2010年湖南省运会食品安全保障工作的思考

2010年湖南省运会食品安全保障工作的思考

食品安全与人们的身心健康、保障安全和社会经济发展密切相关。无论是在发达国家还是在发展中国家，食品安全问题一直是国家政府面临的一个重要问题。湖南省第十一届运动会于2010年9月在湘潭市举行,其食品安全保障工作既是对湖南湘潭市食品安全能力的考验,更是成功举办湖南省第十一届运动会的重要条件之一。笔者现就如何做好2010年湖南省运会食品安全保障工作进行探讨。12010年湖南省级企业的食品安全1.1流动人口人数湖南省第十一届运动会的举办城市湘潭市,地处长株潭区域的重要位置,目前共有80万常住人口,5万流动人口。省运会期间会有全省13个地州市近10万人次参会,他们遍布在湘潭市50多个接待宾馆、体育场馆等,要保证他们的饮食安全无疑给湘潭市的餐饮业带来巨大压力,加之省运会举办的8、9月期间,恰恰是肠道传染病、食物中毒的高发期,这给湘潭市食品安全保障带来更加严峻挑战。1.2食品安全隐患长期以来,我市食品生产经营企业没能赶上社会经济的快速发展,基础薄弱,发展相对滞后,尽管目前我市没有发生重大群体性食物中毒、食源性疾病等食品安全事件,但食品安全状况不容乐观。部分食品生产经营单位缺乏诚信,从业人员素质低下,管理不到位,食品安全意识不高,食品安全隐患仍然存在。如不及时扭转这种被动局面,必将对湘潭市的食品安全保障工作增加难度和风险。1.3交叉重复监管法尽管我市当前的食品安全形势整体平稳,但由于食品安全所涉及的领域较广,监管部门较多,涉及食品安全监管职责的有农业、卫生、工商、质监、药监、商务、畜牧等部门,其监管职责常常存在交叉重复、部分地方出现空白,监管效率低下。加之目前处于新的《食品安全法》实施初期,政府机构改革尚未到位,食品安全监管职责、体制等问题没有得到全面落实,以及食品安全监管人员比例偏少,经费严重不足等,给食品安全的全面监管带来影响。2以中国国际主要活动的食品监督管理经验为例2.1奥运食品安全保障措施2000年悉尼奥运会被认为是比较成功的一届奥运会,其食品安全监管也是历届奥运会做得比较到位的。悉尼政府极为重视奥运会的食品安全保障,在奥运会举办的5年前就启动了奥运食品工程,制定了食品安全保障战略计划,在食品安全组织协调、风险评估、食品检测、信息采集预警、人员培训等方面采取了一系列有效的措施。一是建立了完善的食品安全监管组织体系,精心实施奥运组织协调机制;二是基于食源性疾病数据的问题,判定食品安全监控重点;三是以食品安全风险评估为依据,实施食品监测分级管理;四是构筑协调统一的食品安全信息监测、通报网络体系,重视信息发布前的审核;五是对奥运签约食品企业实行了HACCP体系认证。2.2g8热谈小区强化管理保障2004年6月8日,美国出于反恐的考虑,在东海岸佐治亚洲的一个小海岛上举行八国首脑会(G8峰会)。会议不仅在海陆空方面作了全方位严密布防,在食品安全保障上也作了周密的策划。一是食品贴有电子标签,实行从“农田到餐桌”的全程追溯。二是制订了食品反恐方案,建立了食品实验室。2.3建立和完善了严格的食品市场监管体系在距北京奥运会开幕还有一年的时候,北京奥运食品安全追溯系统即开始启用,一关一关地过滤,确保奥运食品安全。北京食品安全办2008年7月发布了《“好运北京”体育赛事食品安全监控及运行方案》,通过6个确保和9大措施来确保奥运食品安全。上海市在2008年4月就成立了“奥运食品安全保障小组”,并且整理、编制了《上海市定点供应奥运食品加工企业监管工作流程》,该流程涵盖了核查遴选、明确监管任务、准备工作、驻厂监管、工作报告等环节,充分体现了保障工作的效率和水准。秦皇岛市海港区质量技术监督分局建立了食品生产监管网络,完善了食品生产“44581监管工程”,对50家食品企业全部建立了企业管理台帐,全部落实了食品添加剂使用备案管理制度。同时,还在辖区内建立并完善了区、镇(社区)、村(街道)安全监督网络,并聘请150名食品安全监督员,使食品监督管理向社会化管理扩展,确保奥运食品安全。从2006年开始天津市就全面启动奥运食品行动计划。计划包含建立奥运食品安全标准、保障奥运食品供应安全、建立奥运食品安全监控系统、奥运会期间的食品安全控制、建立奥运食品安全协调机制等内容。3食品安全策略3.1建立食品安全预警系统食品安全风险分析是通过对影响食品安全质量的各种生物、物理和化学危害进行评估,提出和实施风险管理措施,并对有关情况进行交流的过程。它在我国是一个全新的概念,其管理理念对我国食品安全的管理有着重要的借鉴作用。开展2010年湖南省运动会食品安全调查分析与风险评估,是省运会食品安全管理中非常重要的一项工作,如针对餐饮业开展食源性致病菌、食源性寄生虫等指标的监测,建立食源性疾病暴发的预警模型,对可能发生的食源性疾病的暴发与流行提出准确的预警和控制系统,针对预报的食源性疾病暴发的特征制订不同的管理措施及突发性事件的处理措施。由此而实施食品安全风险预警,为政府风险管理提供依据。3.2强化组织体系建立一套包括2010年湖南省运会食品安全保障组织机构、工作预案、工作制度等内容为主的职能清楚、责任明晰、措施得力的组织体系。建立统一的市、区两级食品安全保障(应急)指挥中心,实行分类分级管理,提高快速反应和应急处理能力。3.3做好预案衔接,做好应急演练在原有的湘潭市突发公共事件应急预案基础上,制定《2010年湖南省运会突发公共卫生事件总体应急预案》和食品安全分预案,明确省运会期间食品安全突发事件的防范措施和处置程序,做好各相关预案的衔接,提高预案的针对性和实效性。组织应急模拟演练,熟悉预案的要求,增强各方面配合的熟练程度;同时找出存在的薄弱环节,重点加以改进和完善。特别应加强食品安全应急系统的硬件建设,重点部位配备现场监测仪器,设立快速检验室,开展现场监测;提高食品安全报告和信息反馈能力。3.4加强省运会餐饮管理。现事业在国全面加强对省运会接待宾馆、比赛场馆的食品安全监管,加大卫生监督员对各类食品生产经营单位日常巡回监督检查力度,大力实施餐饮的量化分级管理和《餐饮业食体用餐配送单位卫生管理规范》。省运会前3个月,卫生监督管理人员提前进驻省运会比赛和训练场馆、接待宾馆、重点餐饮单位,全力实施食品安全保障工作。严格落实产品登记备案制度和食品安全追溯制度,强化食品留样制度,落实食品抽检制度,推进餐饮服务单位自检。组织专家对省运会餐饮食谱进行严格的卫生审查,筛除危险食品原料、危险加工工艺、危险食品品种。同时,各食品安全监管部门加强合作,全面清理和整顿餐饮业,