路政复议(路政管理课件)

路政复议路政复议概述

（一）路政复议的概念

路政复议是指公民、法人或者其他组织认为具体路政行为侵犯其合法权益，依法向复议机关提出申请，由受理申请的复议机关对原具体路政行为依法进行审查并做出路政复议决定的一种具体行政行为。性质

作为路政机关内部自我纠正错误的一种监督制度，路政复议在性质上具有两个特点：

1、是路政机关内部的层级监督形式，是一种行政监督行为。

2、是一种事后救济措施。（二）路政复议特征1、路政复议以路政争议为处理对象

2、路政复议以具体路政行为为审查对象

3、路政复议以合法性和适当性为审查标准

4、路政复议以书面审查为主要方式

5、路政复议由路政管理相对人主动申请，以路政主体为被申请人

6、路政复议受法定期限的限制二、路政复议意义保护管理相对人的合法权益纠正路政管理机构的过错与不当，维持正确的处罚决定，树立依法行政的良好形象减少路政诉讼，提高工作效率

第二节路政复议的原则合法、公正、公开、及时、便民原则全面审查的原则书面复议原则一级复议原则不适用调解原则申诉不加罚原则复议期间不停止执行原则合法原则复议主体合法复议依据合法程序合法公正原则以事实为依据,以法律为准绳在路政复议过程中，始终坚持申请人与被申请人在路政复议面前依法平等参与的原则，任何一方在路政复议过程中都不应当享有法律、法规所未予规定的特权。公开原则

复议法规公开复议决定公开申请人提出的复议申请应当公开告知被申请人，申请人可查阅被申请人提出的书面答复，作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料及时:要严格按法律规定的时间进行,及时审结案件便民:申请要方便参加审理要方便避免处处刁难当事人的情况.对整个具体路政行为都要进行审查申请人还可以申请对规章以下的规范性文件进行审查全面审查的原则行政复议法第七条

公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为所依据的下列规定不合法，在对具体行政行为申请行政复议时，可以一并向行政复议机关提出对该规定的审查申请：（一）国务院部门的规定；（二）县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规定；（三）乡、镇人民政府的规定。前款所列规定不含国务院部、委员会规章和地方人民政府规章。规章的审查依照法律、行政法规办理。在下列情况下,具体行政行为可以停止执行.1.

被申请人认为需要停止执行2.

复议机关认为需要停止执行3.

申请人申请停止执行,复议机关认为要求合理,决定停止执行4.

法律规定停止执行的

第二节路政复议参加人

一、申请人指不服路政处罚处理决定，申请复议的路政管理相对人。包括:公民、法人、其他组织申请人的资格（一）申请人必须具有权利能力和行为能力。（二）申请人认为自己的合法权益受到具体路政行为的侵犯，即申请人认为路政处罚决定的执行、变更或者撤销直接侵犯自己的合法权利和利益。（三）申请人必须有明确的意思表示。

二、被申请人1.一般而言是指作出被提请复议的具体路政行为的路政管理机构2.路政机构是行政委托性质的执法机构,被申请人是委托的行政机关3.被提请复议的具体行政行为是以两个或两个以上路政机构的共同名义作出的，共同作出具体路政行为的路政机构都是被申请人。

三、第三人指同申请复议的具体路政行为有利害关系,申请参加并经复议机关批准参加路政复议的公民、法人或其他组织.具体情况主要有以下三种:1、第三人要求撤销或变更具体路政行为。实质上居于申请人的地位,如如交通肇事车辆的保险公司.

2、第三人要求维持原具体路政行为。有权对争议内容提供证据,提出主张

3、第三人对具体路政行为未有所主张,他参与路政复议仅为证明自己行为合法,争取复议决定不致对己产生不利的影响.

四、代理人申请人、第三人可以委托代理人代为参加行政复议.2000年4月5日，某高速公路段路政管理人员发现村民刘某在公路建筑控制区修建瓦房3间，路政人员下达了《违法通知书》责令刘某停止施工，限期拆除，并于次日下达《处罚决定书》。刘某的同学王某认为刘某建房是县土管部门批的手续，合理合法。为此，王某以个人名义写了申请书，送到地区路政复议机构。刘某建房经县土管部门批准，为什么还属违章建房？此复议申请能否成立？（p152）案例分析一、刘某建房虽经县国土部门批准，但违反了《公路法》第五十六条规定，未经县级以上地方人民政府交通主管许可批准，在公路建筑控制区内修建建筑物，属违章建房。二、本案中，王某（刘某的同学）向路政复议机构申请复议，根据《行政复议法》第十条规定，因其不具备申诉主体资格，上一级路政复议机构不予受理是正确的。路政复议申请人资格的取得，必须以路政处罚决定影响其本身权益，即是涉及他人权益，其不能提出复议申请，而应通过批评、建议或其它途径解决。教师评论

第三节路政行政复议程序

一、路政行政复议的申请1、期限（属于一般法定期限）路政管理相对人可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请。

2、申请路政复议的七个条件

1、申请人必须是不服路政管理机构做出的影响其自身权益的路政管理相对人。

2、有明确的被申请人

明确指出被申请人是谁，对被申请人的哪一件具体行政行为不服3、向有管辖权的复议机关申请复议

4、有明确复议请求和相应的事实根据

5、以书面或口头形式提出复议申请

6、未超过法定申请期限7、未向向人民法院起诉或向其他复议机关申请且已受理二、复议的受理1、审查申请（5日内）（1）对不符合上述规定的不予受理制作《交通行政复议申请不予受理决定书》送达当事人当事人可在15日内提出行政诉讼（2）对符合规定的不属本机关受理告知申请人向有关行政机关提出（7日内）属本机关受理制作《交通行政复议申请受理通知书》送达申请人七日内将《复议申请书副本》及《受理通知书》送达被申请人被申请人十日内向复议机关提交《复议答复意见书》及相关证据、依据材料。

三、审理

审理路政复议案件必须遵守实事求是，有错必纠，违法必究的原则。路政复议案件的审理，必须严把四关

1、事实关必须事实清楚，证据确凿充分

2、适用法规关事实清楚，定性准确，但适用法律法规不当的，一般不简单撤消，而是依法做出变更。3、处罚幅度关是否在法定范围之内，是否结合案件的具体情况。（主观故意程度、违法行为的危害性与造成损害程度，当地经济发展情况，当事人经济状况等）4、办案程序关对案件办理的各个过程及形成的法律文书，进行仔细地审查，是否存在程序违法的情况。四、裁决1、复议决定的种类（1）维持原具体行政行为（2）责令被申请人在一定期限内履行义务（3）责令被申请人在一定期内重新做出具体行政行为（4）撤消该具体路政行为2、复议决定书确定力约束力执行力

3、复议决定书的写作２００4年３月２０日有一车在广东省某高速公路因爆胎翻车损坏路产。某路政中队经调查后，作出赔偿路产损失５０００元，罚款500元的路政处罚决定。当事人对处罚决定不服，在接到处理决定后的第六十七天口头提出复议申请。请问：复议申请可否口头提出？其复议申请能否成立？为什么？若其复议申请成立，应向哪一复议机关申请？在此期间原路政处理决定是否应继续执行？案例分析复议申请可否口头提出？复议申请可以口头提出。根据《行政复议法》第十一条申请人申请行政复议，可以书面申请，也可以口头申请；口头申请的，行政复议机关应当当场记录申请人的基本情况、行政复议请求、申请行政复议的主要事实、理由和时间。教师评论其复议申请能否成立？为什么？复议申请不能够成立。根据《行政复议法》第九条公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请。已经超出受理期限。因而其申请将不予受理。教师评论若其复议申请成立，应向哪一复议机关申请？应向省交通厅申请复议。在此期间原路政处理决定是否应继续执行？应该继续执行。教师评论某乡竹林村农民胡某于2002年4月在慈张线369Km+260公路右侧，新建三间平房，占地面积51.7m2，该房基边缘距公路行道树仅1.7m（该段无边沟），经现场勘查，房基已建筑在公路用地上。该区公路站于2002年6月8日立案，当日发给胡某《违章通知书》，6月15日，某县公路管理局向胡某下达了《交通行政处罚