煤矿建设程序

煤矿建设程序〔内容及步骤〕煤碳工业济南设计研究院何芳现2023年04月煤矿根本建设程序煤矿建设分为工程准备、工程核准、施工建设、竣工验收几个阶段。各阶段相互衔接〔一环扣一环〕，又相互交叉。其中，重要的几项工作如下。1、申请取得探矿权〔审批部门：自治区国土资源厅〕2、取得开展前期工作的函〔审批部门：能源局〕路条3、可行性研究报告〔水保、环保、平安评价等根底〕。4、工程核准〔审批部门：发改委〕。5、取得采矿许可证〔国土资源厅〕6、初步设计及平安专篇批准。7、开工报告的批复。8、工程的竣工验收9、平安生产资格证〔煤炭平安监察局〕10、煤炭生产许可证〔煤炭工业管理局〕煤矿工程前期工作是指煤矿从工程的时机研究到开工建设之前所进行的全部工作。前期工作又分为准备阶段和核准阶段。准备阶段：主要是时机研究-获得矿业权-地质勘查-获取路条(开展前期工作函)；核准阶段：矿井可行性研究-工程核准申请等多个环节。企业煤矿工程前期工作时机研究矿业权获取地质勘探工程核准申请可行性研究矿区总体规划一、前期工作概况准备阶段核准阶段矿权设置方案矿区普、祥查勘探政府工作获取路条《关于加强煤矿建设工程管理的通知》〔发改能源[2006]1039号一、法律法规1、《中华人民共和国矿产资源法》1986年3月19日发布，1996年8月29日修正2、中华人民共和国矿产资源法实施细那么，1994年3月26目3、中华人民共和国煤炭法，1996年8月29日4、中华人民共和国矿山平安法，1992年11月7日发布，1993年5月1日实施5、中华人民共和国环境保护法，1989年12月26日二、条例1、《矿产资源开采登记管理方法》〔国务院第241号令〕、2、《矿产资源管理条例》3、国家开展改革委令第19号：《企业投资工程核准暂行方法》4、国家开展改革委等五部门《关于加强煤矿建设工程管理的通知》〔发改能源[2006]1039号〕5、《国家开展改革委关于加强煤炭根本建设工程管理有关问题的通知》〔发改能源[2005]2605号〕6、国家开展改革委等部门：关于进一步加强煤矿建设工程平安管理的通知发改能源[2023]709号文。择要：三、标准规程1、煤矿平安规程2、煤炭工业矿井设计标准开展前期工作的主要依据矿区总体规划文件。企业开展前期工作根本条件法人主体矿权获取地质勘探总体规划经审查备案的地质勘探资料。已完成工程时机研究。在某一区域获取矿业权〔包括探矿权和采矿权〕，首先取得勘探权。矿业权获得有以下几种途径:风险勘查、矿业权出让、矿业权转让和矿业权租赁等。符合煤炭产业开发建设和生产要求的法人主体，具有完成工程建设要求的资金能力，并具备煤矿建设、生产、平安管理能力，保证建设工程按期建成投产矿业权获得途径探矿权采矿权的出让要严格按照批准的矿业权设置方案，根据市场需求预测，有方案地主要采用招标、拍卖、挂牌等竞争方式确定勘查、开采主体。①风险勘查:是指投资方向国土资源登记管理机关申请空白区，获得探矿权，由投资方承担勘查风险的行为。目前国家已不再批准煤炭工程风险勘查。②矿业权出让：是指国土资源登记管理机关以批准申请(协议)、招标、拍卖、挂牌等方式向矿业权申请人授予矿业权的行为。目前矿业权出让的主要方式是招标、拍卖和挂牌，但以下几种情形可以协议方式出让:一是国务院批准的重点煤炭资源开发工程和为国务院批准的重点建设工程提供配套煤炭资源的矿产地，二是已设采矿权需要整合或利用原有生产系统扩大勘查开采范围的毗邻区域，三是经省(区、市)人民政府同意并正式行文报国土资源部批准的大型煤炭资源开发工程，四是国家出资为危机矿山寻找接替资源的找矿工程。③矿业权转让:是指矿业权人将矿业权转移的行为，包括出售、作价出资、合作、重组改制等，属二级市场。④矿业权租赁可获得其使用权，是指矿业权人作为出租人将矿业权租赁给承租人，并向承租人收取租金的一种行为。矿业权租赁在实践中相对较少。地质勘查地质勘查工作分为四个阶段:预查、普查、详查和勘探(精查)。预查是通过对工作区内资料的综合研究、类比及初步野外观测、极少量的工程验证，初步了解预查区内矿产资源远景，提出可供普查的矿化潜力较大地区，并为开展地区经济提供参考资料。普查是通过对矿化潜力较大地区开展地质、物探、化探工作和(有限的)取样工程，以及可行性评价的概略研究,对矿化区作出初步评价，对有详查价值地段圈出详查区范围，为开展地区经济提供根底资料。详查是对详查区采用各种勘查方法和手段，进行系统的工作和取样，并通过预可行性研究，作出是否具有工业价值的评价，圈出勘查区范围，为勘探提供依据，并为制定矿区总体规划等提供资料。勘探(精查)是在发现矿床之后，对具有工业价值的矿区或经详查圈出的勘探区，通过应用各种勘查手段和有效方法，加密各种采样工程以及可行性研究，为矿山建设在确定矿山生产规模、产品方案、开采方式、开拓方案、矿石加工选冶工艺、矿山总体布置、矿山建设设计等方面提供依据。一般情况下，地质勘查按阶段循序进行，同时提交各阶段地质报告，但在特定情况下经审查论证可以对勘查阶段进行调整，即合并或跨越某个阶段。矿区总体规划矿区总体规划确定井田划分、煤矿井型和矿区内外部配套设施。煤炭资源勘查开发必须先编制矿区总体规划,经批准的矿区总体规划是矿区内煤炭勘查开发和生产经营活动的根本依据，单项工程建设要符合已批准的矿区总体规划要求。矿区总体规划由省(区、市)发改委或方案单列企业集团负责组织，委托具备资质的咨询机构编制。由发改委组织时，矿业权人需做好配合工作。矿区总体规划由具备资质的设计单位受托编制，以普查和详查等地质资料为根底。建设总规模在2.00Mt/a及以上的矿区总体规划由省级发改委报国家发改委审批。煤炭资源储量为小型、规划总规模2.00Mt/a以下矿区，其矿区总体规划文件，由地市级发改委报省(区、市)发改委审批，并报国家发改委备案。矿区总体规划实行动态管理，已批准总体规划的矿区,根据资源勘查和生产开发的变化，需要调整矿区范围、井田划分、建设规模等主要规划内容的，要及时编制矿区总体规划(修改版)并按原程序报批。二、开展前期工作申请〔一〕申报条件1．有符合煤炭产业开发建设和生产要求的法人主体；2．有明确的井田范围和可靠的煤炭资源，具有矿产资源管理部门评审〔备案〕的地质报告；3．符合煤炭工业开展规划；〔二〕工作程序1．建设单位委托有相应资质设计咨询单位编制工程可行性研究报告，并委托有相应资质工程咨询单位进行可行性研究报告评估；2．建设单位向主管单位或发改委提出工程建设前期工作申请；3．能源局审查合格后发函至各有关部门、单位，同意开展前期工作。〔三〕需提交文件资料1．文件：〔1〕主管单位或地方发改委的初审意见函；〔2〕建设单位申请文件。2．资料：〔1〕经国土资源部门审查〔备案〕的勘探地质报告；〔2〕工程可行性研究报告及评估报告；〔3〕本企业工商营业执照及企业概况简介煤矿工程可研阶段工作可研报告编制供电协议供水协议供煤协议接轨协议贷款协议用地协议文物保护协议矿井可行性研究的主要任务是确定矿井开发的必要性和可行性，以勘探(精查)报告及审查意见、总体规划等资料为根底，委托有资质的设计单位按有关标准开展工作，编写报告，一般需取得以下有关协议或文件:政府主管部门同意用地、地价、用电、用水和选址的文件，文物保护主管部门的同意文件,银行部门出具的贷款承诺函，通讯部门同意安装通讯设施的文件等。三、可行性研究工作时机研究是进行初步可行性研究之前的准备性调查研究。它把工程设想变为概略的工程投资建议，以便进行下一步的深入研究。时机研究的重点是投资环境分析。时机研究的方法主要是依靠经验进行粗略的估计，不做详细的分析计算，建设投资和生产本钱的估算主要是参考类似工程套算，其精确度在±30%左右。初步可行性研究是介于时机研究和可行性研究的中间阶段，研究重点是市场分析，并对工程建议方案进行初步分析。此阶段的投资估算和本钱估算一般采用指标估算法，仍然比较粗略，其精确度在±20%左右。可行性研究那么是在上述工作根底上进行的、对工程深入全面的技术经济论证，选择最正确方案，确定工程可行与否。其精确度在±10%左右。

可行性研究报告可研各阶段研究内容比照表阶段研究重点投资估算方法估算精度投资机会研究投资环境分析参照类似项目套算±30%初可行性研究市场分析、宏观必要性、主要建设条件指标估算法±20%可行性研究全面深入研究逐项估算法±10%项目评估可行性研究的真实性、可靠性逐项估算法±10%可行性研究是通过对工程的主要内容和配套条件，如市场需求、资源供给、建设规模、工艺路线、设备选型、环境影响、资金筹措、赢利能力等，从技术、经济、工程等方面进行调查研究和分析比较，并对工程建成以后可能取得的财务、经济效益及社会环境影响进行预测，从而提出该工程是否值得投资和如何进行建设的咨询意见，为工程决策提供依据的一种综合性的系统分析方法。可行性报告应论证投资必要性；技术可行性；财务可行性；组织可行性；经济可行性；环境可行性；社会可行性；风险因素及对策。可研阶段其他工作环境评价报告编制水土保持方案报告水资源评价报告

矿产资源开发利用方案矿区范围划定报告地质灾害危险性评估报告

平安预评价报告职业病危害预评价报告矿井可行性研究需同时开展以下专题报告的编制和审批:矿区及矿井环境影响评价报告、水土保持方案报告、平安预评价报告、地质灾害危险性评估报告和水资源评价报告等。煤矿工程核准阶段工作国土部意见国家能源局国家环保局国矿平安局国家卫生部城乡建设部

国家水利部国家铁道部工程核准的主管单位是发改委。报送申请报告时，需附送以下文件:发改委出具的矿区总体规划批复文件、国土资源行政主管部门出具的工程用地预审意见、环境保护行政主管部门出具的环境影响评价的审批意见、水利行政主管部门出具的水土保持方案报告的审批意见、国土资源行政主管部门出具的地质灾害危险性评估报告备案证明等。四、工程核准阶段工作政府批复核准文件报告批文政府部门备注矿区范围划定报告矿区范围批复国土资源部门矿产资源开发利用方案国土资源部门地质环境保护方案国土资源部门建设用地申请报告国土资源部门勘探权申请报告国土资源部门采矿权申请报告国土资源部门项目申请报告核准报告批复国家发改委重点总体规划总体规划批复国家发改委重点开展前期工作申请报告开展前期工作批复国家能源局重点环境影响评价报告环境影响评价批复国家环保局水土保持方案国家水利部水资源评价报告国家水利部建设场地的备案城乡建设部职业病危害预评价报告国家卫生部铁路接轨点批复意见国家铁道部安全预评价国家煤矿安全局工程核准支撑性文件类别序号文件出具部门和单位文件号评估意见一、符合性文件1符合煤炭产业政策国家制定的《煤炭产业政策》符合国家制定的《煤炭产业政策》2符合行业发展规划国家制定的煤炭工业发展五年规划符合煤炭工业发展五年规划3符合矿区总体规划国家发展改革委发改能源[]号符合矿区总体规划4同意开展前期工作复函国家能源局能煤[]号已批准二、项目核准请示和所附支撑性文件1正文：项目核准请示省、自治区发改委2项目可行性研究报告设计院3项目申请报告设计院4划定矿区范围批复国土资源部国土资矿划字[]XX号已批准5建设用地预审意见的复函国土资源部门上报国土资源部6环境影响报告书的批复环保部环审[]XX号已批准7水土保持方案的复函水利部水保函[]XX号已批准8选址意见书建设厅规建[]XX号已批准9水资源论证报告批复水利部（水利厅）XXX许可[]XX号已批准10贷款承诺书银行意承编号[]第号已落实11供电承诺书当地电力部门已落实工程核准支撑性文件类别序号文件出具部门和单位文件号评估意见三、上报项目核准其他支持性文件1勘探权证国土资源部证号：XXXXX已批准2储量备案证明国土资源部国土资储备字[]XX号已批准3地质灾害危险性评估备案登记国土资源部门（部厅）已批准4文物部门选址批准国家或地方文物局文物发[]XX号已批准5安全核准国家或地方煤矿安监局安监[]XX号已批准6安全预评价备案国家煤矿安全监察局备案编号：APBA-XXXX已批准7建设项目用地（初审）意见国土资源部（厅）国土资字[]XX号已批准8土地复垦方案批复国土资源部国土资耕函[]XX号已批准9资本金注资承诺函建设单位已落实10企业财务报表建设单位已落实11用水复函水利部门水资[]XX号已批准12煤炭供求协议书已落实13井田内无军事设施的批复当地武装部14铁路接轨和产品外运意见的函铁道部门15矿山救护协议16项目搬迁安置及土地补偿方案的函当地人民政府工程核准〔一〕工作程序1．建设单位持能源局同意开展前期工作的意见函到国土资源部门划定矿区范围，进行储量核实；2．建设单位委托相应资质平安评价机构编制平安预评价报告，并报煤矿平安监察机构备案；3．建设单位依据国土资源部门划定矿区范围、核实后储量委托具有相应资质设计单位编制初步设计和平安专篇，平安专篇待初步设计审批后报煤矿平安监察机构审批；4．建设单位委托具有相应资质设计咨询机构编制的工程申请报告；5．建设单位持能源局同意开展前期工作的意见函到国土资源部门办理选址预批复和土地征用预批复手续；6．建设单位持能源局同意开展前期工作的意见函委托具有相应资质环境评价机构编制工程环境影响评价报告，并报环境保护管理部门审批；7．建设单位持能源局同意开展前期工作的意见函到城市规划部门办理城市规划审批手续；工程核准

8．建设单位委托具有相应资质机构编制的地质灾害预评价报告；9．建设单位委托具有相应资质机构编制的水土流失治理方案，并报有关部门审批；10．建设单位将上述文件、资料报主管单位〔省属煤矿〕或所在地区发改委初审，并报送能源局核准。其中省属煤矿初步设计由省煤业公司审批(没有行管部门审批初设,煤监局不受理平安专篇审批)；其它煤矿30万吨/年及以下初步设计由所在市〔州〕煤炭行业管理部门审批(“十一五〞期间不许建设30万吨/年以下矿井)，30万吨/年以上矿井初步设计经所在市〔州〕煤炭行业管理部门初审后，与工程核准文件一并报送省能源局审批。11、能源局组织专家或委托中介机构对工程核准申请文件进行论证，根据论证意见提出核准文件。需能源局审批初步设计的工程，同时组织专家或委托中介机构对初步设计进行论证，根据论证意见提出审批文件。工程核准〔二〕需提交文件资料：1．文件：〔1〕主管单位或所在地方发改委的初审意见和申报文件；〔2〕建设单位申请工程核准文件。2.附件资料〔1〕工程申请报告；〔2〕平安预评价报告；〔3〕审定后的井田边界和储量复核报告；〔4〕选址预批复和土地征用预批复文件；〔5〕工程环境影响评价报告及批复文件；〔6〕工程建设城市规划审批文件；〔7〕地质灾害预评价报告；〔8〕水土流失治理方案和审批文件；〔9〕其它必要的文件、资料等。工程核准后，业主凭核准文件依法办理银行贷款、土地使用、资源利用、城市规划、平安生产、设备进口和减免税确认等手续，同时开展下步设计工作，并及时组织开工建设。工程核准文件有效期2年，有效期内未开工建设也未向原工程核准机关申请延期的，原工程核准文件自动失效。工程设计是在工程做出投资决策后，根据建设工程和法律法规的要求，对建设工程所需的技术、经济、资源、环境等条件进行综合分析、论证，编制建设工程设计文件,提供相关效劳的活动，设计是工程建设的龙头。申请办理采矿许可证程序:

1、采矿权申请人在矿区范围划定后，在预留期限内向发证机关递交采矿登记申请资料。三个工作日内作出明确答复。同意办理的，提交采矿申请资料：(1)地质勘查储量报告；(2)矿产资源开发利用方案；(3)法人营业执照或个体营业执照；身份证、1寸照片4张；资质证明书；(4)租赁合同或开采协议；(5)设立矿山企业的工程批准文件；(6)采矿申请登记书；(7)土地使用证或临时土地使用证，使用林地审核同意收；(8)平安准采证(9)矿区范围图；(10)水土保持方案合格证；(11)环境影响评价报告及环保局批准文件。缴纳环境治理保证金证明。(12))按规定提交的其他资料。2、审查、报批：经审查，需修改或补充资料的，发出采矿权申请补报资料通知。申请人在规定的时间内未能补报资料的，视为自动放弃申请。属审批权限的，自收件之日起7个工作日内完成审批工作，需上级登记管理机关审批的，自收件之日起10个工作日内呈送审批。3、通知、领证：同意办理采矿登记的，采矿权申请人交缴有关费用，发证机关向申请人发出领证通知；不同意登记的，退回申请登记资料。凭领证通知及缴款证明，领取采矿许可证，逾期不办理手续，视为自动放弃。采矿许可证矿区范围划定地质勘查报告矿产资源开发利用方案平安准采证水土保持方案土地使用证法人营业执照环评报告及批准文件煤矿工程设计阶段工作初步设计施工组织设计

施工图设计核准后的设计工作一般分为初步设计和施工图设计两个阶段，通常的作法是一次设计，分阶段提供施工图。初步设计完成后由所在地的省级发改委会同同级煤炭行业主管部门审查。工程建设主要内容有:征购土地，确定施工单位和工程监理单位，编制施工组织设计，施工现场的“四通一平〞(水、电、路、通讯及场地平整)，器材采购及设备订货,矿建、土建及安装等工程。矿井建设完成后进行试生产,验收合格后交付生产使用。五、工程设计阶段工作施工图设计主要环节和内容序号主要系统环节备注一井筒二井底车场巷道及硐室三主要运输道及回风道四采区五、六、七、八提升系统、排水系统、通风系统、压风系统九地面生产系统十安全技术及监控系统十一通信调度及计算中心十二供电系统十三地面运输十四室外给排水及供热十五

辅助厂房及仓库十六行政福利设施十七场地设施十八环境保护及“三废”处理施工图设计主要环节和内容序号单位工程名称专业一、井筒1主井井筒采矿主井井筒冻结段井壁结构采矿主井井筒锁口盘土建2主井井筒装备采矿主井井筒下部装备采矿主井井筒罐道安装采矿主井井筒电缆敷设机电主井井筒下部装备机选3副井井筒采矿副井井筒冻结段井壁结构采矿副井井筒锁口盘土建4副井井筒装备采矿副井井筒下部装备采矿副井井筒罐道安装采矿副井井筒托管梁及托架布置采矿副井井筒管线安装机电副井井底设备机选施工图设计主要环节和内容序号十六、行政福利设施专业1办公楼土建办公楼照明机电办公楼给排水及消防环卫办公楼供暖、通风、空调环卫办公楼位置图环卫办公楼、通信计算机网络机电办公楼动力配电机电2浴室、更衣室、矿灯房土建浴室、更衣室、矿灯房照明机电浴室、更衣室、矿灯房给排水环卫浴室、更衣室、矿灯房通风环卫浴室、更衣室、矿灯房供暖环卫浴室、更衣室、矿灯房供热环卫浴室、更衣室、矿灯房设备安装环卫浴室、更衣室、矿灯房动力配电机电浴室、更衣室、矿灯房通讯机电煤矿工程施工阶段工作土建工程机电安装工程

矿建工程核准后的设计工作一般分为初步设计和施工图设计两个阶段，通常的作法是一次设计，分阶段提供施工图。初步设计完成后由所在地的省级发改委会同同级煤炭行业主管部门审查。工程建设主要内容有:征购土地，确定施工单位和工程监理单位，编制施工组织设计，施工现场的“四通一平〞(水、电、路、通讯及场地平整)，器材采购及设备订货,矿建、土建及安装等工程。矿井建设完成后进行试生产,验收合格后交付生产使用。六、工程施工阶段工作七、工程竣工验收工作〔一〕工作程序1．建设单位工程建设施工前必须到煤矿建设工程质量监督机构进行质量监督登记，并委托工程监理机构进行工程监理，如需招标施工的工程还要委托中介机构进行建设施工招标，施工队伍必须具备相应资质。建设工程竣工后要报请煤矿建设工程质量监督机构进行工程质量认证，工程监理机构出具工程监理报告；2．建设单位委托平安评价机构编制平安设施评价报告，并报送煤矿平安监察机构备案；3．建设单位编制联合试运转和试生产方案，报初步设计审批部门进行审批，并报送煤矿平安监察机构备案；4．建设单位报请环保、消防、水土、劳动卫生、档案等相关部门进行相关设施〔资料〕专项验收，并取得合格批件；5．工程建设联合试运转和试生产结束后，建设单位编制联合试运转和试生产报告；6．工程建设经主管单位或所在市〔州〕煤炭平安监管、行业管理部门初验合格后，报请煤矿平安监察机构进行平安设施验收，取得平安生产许可证；报请省平安生产监督管理局和省能源局，进行生产条件验收，取得煤炭生产许可证；7．工程建设竣工后，建设单位要编制竣工验收申请报告，由主管单位或所在市〔州〕发改委初审合格后报请省能源局组织验收。〔二〕需提交文件和资料

1．文件

〔1〕建设单位竣工验收申请文件；

〔2〕主管单位或所在市〔州〕发改委初验报告及申请文件；

2．附件资料

〔1〕竣工验收申请报告；

〔2〕矿井建设审批文件；

〔3〕井田勘探精查报告及审批文件，建井地质报告；

〔4〕矿井初步设计及审批文件、设计变更及审批文件，施工图设计；

〔5〕工程施工工程质量验收材料及工程质量认证报告，工程监理报告；

〔6〕特种设备〔设施〕检测报告；

〔7〕建设工程竣工图纸，联合试运