乡镇法国：自治市镇英国：自治市承担除司法以外的所有公共服务功能；市长和市议会经普选产生；市政府和议会由当地选民选举产生，自主开支地方征税所得，受选民监督二战后社区主要依靠居民自我管理。提供生活服务、教育、休闲娱乐、福利、卫生保健等；参与城市规划、土地政策等地方政府决策续表(2)特征①继承发展的延续性：自古希腊村社自治管理，到中世纪自治城市兴起，再到近代自治市(自治乡镇)和二战后社区管理，自治传统贯穿始终。②近现代西方自治制度与民主制度确立和完善相辅相成。即时验收评价1．岳麓书院秦简中显示，秦律规定，30户以上的里置典、老各一人；不足30户，与邻近的里共置，如果没有邻近的里，则置典而不置老。里耶秦简中有一则“有27户人家的成里向上级启陵乡请求设置典，却因为已有一典而被驳回”的文书。这两处秦简可以用来研究秦朝(

)A．法律制度的严苛 B．基层组织的结构C．基层自治的状况 D．行政效率的提高答案：B

解析：结合所学知识，“典”“老”“里”都是当时重要的基层管理组织，不同户数规模的地方设置不同的基层管理组织，体现了秦朝地方基层组织的结构分布，故选B项；秦朝法律制度的严苛主要体现在法律执行的严酷，材料并未有具体法律的执行情况，排除A项；“典”“老”“里”是当时的基层组织，是国家治理地方的制度延伸，不存在自治的情况，排除C项；基层组织人员主要由民间推举产生，不属于国家政府机关，排除D项。2．中世纪的西欧有谚语云：“想涨租就像拔着头发离开土地一样难”，农民有一套办法来抵制地主加租。而中国历史上一直到“一条鞭法”实施，要限制统治者的额外盘剥，都是很难的。这主要源于(

)A．主流意识的不同 B．基层治理的差异C．经济发展的差距 D．自然条件的差别答案：B

解析：在中世纪的西欧庄园，领主与富裕农民代表人物的合作是不可或缺的，没有他们的合作，领主就难以对庄园进行管理，庄园法庭受富裕农民控制，他们解释惯例、解决争端、制定公共法则、颁布村规，基层治理中农民拥有很大的自主权，领主很难对农民增加地租；但在专制主义中央集权制度下的古代中国，历代政府注重建立基层民众的自我管理与相互监督机制，同时非常重视户籍的编制和管理，中央政府对地方的控制力较强，农民要限制统治者的盘剥是很难的，这体现基层治理的差异造成了材料中的不同，故选B项。3．19世纪后半期至20世纪初，西欧各国颁布一系列劳工法案和社会保障法案，通过国家立法提高工人待遇、建立社会保障制度。对这些做法理解正确的是，西欧各国(

)A．建立福利国家，增进人民福祉B．抛弃自由主义，关注弱势群体C．调整生产关系，适应时代需要D．协调民族矛盾，维护殖民统治答案：C

解析：19世纪后半期至20世纪初，第二次工业革命开展，社会矛盾加剧，材料中的做法主要是为了调整生产关系，适应时代需要，故选C项；二战后福利国家才建立，排除A项；20世纪初，西方国家并未抛弃自由主义，排除B项；材料反映的是西欧各国在国内采取的措施，与民族矛盾、殖民统治无关，排除D项。4．(2023·盐城三模)道光咸丰之际，中国社会逐步出现了一个以绅董(泛指地方有身份地位的绅士)为主体的地方社会治理权属体系。下图为《申报》记述绅董内容数量的变化曲线图。图中最高点的成因最有可能是(

)A．列强侵略加剧冲击了地方社会秩序B．清末新政破产导致地方离心力增强C．民主革命兴起动摇了政府统治根基D．精英阶层在社会治理中的作用凸显答案：A

解析：据图可知，图中最高点对应时间大概是在1898年左右，结合所学可知，甲午战争后，帝国主义国家掀起瓜分中国的狂潮，民族危机空前加深，因此列强侵略加剧冲击了地方社会秩序，故选A项。5．从1883年到1889年，德国相继颁布《劳工疾病保险法》《劳工意外灾难保险法》《劳工伤残及老年保险法》，成为世界上第一个确立社会保障制度的国家。这(

)A．推动了德国经济的高速发展B．反映出工人政党左右德国政坛C．解决了资本主义的基本矛盾D．得益于其对广阔殖民地的搜刮答案：A

解析：据材料可知，社会保障制度的确立，一定程度上缓和了阶级矛盾，改善了劳动人民的生存状况，有利于资本主义经济的快速发展，故选A项；德国是资本主义国家，代表工人阶级利益的工人政党左右不了德国政坛，排除B项；资本主义的基本矛盾没有得到根本解决，排除C项；D项与材料无关，故排除。6．据下表可知，近代英国地方自治体制的发展(

)18世纪治安法官按照地方习俗进行管理，完全不受议会法令的影响1835年市政法案规定由领取薪水的行政人员来执行地方政府的工作，并对郡治安法官进行分权1888年英国下院通过了《地方政府法》，规定郡议会每年集会四次，居民成为自治主体1894年制定颁布了《区、教区、乡议会法》，规定民选议会作为地方权力机关A．全面继承地方自治传统

B．扩大了社区的服务功能C．推动了政治民主化进程

D．促进社会保障制度建立答案：C

解析：根据题干信息，18世纪治安法官按照地方习俗进行管理，完全不受议会法令的影响，到19世纪议会通过一系列法律规定地方自治，民选议会作为地方权力机关，可知地方自治不断向民主化转变，故选C项。7．阅读材料，完成下列要求。材料一由唐入宋，“自田制坏而兼并之法行，贫民下户极多”。宋朝廷从仁政理念出发，突破了旧有“轻济贫重恤穷”的观念，形成了以贫困救济为主、医疗救济为辅的济贫制度。神宗时实行保甲法，对占田20亩以下的贫民免除服役。后又出台惠养乞丐法，“差官检视内外老病贫乏不能自存者注籍，人日给米豆共一升，小儿半之，三日一给”。两宋时期民间济贫恤穷活动也趋于活跃。以义庄为例，其始于北宋中期范仲淹，用以救济贫困族人。医疗机构方面，当以胜善寺药寮出现为最早。“凡郊野之民无有远迩，与道路之往来有疾病者”皆可得到免费治疗。——摘编自孙竞等《宋代的社会贫困线及其社会意义》材料二中世纪英国乡村底层民众普遍经历了物质生活贫困。许多上了年纪的贫穷佃农通过将持有地让与年轻家庭成员来保证晚年生活。集体耕作的公地制度也为贫困群体提供了重要的生计补充来源。许多庄园都将在公地上拾穗作为穷人的权利，对拾取落穗之人的资格作出明确限制。13世纪开始，立遗嘱在乡村普及开来，留下一些虔心的遗赠是不可或缺的。最常见的形式是赠与一小笔现金，分发给出席葬礼的穷人。也有立遗嘱人规定利用遗赠资金产生的利润定期开展

救济活动，这种救济行为往往持续较长时间。修道院作为社会财富的主要占有者之一，利用稳定的资金来源，为穷人建立了收容所和慈善院，1216—1350年间总计修建达700余所。——摘编自王学增《中世纪英国乡