经济法学（第二版）第十五章计划法-

经济法普通高等教育“十一五”国家级规划教材第四编

宏观调控法第十五章 计划法第一节

计划与计划法概述第二节

计划实体法第三节

计划程序法第四节

计划法律救济和责任高等教育出版社经济法普通高等教育“十一五”国家级规划教材高等教育出版社第十五章

计划法第一节 计划与计划法概述一、计划的概念、沿革和地位（一）计划的概念计划，是指在掌握信息的基础上，对资源条件和外部环境作出分析，经过预测确定未来的行动目标，并以此制订未来行动方案。经济法普通高等教育“十一五”国家级规划教材高等教育出版社第一节

计划与计划法概述（二）计划的沿革（三）计划的地位在社会主义市场经济体制下，计划、金融、财政三大经济手段是宏观调控体系的核心和支柱，但它们并不能涵盖宏观调控体系的全貌。经济法普通高等教育“十一五”国家级规划教材高等教育出版社第一节

计划与计划法概述二、计划法的概念和特征（一）计划法的概念计划法是调整计划关系的法律规范的总称。其概念有广义和狭义之分。狭义者，主要调整计划程序关系；广义者则除调整计划程序关系以外，还调整计划实体关系。经济法普通高等教育“十一五”国家级规划教材高等教育出版社第一节

计划与计划法概述（二）计划法的特征计划法典的程序性与其他计划法律法规中计划内容的实体性计划法中提倡性规范的大量存在计划法律责任的二元性与否定式责任的虚化经济法普通高等教育“十一五”国家级规划教材高等教育出版社第一节

计划与计划法概述三、计划立法概况和立法模式（一）计划立法概况（二）计划立法模式法典式：制定一部计划法典，规范所有的计划关系。经济法普通高等教育“十一五”国家级规划教材高等教育出版社第一节

计划与计划法概述分散式：不制定统一的计划法典，而将计划关系分别规定在不同的经济法规或其他法律法规中。结合式：既颁布单独的计划法，以规范计划活动中的一般性问题，同时还在行政法、经济法中规定一些具体的计划问题。经济法普通高等教育“十一五”国家级规划教材高等教育出版社第十五章

计划法第二节 计划实体法一、计划机构和职责计划机构包括计划的制定、审批和管理机构。由于各国的国情及计划的内容不同，计划机构的设置及职责有着很大的不同。经济法普通高等教育“十一五”国家级规划教材高等教育出版社第二节

计划实体法二、计划的内容计划的内容包括计划发展目标，以及为实现该目标所采取的各项政策措施。三、计划的形式计划形式可以从不同的角度和按不同的标准来分类。按计划的内容，可分为工业生产计划、农业生产计划、对外贸易计划、投资计划、科技发展计划、区域发展计划和社会保障计划等。经济法普通高等教育“十一五”国家级规划教材高等教育出版社第二节

计划实体法四、计划指标体系计划指标是计划内容、目标、任务的具体化和数量表现，国家计划指标则是对国家未来社会经济发展的目标、规模、速度、结构、效益和效率等总体性活动的特征和状况的数量界定。计划的各项指标之间相互联系、相互依存，从而构成一个完整的计划指标体系。经济法普通高等教育“十一五”国家级规划教材高等教育出版社第十五章

计划法第三节 计划程序法一、计划的制定计划的制定大致经历编制和审议两个阶段。二、计划的实施法国在计划的实施方面，广泛实行计划合同制。在日本，有关计划的实施，过去主要采取极权性和强制性的手段，与此相对，今天实现计划的手段主要属于非极权性和非强制性的手段。经济法普通高等教育“十一五”国家级规划教材高等教育出版社第三节

计划程序法在过去高度集中的计划经济体制下，中国和其他实行或曾经实行社会主义的国家不仅计划范围包揽一切，而且计划指标多为指令性的，计划实施手段主要依靠行政命令。但是，这些国家后来先后进行了经济体制改革，逐渐注重发挥市场调节的作用，缩小了计划管理的范围，减少了指令性指标，逐渐过渡到以指导性为主。经济法普通高等教育“十一五”国家级规划教材高等教育出版社第三节

计划程序法三、计划的调整计划的调整是计划工作（过程）中的非正常和特殊的环节，是在计划执行过程中，因情况的变化，依法定权限和程序对计划进行的必要变更或修改。经济法普通高等教育“十一五”国家级规划教材高等教育出版社第十五章

计划法第四节 计划法律救济和责任一、计划法律救济（一）计划法律救济之必要在计划法领域，计划权力的缺席已为普遍现象，其对市场经济主体之权利的超越，往往是出于计划权力者自身谋取不当利益的需求。经济法普通高等教育“十一五”国家级规划教材高等教育出版社第四节

计划法律救济和责任在计划法律关系当中，计划管理主体往往处于支配地位，实际操作中往往是以单方意思表示作出，且计划的内容之概括性与宽泛性，往往使计划管理主体享有较大的自由裁量权，如果没有相应的法律救济，则易使计划的执行偏离其既定方向，而且，更严重的是会因计划管理主体的计划自由裁量权之滥用得不到纠正与补救，而助长其进一步滥用之可能。经济法普通高等教育“十一五”国家级规划教材高等教育出版社第四节

计划法律救济和责任（二）计划法律救济的类型权力机关的救济行政机关的救济司法机关的救济经济法普通高等教育“十一五”国家级规划教材高等教育出版社第四节

计划法律救济和责任（三）计划保障请求权计划执行请求权计划补救措施请求权计划赔偿请求权经济法普通高等教育“十一五”国家级规划教材高等教育出版社第四节

计划法律救济和责任二、计划法律责任（一）计划法律责任的意义计划调控机制的有效运作，离不开计划法律责任的有力保障。充分运用法律责任的制裁、补救、教育、保障等功能，加快计划立法，完善和强化违反计划法的法律责任已成为当务之急，形势所需。经济法普通高等教育“十一五”国家级规划教材高等教育出版社第四节

计划法律救济和责任（二）计