库存粮食财政补贴政策简介

库存粮食财政补贴政策简介

1前

言

根据2009年全国清仓查库工作实施方案的要求，所有政策性粮食均属此次检查范围，同时政策性粮食财政补贴资金的拨付情况也是清仓查库工作的重要内容之一。按照文件规定，各地在清仓查库过程中，对于粮食财政补贴拨付情况应重点核实两方面问题，一是核实相关单位是否按规定及时、足额拨付补贴资金至承储企业，有无挤占、截留、挪用等问题；二是承储企业是否按规定如实申领补贴，有无套取补贴等问题。

2按库存粮食性质不同，财政补贴政策可以划分为五大类：

1、中央储备粮食利息费用补贴政策

2、中央临时储备或临时储存进口小麦利息

费用补贴政策

3、国家临时存储粮食利息费用补贴政策

4、最低收购价粮食利息费用补贴政策

5、地方储备粮食补贴政策

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一、中央储备粮食利息费用补贴政策

（一）管理体制

按照国务院颁布的《中央储备粮管理条例》的规定，中央储备粮的费用补贴实行定额包干，由财政部拨付给中国储备粮管理总公司；中国储备粮管理总公司按照财政部的有关规定，及时、足额拨付到承储企业。中国储备粮管理总公司在中央储备粮费用补贴包干总额内，可以根据不同储存条件和实际费用水平，适当调整不同地区、不同品种、不同承储企业的费用补贴标准；但同一地区、同一品种、储存条件基本相同的承储企业的费用补贴标准原则上应当一致。中央储备粮的利息补贴实行据实补贴，由财政部通过中国储备粮管理总公司拨付给中国农业发展银行。

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目前按照国库集中支付的管理要求，中央储备粮的费用补贴由中央财政直接按季预拨给中国储备粮管理总公司和分公司，再由其直接预拨到承储库点。中央储备粮的利息补贴由中央财政直接按季预拨到中国农业发展银行总行。

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（二）补贴标准

根据《中央储备粮油财政、财务管理暂行办法》等有关文件的规定，中央财政对中央储备粮的补贴包括保管费用、轮换费用和贷款利息补贴。具体补贴标准为：

1、保管费用补贴标准为每年每斤0.04元。中央财政按此标准和分月规模库存数量，对总公司实行费用包干，超支不补、节余留用。

62、轮换费用补贴标准为每年每斤0.02元。中央储备粮轮换架空期为4个月。正常4个月架空期内，中央财政照常拨付补贴；无不可抗力因素超过4个月架空期的，中央财政将扣回所有补贴。

3、贷款利息补贴据实结算。中央财政根据中央储备粮的分月规模库存数量、核定的库存成本和当期一年期贷款基准利率据实结算。

4、中国储备粮管理总公司在按财政部规定提取公司经费、预留轮换费用后，应将财政补贴全部拨付到承储企业，不得留机动。

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二、中央临时储备或临时储存进口小麦利息费用补贴政策

（一）管理体制

2004年为确保国家粮食安全，经国务院批准，国家有关部门委托中粮进出口总公司在国际市场自营进口小麦，以增加国内小麦供给数量。此后为进一步做好进口小麦的接货储存工作，国务院批准将未销售的进口小麦转为国家临时储备或临时储存，粮权由中粮公司划归中国储备粮管理总公司。

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国家下达的转储文件明确规定，转为国家临时储备或临时储存的进口小麦，中国储备粮管理总公司要专账反映；储存期间发生的利息和保管费用支出由中央财政给予补贴，不拨付轮换费用。

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（二）补贴标准

根据《财政部关于2004年进口小麦转为中央临时储备入库结算价的通知》的规定，中央财政对中央临时储备进口小麦的补贴包括保管费用和贷款利息补贴。

1、中央临时储备或临时储存进口小麦保管费用补贴标准为每年每斤0.04元，与中央储备粮保管费用标准相同，中央财政按此标准和实际分月储存粮食数量，对总公司实行定额包干。

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2、中央临时储备或临时储存进口小麦没有轮换费用补贴。

3、中央临时储备或临时储存进口小麦贷款利息补贴据实结算。中央财政根据中央临时储备进口小麦的实际储存数量、核定的库存成本和当期一年期贷款基准利率据实结算。

11三、国家临时存储粮食利息费用补贴政策

（一）管理体制

2007年、2008年我国粮食连续丰收，为加强粮食市场调控，掌握调控粮源，妥善解决农民售粮问题，保证农民增产增收，经国务院批准，国家有关部门委托中国储备粮管理总公司作为执行主体，在部分稻谷、玉米、大豆等主产区实行了临时收购政策，所购粮食作为国家临时存储粮食单独统计。国家临时存储粮食收购入库后，由中央财政给予贷款利息和保管费用补贴。

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（二）补贴标准

根据国家有关文件的规定，中央财政对国家临时存储粮食直接拨付的补贴主要包括保管费用和贷款利息补贴。具体包括：

1、国家临时存储粮食保管费用补贴标准为每年每斤0.04元（不含辽宁2007年比照最低收购价政策临时收储的稻谷），与中央储备粮保管费用标准相同，中央财政按此标准和实际收储的年平均库存粮食数量，对总公司实行费用包干，超支不补、节余留用。

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2、国家临时存储粮食没有轮换费用补贴。

3、国家临时存储粮食贷款利息补贴据实结算。中央财政根据国家临时存储粮食的实际库存数量、核定的库存成本和当期一年期贷款基准利率据实结算。

144、国家临时存储的东北玉米，经批准调往南方销区跨省移库粮食的专项费用包干，具体包括移库发生的粮食出入库费用、包装物费用、短途运杂费、各项铁（水）路杂费（含上下火车、船力资费，站台、码头堆放费，运输保险费等）以及省间合理运输损耗等合理的全部费用开支，不包括铁（水）路运输费用。补贴标准为：一是铁路运输，出入库点均有铁路专用线的，每斤0.055元；出入库点一方有铁路专用线的，每斤0.07元。二是铁水联运，出入库点均有铁路专用线的，每斤0.12元；出入库点一方有铁路专用线的，每斤0.135元；非铁路专用线的，每斤0.15元。

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（三）其他纳入库存成本的包干标准

根据国家有关文件规定，下列事项由中国农业发展银行按包干标准提供贷款，计入粮食入库成本，中央财政不直接拨付补贴资金，但粮食销售后，由中央财政统负盈亏。

1、国家临时存储粮食收购费用包干标准为每斤0.025元。

2、国家临时存储粮食计划内的搭建露天垛包干标准为每斤0.035元。

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3、国家临时存储的东北玉米烘干费用包干标准为每斤0.025元；粳稻烘干费用包干标准为黑龙江每斤0.02元、吉林每斤0.015元、辽宁每斤0.01元。

4、国家临时存储的东北玉米经批准调往南方销区跨省移库运输费用计入调入粮食的库存成本。

17四、最低收购价粮食利息费用补贴政策

（一）管理体制

为保护农民种粮积极性，加强国家宏观调控能力，2004年国务院批准在粮食主产区对部分主要粮食品种实施最低收购保护价政策。2005年起国家正式启动了此项政策，在政策执行过程中，国家有关部门不断对此项政策加以完善。按现行政策规定，中国储备粮管理总公司为最低收购价政策执行责任主体，其收购的粮权归国务院所有，未经国务院批准，任何单位和个人不得擅自动用最低收购价粮食。中国储备粮管理总公司对最低收购价粮食负总责，包括负责粮食的收购、库存、按国家计划销售、省内跨县集并及跨省移库等管理工作，并确保最低收购价粮食的数量、质量和储存安全等。

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最低收购价粮食财务实行垂直管理，由中国储备粮管理总公司负责。中国储备粮管理总公司对最低收购价粮食单独核算。最低收购价粮食的有关费用及储存期间的贷款利息由中央财政负担；销售盈利上交中央财政，亏损由中央财政负担。

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（二）补贴标准

中央财政对最低收购价粮食的补贴主要包括保管费、质检和监管等日常费用开支、贷款利息、跨省移库费用补贴及省内跨县集并专项费用补贴等。其中保管费、质检和监管等日常费用补贴按库存数量由中国储备粮管理总公司包干使用；利息由中国储备粮管理总公司转拨承贷企业。粮食跨省移库、省内跨县集并等专项费用补贴，根据实际移库粮食数量及既定标准据实拨付，由中国储备粮管理总公司包干使用。

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1、最低收购价粮食保管费用补贴标准为每年每斤0.035元。中央财政根据最低收购价粮食实际库存数量，按季预拨中国储备粮管理总公司，并由其转拨到具体的承储企业。

2、最低收购价粮食没有轮换费用补贴。

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3、最低收购价粮食质检和监管费用补贴标准为每年每斤0.0025元。中央财政根据最低收购价粮食实际库存数量，按季预拨中国储备粮管理总公司，由其包干使用。

4、最低收购价粮食利息补贴据实结算。中央财政根据最低收购价粮食实际库存数量、库存成本和当期一年期贷款基准利率据实补贴。

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5、最低收购价粮食经批准的省内跨县集并费用包干补贴标准为每斤0.09元。2007年黑龙江最低收购价稻谷计划内的省内跨县集并费用包干标准为每斤0.10元。

6、最低收购价粮食经批准的跨省移库的专项费用包干，具体包括移库发生的粮食出入库费用、包装物费用、短途运杂费、各项铁（水）路杂费（含上下火车、船力资费，站台、码头堆放费，运输保险费等）以及省间合理运输损耗等合理的全部费用开支，不包括铁（水）路运输费用。补贴标准为每斤0.105元。

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（三）其他纳入库存成本的包干标准

根据国家有关文件规定，下列事项由中国农业发展银行按包干标准提供贷款，计入粮食入库成本，中央财政不直接拨付补贴资金，但粮食销售后，由中央财政统负盈亏。

1、最低收购价粮食收购费用包干标准为0.025元，含县内短途集并费用。

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2、最低收购价粮食计划内的搭建露天设施费用包干标准为：关内地区200吨以上露天囤每斤3.5分、200吨以下每斤4分；5000吨以上土堤仓每斤2分、5000吨以下土堤仓每斤2.5分。

3、最低收购价粮食经批准的跨省移库运输费用计入调入粮食的库存成本。

25五、省级储备粮食补贴政策

为落实粮食省长负责制，切实加强国家粮食宏观调控，省政府建立了省级粮食储备,省级储备粮保管费0.04元/斤·年,轮换费一事一议。市县政府又建立了市县粮食储备，粮权归市县人民政府所有。市县有关部门参照《省级储备粮管理条例》的规定，制定了市县储备粮的管理办法。因此，市县储备粮补贴政策由市县人民政府批准制定，清仓查库过程中应按照当地的补贴标准进行核实。

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财政部

1998年以前储备粮拨款渠道

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↓

财政厅

→省级承储企业

↓

市级财政

→市级承储企业

↓

县级财政

→县级承储企业

271998年以后储备粮拨款渠道

一、

财政部→中储总公司→分公司→直属库

二、财政厅

→省储粮公司→承储企业

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三、市级财政

→承储企业

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四、县级财政

→承储企业

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