《福建省建设工程质量安全动态管理办法》企业版

?福建省建设工程质量平安

动态管理方法?〔试行〕宣贯

编写过程简介

现状〔局部〕

1、现场状况不尽人意〔质量问题不少，平安隐患多〕

2、建筑市场乱，用工随意性大，鼓励机制不健全

3、责任主体不作为，责任人员到岗履职差

4、干预多，处分难，监管阻力大

5、领导要求高，问责力度大

6、区域开展不平衡，监管效果不理想

文件组织讨论情况1、分别组织施工、监理单位和工程质量平安监督机构讨论会2、提交设区市质量平安监督站站长会议讨论3、提交全省建筑业会议讨论4、上网征求意见5、屡次组织工管处、建筑业处、法规处、城建处讨论6、总站内部屡次组织讨论

主要条文解读共5章24条，7个附件，4份附表第一章总那么〔3条〕第二章记分值设定〔6条，2个附件〕第三章记分的实施与管理〔8条，3个附件〕第四章违规处理〔5条，2个附件〕第五章附那么〔2条〕?福建省建设工程质量平安动态管理方法?〔试行〕第一章第一条至第三条共3条第一条目的、依据第二条动态管理定义管理对象实施主体第三条适用范围第一章总那么第一章总那么第一条〔目的〕为加强全省建设工程质量平安监管，促进施工、监理单位及其工程责任人认真履行职责，防止工程事故发生，〔依据〕根据?建设工程平安生产管理条例?、?建设工程质量管理条例?、?福建省建设工程质量管理条例?和?福建省建设工程平安生产管理方法?等法律法规规章，结合我省实际，制定本方法。第一章总那么第二条〔管理对象〕本方法所称责任人，是指施工工程负责人〔以下简称建造师〕和工程总监理工程师〔以下简称总监〕。〔定义〕本方法所称动态管理，是指对责任人在质量平安管理过程中的违规行为,采取记分、行政处理和行政处分相结合的方式进行监管。〔实施主体〕动态管理由颁发工程施工许可证的建设行政主管部门或其委托的工程质量平安监督机构〔以下统称工程监管部门〕负责实施。第一章总那么第三条〔适用范围〕在本省行政区域内从事新建、扩建、改建工程工程施工、监理活动及实施质量平安监督管理，应当遵守本方法。发生工程质量平安事故的工程按有关法律法规处理，本方法不做规定。第一章第四条至第九条共6条第四条共五项侧重施工过程责任人到岗、履职违规记分第五条共三项侧重验收环节责任人到岗、履职违规记分第六条共三项侧重工程实体责任人履职违规记分第七条共三项侧重廉政建设责任人履职违规记分第八条共三款、第九条共两项规定了记分周期和起算值第二章记分值设定违规记分值设定责任人到岗与履职违规工程实体质量安全状况验证责任人到岗与履职违规廉政建设第二章记分值设定第四条建设工程施工过程有以下行为的，给相关责任人记分如下：(5种情形〕☆〔一〕〔到岗〕在重要分局部项工程施工阶段，责任人无故不在施工现场的，每次给责任人记5分。责任人长期不在施工现场的，责令其限期到岗，给责任人记20分。

附件1名词解释与行为界定

1、本方法第四条第〔一〕项中“重要分局部项工程〞是指：〔1〕地基与根底、主体结构；〔2〕危险性较大分局部项工程〔包含危险性较大平安设施、措施安装、使用和撤除〕。

附件1名词解释与行为界定

2、有以下情形之一的，可认定为本方法第四条第〔一〕项规定的“责任人无故不在施工现场〞：〔1〕事前通知上级建设行政主管部门或工程监管部门到施工现场检查，但检查时责任人不在施工现场的；〔2〕上级建设行政主管部门或工程监管部门随机抽查施工现场时，建造师无法在检查时段内到场，施工工程管理机构〔即工程部〕又无法当场提供经工程总监和建设单位工程负责人签字批准的书面请假材料的；〔事前书面请假〕〔3〕上级建设行政主管部门或工程监管部门随机抽查施工现场时，总监无法在检查时段内到场，监理工程管理机构〔即监理部〕又无法当场提供经建设单位工程负责人签字批准的书面请假材料的。〔事前书面请假〕附件1名词解释与行为界定

3、有以下情形之一的，可认定为本方法第四条第〔一〕项规定的“责任人长期不在施工现场〞：〔1〕经总监或建设单位工程负责人确认，建造师未获请假批准连续5天以上不在施工现场的；经建设单位工程负责人确认，总监未获请假批准连续5天以上不在施工现场的；☆〔2〕事前通知上级建设行政主管部门或工程监管部门到施工现场检查，但检查时责任人不在施工现场，此情形90天内达3次的；〔3〕经调查取证，责任人大局部时间不在施工现场而由他人代行岗位职责的。第二章记分值设定第四条建设工程施工过程有以下行为的，给相关责任人记分如下：〔二〕施工、监理单位及其工程管理机构应按附件2第二点规定进行定期自查自纠，存在附件2第四点规定情形之一的，每次给责任人记5分。

附件2施工、监理单位及其工程管理机构

定期自查自纠规定☆【一般规定】一、自查自纠活动不代替施工、监理单位及其工程管理机构日常的工程质量监控和平安生产管理。二、施工、监理单位及其工程管理机构开展自查自纠活动的频率应不低于表一(各施工阶段自查自纠频率)、表二(危险性较大的分局部项工程自查自纠频率)规定〔最低要求〕，并分别按表三(施工单位及其工程管理机构自查自纠记录表)、表四(监理单位及其工程管理机构自查自纠记录表)要求做好记录〔格式化〕。三、施工、监理单位的自查自纠可由单位内设机构或经法定代表人授权的分支机构组织实施。自查自纠活动可与企业的旬检查、月检查和季度检查相结合。工程监理单位自查自纠记录表〔填表要求〕表四本表检查频率：1、监理部：在地基与根底施工阶段，地基处理每施工段一次，机械成桩每施工段一次，人工挖孔桩前10根一次，每增加30根加一次，地下室每10天一次；在主体结构工程施工阶段，每10天一次；在装饰装修工程施工阶段，每15天一次。2、监理单位：在地基与根底施工阶段，地基处理每施工段一次，机械成桩每施工段一次，人工挖孔桩前30根一次，地下室每45天一次；在主体结构工程施工阶段，每45天一次；在装饰装修工程施工阶段，每90天一次。检查人〔签字〕：检查日期：〔盖章〕：总监〔签字〕：自纠复查人〔签字〕：自纠复查日期：高大模板搭设工程监理检查表本表检查频率：1、搭设高度5m以上；搭设跨度10m及以上；施工总荷载10N/mm2及以上；集中线荷载15KN/m及以上；高度大于水平投影宽度且对独立无联系构件，监理部每检批不少于1次。2、搭设高度8m以上；搭设跨度18m及以上；施工总荷载15N/mm2及以上；集中线荷载20KN/m及以上的砼模板工程；监理部每检批不少于2次。3、以上工程监理单位每检批不于1次。高大模板搭设工程监理检查表〔深〕基坑支护土方开挖工程监理检查表1、开挖深度超过3m米〔含3m〕的基坑〔槽〕土方开挖工程监理部检查频率每层地下室每施工段不少于一次。2、开挖深度超过5m米〔含5m〕或开挖深度未超过5m但地质条件、周围环境和地下管线复杂，或影响毗邻建筑〔构筑〕物平安的基坑〔槽〕土方开挖、支付、降水工程本表检查频率办每层地下室每施工段不少于二次。3、以上工程监理单位每层地下室每施工段不少于一次。〔深〕基坑支护土方开挖工程监理检查表扣件式钢管脚手架监理检查表

1、本表检查频率：搭设高度24m及以上的落地式钢管脚手架工程、悬挑式钢管脚手架工程、自制卸料平台、移动操作平台工程监理部检查频率每10天检查一次；监理单位检查频率每45天检查一次。2、加粗局部为保证工程，其余为一般工程；3、保证工程全部符合要求，一般工程不符合项少于3项〔包括3项〕，判定为检查根本符合要求，一般不符合项转由现场总监催促落实整改，符合要求后转入下一道工序；4、低于根本符合要求判定标准的，均为不具备使用平安条件，责令暂停施工，待复检符合要求后再转下一道工序。扣件式钢管脚手架监理检查表

施工升降机监理检查表

本表检查频率：1、监理部安装过程每台根底安装、每次加高〔节〕时分别不少于一次；拆卸过程不少于一次；使用过程每10天一次。2、监理单位使用过程每45天一次。施工升降机监理检查表塔式起重机监理检查表本表检查频率：1、监理部安装过程每台根底安装、每次加高〔节〕时分别不少于一次；拆卸过程不少于一次；使用过程每10天一次。2、监理单位使用过程每45天一次。塔式起重机监理检查表

施工用电监理检查表

本表检查频率：监理部检查频率每30天检查一次；监理单位检查频率每60天检查一次。施工用电监理检查表

建设工程施工防火监理检查表

本表检查频率：监理部检查频率每30天检查一次；监理单位检查频率每60天检查一次。建设工程施工防火监理检查表

建设工程文明施工监督抽查记录表本表检查频率：监理部检查频率每30天检查一次；监理单位检查频率每60天检查一次。建设工程文明施工监督抽查记录表

附件1名词解释与行为界定

危险性较大的分局部项工程和超过一定规模的危险性较大的分局部项工程依照建设部建质[2024]87号文件规定。附件2施工、监理单位及其工程管理机构

定期自查自纠规定

【记分规定】四、有以下情形之一的，应按本方法第四条第〔二〕项规定给责任人记分：1、未按规定组织工程管理机构进行自查自纠的；2、工程管理机构自查自纠活动记录无签字、盖章的；☆3、施工现场存在可能导致群死群伤的平安隐患，工程管理机构自查自纠未发现或未按规定进行记录的；4、本单位自查自纠提出的问题未及时落实整改的。第二章记分值设定第四条建设工程施工过程有以下行为的，给相关责任人记分如下：〔三〕〔到岗、履责〕地基与根底和主体结构工程施工过程，建造师未能有效组织施工并做好相关记录的，每次给建造师记5分；总监未能有效组织旁站、巡视和平行检验并做好相关记录的，每次给总监记5分。〔质量〕

附件1名词解释与行为界定

☆4、有以下情形之一的，可认定为本方法第四条第〔三〕项规定的“建造师未能有效组织施工〞，每检验批记一次。〔1〕现场管理混乱，工程质量问题较多，施工管理人员不到位或分工不明确；〔2〕工程质量问题较多，涉及结构平安的施工技术资料缺失或不真实。附件1名词解释与行为界定

☆5、有以下情形之一的，可认定为本方法第四条第〔三〕项规定的“总监未能有效组织旁站、巡视和平行检验〞，每检验批记一次。〔1〕现场管理混乱，工程质量问题较多，监理人员不到位或分工不明确；〔2〕工程质量问题较多，涉及结构平安的监理旁站、巡视和平行检验资料缺失或不真实；〔3〕监理单位将不合格的建设工程、建筑材料和建筑构配件按照合格签字的。第二章记分值设定☆第四条建设工程施工过程有以下行为的，给相关责任人记分如下：〔四〕危险性较大的分局部项工程施工过程，建造师未到现场组织施工并做好相关记录的，每次给建造师记10分；总监未组织旁站、巡视检查并做好相关记录的，每次给总监记10分〔五〕超过一定规模危险性较大的分局部项工程施工过程，建造师未到现场组织施工并做好相关记录的，每次给建造师记20分；总监未组织旁站、巡视检查并做好相关记录的，每次给总监记20分。〔施工平安〕

附件1名词解释与行为界定

☆6、以下情形可认定为本方法第四条第〔四〕、〔五〕项规定的“建造师未到现场组织施工〞：危险性较大的分局部项工程，施工现场平安问题较多，经检查建造师工作日记和施工单位相关记录，无建造师到施工现场组织施工记载的。附件1名词解释与行为界定

☆7、以下情形可认定为本方法第四条第〔四〕、〔五〕项规定的“总监未组织旁站、巡视检查〞，每个分局部项工程记一次。危险性较大的分局部项工程，施工现场平安问题较多，经检查监理单位相关记录，无监理人员到施工现场旁站、巡视检查记载的。

第二章记分值设定第五条建设工程重要分局部项工程验收有以下行为的，给相关责任人记分如下：〔一〕涉及结构平安的分部或子分部工程验收时，建造师未到场参加或未按规定签字的，每次给建造师记5分；总监未到场组织或未按规定签字的，每次给总监记5分。每个分部或子分部工程的验收记一次；分部或子分部工程的中间验收也按每个分部工程验收记一次。附件1名词解释与行为界定

☆本方法第五条第〔一〕项规定的“涉及结构平安的分部或子分部工程验收〞是指：〔1〕地基与根底和主体结构分部工程；〔2〕桩基、地基处理、混凝土结构、劲钢〔管〕混凝土结构、网架、索膜、幕墙等子分部工程。第二章记分值设定第五条建设工程重要分局部项工程验收有以下行为的，给相关责任人记分如下：〔二〕危险性较大的分局部项工程验收时，建造师未到场参加或未按规定签字的，每次给建造师记5分；监理单位必须参加验收的分局部项工程，总监未参加或未安排专业监理工程师参加验收以及未按规定签字的，每次给总监记5分。每个分部、分项工程或每检验批的验收记一次；分部或子分部工程的中间验收也按每个分部工程验收记一次。

附件1名词解释与行为界定

☆10、本方法第五条第〔二〕、〔三〕项规定的“监理单位必须参加验收的分局部项工程〞是指：〔1〕?建筑工程施工质量验收统一规定?〔GB50300-2001〕第6.0.2条规定的须由总监组织验收的分局部项工程；〔2〕?福建省建筑工程文件管理规程?〔DBJ13-56-2024〕第4.1.9条规定的须由总监组织验收的分局部项工程；〔3〕?建筑起重机械平安监督管理规定?〔建设部166号令〕第十六条规定的须有监理单位参加验收的分局部项工程；〔4〕其他法律法规、技术标准标准或标准性文件规定监理单位应参加验收的分局部项工程。第二章记分值设定第五条建设工程重要分局部项工程验收有以下行为的，给相关责任人记分如下：〔三〕超过一定规模危险性较大的分局部项工程，建造师未到场参加或未按规定签字的，每次给建造师记10分；监理单位必须参加验收的分局部项工程，总监未参加或未安排专业监理工程师参加验收以及未按规定签字的，每次给总监记10分。每个分部、分项工程或每检验批的验收记一次；分部或子分部工程的中间验收也按每个分部工程验收记一次。

附件1名词解释与行为界定

☆9、本方法第五条第〔二〕、〔三〕项规定的“危险性较大的分局部项工程和超过一定规模的危险性较大的分局部项工程〞依照建设部建质[2024]87号文件规定。第二章记分值设定第六条共设置了三种情形：停止使用整改、局部停工整改、全面停工整改。出现实体问题，符合记分条件的，应分别给施工总承包单位和专业承包单位〔分包单位〕建造师分别记分。〔一个原那么：行为问题各自记分，实体问题总包、分包捆绑记分〕实体问题

1、记分2、责令安全设施措施停止使用整改1、记分2、责令局部停工整改1、记分2、责令全面停工整改第二章记分值设定☆第六条建设工程实体有以下情形的，工程监管部门应责令其改正，给相关责任人记分如下：☆〔一〕平安设施、措施存在较大平安隐患，责令停止使用整改，给建造师记5分；逾期未整改的，加记5分。监理单位未及时发现或已发现但未采取有效措施制止违规使用、催促整改的，给总监记5分；施工单位逾期未整改，监理单位未向工程监管部门报告又未采取措施催促落实的，给总监加记5分。附件1名词解释与行为界定

☆11、本方法第六条第〔一〕项规定的“平安设施、措施存在较大隐患〞是指：〔1〕外脚手架、满堂操作架、模板支架、卸料平台支架、运输通道支架等架体承载力、刚度、稳定性差，实体存在可能发生坍塌事故的平安隐患；〔2〕建筑起重机械平安装置缺失、根底变形、连接不牢靠、附着不可靠，施工电梯导轨架或塔吊塔身承载力、刚度、稳定性差，实体出现异常情况；实体存在可能发生倾覆、倒塌、坠落、吊臂折断等平安事故的隐患。第二章记分值设定第六条建设工程实体有以下情形的，工程监管部门应责令其改正，给相关责任人记分如下：☆〔二〕工程实体质量存在结构平安隐患或存在可能导致群死群伤的施工平安隐患，楼层、施工段或操作面必须局部停工方能落实整改的，责令局部停工整改，给建造师记10分；逾期未整改的，加记10分。监理单位未及时发现或已发现但未采取局部停工措施制止违规施工、催促整改的，给总监记10分；施工单位逾期未整改，监理单位未向工程监管部门报告又未采取措施催促落实的，给总监加记10分。

例1危险性较大的分局部项工程已开始施工或安装，未按规定编制、审批专项施工方案或未按规定组织专家论证的；例2深度超过5米的深基坑，未按施工组织设计、专项施工方案和设计要求进行支护的；例3深度超过5米的深基坑，未按施工组织设计、专项施工方案和设计要求进行土方开挖的；例4搭设高度8m及以上，搭设跨度18m及以上、施工总荷载15kN/m2及以上、集中线荷载20kN/m及以上的混凝土模板支撑工程未按施工组织设计、专项施工方案和设计要求进行搭设安装的；例5承受单点集中荷载700Kg以上用于钢结构安装的满堂支撑体系未按施工组织设计、专项施工方案和设计要求进行搭设安装的；

例6架体高度20m及以上悬挑式脚手架工程，搭设高度50m以上落地式钢管脚手架工程，提升高度150m及以上附着式整体和分片提升脚手架工程未经验收便投入使用；例7跨度大于36m及以上的钢结构或跨度大于60m及以上的网架和索膜结构安装工程的满堂支撑体系未经验收便投入使用；例8涉及地基根底和主体结构平安的分局部项工程，未经验收合格便擅自隐蔽施工或未经监理工程师签字便进入下道工序施工的；例9涉及地基根底和主体结构平安的建筑材料，未经监理工程师签字便在工程上使用、安装的；例10涉及地基根底和主体结构平安的建筑材料和商品混凝土，未经检验或检验不合格便投入使用的。第二章记分值设定第六条建设工程实体有以下情形的，工程监管部门应责令其改正，给相关责任人记分如下：☆〔三〕工程实体质量存在严重结构平安隐患或多个分局部项工程存在可能导致群死群伤的平安隐患，必须全面停工整改方能保证生产平安的，责令全面停工整改，给建造师、总监各记20分；逾期未整改的，各加记20分。

例1桩基或框架结构存在严重结构平安隐患需要全面停工进行检测、鉴定、加固处理或返工重做，不宜继续施工的。例2高大模板支撑体系、悬挑式外脚手架、塔吊同时存在严重平安隐患，需要同时停止使用进行整改的。

第二章记分值设定第七条工程建设过程有以下行为之一的，给相关责任人记分：〔一〕向监管人员送红包、有价证券的，给相关责任人记20分；〔二〕施工工程管理机构有关人员向监理人员发放固定补贴或送红包、有价证券的，给工程经理记20分；〔三〕工程总监收受施工单位补贴或红包、有价证券的，记20分。第二章记分值设定第八条建造师、总监以工程工程开竣工时间作为记分周期，除本条第三款情况外，工程工程竣工验收后，其记分自动归零。责任人受到行政处分的，其在该工程工程的累计记分扣除100分后继续实施记分；累计记分缺乏100分的，按零分作为起算值重新记分。责任人记分累计达100分未受到行政处分的，其在该工程工程的记分累计值的50%作为其在下一个工程工程的记分起算值。第二章记分值设定

第九条出现以下情形之一的，责任人在该工程工程任职期间的记分累计值作为其在下一个工程工程任职的记分起算值。〔一〕建造师或总监在工程工程未竣工便中途终止任职的，工程工程因故停工的除外；〔二〕责任人不按第十八条规定参加集中教育培训的。第一章第十八条至第二十二条共五条第十八条集中教育培训第十九条约谈第二十条通报批评第二十一条行政处分第二十二条监管违规处理第四章违规处理本办法规定的违规处理四种办法集中教育培训约谈通报批评立案查处第四章违规处理

第十八条各设区市建设行政主管部门应结合当地实际，组织被记分的建造师、总监集中教育培训，以强化责任意识，增强业务素质，提高履职能力。责任人有以下情形之一的，必须参加集中教育培训：〔一〕一个月内记分累计值达30分的；〔二〕记分累计值达60分的。必须参加集中教育培训的责任人，由工程监管部门向其发出?集中教育培训通知书?〔格式详见附件6〕第四章违规处理第十九条有以下情形之一的，工程监管部门应及时发出?约谈通知书?〔详见附件7〕，约谈责任人单位法定代表人：〔一〕责任人记分累计值达80分以上的。〔二〕工程工程被责令全面停工整改的；〔三〕责任人不按规定参加集中教育培训的；〔四〕责任人单位三次及以上未按规定组织自查自纠的。第四章违规处理第二十条有以下情形之一的，工程监管部门应进一步调查核实后，给责任人或责任单位通报批评，通报批评文件应及时登录到“违规记分及处理〞子系统上：〔一〕责任人提供虚假书面请假材料或签署虚假证明意见的；〔二〕责任人记分卡弄虚作假或私自涂改的；〔三〕责任人不按时持卡到工程监管部门载入记分信息的；〔四〕施工或监理单位法定代表人无故不接受约谈的；〔五〕施工或监理单位法定代表人接受约谈后仍不按规定组织自查自纠的；〔六〕被责令停工〔含局部停工和全面停工〕整改3次及以上的。第四章违规处理第二十一条有以下情形之一的，由工程监管部门对责任人及其单位进行立案调查，依照法律法规对责任人及其单位作出行政处分；处分决定应及时登录到“违规记分及处理〞子系统上。未实施行政处分的，工程监管部门应向上一级建设行政主管部门书面说明理由：〔一〕责任人记分累计达100分的；〔二〕建造师或总监长期不在施工现场，拒不改正的；〔三〕出现第六条情形，被责令停止使用或停工整改的工程，未经工程监管部门复查同意，擅自恢复使用或复工的。第三章第十条至第十七条共8条第十、十一条规定统一上网操作

第十二、十三条

违规事实确认与告知第十四条上级检查处理方法第十五、十六条记分卡第十七条对监管部门和监管人员的要求第三章记分实施与管理第三章记分实施与管理第十条省住房和城乡建设厅在福建省建设工程质量平安网“动态监管系统〞中建立“违规记分及处理〞子系统。工程监管部门在实施记分、违规事实调查确认以及违规处理等动态管理时，均应登录到该系统进行操作。第十一条工程监管部门应建立记分、登记、查询和监督管理制度，及时将以下信息登记到“违规记分及处理〞子系统内的记分登记册上〔格式详见附件3〕：〔一〕责任人的根本情况；〔二〕责任人发生变更或终止任职的时间；〔三〕责任人的每次违规记分值。第三章记分实施与管理第十二条在对违规事实进行调查确认时，应由2名及以上监管人员共同核实违规事实，并填写?违规事实确认与违规记分告知单?〔以下简称?告知单?，详见附件4〕，作为给相关责任人记分的依据。同一违规事实不得重复记分。责任人不在现场或拒不签字确认的，可由在场的建设、监理、施工单位相关人员签字确认;责任人和在场的其他相关人员均不签字确认的，监管人员注明情况后提请工程监管部门领导组织核实；经核实情况属实的，给予记分。?告知单?须经工程监管部门领导审查后，方可实施记分登记。

记分登记流程图监管人员当场填写《违规事实确认与违规记分告知单》交责任人签认

登录人员依据《违规事实确认与违规记分告知单》上网登录登录人员上网打印记分卡领导审查或组织核实《违规事实确认与违规记分告知单》相关内容第三章记分实施与管理第十三条?告知单?应送达责任人。责任人如对记分有异议，应在收到?告知单?之日起三个工作日内向工程监管部门提出书面意见。工程监管部门应在收到书面意见后三个工作日内组织核实并反响。第三章记分实施与管理第十四条上级建设行政主管部门在检查中如发现责任人存在应给予记分的违规行为时，可责成工程监管部门按本方法规定予以记分。〔质量的问题由负责该工程工程的质量监督工