浙江省工程建设项目多测合一测量

《浙江省工程建设项目“多测合一”测量技术规程》（征求意见稿）编制说明一、编制背景为了贯彻自然资源部关于推进工程建设项目审批“多测合一”改革精神，进一步深化工程建设项目“多测合一”改革，推进全领域开展“多测合一”测绘中介服务工作，根据《浙江省深化“多测合一”改革实施方案》要求，浙江省自然资源厅会同浙江省住房和城乡建设厅、浙江省交通运输厅、浙江省水利厅、浙江省人民防空办公室、浙江省能源局等单位，共同编制了本技术规程。二、编制过程2022年10月，编制工作启动。2022年11月，制定了工作方案，明确了工作计划和任务安排。2022年12月，省自然资源厅和省住建厅联合成立了浙江省“多测合一”测量技术规程编制工作专班和专项编制小组。12月16日工作专班和专项编制小组启动会，进行工作分工。2023年2月，编制组召开强制性国家标准GB55031-2022《民用建筑通用规范》（以下简称《规范》）执行过度期间面积问题讨论会，省自然资源厅和省住建厅联合发文出台《关于调整<建筑工程建筑面积计算和竣工综合测量技术规程>有关技术标准的通知》。2023年3月～10月，各编制组编制汇总形成工作组讨论稿。2023年11月，编制专家组讨论形成征求意见稿。三、主要参编单位浙江省测绘科学技术研究院、浙江省水利河口研究院、浙江省地下建筑设计研究院有限公司、杭州市不动产登记服务中心、杭州市房产市场综合管理服务中心、杭州市勘测设计研究院有限公司、杭州市规划和自然资源调查监测中心、浙江数智交院科技股份有限公司、浙江省建筑设计研究院、宁波市测绘和遥感技术研究院、浙江数维科技有限公司、杭州昱通测绘有限公司、温州市勘察测绘研究院有限公司、丽水市国土空间规划测绘研究院、金华市测绘院、绍兴市勘察测绘院、衢州市测绘院、宁波市不动产登记中心、温州市房屋交易中心。四、规程编制原则科学性。标准以现有技术标准为基础根据工程建设审批和行政管理的实际需求进行制定。完备性。结合工程审批和管理需要，梳理了各立项用地规划许可阶段、工程建设许可阶段、施工许可阶段和竣工验收阶段测绘事项，成果类型齐全。协调性。规程内容上保持与国家法律法规、标准体系的协调一致，保持与现有国家和行业标准的协调一致。五、规程主要内容适用范围。全省工程建设项目（包括交通能源水利和市政基础设施）在立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收等阶段的测绘工作。规范引用文件。涉及土地、规划、人防、消防、设计、测绘等技术标准，其相关条文和术语适用于本规程。术语。仅对本规程中特有含义的术语行定义，其余术语采用引用的标准规范定义。基本规定。明确了时空基准和测量精度，成果必须采用2000国家大地坐标系和1985国家基准。面积计算规则。建筑面积计算规则。以《民用建筑通用规范》3.1节正文为基础进行补充修订，条文说明内容未作采纳。结合《民用建筑通用规范》对地上地下面积区分规则进行调整，明确了特殊地形地上地下面积计算。以《民用建筑通用规范》面积计算原则为基准，根据规划管理和不动产登记的需求不同，结合《建筑工程建筑面积计算和竣工综合测量技术规程》（以下建成《规程》）实施遇到问题，对部分特殊空间明确了需要核增建筑面积（容积率面积）。建筑基底面积计算规则。主要是原则上和建面积计算规则保持一致，对《规程》原条款进行调整。绿地面积计算规则。基于《城市居住区规划设计标准》基础上对《规程》进行修改。人防面积计算规则。明确了附建式、单建式、坑（地）道及轨道交通兼顾人防工程建筑面积计算规则。宗地面积计算规则。明确是宗地水平投影面积，提出地下空间宜分层立宗原则。控制测量。控制点布设、技术要求，主要引用GB50026-2020《工程测量标准》和GB/T39616-2020《卫星导航定位基准站网络实时动态测量(RTK)规范》相关条款，实际工作中按两项标准相关规定执行。测绘事项（四个阶段）立项用地规划许可阶段。根据地块用地性质和征用情况，对应不同的审批类型，立项用地规划许可阶段测绘的土地勘测定界测绘分为三种类型：预审+选址、农转用、供地，根据不同类型的审批要求，出具相对应的测绘成果报告。工程建设许可阶段测绘。主要工作为日照分析测量，依据现行行业标准CJJ/T8-2011《城市测量规范》制定相关内容。工程建设许可阶段拟建项目是高层建筑以及有日照需求的建筑时，需要提供建设项目的日照分析报告作为审批依据。根据日照分析技术规程要求，对现状建筑调查建筑的性质并进行建筑立面外轮廓的测绘，绘制平面图、立面图。如被遮挡住宅建筑受影响不能满足日照标准情况下，还需要提供住宅内部分户和居室的分布图，出具测绘成果报告。施工许可阶段测绘。包括不动产（房产）预测、拨地测量、放线测量、验线测量。工程建设项目在施工阶段因房屋预销售、项目融资等需要进行不动产预测绘，主要目的：为商品房预售、网签备案、在建工程抵押、不动产权籍管理、不动产预告登记、房地产开发利用以及城镇规划建设提供数据和资料。放线测量（拨地测量）需根据建设单位提供的总平面图、各层施工图及规划四线、用地红线数据放线，出具放线测量成果，并将放线测量成果与建设工程规划许可证附图进行比对，出具比对结果表，提供给城乡规划主管部门作为实地验线及判定建设工程是否验线合格的依据。验线测量包括灰线验线测量和±0.00层验线测量。灰线验线测量应在建设项目取得规划许可证后，工程开工(开挖)前对施工放线验核。±0.00层验线测量是在建设工程施工至±0.00层，地下室覆土前对地下室及±0.00层进行实测，出具±0.00层验线测量成果。并将±0.00层验线测量成果与建设工程规划许可证附图、规划验线认可的放线测量成果、规划档案一层与地下室层外轮廓等图件进行比对，出具比对结果表，提供给城乡规划主管部门作为判定建设工程是否符合规划要求的依据，主要目的：灰线验线测量对放线位置是否符合规划许可要求进行核验。±0.00层验线测量对建设工程±0.00层及地下室在覆土前进行初步核实，作为规划部门对建设工程施工期间跟踪检查的依据。竣工验收阶段。包括规划、绿地、消防、人防、地下管线和不动产测绘。涉及交通能源水利的线性工程（如公路、铁路，输油电气管线等）测量可参GB50026-2020《工程测量标准》相关内容测绘。工程建设项目在竣工验收阶段因建设工程绿地竣工验收需要进行绿地测绘，主要目的：为绿地竣工验收提供数据和资料。工程建设项目在竣工验收阶段因建设工程人防竣工验收要求等需要进行人防工程测绘，主要目的：为人防竣工验收提供数据和资料。工程建设项目在竣工验收阶段因建设工程消防竣工验收要求等需要进行消防测绘。主要目的：为消防竣工验收提供数据和资料。工程建设项目在竣工验收阶段因建设工程管线现状需要测量存档，主要目的：地下管线现状测绘数据资料提交城建档案馆存档。规划核实测量需根据《浙江省城镇建设工程竣工规划核实办法》中规定的需规划核实的内容及有关测量规范进行测量，出具竣工规划核实测量成果，并将规划核实测量成果与建设工程规划许可档案图纸（附图、附件）进行比对，出具比对结果表，提供给城乡规划主管部门作为判定建设工