安徽省天然林资源保护工程建设现状与发展对策

安徽省天然林资源保护工程建设现状与发展对策

自2000年10月正式启动以来，云南省森林资源保护项目在国家森林管理局等有关部门的大力支持下，通过该项目区广大干部群众的共同努力，不断推进项目建设。各工程县市区认真贯彻落实国家天然林资源保护工程建设的各项方针政策,严格按照“严管林,慎用钱,质为先”的总要求,强化措施,狠抓落实,取得了工程建设的阶段性成效。森林管护工作得到加强,森林资源得到保护,产业持续发展成为领导下的环境管理保障作用日益明显我省天保工程区位于长江三峡库区上游、鄂西地区,西与重庆、陕西接壤,南与湖南省相邻。包括神农架林区和恩施、宜昌、十堰、襄樊等4个市州的20个县市区,及省直、十堰市直森工企业。长江三峡、葛洲坝、清江隔河岩、高坝洲、水布垭等大中型水利枢纽工程坝址皆位于工程区内。工程区现有森林面积5001万亩,森林覆盖率54%,天然林面积3925万亩,占森林面积78.49%。在工程区广大干部群众的努力下,我省全面完成了国家下达的各项工程建设任务,一是全面停止了天然林商品性采伐,森林资源消耗大幅下降。累计调减商品材产量450万立方米,年均调减41万立方米。二是现有森林资源得到有效管护。工程实施以来,全省已建立森林管护总站23个,森林管护站383个,管护片1427个,管护点5905个,采取个体承包等方式,将管护任务落实到人,天保区4656万亩森林得到了有效的保护。三是全面完成中央下达我省公益林建设任务971.95万亩,森林资源得到较快恢复。四是落实职工保险政策,解决了职工的后顾之忧。根据天保工程参加养老、医疗、失业、工伤、生育保险等有关政策规定,我省做到应保尽保,将天保工程“五险”补助政策落实到广大林业职工。五是关闭森工企业,妥善做好富余职工分流安置工作。共关闭木材采伐企业196家、木材加工企业767家,取缔林区木材交易市场91个,累计一次性安置人数13719。六是开发林下资源,林业经济不断壮大。各地依靠现有的资源,结合天保、退耕等重点生态工程,大力发展苗木花卉基地、高效经济林基地、速生丰产林基地以及林产品加工等天保工程替代产业,走可持续发展的道路。天保工程实施以来,各级党委、政府对天保工程给予了高度重视。在2000年省级机构精减、人员编制压缩的情况下,批准成立了省天然林保护工程管理中心,具体负责全省天保工程的组织实施。为了将天保工程各项工作落到实处,每年省政府都要与各工程市(州)政府、市(州)与县市、县市与乡镇层层签订天然林资源保护工程建设年度目标责任状,明确工作任务、目标和奖惩办法。省林业厅作为工程实施的主管部门自始至终将天保工程作为全局工作的重中之重来抓,多次召开专题会议,帮助基层解决工程实施中存在的问题和困难。每个工程市州、县(市、区)均成立了政府一把手或分管领导为组长的天然林保护工程领导小组,并建立了专门的管理机构,具体负责工程的组织实施,为长期、稳定地实施好天然林资源保护工作提供了组织保障。截止2010年底,全省天保工程累计投入235422万元,其中中央直接投入211176万元,地方配套14522万元,自筹9724万元。为了用好有限的工程建设资金,我省按照国家有关规定,出台了一系列约束和监督措施。一是实行责任追究制。二是要求天保资金封闭运行。三是资金使用实行报帐制。四是督促各地严格实行计划管理,对年度工程建设任务,严格按照工程计划进度与资金兑付计划同步管理,保证了资金专款专用,又确保了资金使用效益。生物资源丰富,产业持续发展能力提高通过十年天保工程建设,我省工程区内生态面貌和社会经济发展等方方面面都发生了可喜的变化,工程区森林资源有了显著增加,水土流失得到有效控制,野生动物栖息环境明显改善,生物多样性特征得到较好维护,为农业生产和人民生活创造了良好的生态环境,工程建设取得了丰硕成果。在生态效益方面,一是森林资源显著增长。天保工程区林业用地面积、森林面积、森林蓄积和森林覆盖率同步增长。林业用地面积由工程实施之前的6189万亩增加到6800万亩;森林面积由3716万亩增加到5001万亩;森林蓄积由10306万立方米增加到14749.0万立方米;森林覆盖率由40.1%增加到54%。二是水土流失得到有效控制。通过扎实有效的人工造林和封山育林,加快了林区森林植被的恢复,促进了林分质量的改善,基本形成了乔灌草相结合的森林植被配置,森林结构更趋合理,森林的生态功能显著提高,工程区水土流失情况得到有效控制。据三峡总公司环保处监测,长江宜昌段的泥沙含量比10年前下降30%,并正以每年1%的速度递减。三是野生动物栖息环境明显改善。各地认真落实各项封山育林措施,保护森林资源,使野生动物的栖息环境得到明显改善,野生动物种群数量明显增多,白鹤、红腹锦鸡、白鹭以及野猪、猕猴等飞禽走兽成群结队,部分地区甚至“猪多为患”,不得不进行有计划的猎捕,以控制野猪种群的过快繁殖。九年来,工程区兴建省级以上自然保护区6个,其中国家级自然保护区2个,省级自然保护区4个,使工程区省级以上自然保护区(小区)总数达到10个,各类珍稀动植物资源得到有效保护。在经济效益方面,一是富余职工得到妥善安置,无力偿还的银行债务实行减免,森工企业重现发展生机。工程实施前,我省天保工程区内的木材生产、加工等森工企业大部分处于停产或半停产状况,森工企业背上了沉重的债务负担,林区面临着资源危机、经济危困的艰难局面。天保工程实施,关闭了部分木材采伐加工企业,对金融机构债务实行停息挂帐处理,对21690名企业富余职工进行分流安置。转产的企业借助天保工程的实施,通过林下资源开发、造林、育苗、森林管护、森林旅游等多种就业渠道,使曾经待业的职工重新走上了就业岗位,林业企业又重新焕发出了发展生机。二是森林资源净增长量折合的经济价值。通过天然林保护、公益林建设等,工程区到2008年增加国有林地面积1285万亩,新增蓄积4443万立方米,林木资源的储备经济价值以每立方米500元计算,新增林木资源的储备经济价值就达2221500万元。三是工程区替代产业迅猛发展,产业结构进一步优化。天保工程替代产业的发展,促进了林区产业结构进一步调整优化,国有经济成分大胆创新,非公经济积极参与林业开发利用,产业结构呈现多元化的态势。四是国有林业职工收入显著提高,人员结构走向精干高效。据统计,国有林业职工收入由2000年的年人均8836元提高到2008年的16251元。在社会效益方面,一是林区实现了以木材生产为主,向以生态建设为主的历史性转变。天保工程实施后,全面停止了林木商品性采伐,林区林业生产由原来以木材生产为主,转向了以生态建设为主,林业职工由过去的砍树人变成了现在的栽树人、护林人。生态建设已成为林业工作的主要任务,林业在社会经济可持续发展中提供生态保障的主体作用已经凸显出来,并正在发挥越来越重要的作用。二是减少了地方经济对木材生产的依赖度,地方经济发展与生态环境建设进入了相互促进的良性发展轨道。天保工程实施后,各地充分利用林区日益改善的生态环境和独特的自然条件,大力发展森林旅游、中药材、苗木花卉、林下种植、野生动物养殖等非林非木产业,培植新的经济增长点,弥补了因天然林停伐造成的地方经济减收。以神农架林区为例,天保工程实施前,木材收入占全区总收入的80%,实施天保工程后的第一年2000年国内生产总值28243万元,2008年国内生产总值79681万元。以天保工程后续产业,特别是以生态旅游为主导的产业布局,彻底打破了“独木支撑”的产业结构。生态旅游成为林区经济的主导产业,2008年,全区接待游客117.5万人次,实现旅游经济综合收入27562万元,占到全部生产总值的