职业卫生科研中心建设的探索与实践

职业卫生科研中心建设的探索与实践

目前，我国职业卫生形势十分严峻。2010年,中央编办发布《关于职业卫生监管部门职责分工的通知》,进一步明确了各政府相关部门的职能。2011年底,新修订的《职业病防治法》颁布,标志着职业卫生工作已成为我国构建和谐社会的重要部分。作为安科院所,如何加强职业卫生研究,全面服务安全生产,不断满足群众、企业和政府的需要,是一项重大任务。1“大安全”战略发挥传统优势,挖掘自身潜力,创新合作模式,整合内外资源,以多种形式组建专业研究机构,是提升职业卫生科研水平的关键所在。北京市劳动保护科学研究所(以下简称北劳所)是我国第一家综合性安全科学研究所,自1956年建所以来,一直从事安全和环境领域的科学研究,积极推进“大安全”战略。近几年,北劳所在职业卫生方面做了如下探索:(1)国家环境保护城市噪声与振动控制技术中心早在2006年,北劳所经北京市机构编制委员会批准,组建了北京市环境噪声与振动控制技术中心。2007年,噪声危害被列入强制性国家职业卫生标准。2008年,环保部正式批准(环函42号)以北京市劳动保护科学研究所为依托单位建设“国家环境保护城市噪声与振动控制工程技术中心”。中心主要定位是:针对城市噪声与振动控制技术领域的前沿性、关键性、全局性问题,开展科学研究和技术创新,研发新工艺、新设备,将科研成果进行系统化、配套化、工程化和产业化,参与噪声与振动控制技术领域相关标准、规范的制定工作,为政府管理与决策提供参考和依据。2011年6月,依托北劳所组建的“国家环境保护城市噪声与振动控制工程技术中心”顺利通过国家环境保护部验收。由国家环境保护部等单位组成的专家组对中心建设给予了充分肯定。建设期内,中心积极开展噪声领域先进和新型技术与应用的研究,获得专利20多项;承接了多项北京市重大科技计划项目;建立了完善的组织机构和健全的管理制度;引进了一大批国内高水平的科研骨干,组建了一支结构完善、竞争力强、创新主导的优秀科研队伍。(2)职业安全健康监督管理方面2009年3月,北劳所通过内部挖潜,成立了职业危害控制技术中心。该中心主要功能定位于两个方面:一是围绕国家安全生产监督管理总局、北京市安全生产监督管理局的职业安全健康监督管理职能,在作业场所职业卫生有关执法规章和标准的起草、职业安全健康宣传培训、职业危害申报、职业危害事故应急救援等方面提供技术服务;二是利用自身科研优势,解决职业安全健康领域共性、前沿性、关键性的技术难题,推动职业安全健康领域技术和设备的研究、开发和应用。成立三年来,该中心已完成北京市财政平台项目多项,国家、市、区县各级安全生产监管部门专项课题数十项,制定行业标准和北京市地方标准多项,编著专业书籍和科普著作多部。(3)职业安全健康北京市重点实验室2009年,北劳所成立了北京市科学技术研究院职业安全健康重点实验室。2010年,在院重点实验室的基础上,北劳所作为法人牵头单位,联合北京大学医学部和中国安全生产科学研究院,共同申请建立北京市职业安全健康重点实验室。2011年3月,职业安全健康北京市重点实验室通过北京市科委认证并授予证书,成为国内职业安全健康领域第一家省部级重点实验室。该实验室是专业从事职业安全健康领域基础研究和应用基础研究的科研机构,重点开展职业危害预防、评价、检测等控制技术的研究,尤其是工业通风模拟与设计、快速检测技术与装备、人机工效学技术与应用、超细粒子健康风险评估与防护等领域的攻关研究。实验室目标是提出若干技术标准、突破若干关键技术,研制出具有自主知识产权的快速采样设备与有关呼吸防护装备等。实验室采取联合共建的模式意义重大:当代社会的科学研究愈来愈显著地呈现出社会化的态势,具有不同专长的科研院所,优势互补、资源共享、联合攻关也愈加成为我国当前科研领域取得重大突破、创新与跨越发展的成功模式。职业安全健康北京市重点实验室联合共建的模式得到了各级领导的肯定。2011年,实验室联合创新的模式已初见成效,全年累计发表重要科研论文30余篇,申请发明专利7项,参与编写教材2部,并获得北京市财政专项课题2项,国家自然科学基金项目1项。(4)建设单位“三评”中心北劳所依托强大的科研实力,先后取得了安全评价、环境影响评价和职业卫生评价资质。1999年获得全国首批安全评价资质,2005年底获得国家甲级安全评价机构资质;2005年获得国家环境保护总局颁发的乙级环境影响评价资格证书;2010年通过北京市卫生局的审批,获得建设项目职业病危害评价乙级资质证书。迄今为止,已完成大中型企业新建、扩建和改建工程的安全预评价、验收评价和现状评价等各类安全评价项目2000余项;建设项目环评报告书和报告表5000多个;建设项目职业病危害预评价、控制效果评价及现状评价近百项。为盘活资源、集合力量,2011年7月,北劳所开始酝酿“三评”中心的整合事宜,经过调研、论证,最终于2011年底决定“三评合一”——筹建北京市劳动保护科学研究所安全环境职业卫生评价中心。2012年1月,“三评”中心正式成立,下设三部一室:安全评价部、环境影响评价部、职业卫生评价部和综合管理办公室。目前中心人员结构合理,专业配置齐全,具有较强的评价技术和科研实力。在“三评”合一的基础上,北劳所将成立“三评”专家组,定期开展报告研讨会,严把评价质量关,切实提升每份评价报告的技术服务质量,为政府监管部门提供更高水平的评价意见与建议。2机构服务的内在联系与责任,从全面服务医安科院所只有坚持从政府和企业需求出发,从全面服务安全生产的角度出发,才能尽快找到职业卫生工作切入点,才能如实履行科研机构的社会责任。(1)以“人口管理”为重心,推进安全生产精细化统计分析与预测预警理论方法创新政府在安全生产中承担着监督管理等重大职责,但仅仅依靠政府单方面的力量是远远不够的。政府在主导推行“科技兴安、装备强安、文化创安”战略的过程中,离不开安科院所强有力的科技支撑。北劳所积极投身到国家安监总局、北京市安监局等政府相关部门的工作中去,不断深化与各级政府相关部门的战略合作,自身的职业卫生相关技术服务能力也取得了长足的发展。2009年10月,北劳所与北京市安监局合作,共建了北京市安全生产统计分析中心。该中心作为北京市安全生产技术支撑体系建设的重要组成部分,紧密围绕安全生产统计分析工作,为政府监督管理和决策提供服务。中心与北京市安监局合作,成功开发了“北京市安全生产综合统计指标体系”,包括安全生产事故指标体系、安全生产事故隐患与重大危险源指标体系、行政执法指标体系等九个部分。中心按时发布北京安全生产综合统计数据月报、年报等,认真做好安全生产统计数据信息采集与分析工作,深入挖掘数据间的内在联系,不断拓展统计分析数据的广度和深度,并着力推进安全生产统计分析与预测预警理论方法创新,从深层次上把握安全生产的规律、特点,为安全生产事前监管提供理论支持。2010年10月,北劳所与西城区安监局签署了战略合作协议。北劳所以城市安全与风险管理领域为切入点,从西城区安全生产监管模式、安全生产形势预测预警、安全生产培训教育、安全生产执法、检验检测、职业卫生评价和突发事件应急管理等实际需求出发,为西城区安监局的工作提供技术支撑。2011年1月,北劳所分别与顺义区安全生产委员会和北京亦庄经济技术开发区安全生产监督管理局签订了战略合作协议。北劳所在作业场所职业危害检测、评估与控制、职业卫生分类分级监管、安全园区建设、安全生产事故鉴定及应急救援等领域,为顺义区、北京经济技术开发区的安全生产工作,提供技术支撑。2011年9月,北劳所和北京市公安局消防局合作,成立北京市综合应急救援总队技术支持中心。北劳所将现有在公共安全、事故处置、防护用品检测等方面的科研优势和成果应用于消防部队应急救援队伍建设,并积极开展抢险救援关键性技术和装备的研发,提高消防抢险救援队伍应急救援的现代化水平。此外,北劳所安全环保培训中心2009年经民政部批准组建了中国职业安全健康协会高空服务分会,2010年取得了三级安全生产培训机构资质,从更大程度上提升了服务政府职业卫生工作的能力和水平。北京人居室内环境检测中心、北京危险化学品应急技术中心、电磁辐射防护技术实验室、国家劳动保护用品质量监督检验中心等部门,亦继续发挥传统优势,全面服务政府安全生产工作,其中北京人居室内环境检测中心的课题《北京经济技术开发区职业危害因素量化调查》获国家安监局安全生产成果三等奖。(2)北劳所职业卫生服务方面,首先应发挥自身资源企业作为生产的主体,其利润最大化的动机与社会安全价值观有先天的矛盾,同时大部分企业在安全科学技术方面也有很大的局限性。落实企业的安全生产主体责任,是当前政府安全生产工作的重要抓手,涉及安全生产标准化、建设项目安全、职业卫生“三同时”等具体要求。北劳所一方面立足于盘活所内资源,为企业提供高质量的评价、安全生产标准化、安全生产培训教育、技术支持等相关职业卫生技术服务;另一方面依托《安全》杂志,通过安全论坛、安全科学技术、特别关注、安全管理、风险评估、标准解读、法律法规等栏目,大力宣传职业卫生知识,传播职业卫生文化,帮助企业树立正确的安全价值观,协助企业提升职业卫生科技水平。3北京精神,“爱国、创新、包容、厚德”,实践了一个降低职业卫生服务意识当前,部分社会人群信仰和价值观迷失。企业负责人迷失会增加安全生产隐患;监管执法者迷失会放任隐患变为事故;而安全生产科学工作者迷失,则必将导致安全水平的低下,使隐患长期得不到消除,从而使社会远离“本质安全”的目标。北京作为全国政治文化