中俄石油管道安纳线的事件

中俄石油管道安纳线的事件

2009年5月18日，俄罗斯油气工程在黑龙江省漠河县兴安市举行。国务院副总理王启山出席了仪式。中俄石油管道工程的开工建设,标志着历时14年的中俄石油管道博弈产生了实质性的结果,是中俄油气合作的重要里程碑,标志着中俄能源全面长期合作迈出了实质性的步伐。中俄石油管道起自俄罗斯远东管道斯科沃罗季诺分输站,穿越中俄边境,途经黑龙江省和内蒙古自治区13个县市区,止于大庆油田,全长1030公里,设计年输油量1500万吨。日本输油管道为针对东西伯利亚地区中国、日本和俄罗斯之间就石油管线的走向之争先后经历了安大线、安纳线和泰纳线三个阶段。安大线按计划西起俄罗斯伊尔库茨克州的安加尔斯克油田,向南进入布里亚特共和国,绕过贝加尔湖后,一路向东,经过赤塔州,进入中国,直达大庆。依照计划,这一总投资约为25亿美元(俄方投资约17亿美元)的管线工程于2005年首期建成,于2010年二期建成。作为俄罗斯石油输中国大庆案坚定支持者,库多克夫斯基被揭涉嫌漏税将令俄罗斯中国的输油管道“安大线”的建设陡增变数。当年5月份,尤科斯石油与中国天然气石油签订供油协定。但是6月29日,日本外相川口顺子与俄罗斯副总理赫里斯坚科谈判,日本答应投资俄罗斯西伯利亚石油开采,要求俄罗斯优先兴建从伊尔库斯克,安加尔斯克油田到远东纳霍德卡的输油管道。由于日本提出优厚条件,俄罗斯基于战略考虑已经渐趋向日本提议,俄日输油管道安纳线取代到中国大庆安大线。安纳线的起点是东西伯利亚的泰舍特,途经贝加尔湖北部,然后沿着贝加尔—阿穆尔大铁路和中俄边境地区,通往俄罗斯远东港口纳霍德卡。“安纳线”方案被俄政府自然资源部退回的主要原因,是这条石油管道和贝加尔湖的距离过近,湖泊由此面临被污染的危险。就在俄罗斯石油管道运输公司着手对“安纳线”方案进行修改的时候,俄罗斯上层对远东石油管道的定位已经有了明确的结论:远东石油管道属于俄罗斯的战略性管道;管道走向被确定为“东西伯利亚至太平洋”;管道设计应兼顾东西伯利亚地区已开发和待开发的油田资源、促进西伯利亚和远东地区的经济发展、保护贝加尔湖地区生态环境等多方因素。安纳线方案路线长,地质条件复杂,建设成本高,周期长,有1000多公里是在地震危险地区铺设。而且俄自然部的国家生态专家委员会否决了安纳线方案。与安纳线方案相比,安大线输油线路穿行在草原和丘陵地带,工程资金投入比较少,建设工期短,输运能力符合油田储量和市场消费水平,运作起来比较容易,可预见经济效益可观。泰纳线东起伊尔库茨克州泰舍特,从贝加尔湖北侧北面经过,然后沿着贝加尔—阿穆尔大铁路,从斯科沃罗季诺开始沿着中俄边境地区,最后到达太平洋港口纳霍德卡。与“安纳线”方案相比,“泰纳线”方案有两处明显变化:第一,这条石油管道的起点不是安加尔斯克,而是泰舍特。方案设计者所以把石油管道的起点挪到泰舍特,为最大限度靠近东西伯利亚和亚库特油田,泰舍特今后将成为东西伯利亚地区石油外运集散地;第二,这条管道改变了安纳线方案中紧贴贝加尔湖北侧的设计,而是向北再后撤150公里,这就避免了石油管道对贝加尔湖生态的可能影响。从1994年到2006年,历经12年的中日石油管道走向之争已落下帷幕,经过两年多的论战和博弈,俄罗斯方面最终选择了“泰纳线”(从泰舍特至纳霍德卡的石油管道),中俄之间拟议十年之久的安大线彻底流产,“安大”、“安纳”两线方案均宣告胎死腹中。俄拟兴建的“泰纳线”原油输送管道,经由西伯利亚原油产地伸展至日本海沿岸城市纳霍德卡,从而直接面向包括中国、日本、韩国、朝鲜和美国的广阔市场,实现了日本对中国的牵制和俄罗斯国家利益的最大化。这一结局,是中国早已预料到而又难以施加影响的一个结果。日本对中俄能源控制从事件发生的亚太地区油气地缘格局来看,中国、美国和日本作为全球油气消费的前三名之间的竞争是亚太地区地缘竞争的核心博弈,中美的同盟关系使得中国更加成为博弈的焦点。三方博弈的形式是中美直接博弈和美通过日本与中国的间接博弈。中日两国参与俄罗斯油气资源之争,既涉及到中日关系,也牵扯到中俄关系和日俄关系,还关系到东北亚乃至整个亚太地区的地缘政治经济格局的变动和重组。相对日本在俄罗斯的油气投资,日本更重视横跨西伯利亚的石油管道项目。若能实现该项目,可把俄罗斯的石油直接输送到日本海沿岸,不但可以增加石油运输的安全性,降低日本对中东的依存度,且可以大幅缩短运输距离,降低成本。因此,自2003年开始就中俄管线一事,不断插手干涉,最终俄选择了泰纳线,日本在一定程度上达到其遏制中国,获取俄石油的目的。由于原苏联时期里海油气出口都是通过俄罗斯的输油管道。因此在与俄争夺能源控制权时,对输油管道的控制成为美国打破俄国对该地区石油外运垄断的最主要方式。另外,对于俄罗斯油气市场,韩国和印度也越来越重视。他们也在不断增强和俄罗斯进行合作的力度,积极加入到俄石油管道运输竞争当中。中俄双方的能源合作将更加均衡俄罗斯是中国北方的油气资源大国,其西伯利亚是仅次于中东的世界第二大石油储积区。但中国目前从俄罗斯进口的石油数量非常有限,中俄能源领域的合作,对中国的石油供给源多样化战略的实施,对中国的能源安全,对实质性推动中俄战略伙伴关系的发展,都具有战略性影响。俄罗斯与中国发展石油合作的主要考虑是从石油方面充实中俄战略协作伙伴关系。在科索沃战争和北约几次东扩之后,俄罗斯充分认识到自身实力的衰落以及来自西方的压力。因此,中俄战略协作伙伴关系的充实对俄尤为重要。在中亚进行新的地缘政治“大竞赛”,不符合中俄两国的战略利益。在中亚的石油合作中中俄之间的关系更多的将是妥协和协作,双方各自的行为方式都将是有节制的。2005年普京总统访华期间,双方达成多项共识,温家宝总理公开表明立场,确立了中俄战略协作伙伴关系的基本原则,并在能源合作上确立三个方向。一是通过陆上铁路,加大俄罗斯对中国石油的出口,2005年达到1000万吨;二是俄罗斯政府修建的西伯利亚油气管道,首先考虑通往中国;三是两国将在油气勘探与开发上加强合作。目前,中俄双方的石油合作可以说是两线开花,双翼齐飞。西北线上,先前的金山-阿尔泰山的环保问题已解决,中俄天然气管线的走向已经敲定,将从西伯利亚出发到阿尔泰,再到中国新疆西北部,跨国管线将最终连接“西气东输”管线,缓解中国东部省份缺气的问题;东北线上,中俄石油管线风波历经14年的风风雨雨,最终中俄石油管道工程中国境内段开工仪式在黑龙江省漠河县兴安镇举行,全长1030公里,设计年输油量1500万吨。至此,中俄石油管道博弈阶段性导向了实质性阶段。与西北中俄天然气管线遥相呼应的东北中俄天然气管线虽因贝加尔湖环保问题所耽搁,但最终因俄气公司增加投资得以解决,双方只是针对价格问题尚未达成协议。总体来说,中俄的能源合作利益大于中俄在亚太地区的竞争因素。因此,双方应摒弃私心,从双赢博弈的角度出发,争取更多的能源领域合作。单从中国讲,应把握俄能源外交和能源战略脉络,密切政府间的协调和磋商,建立政治互信,利用上海合作组织的对话平台,加大双方之间的能源对话,同时加大资金支持力度,为企业对俄资源领域投资创造条件,即运用一切手段,推动中俄能源合作向前发展。中俄油气资源争夺的由由由中国主导的国目前,虽然中日石油管道之争暂时性的落下帷幕,但中日两国围绕俄罗斯的油气资源的争夺还会进一步加剧,今后关于俄向两国输送石油多少的问题必将存在更多的博弈。针对中俄石油管道支线的修建将穿越我国大兴安岭的原始森林,对比俄方在管道走向上因贝加尔湖的环保问题延拖许久,中国应该利用中国市场在俄眼中的重要性,从而在修建过程及未来的石油输送中占据主动。中俄东北线天然气管道在经历了种种谈判和协商之后,终于俄方通过增加工程款项来解决贝加尔湖的环保问题,而双方因天然气价格问题尚未达成最终的协议,韩国作为油气消费大国,对俄天然气资源觊觎已久,中国应该防备中俄之间的价格之争被韩国捷足先登。随着世界各国保障油气供应安全需求的