第三章选举制度

26十二月2023第三章选举制度第三章选举制度2012-11-09提纲一、选举的含义二、选举制度的演变三、选举的操作过程四、选举制度的改革现实生活中选举活动有哪些？班委会选举、村委会选举、人大代表（议员）选举、总统选举、超女（快男）选举有广义和狭义之分选举的含义英文为election，elect原意为“挑选、选择”；既可指人，也可指事或物。“选举是由那些合格的人正式参加投票来选择公职人员或决定有关政策的一项程序”。——《美利坚百科全书》“选举是一种具有公认规则的程序形式，人们据此而从所有的人或一些人中，选择几个或一个担任一定职务”——《布莱克威尔政治学百科全书》小结选举的构成要素主体方式目的选举的意义协调权力的所有权和行使权之间的矛盾为当选者提供合法性基础和民意支持选民始终保持权力的所有权，当选者一旦失职，可依法罢免

中国选举制度的演变“选举足以得贤士之心”——刘安（公元前179-122年）：《淮南子》唐代杜佑（735-812）在中国第一部典章制度史专著《通典》中，首次以《选举典》的形式，系统地记述了唐及以前“选举”制度的发展过程。其后，自旧、新《唐书》至《清史稿》，历代正史都有《选举志》以专门记述。“古代选举兼指举士举官而言。自隋以来，分为二途，举士属礼部，包括考试与学校。举官属吏部，掌管铨选与考绩”。——《辞源》中国古代举士制度的演变过程乡举里选制：从商周到先秦，作为“世卿世禄制”的补充。察举征辟制：两汉时期，辅之以考试的形式（策试）九品中正制：魏晋南北朝科举制：隋唐至明清；历时1300多年，为英国借鉴。（一朝天子一朝臣；保证政策的连续性）古代选举制度与现代选举的区别？辛亥革命后，实行民主共和制。《中华民国临时约法》规定，国会由参议院和众议院组成；中华民国临时总统和副总统由参议院选举产生。桔生淮南为桔；水土不服新民主主义革命时期：1931年11月，《中华苏维埃共和国选举细则》；抗日战争时期的“三三制”原则。建国后：1953年颁布《中华人民共和国全国人民代表大会及地方各级人民代表大会选举法》，是中国第一部社会主义类型的选举法。“文革”期间，选举制度遭受重创。十一届三中全会后，逐步恢复，经历了四次重大改革。1979年：差额选举；无记名投票；1986年：全国人大代表名额不得超过3000；一次登记长期有效的选民登记制度；将选民联合推荐候选人的人数由3人改为10人；1995年：增加了地方各级人大代表的基数，缩小了农村与城市每一代表所代表人口数的比例；中国选举的主要类型人大代表选举2006年由中央统战部、全国工商联等进行全国私营企业抽样调查显示，28.8％的私营企业主认为“争取当人大代表、政协委员”最为迫切。如何选举？任期几年？可否连选连任？

第一届人代会第五届人代会第十一届人代会申纪兰：1929年生，山西平顺人，全国劳动模范。历任平顺县委副书记、山西省妇联主任、长治市人大常委会副主任、全国妇联第二至四届执委。是全国唯一一位从第一届连任第十一届的全国人大代表；媒体称之为“人大制度的活化石”；国际友人称之为资格最老的“国会议员”作为一个普普通通的农村妇女，申纪兰先后受到毛泽东主席的亲切接见，在周恩来总理家中作过客，和邓小平一起照过相，江泽民同志称她为“国宝”“凤毛麟角”。胡锦涛、李鹏、朱镕基、薄一波还亲自到西沟村看望过她。申纪兰还代表中国妇女参加了1953年在丹麦首都哥本哈根举行的第二次世界妇女大会，访问过前苏联首都莫斯科，前波兰首都华沙和前民主德国首都柏林等社会主义国家，还受到了朝鲜领导人金日成，越南领导人胡志明等中外领导人的亲切接见。

国家领导人选举国家主席、副主席宪法规定，中华人民共和国设主席、副主席各一名。凡有选举权和被选举权的年满45周岁的中国公民，都可当选。如何产生？国务院总理如何产生？地方领导人的选举各级地方政府正、副职领导人和县级以上人民法院正、副院长、人民检察院正、副检察长地方各级政府正职领导人，县级以上人民法院院长、人民检察院检察长应实行差额选举，如果提名只有一人时，也可进行等额选举。副职必须实行差额选举。候选人必须获得过半数以上代表的选票，方可当选。基层选举基层政权的选举和基层自治组织的选举直接选举任期？选举方式公开选举和秘密选举公开选举的形式：喝彩、陶片放逐法、口头投票、举手投票、双记名投票、投豆法公开选举的弊端何在？秘密投票：起源于法国，1789年《选举法》，单记名；1856年，澳大利亚完善。英国1872年废除口头投票，美国也于19世纪80年代开始采用澳大利亚的投票方式。直接选举和间接选举美国的国会议员和总统；中国的人大代表？直接选举是否等同于直接民主？选举组织

依据层次不同可分为：中央选举组织、地方选举组织、基层选举组织美国：联邦选举委员会（6名有投票权的委员、无投票权的秘书、书记各一人，任期6年）；日本：中央选举管理委员会；法国：内政部依据组织设置的时限可分为：常设组织和非常设组织职权：选区划分为什么要划分选区？如何划分选区或划分选区的依据？小选区制：每个选区只产生一名代表大选区制：选举产生2名以上的代表混合选区制：选区划分和选票计算方式以及政党制度的关系？中国的选区划分1953年，按居住状况划分(单位)→1986年，“选区可以按居住状况划分，也可以按生产单位、事业单位、工作单位划分”。以地域划分为主，辅之以工作单位及界别划分的方式。（南开区人大代表选举）小选区制还是大选区制？“选区的大小，按照每一选区选1至3名代表划分”——1995年《选举法》美国的选区划分发展过程：最初，众议员选举的选区划分方法由各州自行决定；1942年，国会通过法律，实行小选区制；1962年最高法院裁定“一人一票，每票等值”。密歇根州国会议员不同选区的人口比例达到6.9:1，得克萨斯州达到4.4:1。英国的选区划分二战以前，各选区的人口与议员数的比例相差悬殊。1944年，丘吉尔政府在全国设立了英格兰、苏格兰、威尔士、北爱尔兰四个常设的议会边界委员会。职责：定期对选区的边界进行调整，10-15年。小选区制：英国选区总数为651个。

在英国议会选举中，形成了一个特殊的现象，即“安全选区”。英国的中部和英格兰的南部，为保守党的势力范围；英格兰北部及苏格兰、威尔士为工党支持者的集中地。其他国家和地区是否存在类似现象？2005台湾县市长选举选民资格什么是选民？与公民、人民有何区别？财产限制：法国大革命后，把公民分为“积极公民”和“消极公民”。当时法国2500万人中，只有430万享有选举权和被选举权。美国直到1964年才通过第二十四条宪法修正案，取消了缴纳人头税的规定。教育资格限制：1918年，英国第一次给部分妇女选举权时规定：只限于大学毕业的年满30岁的妇女，以及本人或丈夫拥有一定财产的年满30岁的妇女。一些国家在采用秘密投票时，规定选民必须亲自写上自己的名字。性别限制：20世纪之前，只有新西兰妇女取得选举权（1893年）。欧洲各国妇女取得选举权开始于一战前后，首先出现于斯堪的纳维亚半岛的国家：丹麦1905，芬兰1906。欧洲大陆国家如法国、意大利、比利时等直到二战后才承认妇女的政治地位；最晚给予妇女选举权的是瑞士，1971年。种族限制：南非和美国美国建国初期，各州普遍规定只有拥有一定财产或纳税的白人成年男子享有选举权。1870年，通过第15条宪法修正案，规定不得因种族、肤色或曾为奴隶剥夺公民的选举权；但有些州规定只有缴纳一定的人头税，或通过规定的文化测验，才能投票。1964年第24条宪法修正案取消人头税，1970年通过民权法废除文化测验。居住时间限制：各国规定不一，少则一个月（德国、澳大利亚），长则一年以上（如美国36个州规定必须在当地居住1年以上才有选举权），3-6个月居多（英、法、瑞士、比利时）。冰岛、挪威等规定的时间最长，达5年之久。选民登记起源于法国，英国于1832年开始实行。由法定机关或组织对有选举权和被选举权的选民进行登记注册。时效：一次登记长期有效和每次临时登记中国：一次登记长期有效——1986年选举法美国总统选举推荐候选人：预选，选举年的2-6月份确定候选人：分别召开党的全国代表大会，一般在7、8月份；确定副总统候选人（原来被视为鸡肋）；通过施政纲领。20世纪先后有五位副总统继任总统职位，另有两位副总统后来当选总统，还有两位副总统成为总统候选人；被认为是“通往总统职位的垫脚石”。正式的总统竞选：9月的第一个星期一开始；分别在华盛顿设立竞选总部。大选：选举选举人团；11月第一个星期一以后的星期二。选举人团：各州的名额如何分配？选举人投票：12月第二个星期三之后的第一个星期一，各州选举人前往州政府所在地投票。每个选举人对总统和副总统候选人各投一票，各州将本州投票结果挂号邮寄给参议院议长。国会两院全体议员于次年的1月6日在众议院集会，在参议院议长的主持下开票计票，正式确认获得过半数选举人票者当选总统和副总统。如果无候选人获得过半数选举人票，怎么办？总统选举就要转移到国会，由众议院从得票最多的三名总统候选人中选举总统，但以州为单位投票，每州只有一票表决权，获过半数州赞成者当选。副总统由参议院从得票最多的两名候选人中选举，获参议员总数的过半数者当选。竞选策略双方的主战场是那些大州和双方势均力敌的州，至于那些本党稳操胜券的州，或者本党毫无获胜希望的州，双方都不会去浪费时间和金钱。对于小州，双方虽然不会随意放弃，但也不会投入太大的力量。积极竞选和消极竞选2010年美国参议院中期选举选举人票最多的和最少的七个州（1990－2000年）

加州54宾夕法尼亚23阿拉斯加3南达科他3纽约33伊利诺伊22特拉华3佛蒙特3得克萨斯32俄亥俄21蒙大拿3怀俄明3佛罗里达25合计210北达科他3合计21占选举人总数(％)39％3.9％竞选手段竞选旅行和演说：“树桩演说”→”站台演说”1932年，罗斯福为了打消人们对他的健康的怀疑，在36个州里旅行13000英里。1960年9月的仅两个星期里，肯尼迪和尼克松就跑遍了全国，尼克松访问了25个州，走了15000英里，对200多万选民发表了演说。电视辩论：1960年在肯尼迪与尼克松之间进行的。当时，两人都很年轻，一个43岁，一个47岁，于9月26日举行了美国历史上第一次总统候选人电视辩论。尼克松事后十分懊丧地说，“不管你接触过多少群众，走过多少地方”，同“第一次通过全国电视网播出的面对面的辩论相比，简直是微不足道”。史蒂文森曾于1952、1956连续两年作为民主党总统候选人，都以失败告终。一大早“就得出场”，要“同几千人握手”，要乘座敞蓬汽车经过一个又一个城市，“面带微笑笑得嘴角发干”、“挥手致意直到胳膊发酸”、“狂喊乱叫的大厅”、“乱七八糟的演说稿”、“鸡扒似的字迹”、“恳求签名的挤压人群”，最后，还要“玩命”地用几个小时为第二天编写“不朽的大话”。布什在竞选休息时啃玉米充饥阿扁在摇旗呐喊“马”拉牛车拼农业选票计算

多数当选制：简单多数制绝对多数制特定多数制比例代表制

简单多数制：得票最多者当选；英、美、印的议员和南美多数国家的总统。当参加投票的选民过少时，需要进行第二轮投票。1984年里根以525张选举人票连任，代表参加投票选民的58.8%，其对手蒙代尔尽管获得40.5%的选票，却只得到13张选举人票。而当年参加投票的选民只占全体选民的51.8%，据此计算，里根实际上只得到30%左右的选民的支持。1960年以来美国总统选举的投票率：

年份投票率200051.3199649.1199255.1198850.1198453.1198052.6197653.6197255.2196860.8196461.9196063.1“自1924年以来，美国总统是由1/4到2/5的选民选出的。从这个意义上说，长期以来美国并非由多数人统治而是少数人统治”——李道揆：《美国政府和美国政治》绝对多数制：过半；法国、意大利等1953年法国国民议会经过7天13轮投票才产生总统；1964年意大利议会经过21轮投票，1971年经过23轮投票才选出总统。特别多数制：修改宪法、弹劾等特殊情况。比例代表制：参加竞选的政党按所得选票的比例分配议席。选票计算方式对政党制度的影响？孤身实地调查贿选案的大三女生魏娟玲

几年前，山西大学三年级女生魏娟玲，孤身前往山西偏僻山村，将村官贿选内幕调查得水落石出。2005年底，她的调查报告在第九届“挑战杯”全国大学生课外学术科技作品竞赛中获得了最高奖励——特等奖。——人民网2003年8月1日《人民日报》“监督与思考”栏目刊登了一篇以“山西省河津市下化乡老窑头村，农民年人均收入不足千元，在村委会主任选举中却有人开出天价”为引题，题目为《230万巨款买村官》的报道，文章披露了山西省河津市老窑头村第六届村委会换届选举过程中的问题。230万元是什么概念？相当于当地一个农民整整2300年的收入，而这笔巨款竟只是为了一个小小的村委会主任！那么，究竟是什么原因使得当事人愿意以如此天价来竞选村官呢？第五届选举三年前的第五届村委会换届选举是老窑头有史以来第一次民主选举。该村的村委会干部之前全部由乡里任命。43岁的史明泽首先站出来竞选村委会主任一职。史明泽虽然身兼煤矿老板和村委会副主任，但他的当选并非探囊取物。当时的村党支部书记史万义比他的条件更为优越。史明泽许诺送给史万义十万元，劝他放弃竞选.在金钱与权力面前，史万义选择了前者。但这毕竟是村民第一次有权决定村里的“领导”，所以在摆平史万义之后，又有人站出来挑战。史明泽以每张选票200元并承诺当选后再给100元的方式购买了500张选票。令史明泽始料未及的是，对手竟以同样的方式和自己竞争。于是，史明泽主动找到对手，与他达成协议：两人都停止拉票，公平竞选，谁当选后都不要亏待对方。史明泽决然不会做没有把握的事，协议之后，他依旧暗地拉票。四十岁刚出头的史回中就是当时为史明泽拉票的主要成员之一。正式选举的当天，当史明泽的对手看到史明泽名字下的“正”字一个劲地加长时，终于无法承受，冲到台前将选票撕了个粉碎。此时的史明泽只差四票就要当选了。纷纷扬扬的碎票无声地记录着老窑头第一次民主的稚嫩和无奈。如果你是史明泽，会如何应对？他明白如果重新选举，一切都还是未知数。于是，他将被撕碎的选票粘起来继续唱票。最终，史明泽如愿当选为老窑头第一任民选村委会主任。史回中作为史明泽的主要拉票人却成了此次选举最委屈的人。由于选票被撕，他以一票之差无缘村委会副主任。这个为史明泽当选立下汗马功劳的复员军人从此与史明泽结下隔阂。按当时的情况，史明泽完全有能力拉自己一把，那么多撕碎的选票中难道就没有一张自己的？但史明泽没有这么做。第六届选举2003年2月25日，下化乡全面启动了第六届村委会换届选举工作。2月28日，老窑头村选举委员会产生，村党支部书记史吉堂担任选委会主任，原村委会主任史明泽担任副主任。（海选；采用流动票箱）承诺书我叫史回中，现年43岁，复员军人，中共党员，喜逢第六届村民委员会换届选举，我将借此大好良机，力争参加老窑头村民委员会主任竞选，如能当选我将在任期内为我村村民办好以下几件事：1、彻底解决村民烧炭问题。2、全部减免村民生活用电电费。3、按时发放教师工资，包括历欠教师工资及干部工资。4、60岁以上老年人每年发放100元。5、任职期间每年推地40亩。6、根据煤炭市场价格，召开村民代表大会讨论决定企业利润。7、调整产业结构，改变交通环境，全村每个大岭都能推一条上车路，让村民彻底改变人背肩挑的落后耕作局面。8、如能当选，我将用自己的钱，凭户口本为每个村民发放150元（3日内）。以上8件事我本人当选后，如实照办，决不失信于民欺骗群众。承诺人：史回中2003年3月16日候选人在史回中的抓耳挠腮和史明泽稳如泰山中没有任何悬念地产生了：主任候选人史明泽，158票，史回中，57票；副主任候选人史海河，107票，史小官，82票，肖关张，71票。史回中百思不得其解，自己做出这样的承诺为什么只得到区区57票？他必须另请高人。村子里能和史明泽在金钱上较量的人几乎没有，但王玉峰有他的优势，他年轻，在村里的年轻人里是领头的，可以争得大部分年轻人的选票。同时，王玉峰幼年丧父，是吃百家饭长大的，再加上他人缘好，可以占领相当一部分的悲情选票。承诺书我叫王玉峰，现年32岁。欣逢第六届村委换届选举，我想借次此良机参加老窑头村长竞选，如能选上，我将在任职期间内为村民办好以下几件事：1、办好老窑头学校，按时发放教师工资，每年减免每生25元学杂费，减轻农民负担。2、解决村民用水问题。3、搞好村下公路两旁建房规划、建设，改变村容村貌，改善住房条件，并为村民开发市场，发展经济。4、根据煤炭市场价格，召开村民代表大会，讨论决定企业利润。5、每年给60岁以上老人发放100元；6、每年春节发给村每户面粉1袋。7、如果我能当选，我将用自己钱，凭户口本为每个村民发款200元。(当天发放)此诺决不失信于民。承诺人王玉峰2003年3月21日于是，史明泽于选举前一天也发出了自己的第一份承诺书。前几条承诺与史回中和王玉峰大同小异，只是最后一条将承诺提高到360元。看着史明泽的承诺书，王玉峰思绪万千。他明白，要战胜史明泽，只能出比他更高的筹码。但他摸摸自己的口袋，再往上加，就力不从心了。转念又一想，自己和一家人都是靠着父老乡亲的帮助才有今天，狠狠心，全当报答乡亲们了！这么一想，他便轻松了很多，将承诺书做了部分修改并将承诺提高到400元。史明泽紧随其后，也发放了第二份承诺书，前七条内容不变，只是最后一条承诺金额提高到460元。3月23日史回中和他的竞选搭档史战伟联合发放了承诺书，竞选职位由主任换成了副主任。承诺如果二人都能当选，为每户村民发放人民币100元。如一人当选，减半发放。史海河和史小官坐不住了，他们相继向村民发出承诺，史海河承诺当选后每户发放50元，史小官则承诺减免电费，后来也改为发放现金50元。至此，共有六人先后承诺当选后以金钱形式回报村民并从此你追我赶，钱数一路攀升，也因此被媒体称为“发钱大战”。3月24日，老窑头第六届选举大会正式召开，选举会场设在村委会的舞台上。正式选举秩序良好，全村768个选民，759人参加选举，参选率高达97%以上，有效选票752张。选举结果为：主任票史明泽371票，王玉峰275票，史回中36票，另外还有4人得票；副主任票史海河258票，史小官246票，史回中198票（加上主任得票36票，共得234票），史战伟198票，肖关张178票，另外还有10人得票。3月25日，老窑头村选举委员会召开会议决定：重新确定史明泽和王玉峰为主任正式候选人，史海河、史小官、史回中为副主任候选人并将4月16日另行选举。在钱数不断攀升的时候，他又一次找到了王玉峰，协商说：“我们都不要超过500元，超过了谁都受不了”，但王玉峰只是笑了笑便送客了。他是吃了秤砣铁了心，一定要和史明泽竞争到底了。当钱数上升到1000元时，王玉峰再次犹豫了，自己的经济实力已经无法承受了，更何况还会继续上升，村民可能就不会相信自己了，就算当选，这代价也太大了。于是，在他的第四份承诺书中，他将第八条改为：如我当选，致力于发展村集体经济，努力增加群众收入，把任期三年内的集体收入一次性预付给全体村民每人1500元。史明泽一激灵，这一招够狠的，钱的来源变成了集体收入，这不是要空手套白狼嘛。好吧，你火烧赤壁，我就给你釜底抽薪。4月16日，也就是选举当日的凌晨2时左右，史明泽开着他簇新的桑塔那2000来到了下化乡政府，把王玉峰的第四份承诺书交到乡政府，要求予以处理。经各级领导讨论后认为，王玉峰用集体收入作为个人竞选筹码显然是错误的，宣布王玉峰的这份承诺书作废，并予以严肃处理，坚决制止。凌晨4时左右，村选举委员会成员全部到乡政府参加了会议，考虑到事情的影响，决定推迟选举时间到4月17日。4月17日凌晨，在投票时间即将来临之时，王玉峰再次发放承承诺书，承诺用自己的钱为每位村民发放1800元。史明泽冷眼旁观，这孩子疯了，要疯大家就一起疯吧，他把承诺定格为最后的2000元。史回中和史战伟也拼死一博，将承诺金额提高到了1000元。从4月15日到17日，六人共发放承