水费计算、水权与水价

水利工程经济学Waterresourceengineeringeconomics主讲教师：杜太生水利与土木工程学院水利工程系第八章水费计算、水权、水价●主要教学内容水资源的价值内涵水利工程供水的商品属性及其特点水利工程的供水成本水资源费与水价水费的计收标准水权与水权交易

传统的水资源价值观认为：水资源是大自然赐予人类的，是一种取之不尽、用之不竭的资源，水资源是一种无价的资源，可任意开发利用。

错误的水资源价值观往往导致人类疯狂的利用水资源，造成水资源短缺、水环境恶化，造成严重的水危机。

一、水资源的价值内涵

严峻的现实以及人类对可持续发展的需求，迫使人们对传统的水资源观点进行了深刻的反思，开始认识到水资源本身是有价值的，在使用水资源进行生产和生活的过程中，必须考虑水资源自身的成本——水资源的价值。水资源的价值来自两个方面：一是自然生成；二是人类创造。

水资源天然生成的价值，来源于水资源自身所具备的两个基本属性：有用性和稀缺性。一、水资源的价值内涵水资源的基本功能：

生产功能、生活功能、环境功能、景观功能这些功能是由水资源的自身特征及其在自然界所处的地位和作用决定的，具有有用性和不可替代性。天然生成的价值—有用性一、水资源的价值内涵水资源的稀缺性是水资源经济特性的重要组成部分，是在水资源成为稀缺性资源以后才出现的，即水资源远远不能满足人类的基本需要、影响可持续发展时，迫使人类必须从更经济的角度来考虑水资源的开发利用，在经济活动中必须考虑水资源的成本问题。

在经济活动中，稀缺的资源才有可能成为商品！天然生成的价值—稀缺性

水资源的价值还体现在水资源开发利用后社会所投入的附加劳动上，即水资源的价值的开发利用要投入大量的附加劳动，这是构成水资源价值的一个重要方面。国内外水资源管理的实践充分证明，只有树立正确的水资源价值观，才能有利于理顺水资源产业链的相互关系，才能合理进行水资源的价值核算并纳入国民经济核算体系；才能科学建立水资源的税费体系，依法有序的实现水资源的各种权益；才能科学的建立水资源的监管体系，逐步建立一套在市场配置资源基础上新的宏观调控机制。从经济学的角度来看，水资源应具有如下内涵：

①并非所有水资源都具有经济物品(economicgood)属性

在经济学中，经济物品是可替代的，其边际收益为某一有限数，但作为满足人类基本需要的那部分水资源是不可替代的，其边际收益为无穷大。因此，并非所有水资源都应视为经济物品而由市场配置。②水资源并非某种单一的经济物品水资源的使用价值是多维度的，不同的使用价值应视为不同的经济物品。③水资源具很强的时空属性

在一般的经济学理论中，经济物品的时空属性通常会被抽象掉，但是对于水资源来说，不同时间和空间的水资源具有完全不同的经济效果，因此，水资源配置中的时间成本和空间成本必须予以考虑。二、水利工程供水的商品属性及其特点

传统观念：水是自然物，不是商品，故不应收费；但又强调农民收入低，若按供水成本收费，就会加重农民负担，挫伤农民积极性。目前有必要正确认识和深入探讨水利工程供水的商品属性，以及其按供水成本计收水费的标准和方法。

水的商品属性？

商品的属性：（1）具有使用价值；（2）可以进行等价交换。水利工程供水，改变了水的自然存在的时空位置，使自然水变成了人类劳动的成果；水利工程投入运行后，水利工程管理单位要对工程进行养护、维修、定期大修和运行管理，而且还要按时支付管理人员的工资及其它费用。水利工程管理单位对劳动消耗进行补偿，才能使供水生产在原有规模上持续进行。二、水利工程供水的商品属性及其特点1、水的商品属性二、水利工程供水的商品属性及其特点2、商品水的特点（1）商品水的生产不能完全由人的意志决定。它具有随机性、波动性，并依赖于河川径流的时空分布及水源来水量的变化；尤其是对没有水库调节的自流引水工程，这些特点更为突出。（2）商品水具有较强的区域性。其输送困难，成本高，基本上属于地方产品；它的流动范围仅局限于水利工程所控制的区域内。（3）商品水很不易储存，再加上河川径流的时空分布又不均匀，这就给原水生产造成了极为不利的条件，往往在丰水年有较大的弃水，而在需水高峰期则常常供水不足。（4）灌溉工程供水只起补水作用。它只是弥补由于天然降雨不足而造成的农作物缺水需求。这就使商品水的销售，不仅要受河川径流量、水利工程引水能力的制约，还要受到天然降水的影响，同时还需要根据作物需水特性进行补水。三、水利工程的供水成本

水利工程供水成本的基本构成，一般包括固定资产基本折旧费和年运行费。其中，固定资产基本折旧费可以按固定资产供水部分的金额提取，或按国家投资部分所占的金额提取。但属于集体劳务投资的部分可以不计折旧费。关于税金和利息等，由于我国水利工程属于事业性质的企业管理，所以这些费用可以不计入成本，也可以计入成本。三、水利工程的供水成本供水成本理论价格的计算水利工程供水成本的理论价格，一般可按供水成本及资金利润率计算，即：

供水成本的理论价格=供水成本+（供水投资+流动资金）×资金利润率/年平均供水量对于群众参加水利建设投劳投料的工程，可用降低水费标准的方式偿还群众，则：供水成本的理论价格=供水成本+（国家投资部分+流动资金）×资金利润率/年平均供水量

三、水利工程的供水成本

根据国家经济政策以及用水户的承受能力，水利工程供水实行分类定价。水利工程供水价格按供水对象分为农业用水价格和非农业用水价格。农业用水是指由水利工程直接供应的粮食作物、经济作物用水和水产养殖用水；非农业用水是指由水利工程直接供应的工业、自来水厂、水力发电和其它用水。

农业用水价格：按补偿供水生产成本、费用的原则核定，不计利润和税金。

非农业用水价格：在补偿供水生产成本、费用和依法计税的基础上，按供水净资产计提利润，利润率按国内商业银行长期贷款利率加2~3个百分点确定。三、水利工程的供水成本

水利工程用于水力发电并在发电后还用于其它兴利目的的用水，发电用水价格（元/m3）按照用水水电站所在电网销售电价（元/KW·h）的0.8%核定。水利工程仅用于水力发电的用水价格（元/m3），按照用水水电站所在电网销售电价（元/KW·h）的1.6%~2.4%核定。利用同一水利工程供水发电的梯级电站，第一级用水价格按上述原则核定，第二级及以下各级用水价格应逐级递减。在特殊情况下动用水利工程死库容的供水价格，可按正常供水价格的2~3倍核定。其它有关规定：例：某灌区水库枢纽工程总库容5.6亿m3，其中死库容0.03亿m3，灌溉兴利库容3.67亿m3，防洪库容1.9亿m3，该水库是以灌溉为主，并结合灌溉进行防洪、发电。该工程1958年开始投资兴建枢纽部分，灌区于1965年开始投资动工，其中支渠以上工程由国家投资。该水库枢纽与灌区支渠以上总投资10607.40万元（包括电站专项投资996.70万元），工程投资项目如下：工程投资（万元）运行管理费（万元）年均灌溉供水量（万m3）水库枢纽渠系工程电站合计2266.327344.38996.7010607.4098.4238795试进行该灌区灌溉水的成本核算。提示：（1）先将水库枢纽共用工程投资按灌溉及防洪库容进行投资分摊。（2）按规范附录计算水库枢纽和灌区工程的固定资产折旧费。（水库枢纽按50年，渠道工程按30年经济使用期折旧）。解：该枢纽以灌溉为主，因此灌溉部门应负担兴建水库死库容及兴利库容的全部投资；防洪部门负担增加的防洪库容的投资。灌溉部门应分摊的投资：渠系工程为灌溉部门专用工程，应由灌溉部门承担。灌溉部门应承担的运行管理费：水库枢纽工程按50年进行折旧：年折旧费d=K/n=1494.75/50=29.90（万元）灌溉工程的年供水成本=29.90+244.81+65.03=339.74（万元）渠道工程按30年进行折旧：年折旧费d=K/n=7344.38/30=244.81（万元）单位水量的供水成本=339.74/38795=0.00876元/m32002年修订的《中华人民共和国水法》规定：直接从江河、湖泊或者地下取用水资源的单位和个人，应当按照国家取水许可制度和水资源有偿使用制度的规定，向水行政主管部门或者流域管理机构申请领取取水许可证，并缴纳水资源费，取得取水权。但是，家庭生活和零星散养、圈养畜禽饮用等少量取水的除外。

用水应当计量，并按照批准的用水计划用水，用水实行计量收费和超定额累进加价制度。2006年4月15日开始实施的《取水许可和水资源费征收管理条例》规定：取水单位或者个人应当缴纳水资源费。取水单位或者个人应当按照经批准的年度取水计划取水。超计划或者超定额取水的，对超计划或者超定额部分累进收取水资源费。

制定水资源费征收标准，应遵循以下原则：（1）促进水资源的合理开发、利用、节约和保护；（2）与当地水资源条件和经济社会发展水平相适应；（3）统筹地表水和地下水的合理开发利用，防止地下水过量开采；（4）充分考虑不同产业和行业的差别。

四、水资源费与水价改革从水资源费的实践效果来看，水资源费的性质就是水资源本身的价值，或者说水权的价值。在我国，水资源实际上是一种稀缺资源（使用权）租金，是当水资源紧缺时国家凭借对水资源的所有权而收取的产权收益。

水权的价值通常与所讲的水价是两个不同的概念：水价是指水资源使用者或使用单位水资源所付出的价格，合理的水价与单位水权价值的关系：

水价=水权价值+成本+利润+排污费征收水资源费主要有四个原则：受益原则

公平原则

补偿原则

效率原则四、水资源费与水价2、阶梯式水资源费2002年4月1日，国家计委、财政部、建设部、水利部、国家环保总局五部委联合发布了《关于进一步推进城市供水价格改革工作的通知》，明确提出，城市供水价格改革工作的重点，是建立合理的水价形成机制，促进水资源保护和合理利用。

（1）实行用水超计划、超定额累进加价，拓展水价上调空间，增强企业、居民的节水意识。

（2）要针对不同城市的特点，实行季节性水价，以缓解城市供水的季节性矛盾。

（3）要合理确定回用水价格与自来水价格的比价关系，建立鼓励使用回用水替代自然水源和自来水的价格机制，加快城市污水处理和回用水设施建设。通过改革，建立以节约用水为核心的合理的水价形成机制。

2、阶梯式水资源费2008年，太原市在居民生活用水方面，已完成“一户一表、水表出户”改造，具备实行“阶梯式计量水价”条件的城市居民用户将实行人户相结合的“阶梯式水价”。收费标准分“三级”：

一级水量≤3m3/(月·人)销售价格：2.30元/m3；二级水量3~4.5m3/(月·人)销售价格：4.60元/m3；三级水量≥4.5m3/(月·人)销售价格：6.90元/m3。

第一级是保证居民基本生活的需水量，在这个梯次范围内，水价较低，市民都能够承受水费的支出；

第二级是为了改善和提高生活质量而增加的用水量，水价一般为第一梯次范围内用水价格的两倍左右；

第三级是为了满足特殊要求的用水量，比如家庭泳池用水等，实行较高的价格。

2、阶梯式水资源费2009年9月16日北京市水价调整听证会：

2、阶梯式水资源费

目前，我国自来水的水价主要由以下几部分组成：一是水厂进水似的费用，这部分费用主要包括水资源费；二是自来水公司成本（含税金）和利润等；三是污水处理费。

水价=水资源费+成本+正常利润+污水处理费

对于供水企业来说，无论是生活用水、工业用水，还是特殊行业用水，其供水成本是一样的，不同用水户之间水价差异很大，因此，因水价差异多出来的那一部分应该是水资源费。

在实行阶梯式水价后，多出来的收益应该是水资源费部分，因此，实际上阶梯式水价就是水资源费的阶梯，阶梯式水价实施后的收益应归国家所有，不应算作供水企业的收入。水资源价值与水价的界定水资源价值，即水资源本身的价值，是指水资源使用者为了获得水资源使用权需要支付给水资源所有者（包括国家或集体）的一定货币额。它体现了水资源所有者与使用者之间的经济利益关系。水价（waterprice），即水的价格，是指水资源使用者使用单位水资源所付出的价格。在制定水价时，不仅要考虑水资源价值，还要考虑工程投入、污水处理、获取利润等各方面的因素。

水资源价值是制定水价的基础。3、水价与水价改革作为一种带有公益性质的商品，水资源的价格应由三部分构成：资源水价、工程水价和环境水价。（1）资源水价：表现为水资源费(税)的形式，因为我国水资源的所有权归国家所有，所以资源水价主要体现的是用户为取得水资源的使用权而需要支付的费用。（2）工程水价：主要由固定资产投资、供水成本构成，包括折旧费、年运行费(即大修费、维护费、动力费、工资及福利费、材料与燃料费、管理费、其他费用等组成)、利息支出、税金和合理利润。（3）环境水价：主要用于弥补用水（尤其是过度用水）所造成的环境破坏；弥补废水对经济、社会等方面造成的损失；对跨流域调水地区的环境补偿。3、水价与水价改革3、水价与水价改革水价改革的必要性：

部分地区终端水价定得偏低，不利于提高用户的节水意识；

水利工程水价仍低于供水成本，致使水利工程老化失修；污水处理收费过低或不到位，使污水处理设施难以正常运转；

水资源费征收标准偏低，不能正确反映我国水资源紧缺状况；各类水价比价关系和计征方式不合理，不利于水资源合理配置。实行两部制水价：目前有两种观点：（1）基本水价+计量水价

基本水价：按补偿供水直接工资、管理费用和50%的折旧费、修理费的原则核定。

计量水价：按补偿基本水价以外的水资源费、材料费等其它成本、费用以及计入规定利润和税金的原则核定。（2）容量水价+计量水价

容量水价：在水利工程建成后，不管是否用水，都要按设计的供水量来交纳水费。主要核算折旧费和利息支出。

计量水价：按实际用水量的多少计算，超过设计供水量则实行累退加价或累进加价。其他费用是计量水价的核算基础。3、水价与水价改革

两部制水价：基本水价+计量水价

基本水价：按补偿供水直接工资、管理费用和50%的折旧费、修理费的原则核定。

计量水价：按补偿基本水价以外的水资源费、材料费等其它成本、费用以及计入规定利润和税金的原则核定。各类用水均应实行定额管理，超额用水实行累进加价。超额加价办法由有管理权限的价格主管部门会同水行政主管部门确定。供水水源受季节影响较大的水利工程，供水价格可实行丰枯季节水价或季节浮动价格。3、水价与水价改革

水利工程供水实行计量收费。在制定工农业用水及其它各类水费标准时，要同时确定供水计量点。尚未实行计量收费的，应积极创造条件，实行计量收费。暂无计量设施、仪器的，由有管理权限的价格主管部门会同水行政主管部门确定合适的计价单位。实行两部制水价的水利工程，基本水费按用水户的用水需求量或工程供水容量收取，计量水费按计量点的实际供水量收取。水利工程供水应实行价格公示制度。供水经营者和用水户必须严格执行国家水价政策，不得擅自变更水价。水费由供水经营者或其委托的单位、个人计收，其他单位或个人无权收取水费。3、水价与水价改革目前，在全国668个建制市中，约有400多个城市常年处于供水不足状态，其中严重缺水的城市达到110多个，全国城市缺水总量约60亿m3，随着人口的自然增长特别是城镇化的迅速推进，城市自来水供求矛盾将更加突出。但长期以来，水价构成不合理和水价偏低，不能反映水资源的稀缺程度和水环境治理成本，导致目前水资源浪费较为严重，水污染得不到有效治理。此外，随着《生活饮用水水质标准》的实施，水质标准已经从原来的35项增加到106项，这样水处理的成本也在提高，调整水价是必然的。3、水价改革2009年4月1日起，南京市将生活用水价格由2.5元/m3上调至2.8元/m3；2009年6月1日起，昆明市居民用水价格从2.8元/m3上涨到3.45元/m3；2009年6月20日起，上海市综合水价从1.84元/m3调整为2.3元m3；北京、银川、洛阳、周口、驻马店等多个城市也举行了水价上涨的听证会。据最新统计资料，36个主要城市水价平均为3.77元/m3，与去年同比提高了4.7%。这一轮全国水价的上涨已经势在必行。3、水价改革五、水费的计收标准

直接从江河、湖泊或者地下取用水资源的单位和个人，应当按照国家取水许可制度和水资源有偿使用制度的规定，向水行政主管部门或者流域管理机构申请领取取水许可证，并缴纳水资源费，取得取水权。但是，家庭生活和零星散养、圈养畜禽饮用等少量取水的除外。——《水法》第48条

因此，征收水资源费（即水费）是我国建立的一种用水管理制度。关于集体管理的水利工程，其水费标准和计收办法可参照本地区的水费标准和管理办法制定。

五、水费的计收标准1、农业用水水费计收标准2、工业用水水费计收标准3、城乡生活用水水费计收标准4、水力发电用水水费计收标准5、为改善环境和公共卫生等的用水水费计收标准6、由水利工程设施专门供水的养殖和种植业等的水费计收标准五、水费的计收标准1、农业用水水费计收标准(1)粮食作物的水费：一般按农业供水的成本核定和计算水费。(2)经济作物的水费：一般可略高于农业供水成本。通常可根据作物品种、市场价格和对水的不同要求，由各地自定提高的幅度（5%~30%）。(3)洗碱及围垦冲淡水水费：丰水季节利用弃水、泄退水冲洗，可免收费；如在农田灌溉用水时，还应视具体情况按农业优惠水费价格计收水费。(4)牧区灌溉用水及人畜用水：一般可按当地实际情况制定收费标准。(5)农业用水尚可根据丰枯季节水源来水量和用水量需求程度的差异情况，实行浮动水价和超用加价水价计收水费。(6)农业水费所依据的供水成本内，通常不应包括农民投劳折资部分的固定资产折旧。(7)对水源工程与灌溉工程分设独立核算机构的水利工程管理单位，通常应分别确定水源工程和灌溉渠系工程的水费标准。五、水费的计收标准2、工业用水水费计收标准

工业用水一般可划分为工业消耗水、贯流水或循环水两大部分。（1）工业消耗水：一般应按供水部分的全部投资（也包括农民投劳折资）计算的供水成本加供水投资4%～6%的盈余核定水费标准。水资源短缺地区的水费可略高于上述标准。工业消耗水水费标准可按下述公式计算：式中，P1—工业消耗水的用水价格；

C1—供水计量点的单位立方米水量或单位灌溉面积供水成本；

γ1—投资利润率，取4%～6%，缺水地区可略高于此值；

F1—多年平均的供水量；Wt—供水计量点的供水量。五、水费的计收标准2、工业用水水费计收标准

工业用水一般可划分为工业消耗水、贯流水或循环水两大部分。（2）贯流水或循环水：

一般按采用贯流水或循环水后所产生的经济效益由供水单位和用水户分享的原则，核定水费标准。但是，通常由贯流水和循环水所消耗掉的水量（分别为5%和5.5%），应按工业消耗水的单价计算，一并计入其水费成本内。一般可按下述公式计算：

式中，P2—贯流水或循环水的供水价格；

P1—工业消耗水的用水价格；

γ2—贯流水或循环水的消耗量，取5%～5.5%；

E1—贯流水或循环水产生的单位立米水的经济效益。五、水费的计收标准3、城乡生活用水水费计收标准

由水利工程提供城乡自来水水厂的水源，并用于居民生活用水的水费，一般按供水成本或略加盈余核定，其标准可略低于工业水费。通常可按下述公式计算：式中，P3—城乡生活用水的供水价格；

Ct—供水计量点的单位立方米水量或单位灌溉面积供水成本；

F2—城乡生活供水应分摊的供水工程投资；

γ3—投资利润率，取2%～4%；

Wt—供水计量点的供水量。五、水费的计收标准4、水力发电用水水费计收标准(1)结合其他用水的，一般可按水电站售给电网电价的12%或当地电网平均售电电价的8%计收水费;不结合其他用水的，根据当地水资源状况，按结合其他用水水费标准的2～3倍计收水费。利用同一水利工程调节水量的梯级水电站，其第一级水电站可按上述标准计收水费；第二级及以下各级用水价格应逐级递减。小水电站（单级6000kw，总装机1.2万kw以下）用水，其水费可低于上述标准，并视其盈利水平酌情决定，对于农民新兴办的小水电站还可予以优惠。抽水蓄能发电用水，一般可按保证下游（或上游）调节池等水利工程设施的运行管理和大修理等费用计收水费。通常可按下述公式计算：P4—每销售1kw·h电所计收的水费；R4—水利工程设施的年大修理费；U4—水利工程设施的年运行管理费；T4—抽水蓄能发电销售的电量。五、水费的计收标准5、为改善环境和公共卫生等的用水水费计收标准

为改善环境和公共卫生等用水水费的计收，通常可参照农业水费标准确定。对尚有移民遗留问题的水库，水费可附加库区移民扶助金，以用于扶助移民发展生产。6、由水利工程设施专门供水的养殖和种植业等的水费计收标准

参照经济作物的水费计收标准确定。六、水权与水权交易1.水权的概念与水权制度水权是指水资源稀缺条件下人们有关水资源的权利的总和(包括自己或他人受益或受损的权利)，其最终可以归结为水资源的所有权、经营权和使用权。水权是一种长期独占水资源使用权的权利，是水资源所有权与使用权分离的结果，是一项建立在水资源国家或公众所有的基础上的他物权，是在法律约束下形成的、受一定条件限制的用益权。

水权制度的核心是产权的明晰和确立，水权是用以约束、鼓励、规范人们产权行为的系列制度。（1）水资源所有权：水资源所有权属于特殊主体所享有的权利，在我国属于国家可持续发展的基本战略性资源。水资源所有权基本上不作交易对象。只有经国家授权或许可，从国家所有的水资源中剥离出来的具体、特定的水资源的所有权才能发生转变，归特定人（包括公民、法人或其它组织）所有以及其后依法转换给其他特定人。六、水权与水权交易（2）水权：

一种观点认为，水权是指水资源所有权、水资源使用权、水产品与服务经营权等与水资源有关的一组权利的总称；另一种观点认为，水权是指水资源的使用权或者收益权，不包括水资源的所有权。还有一种观点认为，水权的概念有广义、狭义之分，广义的水权概念是包括水资源的所有权、使用权、收益权、经营权等在内的一组权利或一个权利束；狭义的水权概念又有两种对立的观点：一是认为水权不包括水资源的所有权在内，是指水资源的使用权、收益权等权利。二是认为水权应是水资源所有权的简称。六、水权与水权交易（3）水所有权：

已经引入一定民事主体的蓄引水设施或容器中的水的所有权，归普通的民事主体享有。

六、水权与水权交易水权的属性⑴可分解性水权是一组权利集合体，可分解为不同的权利。但如何分解还有分歧。

⑵有限性水权的有限性包括两个方面含义：一是水权的客体是水资源，受到水资源有限性的制约；二是水权受到社会经济发展、技术水平等多因素的制约。

⑶排他性水权作为产权的一种，在理论上具有排他性，但是由于水权排他性的成本非常高，在现实社会中，常常被弱化。

⑷可转让性从水权的概念和内涵来看，水权是可以进行转让和交易的。但是目前，水权是否可转让在很大程度上取决于不同国家的管理体制和政策法规。

国务院1993年原《取水许可制度实施办法》第26条规定，“取水许可证不得转让”。第30条规定，“转让取水许可证的，由水行政主管部门或者其授权发放取水许可证的部门吊销取水许可证、没收非法所得。”

2006年4月15日，国务院颁布实施的《取水许可和水资源费征收管理条例》第27条规定：“依法获得取水权的单位或者个人，通过调整产品和产业结构、改革工艺、节水等措施节约水资源的，在取水许可的有效期和取水限额内，经原审批机关批准，可以依法有偿转让其节约的水资源，并到原审批机关办理取水权变更手续。具体办法由国务院水行政主管部门制定。”

—第一次以行政法规的形式对水权变更进行了史无前例的认可。六、水权与水权交易水权制度（waterrightssystem），是界定、划分、配置、实施、保护、管理和监督水权，确认和处理各个水权主体责、权、利关系的规则，是从法制、体制、机制等方面对水权进行规范和保障的一系列制度的总称。通常，水权制度应该包含以下内容：对构成水权的各项权利的权益、责任和义务进行规范；对水权的内容、取得方式、转让条件、转让程序等一般原则做出规定；建立水权转让机制，规范水权转让的内容；对各种水权的获取和转让行为均制定出严格的程序；对水权的转让价格进行一定的管制；在价格不合理上涨时采取必要的措施进行调控。六、水权与水权交易1.水权的概念与水权制度目前，国际上的基本水权制度主要包括以下四种形式：

（1）滨岸权制度

（2）优先占有权制度

（3）公共水权制度

（4）可交易水权制度

国外的水权制度1、美国的水权制度

总体来看，美国的水权制度形式多样，滨岸权制度、优先占有权制度、可交易水权制度、混合水权制度、公共水权制度都有使用。根据各州水资源不同的特点，采用不同的水权制度，或者是两种制度的结合。美国地下水权附属于土地,即土地所有者拥有其土地范围内地下水的水权,因此称为地下水的绝对所有权。而对于非私人领地的地下水属于公有,其水权与地表水水权相似。2、日本的水权制度

日本是公共水权制度国家，水资源所有权归国家所有。日本水权制度的特色是水权管理分工详细。总体来看，日本现行的水权管理处在政府的强行干预下，水权转让很不灵活。国外的水权制度3、英国的水权制度

英国是最早采用滨岸权的国家。无论是对地表水还是地下水,使用水的权利都归地表水岸边的土地占有者所有，或归地下含水层的土地占有者所有。但汲取的水量不超过1000加仑，或是汲取使用水累计抽水重不超过1000加仑时，且只用于土地占有者的家庭使用，或提取地表水用于农业甚至绿化，不需要事前取得许可证便可使用。

当土地占有者需要享有使用水的权利时,也可通过许可证的延用、转让而获得。不论要不要许可证，提取水的权力都可以由转让或继承而获得。国外的水权制度4、澳大利亚的水权制度澳大利亚最早采用水权制度的也是滨岸权制度，逐步向共有水权制度过渡。目前，澳大利亚的水权制度已基本转变为可交易水权制度。澳大利亚是联邦制国家，各州都可以通过立法来管理本行政区域内的水资源。采用国家政策与销售合同相结合的方法约束水市场的交易。水权交易必须以保护河流生态用水和对其他用户的影响最小为原则。5、以色列的水权制度

以色列在其建国之初，水资源就被确立为国有化资源，归政府所有和控制。1959年颁布实施的《水法》规定：以色列的水资源是公共财产，由国家控制，用于满足公民的需要和国家的发展。

一个人拥有土地的产权，但并不拥有位于其土地上或通过其土地境内的水资源的权利。《水法》规定将可转让和不可转让的水权配额交给消费者开发利用，以达到水资源的高效利用。此外，以色列还先后成立了国家水利管理委员会和“部长间委员会”负责水资源管理、开发和利用。实施工农业和民用水配额制，限制无节制用水。

以色列水法规定：水污染要被罚款或被判刑。发生污染事件后,水务委员有权采取各种措施制止污染，可以要求被告停止污染活动并限期改正;如果被告不能采取有效措施，水务委员则自行处理,但对污染者要处以罚款。水务委员可以在水源地附近设立保护区。一旦水务委员确定了保护区，没有水务委员批准，任何在保护区的活动、建筑都被禁止。我国的水权制度

我国现行的《水法》中则明确规定“水资源属国家所有。水资源的所有权由国务院代表国家行使。”由此可见，我国目前实施的是共有水权制度，其中又以国有水权制度（即公共水权制度）为主，中央政府是法定的国有水权代表。由于我国地域广阔，水资源条件的地区差别很大，中央政府集中管理水权成本非常高，因此《水法》中又做出了“国家对水资源实行流域管理与行政区域管理相结合的管理体制”的规定。取水许可制度是我国实施水权管理的重要手段。由取水许可证确定的取水权实际上是最重要的水资源使用权。我国水权制度同世界上大多数国家的水权制度一样，也经历了习惯水权、传统水权和现代水权三个阶段。目前处于从许可证制度向水权交易制度过渡的阶段。我国现行水权制度存在的问题⑴水权界定不明确水权界定不明确直接影响到水权的分配、转让、监督和管理等一系列后续工作的开展。⑵水权的分配和转让制度不合理

我国水资源的再次分配主要靠行政手段，政府对水资源的无偿或低价供给造成水资源价格严重扭曲，致使用水粗放增长，浪费严重，既缺乏效率又失公平。另外，对水权转让的限制，使得用水者不可能有真正的内在约束和激励，进而直接影响到水资源的可持续利用。⑶取水许可制度存在许多不确定性

我国取水许可制度没有明确规定取水的优先次序，取水许可的实施过多依赖行政手段，取水许可缺乏监督管理的必要手段。⑷缺乏完善的水资源收益补偿机制

水资源收益补偿政策的不完善使得水资源保护和治理的资金既得不到保证，也无法适应水资源优化配置的要求。六、水权与水权交易2.水权的转让问题在我国，国家是水资源所有权的权利主体，那么水权是否可以转让呢？我们可以把水权理解为水资源当中的一种用益物权。用益物权即权利人对他人所有的不动产或者动产,依法享有占有、使用、收益和处分的权利。用益物权人在未取得水资源的所有权时,可以通过对他人所有之物的占有、使用而获得收益,为社会提供财富,同时也可以把一部分的水权转让出去,让他人开发、利用水权,提高水资源的利用率。对于所有人,设定用益物权,将其所有的水资源交由他人使用收益,由此所有人可以不必直接使用其所有物也能获得收益。所有权人和用益物权人都可取得相应利益,这样水资源的使用价值就能得到更为有效、充分的实现。对整个社会而言,社会的资源得到有效利用,社会的整体利益也就得到了最大程度的实现和满足。水权转让，是在初始水权明晰的基础上，按照国家有关水权交易的法律法规和市场规则进行的转让行为，是促进水资源合理配置和高效利用的一个重要手段。水权转让的重要作用是大大提高了水权管理的灵活性和高效配置水资源的能力。主要表现在：一是水权转让提高了水资源的利用效率；二是水权转让有助于改进供水管理和服务水平。水权转让可以在水权市场的交易行为来进行，也可以通过政府的行政行为来进行。六、水权与水权交易2.水权的转让问题按照不同的分类标准，可以将水权转让分为不同的形式：

期限长短：临时性水权转让（1年内）、长期水权转让和永久性水权转让。

区域范围：流域（或区域）内水权转让、跨流域（或区域）水权转让。

权项完整性：部分水权转让、全部水权转让。

转让行业是否变化：行业内水权转让、行业间水权转让。六、水权与水权交易2.水权的转让问题禁止转让的水权主要包括：①为保障日常生活、公共事业和生态用水需要而界定的基本用水权；②在非水权私有制的国家，水资源所有权通常不允许转让，只能进行水资源使用权、收益权等其他项权利的转让；③超出有效期限，或未取得合法有效性的水权；④其他为法律所禁止的水权转让。六、水权与水权交易2.水权的转让问题六、水权与水权交易3.水权交易市场长期以来，我国的水资源分配体制是一种指令性的配置，主要是通过行政手段来配置水资源。在水资源日益稀缺、市场转型的新形势下，发展水权交易市场，通过水权转让可以达到资源优化配置的目的。姜文来（2005）认为,“水权市场即进行水权转让的场所”。胡继连等（2002）认为,“所谓水权市场即水权交易关系的总和”，具体包括交易主体、交易客体、交易方式或交易规则。马晓强等（2002）认为，可交易水权制度有利于提高水资源配置效率和利用效率。水权市场中水权的分配制度：（1）“自由取用”水权制，即把水资源看