政策落地全面加强基建

中财办、发改委、央行、商务部齐发声！全面加强基建！力争上半年落地已确定政策！5月12日上午，中共中央宣传部于北京举行“中国这十年”系列主题新闻发布会，中央财办分管日常工作的副主任韩文秀、国家发展改革委副主任胡祖才、科技部副部长李萌、生态环境部副部长叶民、商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文、人民银行副行长陈雨露出席发布会，介绍经济和生态文明领域建设与改革情况并答记者问。会议表示，必须科学精准有效防控疫情，为经济社会正常运行创造根本前提。在经济工作方面，落实以下四项内容：一是加快落实已经确定的政策，力争在上半年全部落地。二是抓紧谋划和推出增量政策工具。三是用改革的办法解决发展中的问题。四是充分挖掘内需潜力。全面加强基础设施建设，发挥有效投资的关键作用，发挥消费对经济循环的牵引带动作用。01全面加强基础设施建设；加快落实已确定的政策，力争上半年全部落地受到新冠肺炎疫情和乌克兰危机导致的风险挑战，为应对当前经济下行压力，韩文秀表示，必须科学精准有效防控疫情，为经济社会正常运行创造根本前提。在经济工作方面，落实以下四项内容：一是加快落实已经确定的政策，力争在上半年全部落地。进一步细化政策举措，积极帮扶受疫情严重冲击的行业、中小微企业和个体工商户，稳住广大市场主体。二是抓紧谋划和推出增量政策工具。加强相机调控，使用好财政、货币和其他调控政策。三是用改革的办法解决发展中的问题。坚定不移深化改革、扩大开放、激发市场活力，为发展提供强大的动力。四是充分挖掘内需潜力。全面加强基础设施建设，发挥有效投资的关键作用，发挥消费对经济循环的牵引带动作用。韩文秀还强调，将强调加快构建新发展格局。面对百年变局和世纪疫情相互交织的复杂局面，必须统筹发展和安全。要夯实国内大循环，推进高水平科技自立自强，维护粮食安全、能源资源安全、产业链供应链安全，建设强大而有韧性的国民经济循环体系。同时，要依托我国超大规模市场优势，扩大高水平对外开放，促进国内国际双循环，在开放合作中实现互利共赢、共同发展。02如何理解“全面加强基建”？为准确理解中央财经委提出的全面加强基础设施建设，要注意把握以下几点。1、提高基础设施全生命周期综合效益根据中央财经委会议要求，构建现代化基础设施体系，要实现经济效益、社会效益、生态效益、安全效益相统一。所谓注重效益，是指既要算经济账，又要算综合账，提高基础设施全生命周期综合效益。基础设施全生命周期包括项目规划、设计、招投标、施工、竣工验收、投入使用、物业管理和维护保养等环节。基础设施建设不但要考虑建设、使用的成本效益，也要考虑后期管理、维护保养的需要。2、全面加强基建，积极扩大有效投资，不搞“大水漫灌”积极扩大有效投资，是当前宏观政策发力重点，既有利于扩大总需求、应对经济下行压力，又有利于优化供给结构、推动高质量发展。全面加强基建，是扩大有效投资、扩张总需求的重要方面。但积极扩大有效投资，不是盲目铺摊子、上项目，更不是通过实施大规模的基建投资计划搞“大水漫灌”式的强刺激，而是针对经济社会发展的关键领域和薄弱环节，通过补短板，达到既利当前、又利长远，既稳增长、又防风险的效果。根据近年基建和全社会投资增长情况，结合财经委会议要求，预计2022年基建投资增速可达到5%-6%，显著快于2021年0.2%的增速，也快于2018-2020年间的增速，为稳增长、努力实现全年增长目标发挥积极作用。3、传统基建和新基建并举中央财经委强调“加快新型基础设施建设，提升传统基础设施水平”，表明全面加强基础设施建设既包括传统基建，也包括新基建，新老并重，共同加强。中国基础设施整体水平已经实现跨越式提升，但与国家发展和安全保障需要相比还不适应，全面加强基础设施建设，对扩大内需，推动经济持续发展和转型升级，实现高质量发展，都十分重要。针对当前经济下行压力加大，全面加强基础设施建设，既可以稳增长，又可以为未来发展打基础。同公路、铁路、高铁、地铁、机场等传统基建一样，新基建也具有很强的公共属性。加强5G基建、特高压、充电桩、大数据中心、人工智能、工业互联网等新型基础设施建设，不但可以增加投资、扩大总需求、拉动经济增长，还能推动转型升级、提高增长质量，实现可持续发展。4、全面加强基建的投资机会“经济缓，买地产；实体慢，买基建”，这种经验总结不无道理。全面加强基础设施建设，新老基建并重，无疑会给这些领域带来不错的投资机会。但市场参与者也要保持应有的理性、合理的预期。此次提出全面加强基建，主要目的是稳增长，应对当前经济下行压力，同时为未来经济增长打基础，重在质量和效益，不盲目铺摊子，不搞“大水漫灌”，以往那种超高速粗放增长、造成产能过剩、积累债务风险的情景不会再现，也不应该再现。033.6万亿新增专项债计划全部发放，重点投向交通/水利等基建领域！与此同时，大批工程项目即将上马！财政部明确：2022年上半年，3.6万亿新增专项债计划全部发放，重点投向交通/水利等基建领域！2022年一季度，各地累计发行约1.25万亿新增专项债。3月底财政部又下达了剩余的新增专项债券限额约2.35万亿，计划在在二季度完成发行。其中，一季度的1.25万亿超过60%成投向基础设施建设（比如一季度专项债资金中投向市政和产业园区基础设施4157亿元、交通基础设施2316亿元等），这也带动基础设施投资保持较快增长。数据显示，一季度基础设施投资（不含电力、热力、燃气及水生产和供应业）同比增长8.5%，这明显高于去年。今年财政部扩大了专项债使用范围。近期财政部会同国家发改委组织各地补报了一批2022年专项债券项目，指导地方将城市管网建设、水利等重点领域项目作为补报重点。财政部围绕新基建等加大支持力度，研究将具有公益性且有一定收益的信息基础设施、融合基础设施、创新基础设施作为专项债支持重点。042022年部分省份重大项目计划▌1.河北省2022年，河北省重点建设项目共安排695项，总投资1.12万亿元，年内预计完成投资2500亿元以上。从项目类型来看，此次印发的《河北省2022年省重点建设项目名单》包括：战略性新兴产业项目337项，总投资3036.6亿元，主要包括信息智能、生物医药健康、高端装备制造、新能源和新能源汽车、新材料、节能环保等领域项目；产业链现代化提升项目126项，总投资3017.4亿元，主要包括钢铁石化、食品、农业产业化、轻工等领域项目；数字基础设施及应用项目32项，总投资511.5亿元，主要包括大数据中心、数字基础设施、数字赋能等领域项目；现代服务业项目128项，总投资1441.3亿元，主要包括孵化产业设施、商贸物流、文体旅游等领域项目；重大基础设施项目37项，总投资2620.7亿元，主要包括能源、交通、水利等领域项目；民生补短板项目35项，总投资549.6亿元，主要包括新型城镇化、医疗、教育、养老等领域项目。▌2.四川省四川省2022年重点项目清单共列项目700个（其中续建项目454个，新开工项目246个）。其中产业项目数量327个，包括恒力（泸州）功能性纤维新材料项目、眉山市杉杉年产20万吨锂离子电池负极材料项目等；基础设施项目269个，重点涵盖G4216线仁寿至攀枝花段高速公路、亭子口灌区一期工程等；民生工程及社会事业项目78个，生态建设及环境保护项目26个。▌3.山东省2022年1月，山东省人民政府公布了《2022年省重大项目名单》，共计600个省重大项目，其中省重大实施类项目449个；重大准备类项目151个，总投资2.14万亿元。2022年省重大项目涵盖重大产业、重大基础设施、重大平台、重大社会民生四大领域，投资10亿元以上项目共383个。▌4.广东省根据广东省政府工作报告，2022年广东省安排省重点项目1570个（其中新开工项目294个，继建项目1276个），总投资约7.67万亿元，年度计划投资9000亿元。按工程项目的类型来看，2022年广东年度计划投资的9000亿元中，民生保障工程年度计划投资1156亿元，占比12.8%；产业工程年度计划投资2851亿元，占比31.7%；基础设施工程年度计划投资4993亿元，占比55.5%。▌5.浙江省2022年1月22日，浙江省人民政府办公厅印发了《浙江省“4+1”重大项目建设计划2022年实施计划的通知》，2022年安排省“4+1”重大建设项目843个，年度计划投资10972亿元。其中：交通重大项目121个，计划投资2267亿元；生态环保、城市更新和水利设施重大项目154个，计划投资5018亿元；高新技术与产业重大项目568个，计划投资3687亿元。▌6.江苏省2022年1月24日，江苏省发展和改革委员会正式印发了《2022年省重大项目清单》，共安排247个项目，年度投资5590亿元。其中实施项目220个（包括基础设施项目28个，年度投资2162亿元；产业项目166个，年度投资2015亿元；创新载体项目6个，年度投资31亿元；民生保障项目10个，年度投资1306亿元；生态环保项目10个，年度投资75亿元），储备项目27个。▌7.上海市2022年1月26日，上海发改委公布了《2022年上海市重大建设项目清单》，2022年，上海市重大建设项目计划安排正式项目173项，计划完成投资2000亿元以上，其中科技产业类67项，社会民生类24项，生态文明建设类17项，城市基础设施类56项，城乡融合与乡村振兴类9项；另计划安排预备项目43项。▌8.北京市2022年1月28日，北京市发展和改革委员会北京市住房和城乡建设委员会公布了《关于印发北京市2022年重点工程计划的通知》，2022年将继续实施“3个100”市重点工程，集中精力推进100个科技创新及高精尖产业、100个基础设施和100个民生改善项目，总投资约1.2万亿元，年内计划完成投资2802亿元。其中新开工项目120个，续建项目180个，力争当年竣工项目69个。同时2022年安排重点推进前期工作项目200个。▌9.陕西省2022年2月8日，陕西省人民政府公布了2022年重点项目情况。2022年，陕西省省级重点项目620个、年度计划投资4600多亿元，初步安排市级重点项目4372个、年度计划投资1.35万亿元。其中，西安市安排重点项目897个，总投资2.5万亿元；宝鸡市安排重点项目8大类661个，总投资约3253亿元；咸阳市安排市级重点项目468个，总投资4327.36亿元；榆林市安排重点项目345个，总投资1.5万亿元；汉中市安排重点建设项目385个，总投资4480.5亿元；安康市安排市级重点建设项目323个，总投资2108亿元；商洛市安排市级重点项目212个，总投资1758亿元。▌10.江西省2022年2月9日，江西省发改委正式明确了2022年江西省大中型建设项目表，省级层面重点推进大中型建设项目3455个，总投资达3.8万亿元，计划年度完成投资1.18万亿元。其中基础设施领域，重点实施交通、能源、水利、信息、城镇等基础设施大中型项目641个，产业升级领域，重点实施航空、机械制造、电子信息、生物医药、钢铁有色、石化、轻工纺织、建材、食品、商贸物流、现代服务业、现代农业等产业升级项目1853个，公共服务领域，重点实施教育、医疗卫生、文化体育、旅游、养老及其他社会事业，以及保障性安居工程等公共服务项目823个，生态环保领域，重点实施节能减排和循环经济、污水垃圾处理、重点流域水污染防治及其他生态环保项目138个。▌11.广西省广西2022年第一批自治区层面统筹推进重大项目共1996个项目，总投资37826.2亿元，年度计划投资4007.9亿元。其中，新开工项目190个，总投资3447.8亿元，年度计划投资282.8亿元；续建项目1066个，总投资22572.9亿元，年度计划投资3236.5亿元；竣工投产项目217个，总投资3146.5亿元，年度计划投资488.6亿元；预备项目523个，总投资8659亿元。▌12.贵州省2022年2月15日，贵州省发改委公布了《2022年贵州省重大工程和重点项目名单》，安排省重大工程和重点项目3347个，年度计划投资6448.79亿元。今年省重大工程项目计划安排更加聚焦“四化”，进一步提高产业投资和民间投资占比，加快优化投资结构，提升投资质量效益。共安排“四化”项目2648个、占79.12%，年度计划投资4974.69亿元、占77.14%。安排重大基础设施项目436个、年度计划投资1144.84亿元。安排重大民生工程项目263个、年度计划投资329.25亿元。▌13.天津市2022年2月21日，天津市发展改革委印发了《天津市2022年重点建设、重点储备项目安排意见》，总投资1.8万亿元的676个重点项目。2022年天津市安排重点建设项目452个（新开工项目129个，续建项目323个），总投资1.17万亿元，年度投资2158亿元；安排重点储备项目224个，总投资6286.7亿元。▌14.安徽省《安徽省2022年重点项目投资计划》已经省政府正式印发下达。全年安排省重点项目8897个，年度计划投资16572.4亿元。其中，续建项目5642个，计划开工项目3255个。全年计划竣工项目1752个。▌15.湖北省湖北省发展改革委印