节能监察的实践

节能监察的实践

1998年，上海以法律法规的授权，成立了中国第一个专业的节能监控机构——上海节能监察中心。当时,我们拥有的最大财富和资源,恰好是两个“43”:即法规给我们授权的43个字,编制给我们的43个人。十年来,43个人围绕43个字开展了一系列实践。一、建立规范的执法程序,规范执法标准初创时期的节能监察中心,是一支缺乏相关经验,不怎么懂执法的队伍,没有现成模式可循。加之当时执法依据的法规可以说是原则性强、操作性弱。节能监察这条路到底该怎么走?我们苦苦地思考摸索。我们用了3年时间,先后编制了80多个执法文件、文书及配套的使用说明,建立了执法程序和规范,人员适应了执法要求独当一面开展工作,节能监察有序推进,机构初具规模。2004年,我曾经于全国人大环境资源委员会在北京人民大会堂举办的会议上,作“节能监察的实践”发言时说了这么一段话:“可能还没有一支队伍,对节能的法律、法规、标准和文件如此关注过。近几年,我们几乎收齐了国家和地方的节能技术标准和技术规范,组织人员钻研分析,把可以作为节能监察依据的条款整理出来,保证执法有理有据。每次一有新标准颁布,监察人员会在第一时间获得并立即开展研究,研究后又成为我们宣传和执法检查的内容。”我们是上海最早提着笔记本电脑、便携式打印机执法的队伍,我们将整理出来的执法评判标准存放在电脑里,带着这一条条来之不易的执法依据,去完成市人大和政府交给我们的任务。二、对上海建筑节能监察执法1999年2月5日,上海媒体以“节能警察昨首次行动”为题,报道了我们2月4日旗开得胜的工业锅炉2号配煤质量执法的“第一战役”。此后,对近400家煤炭供应单位实行了446批次的监察,并对其中四分之一不合格的产品进行了处理,为“净化”上海煤炭市场质量起了重要作用。1999年4月,我们打响了“第二战役”——对上海汽轮机厂开展了节能监察,自此开始了对本市工业企业的节能监察执法。10年中,我们对工业企业提出节能监察意见、建议2000多条。1999年7月,我们又打响了“第三战役”,启动了对本市星级饭店——和平饭店的用能情况的执法检查。10年来,学习吸收了国外对既有建筑节能诊断的经验,从无成本、少成本挖潜和节能技术改造两方面着手,提出节能建议2100条。2000年1月,我们又打响了“第四战役”,新华社记者以“一个字,节电一万度”为题,报道了我们对建筑节能的监察。10年中,我们先后对上海全市范围内近500家建筑设计院进行三轮监察,其中包括外省市建筑设计院的驻沪分院,检查设计项目2000多个,提出整改意见和建议2000多条。就这样,我们从无到有,先易后难,由点到面,逐步推进,日常监察执法领域从煤炭质量起步,发展到工业、民用和公共建筑节能、电力和燃油质量等领域,执法面基本覆盖了用能的过程和范围。三、抓节能—点面结合形成有效监控体系为了有力推动节电削峰工作,积极护卫市民节能权利,最近几年,我们紧贴社会关注的热点和重点,推出了在全社会多项具有较大影响的节能专项监察。如:以空调清洗宣传检查为抓手,推进中央空调系统节电;以迎峰度夏节电检查为重点,每年夏天,酷暑高温来临之际,全力以赴开展节电执法;以检查能效标识明示情况为基点,联合市技监局对各大家电商场执法,督促企业生产销售和引导消费者采用高效用能产品;还以处理投诉案件为着落点,解决环线内设置燃煤锅炉和日夜不熄的“长明灯”等老大难问题。在节能减排严峻形势下,我们以能源审计审核、跟踪重点企业能耗总量和节能目标落实为重要抓手,发挥督查分析预测预警作用,推动重点用能企业摸家底定措施,实施节能目标。在市经委部署下,我们花大量精力,帮助企业能源诊断,挖掘节能潜力;分批推进本市320家年耗能万吨标煤以上大型、特大型工业企业以及10家商业单位,完成能源审计和审核;对120户年耗能3万吨标煤以上的重点用能单位,实施能源利用状况网上监控。我们不但帮助促进企业提出节能整改措施1591条,还通过实施网络平台报告制度,建立点面结合、由标及本的监控体系,形成了系统管理的节能监察新模式。十年来,节能监察中共提出8700多条责令改正通知或意见(建议),形成节约能力200多万吨标准煤,可以年减排二氧化碳500多万吨。四、开展节能执法队伍建设随着全社会节能景气指数增强,节能监察受到重视。当我们取得较好成效时,又不断问自己,节能监察如何发挥更大作用,如何追求社会效益最大化?于是,我们在社会节能公共服务平台尚未完善时,不断寻找拓展节能公益服务工作的途径和抓手,渐渐成为一支不仅注重监管,也开展防范服务的节能执法队伍。主要表现在:一是从关注监察到也关注服务:包括提供培训服务、能效诊断服务和全过程指导服务。二是从关注企业到还关注社会:包括编写《工业节能60计》、《楼宇节能36计》和《家庭节能36计》等节能小册子,创建“上海科学节能展示厅”,以及建立“上海能效诊断热线”。三是从关注日常现象到更关注政策研究:包括参与修订节能法律法规研究、开展节能政策措施研究、节能促进机制研究、示范项目补贴机制研究、节能规划等专题研究。十年节能监察路,我们留下了难忘的足迹,展望未来,而今迈步从头越。下一步,我们要深入贯彻落实科学发展观,继续增强