社会建设推进中的社会管理创新讲义

社会建设推进中的

社会管理创新南华大学马列部形势与政策教学中心1主要内容一、党中央非常重视社会管理及其创新二、社会管理的内涵三、加强和创新社会管理的必要性四、社会管理的开展趋势与创新重点2思考题1、简述构建中国特色社会管理体系的内涵。2、加强社会管理创新，当前要重点抓好哪几项工作？南华大学形势与政策精品课程网站登录指南：南华大学首页→〔左下角〕精品课程→〔2024年国家精品课程申报〕形势与政策→互动教学→选择一个教学班→公告〔有详细说明〕3一、党中央非常重视社会管理及其创新1、中共中央关于加强党的执政能力建设的决定〔2024年9月十六届四中全会〕2、胡锦涛在省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上的讲话(2024年2月19日〕3、中共中央关于构建社会主义和谐社会假设干重大问题的决定〔2024年10月十六届六中全会〕4、胡锦涛在党的十七大上的报告〔2024年10月15日〕5、胡锦涛在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上的讲话〔2024年2月19日)6、中央政治局召开会议，研究加强和创新社会管理问题(2024年5月30日)4中共中央关于加强党的执政能力建设的决定〔2024年9月十六届四中全会〕加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新。深入研究社会管理规律，完善社会管理体系和政策法规，整合社会管理资源，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。做到“三个发挥〞：发挥基层党组织和共产党员效劳群众、凝聚人心的作用；发挥城乡基层自治组织协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用；发挥社团、行业组织和社会中介组织提供效劳、反映诉求、标准行为的作用；结果：形成社会管理和社会效劳的合力。5胡锦涛在省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上的讲话(2024年2月19日〕要深入研究社会管理规律，加强社会管理体制的建设和创新，完善社会管理体系和政策法规，整合社会管理资源，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。6中共中央关于构建社会主义和谐社会假设干重大问题的决定〔2024年10月十六届六中全会〕加强社会管理，维护社会稳定，是构建社会主义和谐社会的必然要求。必须创新社会管理体制，整合社会管理资源，提高社会管理水平，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，在效劳中实施管理，在管理中表达效劳。7胡锦涛在党的十七大上的报告

〔2024年10月15日〕完善社会管理，维护社会安定团结。社会稳定是人民群众的共同心愿，是改革开展的重要前提。要健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，健全基层社会管理体制。8胡锦涛在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上的讲话〔2024.2.19)

加强和创新社会管理，紧紧围绕全面建设小康社会的总目标，牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求，以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口，提高社会管理科学化水平，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，加强社会管理法律、体制、能力建设，建设中国特色社会主义社会管理体系，确保社会既充满活力又和谐稳定。

9中央政治局召开会议，研究加强和创新社会管理问题

(2024年5月30日)加强和创新社会管理，事关稳固党的执政地位，事关国家长治久安，事关人民安居乐业，对继续抓住和用好我国开展重要战略机遇期、推动党和国家事业开展、实现全面建设小康社会宏伟目标具有重大战略意义。10中央政治局召开会议，研究加强和创新社会管理问题

(2024年5月30日)加强和创新社会管理，要坚持以人为本、效劳为先，多方参与、共同治理，关口前移、源头治理，统筹兼顾、协商协调，依法管理、综合施策，科学管理、提高效能的原那么，立足根本国情，坚持正确方向，推进改革创新。11二、社会管理的内涵

◆广义的社会管理:指整个社会的管理,即指包括政治子系统、经济子系统、思想文化子系统和社会生活子系统在内的整个社会大系统的管理。◆狭义的社会管理:主要指与政治、经济、思想文化各子系统并列的社会子系统或者社会生活子系统的管理。

12社会管理政治思想文化社会生活经济狭义广义131、社会管理的主体社会管理的主体，简单地说，就是对公民社会领域实施标准和协调等管理活动的管理者。要想确定社会管理的主体到底是谁，仍然需从政府、市场与社会三者关系定位出发。14社会管理的主体是多元的政府企业非盈利组织多元的社会管理主体152、社会管理的对象或客体社会管理的客体就是社会管理的对象。

◆公民社会领域强调社会自我组织和自我管理，这意味着公民社会领域的社会组织和公民既是社会管理的主体，也同时成为社会管理的客体。

16◆政府对公民社会的管理，既包括对公民社会组织和公民的管理，也包括对公民社会领域、公共社会事务〔国家公共事务、政府公共事务和社会公共事务〕、公共社会生活的管理。17

3、社会管理的手段社会管理的手段是多样化的：●政府利用行政手段、法律手段对社会生活的干预；●社会组织和社会成员利用社会团体行为准那么和道德约束对社会生活的自我管理或自治自律；●利用市场机制由企业提供公共效劳以及企业自觉履行社会责任。

184、社会管理的主要方式社会管理的主要方式是进行社会性规制和提供公益性或互益性效劳,具体包括标准行为、整合利益和效劳社会。标准、协调、效劳既是一种活动,又是一种过程。195、社会管理的目的社会管理的目的是为了满足社会成员生存和开展的根本需求,解决各种社会问题,减少社会开展代价,推动社会进步,促进社会和谐,增进公民的各项自由、权利和福利。20三、加强和创新社会管理的必要性社会管理创新，是指在现有社会管理条件下，运用现有的资源和经验，依据政治、经济和社会的开展态势，尤其是依据社会自身运行规律乃至社会管理的相关理念和标准，研究并运用新的社会管理理念、知识、技术、方法和机制等，对传统管理模式及相应的管理方式和方法进行改造、改进和改革，建构新的社会管理机制和制度，以实现社会管理新目标的活动或者这些活动的过程。21▲社会管理创新是社会管理完善和开展的“主发动机〞。▲社会管理创新既是活动，也是活动的过程。▲社会管理创新与社会管理是统一系统的两个侧面。社会管理创新依赖于既有社会管理，同时又是既有社会管理充实完善的动力;决策科学化和实效化有赖于社会管理创新，而社会管理创新有助于确保外部环境和内部条件的有机结合，助推社会管理决策科学化和实效化。22

1、加快推进社会建设的需要社会建设与人民幸福安康息息相关。改革开放以来，空前的社会变革，在给我国经济社会开展带来巨大活力的同时，也带来这样那样的矛盾和问题，增加了社会管理的难度和复杂性。现实的变化要求我们必须加快推进社会建设，改革和创新社会管理体制，提高社会管理水平。23关于社会建设的四种主要观点：◆第一种观点，社会建设以保障和改善民生为重点，使开展成果惠及全体人民，走共同富裕道路。◆第二种观点，社会建设以维系社会秩序为核心，注重为人类社会生存和开展创造良好的社会环境。◆第三种观点，社会建设注重进行社会体制改革，创新社会政策，建立与社会主义市场经济体制相适应、与经济结构相协调的社会结构。◆第四种观点，社会建设的根本目标是要建设一个能制约权力、驾驭资本、遏制社会失序的社会主体，建立一个政府、社会、市场三足鼎立的社会。24加快社会建设必须突出社会管理第一，社会建设与社会管理各有侧重。■在功能上：——社会建设那么以社会改造或改进的行动为出发点去促进社会和谐与开展。——社会管理侧重于为实现社会良性有序运行提供根本手段和保证。25■在任务上：——社会建设主要是通过发动社会力量、整合社会资源、开展社会事业、完善社会功能，建构全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的社会环境。——社会管理主要是政府和社会组织为促进社会系统协调运转，对社会系统的组成局部、社会生活的不同领域以及社会开展的各个环节进行组织、协调、效劳、监督和控制的过程。26第二，社会建设与社会管理不可分割。◆在构建和谐社会中社会建设和社会管理是相互联系、相互促进的有机整体，它们在相互关联中共同承担着建设社会和管理社会的神圣使命。◆社会建设从某种程度上会破坏原有社会秩序，促使社会管理适应新的变化(社会建设的后果)，但社会管理对社会建设的合法性和合理性提供解释和界定，双方最终的目的都是维护社会的良性开展。27例：“拉美奇迹〞为什么会消失？◆拉美国家1950一1980年间经济增长率到达年均5.6%。据美洲开发银行提供的25个拉美国家的统计，1980年拉美人均GDP达2288美元，居开展中国家前列。◆人均预期寿命从1950-1955年的52岁提高到80年代初的65岁，15岁以上人口文盲率从50年代初的44%降到80年代初的23%。◆因为这些显著的开展成就，而被国际社会盛赞为“拉美奇迹〞。28直接原因：

经济开展“一条腿长〞，社会建设“一条腿短〞

由于社会贫富悬殊，各类社会问题丛生，反过来大大影响和制约了经济的开展和社会环境的改善。1980年后，拉美地区的失业率不断上升，2024年全地区城市失业率到了11%。

由于贫富悬殊，社会经济开展受到严重制约，人民整体生活水平不断下降，整个地区有900万儿童长期营养不良，占儿童人口的16%。29深层原因：社会管理严重滞后★在巴西里约热内卢、圣保罗等城市中，富人们一般都生活在有专业武装警卫24小时巡逻、有铁丝网层层保护的富人区中，上班或是乘坐防弹汽车，或是乘坐直升飞机在公司楼顶上直接降落。★“金砖四国〞之一的巴西，仅1999年就有5万人遭到凶杀非正常死亡，?巴西日报?哀叹，在世界瞩目的科索沃战争中仅仅战死2000人，而巴西每年却有5万平民在家乡的街道上遭到杀害。302、适应开展新阶段挑战的迫切需要▼我国处于重要的战略机遇期。随着改革开放的深入,我国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化进程不断加快,体制转轨与社会转型全面推进。▼我国也处于社会矛盾的凸显期。一般而言,当一国的人均国内生产总值已到达1000-3000美元,说明该国已进入社会矛盾的多发、突发期以及激化、恶化的高风险期,即社会矛盾的凸显期。▼我国社会主义市场经济开展已经进入了最为关键的开展时期。社会结构、社会组织形式、社会利益格局、社会思想观念发生深刻变化,社会管理面临一系列新课题、新挑战。31●工业化带来的挑战——就业问题比较突出。有数据说明，在我国农村，农业部门仅能容纳1.4亿人左右的劳动力，农村潜在的剩余劳动力在1.8亿人以上，而每年新增劳动力人口到达1500万人，城镇还有超过1000万人的失业者和未实现再就业的下岗职工，每年还有600多万大学生毕业参加就业队伍，全年需要就业的人员规模在2400万人左右。32——环境污染问题已经成为一个威胁人们生命健康和生活质量的热点社会问题。▼随着重化工业逐步取代轻工业成为工业化的主力军,开展重化工业所带来的高能耗、高污染的问题日益严重。▼产业转移的过程也是高能耗、高污染的产业从城市走向农村、从兴旺地区向落后地区扩散的过程。▼生态破坏和环境污染已经成为危害人类健康的重要杀手。因环境污染危害居民健康引发的群体性事件持续增长,每年发生的环境污染纠纷达数万起。33——平安生产事故的频发，工伤和职业病的显著增加。▼2024年2月，国家平安生产监督管理总局党组成员兼总工程师、新闻发言人黄毅：“近些年我们国家的重特大平安生产事故没有得到有效遏制。〞▼频发的平安生产事故、大量的工伤事故、庞大的受职业病威胁的人群,对人们的生命健康和社会的和谐稳定构成了极大的威胁,已经成为迫切需要解决的社会问题。34●城市化带来的挑战——2024年第六次全国人口普查说明，全国城镇人口已达6.65亿，城市化水平到达49.68%。——农民工人数目前已到达2.5亿。——目前，完全失去土地或人均失地0.3亩以下的农民多达5000万。据民进中央预测，到2024年，我国失地农民将超过1亿人。——21世纪上半叶的中国社会，一个最为突出的特征就是城市化的加速推进。35○城市化是面“双刃剑〞城市化作为一个历史的必然趋势，对改变城乡结构以及整个社会结构，有着十分巨大的作用，但也会产生负面影响。●国际经验说明，城市化在急剧上升时期，极易产生两个问题：一个是城市贫民窟问题；一个是农村衰败问题。●中国目前状况：“无土地、无职业、无社保〞的“三无〞农民大量涌现。“流动的中国〞＋“留守的中国〞36

●国务院研究室：

我国农民工已发生三大转变

亦工亦农城乡流动

谋求生存全职非农融入城市追求平等37

●总体——边缘化既城亦乡既工亦农农民工的经济活动和经济收入主要在城市，每年的大局部时间在城市而非农村度过，并且绝大多数人所从事的是非农生产。38●农民工对自己身份的看法39●就业时机：政策歧视与边缘开展劳动力市场分割犹存，农民工处于弱势地位产生原因：自身的素质、技能◆市场的自然分层缺乏人际关系方面的社会资源◆制度——社会保障权益、公共效劳和社会福利的不公平对待。40●具体表现■地域的限制进入。不仅表达于劳动就业方面，而且还在户口登记、子女入学、医疗保障、劳动福利等方面表达出来，须办理暂住证、方案生育证、医疗生育证、未婚证等一系列证件。■行业的限制进入。农村劳动力虽然可以进入城镇劳动力市场，但不能进入特定的劳动力市场。“第二劳动力市场〞或称“次属劳动力市场〞——工资低、工作条件差、就业不稳定、福利低劣。41

农民工成职业病高危人群

▲全国接触职业病危害因素的农民工总人数过2亿。▲2024年收到的全国各类职业病报告1万例，其中农民工占了大多数。▲湖南省卫生厅2024年调查，使用农民工的企业占了77.1％，农民工占接触职业病危害人数的53.8％。42●居住方式：临时居住与条件简陋工棚式——建筑业农民工聚居村落式——个体工商业者、雇工、效劳业人员

租房式——从事裁剪、美容美发和贩卖职业散居家庭式——从事保姆工作43农民工住房：“有块地方搁下铺盖就没人管了〞44农民工居住小区常与“脏、乱、差〞相连45●利益分化带来的挑战改革开放所带来的利益的分化和多样化,促使中国社会阶层结构从政治—身份型的阶层结构向经济—职业型分层结构转变,传统的干部、工人、农民三大阶层,正在向更多的社会阶层转化。特别是在新经济组织和新社会组织中出现了民营科技企业的创业人员和技术人员、受聘于外资企业的管理技术人员、个体户、私营企业主、中介组织的从业人员、自由职业者等新的社会阶层。46贫富差异、城乡差异、行业差异、地区差异持续扩大，已经超过了社会可忍受的范围——1978年20%高收入与20%低收入的城乡居民平均收入差距为2.7倍,2024年那么上升为6.5倍。——衡量贫富差距程度的基尼系数在1984年为0.26，而2024年那么高达0.50，远远超过了国际公认的0.4的警戒线。——城乡居民人均收入差距从1978年的2.57倍扩大到2024年的3.33倍,实际收入差距应为6倍左右。——最高行业与最低行业的收入差距2024年为15倍。——地区之间收入差距也非常明显。2024年东、中、西部地区居民家庭人均年收入依次为:12130元、6124元和5972元,差距显著。47贫富差距扩大的“阶层化〞趋势日益明显▼突出表现：在农民、产业工人阶层中，有相当局部的人相对经济地位有所下降，甚至有一局部人的绝对收入水平和生活水平下降。▼深刻影响：贫富差距过大，本来就会产生大量的社会问题，如果低收入群体根本上都属于工农根本群众，这不仅影响到工农根本群众对当前社会形势的判断，也会影响到他们对改革开放事业的信心以及对党和政府的态度。48贫富差距扩大的“阶层化〞

正呈现出代际转移的趋势■我国的贫富差距更表现在财富的占有上。据美林集团?2024年度全球财富报告?,我国拥有100万美元金融资产的富人为23.6万，这些人拥有的总资产已经、超过9690亿美元。每人拥有的平均资产超过410万美元，约合人民币3400万元。■由于资本要素在收入分配中的地位将继续上升，加之富人阶层拥有的金融资产过多，极易导致收入分配极化现象的出现，甚至还有可能出现专食利息的“寄生〞阶层。49贫富阶层子女在获取教育时机上存在着巨大差异，这对其社会流动将会产生不容无视的影响。贫富的代际转移造成的是一个割裂的社会，富裕被垄断，贫穷被“世袭〞，社会的贫富状况被固定化、结构化了。当贫穷与富裕成了泾渭清楚的两个群体并且长期保持的时候，社会也会面临解体的威胁。无论是调节过大的收入分配差距，还是化解利益格局调整所引发的矛盾、冲突和群体性事件，都对社会管理提出了新的更高的要求。50●公民社会出现带来的挑战改革开放以来，我国社会结构的一个巨大变化是大量社会成员从“单位人〞转变为“社会人〞。在城市就业总人口中，过去“单位人〞占95%以上，而现在这个比例下降到30%左右。随着老百姓从“单位人〞向“社区人〞转变，社会管理方式也从“单位〞向“社区〞转变，截止2024年底，全国纳入社区管理的企业退休人员到达2833万，社区管理率为69%。51从“单位人〞到“社会人〞的转变，给社会管理带来的难题最突出的问题：在政府和分散的“社会人〞之间，原有的单位组织管理网络被弱化，而新的社区管理网络还没有完全建立起来，以至于在局部地区和某些环节出现了管理缺失的现象。在这种情况下，政府往往要直接面对分散的个人，社会治理本钱大大增加，社会事务自上而下的贯彻落实和社会问题自下而上的解决都受到一定阻碍。一些基层的社会纠纷和社会矛盾由于不能及时解决或者处理不当，影响了当地社会的安定团结。52公民社会组织蓬勃开展给社会管理提出了新要求◆公民社会组织逐渐蓬勃开展。截至2024年底，全国登记注册的社会组织总量接近40万个，其中，社会团体22万个，民办非企业单位17.8万个，基金会1390个。如果按照未在民政部门登记的社会组织与已经登记的社会组织数量之比为10：1估算，我国目前的社会组织的实际数量已经超过了400万。◆民间组织管理面临新的挑战。如何标准社会组织和民间公共领域，如何保障公民自由交往和自主结社的各项自由和权利，如何处理政府、企业与社会组织的关系，需要在实践中摸索适宜的管理体制。53●信息化带来的挑战来自工业和信息化部的最新数据说明,我国电话用户总数已经超过10亿户,其中移动电话用户到达8亿户。我国网民数量已经到达4亿,居全球第一,中文网站数量300万个。电子商务市场规模到2024年也已经到达3万亿人民币的规模。这一切都说明我国已经进入了信息社会。互联网为今天人们的社会生活带来的革命性影响，是怎么评价都不为过的。54——数字鸿沟的挑战。在信息社会中,能够接近和使用信息通讯技术的人才能够享受信息社会的种种便利,从而在社会竞争中处于有利地位。那些不能够接近和使用互联网、电话、播送、电视等信息通讯技术的人群那么属于信息社会的“新文盲〞,在社会竞争中处于劣势地位。这两大人群之间形成一道无形的数字鸿沟。实现信息通讯技术的普及化,帮助城乡贫困家庭及其子女接近和使用互联网、电话、播送和电视等现代通讯技术,是社会管理的一个重大挑战。55——网络空间的社会问题的挑战。网络空间的身体缺场、匿名性、符号性、随意性等特点便利了人们的社会交往和人际互动,同时也产生了新的社会问题,如网瘾问题与自闭症问题、网络语言暴力、网络色情、网络诈骗等。同时，中国信息网络还面临网络攻击的威胁，使得国家平安问题更加凸现。据统计，中国每10台接入互联网的电脑中有8台曾受到“黑客〞控制。全世界被控制的“僵尸〞网络有70%在中国。56——信息社会对政府的社会管理方式构成了挑战网络民意表达、网络监督、网络民间舆论所催生的公民集体行动的增加,都在挑战着缺乏透明性、互动性、回应性的传统社会管理方式。例：网络歌曲?我为祖国喝茅台?。如何统筹网上网下两个领域,把虚拟社会与现实社会作为一个整体来管理,切实改进对虚拟社会的管理,是社会管理面临的新课题。57例：四川会理“悬浮领导照〞事件58

网民的PS照

59四川会理政府工作人员就“PS照〞抱歉处理迅速网友肯定●四川省会理县政府27日下午开设认证微博，回应“四川会理政府网登领导‘悬浮视察’照〞事件。●发布于18点24分的首条微博内容为：“由于我县工作人员的失误，在政府网站上发表了一张PS过的照片，他对于新闻真实性的理解有误，使得我县在网络上受到了更多的关注。在此，会理县政府对于广阔网友的关注表示理解，并希望对此事抱歉，并澄清。〞●18时40分，这一政府微博贴出2张领导考察现场原图，称“分享图片，此处为被PS的、领导考察现场的原图，欢送网友们批评指正，感谢网友们的关注和批评，今后我们会在工作中以此为鉴，更为谨慎努力地工作。〞60

例：故宫失窃三重门：失窃门、错字门、会所门●本以为来的是白展堂或者楚留香，没想到却是个小偷甲●建福宫被传成富人会所，全民文化遗产岂可为私人垄断●“错字门〞虽抱歉却无法让人信服，粗俗比疏失更令人难以接受61有网友揶揄，仅仅10个字就有10%的过失率，故宫安保的过失率会有多大？故宫相关负责人表示，“撼〞字没错，显得厚重。“跟‘撼山易，撼解放军难’中‘撼’字使用是一样的。〞62●目前我国社会矛盾“凸显〞带来的挑战○首先,社会矛盾具有多发性与复杂性。它们不只局限于公民之间,公民与法人之间,公民与非法人团体和组织之间,法人与非法人团体和组织之间以及非法人团体和组织之间,党员、干部与群众之间,而且跨城乡、跨区域、跨行业、跨单位,更为复杂的是,各种非法的社会矛盾与合法的社会矛盾相互交错、纠结、叠加,并且同各种纠纷、冲突所引发的经济、行政、治安、民事和刑事案件交织在一起。63

○其次,社会矛盾具有突发性与群体性。有些社会矛盾不仅剧烈程度很高,而且激化过程极短,几乎到了一触即发的程度,因而带有明显的突发性质。近年来,各地因如征地拆迁、土地承包、基层选举、企业改制等所引发的社会矛盾,由于处置不及时、不恰当,最终激化、突发为各种群体性事件,社会矛盾也由个体层面上升为群体层面,其规模之大、涉及人员之多,诱因之复杂、危害程度之高已远远超出了个体层面的社会矛盾。64

3、改变社会管理薄弱状况的迫切要求●随着我们党对社会建设和管理理论认识的不断深化，社会建设与社会管理的政策和法规逐步完善，农村村民自治、城市社区建设和社会组织管理得到不断加强，应对各种突发事件的社会预警体系和应急机制正在建立，保障公共平安和处置突发事件的能力大大提高。●以政府为主体的传统管理体制和公共效劳方式已难以适应社会建设的开展要求，使得当前社会管理面临一定的困境。65〔1〕社会管理面临的困境——体制有障碍，难以适应转型的社会开展要求。随着我国各种经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式不断多样化，无论是社会管理的法规、体系，还是社会保障制度的建设、社会管理的体制都亟待创新和完善。66——功能有缺陷，难以满足社会生活公共需求的开展要求。当公共需求正处于由消费型向开展型升级的关键时期，由于长期以来政府管理理念不清，公共效劳职能缺位，公共效劳体系不完善导致我国根本公共效劳供给缺乏、分配不平衡，严重影响到这一进程。从适应公共需求转型要求出发，创新政府管理理念、完善公共资源管理体制、强化政府公共效劳功能、提高政府公共效劳能力，成为当前社会管理面临的重要任务。67——社会化程度低，难以整合社会资源和提供有效的公共效劳。由于当前国家扶持社会力量从事社会效劳的政策措施不够完善、有力，加上我国社会工作开展滞后，社会效劳类的社会组织和社会中介机构参与社会效劳的能力缺乏，导致社会效劳的社会化程度较低，社会协同、公众参与不够，在一定程度上制约了社会资源进入社会效劳领域，进而影响到社会公共效劳提供的有效性。68〔2〕社会管理存在的突出问题■问题之一：社会管理理念比较陈旧1〕重经济建设、轻社会管理的思想仍然十分突出。政府所掌握的公共资源多投向经济性公共效劳领域而较少投向社会性公共效劳领域。以公共财政为例,我国社保、救济、教育和卫生等公共效劳性支出只占16.1%,而经济建设高达24%,行政公务费用为17%,而美国联邦政府所有福利工程占其政府财政开支的一半以上,挪威相关支出更高达65%以上。692〕重视强势群体权利、轻弱势群体权利保障的现象仍然存在。在社会管理中，不少人有意无意把效劳和执法的天平倾向了强势群体一边。在征地、拆迁、市容市政管理中，一些领导干部更多地考虑既得利益团体和强势群体的利益，对弱势群体生存和开展的困难关注不够，一些城市不顾当地经济社会开展水平，不恰当地提出“无摊贩〞城市，大大地挤压了弱势群体谋生的空间。703〕管控思想严重、效劳意识淡薄。地方领导干部习惯于“管〞、“卡〞、“压〞，习惯于围、追、堵、截，习惯于没收财物，习惯于收费办证、罚款了事。社会管理人员对于被管理和效劳的社会成员具有心理和道德上的优越感，习惯于居高临下，习惯于颐指气使、发号施令；对于群众的需求、难处和疾苦，缺少主动调查了解和上达。71■问题之二：社会管理主体相对单一1〕政府包揽一切不堪重负。地方政府“越位〞、“错位〞现象经常发生，公共权力侵入私人领域的现象时有发生。有些事情没有人去管理，政府缺位，其他社会管理主体也缺位。这个时候一些地方恶霸和黑恶势力就会趁虚而入，为非作歹、祸害百姓，破坏正常社会秩序。722〕社会组织行政化倾向严重。社会管理领域仍然存在着较为严重的政事不分，一些事业单位和行业组织实际成为官僚机构，成为“二政府〞。基层自治组织大多承担着政府指派的行政管理任务。2024年11月曾爆发全球基金对华援助中断风波：认为中国全球基金艾滋病工程在公开透明选择社会组织、社会组织参与RCC工程管理和战略规划、社会组织资金分配比例下限等多个方面存在问题。73■问题之三：社会管理方式比较简单1〕公民参与社会管理不够。总体而言，公民参与社会管理的渠道仍然不多。2〕对传统社会管理资源和手段利用缺乏。硬管理有余，软管理缺乏，缺少柔性化的道德教化、沟通协调。3〕社会矛盾纠纷调处解决的手段单一。现有的纠纷解决机制还存在渠道不畅通、公正无保障、效力未确定的问题。因此，很多时候，人们“信访不信法〞、“信闹不信理〞。74■问题之四：社会管理法规不健全□社会管理法律法规体系的根本框架还远远没有形成,不少领域还存在着法律的空白。□在对社会组织的管理上，我国目前还没有一部专门的社会组织管理的根本法律。目前只有国务院公布的?社会团体登记管理条例?和?民办非企业单位登记管理暂行条例?，民政部出台的?取缔非法民间组织暂行方法?、?民办非企业单位登记暂行方法?和民政部与其他部门联合下发的标准性文件。□对于如何标准大量的信访行为，如何引导和利用社会舆论，如何引导和利用新兴媒体，如何有效管理城市，如何有效保障公民的社会保障权益，等等，目前都缺乏相应的位阶较高、法律效力较大的法律规定。75■问题之五：社会管理载体不够明确□社区在社会管理中的作用有限，城市居民对于社区的认同感和归属感不强、对于社区事务的参与度不高；大量的城市外来人口特别是农民工根本上游离于社区之外，成为“漂泊的社会人〞。□一些国有企事业单位仍然沿袭着传统的单位办社会的格局，一些垄断性大型国有企业、一些有实权的党政部门、一些社会需求大的事业单位，想方设法为其职工谋福利，变相集资建房和购房，单位仍然是职工生老病死、生活福利、矛盾纠纷解决的主要场所和依靠力量。76■问题之六：社会管理人才严重缺乏□我国社会工作人才队伍的总量缺乏，结构不合理。据民政部门统计，截止2024年底，全国民政系统目前从事社会工作的人员约45.3万人，平均一个工作人员要为1000多名重点民政对象提供效劳。目前专业社会工作者占总人口的比例是：日本5‰，加拿大2.2‰，美国2‰，香港地区1.7‰，而我国只有0.3‰。□我国一方面培养了不少专业人才，另一方面社会工作专业高校毕业生就业困难。目前每年毕业的社会工作专业学生中，约有70％因找不到对口岗位而被迫转行。77四、社会管理的开展趋势与创新重点加强和创新社会管理，要按照全面建设小康社会奋斗目标和构建社会主义和谐社会的总体要求，以改善民生为重点，健全完善社会管理的机构组织体系、政策法规体系和资源支持体系，创新社会管理方式，促进公平正义，维护社会和谐，增强社会活力，保障公民权利，推动社会建设与经济建设、政治建设、文化建设和生态建设的协调开展。78

1、完善社会管理的总体趋势第一，变人治型社会管理为法治型社会管理。建立在市场经济根底上的社会有机体的良性运行离不开政府的依法管理和社会的自治自律。走向宪政法治，依法保障公民权利约束公共权力，是有效的社会管理的客观需要。要像完善经济管理领域的法律法规一样，完善社会管理领域的法律法规。以法律为谁绳，管理社会事务，提高社会管理、公共效劳的标准性和政策的稳定性。79第二，变家长制社会管理为民主型社会管理。◆建立起民主化的决策机制，健全公众参与机制，保证公民对经济社会开展的重大决策有话语权。◆形成以政府为主导、各类社会组织、基层自治组织、志愿者组织、企业组织和社会民众共同参与的多元治理主体结构。◆社会管理方式从命令——服从的单向度统治行为转向各个主体之间的协商决策、合作管理、透明化管理、法治化管理的治理活动。80第三，变行政化社会管理为社会化社会管理。社会管理不是以政府为本位的,而是以社会为本位的。社会管理是一种“政府的社会管理〞,但这并不意味着以政府为本位,只是要求强化政府的社会管理职能,要求政府实现职能的重大转变,即从过去管制社会转变到调控、引导和效劳社会,使政府成为有限的政府,让渡一些空间给公民社会,由公民社会自我管理,或与公民社会共同管理。81

第四，变物本型社会管理为人本型社会管理。社会管理创新必须改变见物不见人的倾向，坚持以人为本的根本价值取向。在社会管理中坚持人以为本，就是要把满足人的需求作为开展目的,切实保障各类开展主体的经济、政治和文化权益,保障各类社会主体平等地享受社会开展成果,就是要尊重人的主体地位,充分发挥人的主动性、能动性、创新性。82第五，变静态型社会管理为动态型社会管理。在高度分化和多样化的社会中，依靠强力控制和全面压制来维持静态的社会稳定已经难以为继。多样化的社会需要有一种动态的社会稳定机制，这就是在鼓励各种利益和要求在体制内充分表达情况下，由执政党对社会政策法规进行动态调整来平衡各种利益关系，化解各种矛盾冲突。同时依靠社会自治自律所形成的自发性秩序的重要性将日益凸现出来。强制性秩序将更多作为自发性秩序的补充而出现。83

2、加强和创新社会管理的重点●重点之一：着力构建健全的社会管理体系。社会管理是一个有机系统,其中各个元素各个环节的互动性、连续性、协调性极强,调整其中任何一个因素,都要充分考虑到其对整个系统的影响,绝不可把社会管理当作是一种“头痛医头、脚痛医脚〞的政策工具。构建健全的新型社会管理体系，是加强和创新社会管理的关键。84社会管理格局——党委领导、政府负责、社会协同、公众参与★党委领导——就是要发挥党委在社会管理格局中总揽全局、协同各方的领导核心作用。★政府负责——就是要强化政府的社会管理职能,做到职能到位、工作到位、责任到位。★社会协同——就是要发挥各类社会组织的作用,整合社会管理资源,积极推动建立政府调控机制同社会协同机制互联、政府行政功能同社会自治功能互补、政府管理力量与社会调解力量互动的社会协同管理网络。★公民参与——就是要充分发挥人民国家人民管理的作用,引导公民依法理性有序参与社会管理。要培养公民意识,履行公民义务。85我国现代社会管理体系的内容●党的十七大报告——论及10个方面的社会管理体系：公共效劳体系、社会保障体系、社会组织建设和管理、基层社会管理体制、群众权益维护机制、和谐劳动关系、流动人口效劳和管理、平安生产管理和监督、突发事件应急管理机制、社会治安防控体系。●北京市委市政府——率先提出了社会建设和管理的五大体系，即公共效劳体系、社区管理体系、社会组织管理体系、社会工作运行体系、社会领域党建工作体系。86●重点之二：切实推进社会组织体系建设“社会组织〞是党的十六届六中全会决定中首次使用的定义，在党的十七大报告中得到了进一步确实认。社会组织在我国是指政府和企业之外的民间组织，具有民间性、非营利性、独立性和组织性等特征，主要从事公益性、互助性和自律性活动。培育和标准各类社会组织，是深化社会管理体制改革的根本要求。改革的目标是:健全法制、标准管理、优化效劳，保障公民的结社自由，促进民间组织开展，强化政府与民间组织合作，形成社会管理和社会效劳的合力。87例：美国的启示美国社会管理的一个突出特点是，在许多国家由政府提供的效劳，在美国却由非营利组织和私人提供。非营利组织，也叫第三部门，其特点是正式组织的、独立于政府之外、非营利、自律、志愿性。有关资料显示，美国的非营利组织有140多万个，包括150多种类型，覆盖了文化、艺术、娱乐、教育、研究、医院、托老院、托儿院及其它卫生机构；社会效劳，残疾人救济、难民救济、环境保护和动物保护；经济、社会和社区开展；住宅、就业和就业培训；公民倡导组织；法律效劳、慈善、专业或行业组织等领域。88非营利组织的功能十分广泛，主要包括：技术创新和制度创新、支持特定群体或特定地区的利益、提供宪法禁止政府从事的效劳、监督政府与市场、充当政府与商业部门的中间人、支援国外工程、满足社会多元化需要等等。在美国社会管理过程中，主要是通过政府赠款、合同分包等方式将很多公共效劳工程交由非营利组织运作；非营利组织还承担着一些公共管理的职能，从而使政府摆脱了因直接提供公共效劳而形成的大量具体事务的重负。89美国信仰为根底组织和社区办公室负责人说：政府可以提供资金、调动部队求援、提供必要的物资，但它不能提供更具体的效劳，诸如遭受灾害的人群的心理康复、社会关系重建等，而非营利组织可以做到，非营利组织可以通过各种效劳，包括志愿效劳在人们之间建立起相互信任的网络，形成社区组织和社会关系。拥有数量众多、种类齐全、网络兴旺、效劳到位的非营利组织，是美国得以成功开展的至关重要因素之一，是美国社会管理又一只无形的有力之手。90社会组织建设要成“体系〞一是人民团体，包括工会、妇联、共青团、科协、文联等，一般具有自上而下的全国组织体系，在财政供给、行政职级、管理体系等方面根本参照政府公务、员体系。二是事业单位，主要指公立的教育、医疗、新闻出版、文化团体、科研机构，实行不同于政府公务员管理体制和企业市场聘任管理体制的事业单位管理体制。

91三是社区居民自治组织，主要是我国城乡居民的基层自治组织，在城市是居委会，在农村是村委会。四是其他社会组织，主要包括社团、基金会、民办非企业单位和中介效劳组织等，业务范围涉及教育、科技、文化、卫生、环保、公益、慈善等社会生活的多个方面。92例：郭美美引发中国红十字会的信任危机

2024年6月21日，新浪微博上一个名叫“郭美美Baby〞的网友颇受关注，这个自称“住大别墅，开玛莎拉蒂〞的20岁女孩，其认证身份居然是“中国红十字会商业总经理〞，其真实身份也众说纷纭，有网友称她是中国红十字会副会长郭长江的女儿，由此引发很多网友对中国红十字会的非议。93●重点之三：高度重视基层社会管理创新社会管理的重心在基层。“根底不牢，地动山摇〞。开展社会管理创新必须高度关注基层社会管理创新。一个不可无视的事实是：基层的社会管理需要加强，社会成员的组织形式需要创新，这些都需要人来做。基层对人力资源有巨大需求，基层公共效劳亟需大量的工作人员和专业人才。94探索建立新型社区管理体制新型社区管理体制应当借鉴国际社区开展趋势，实行以社区自治、公民参与、政府回应、工程带动为主要特征的社区治理。——浙江省宁波市海曙区在实行社区参与式治理方面进行了很好的探索。2024年实施了“选聘别离制度下的街道与社区参与式合作治理工程〞，社区居民自下而上自发地表达自身的需求，社区根据居民需要向街道申报工程，由街道提供工程经费，满足社区的需求。——深圳市那么坚持“会站别离〞理念，积极构建多样主体的社区治理体制并倡导创新“区一社区〞行政管理组织架构和增强社会组织化程度。95多元主体参与社区建设的示意图96着力改变社区高度行政化特征将村民代表会议或居民代表会议改造为社区“小人大〞，作为社区民意代表机构掌握社区事务决策权和监督权。村民代表和居民代表要通过自由的、竞争性的直接选举产生，并定期和村民或居民进行沟通联系，听取意见，报告工作。社区“小人大〞会议对社区公民开放，鼓励旁听和发言。村民委员会和居民委员会作为社区自治的执行机构，其职责是履行“小人大〞就社区自治事务作出的各项决议而不是代为决策。政府向社区的资源投入可采取工程制的方式，由社区自治机构在征求社区民意的根底上自主提出工程申请，上级政府审批通过后，社区自治机构自主组织工程实施。97●重点之四：注重完善有效的社会管理机制○有效的社会管理指的是能及时而恰当地化解社会矛盾,从而维护社会稳定的社会管理,其有效性在于它的及时性、恰当性。○有效的社会管理是通过一定的、恰当的机制来实现的。○有效的社会管理机制要针对新的社会纠纷、社会冲突或社会矛盾产生的直接原因和根本原因而设计。98(1)利益分配和协调机制经济利益分配不公是导致目前我国社会矛盾“凸显〞,乃至严重影响社会稳定的根本原因，必须着力建立和完善公平、正义的利益分配和协调机制。政府要通过改革和完善现行的利益分配制度、公共财政制度、税收制度、社会保障制度等来合理调整分配关系,标准分配秩序,强化公共财政职能,加大税收的调节力度,扩大社会保障覆盖范围等。99(2)利益诉求与表达机制一是利益表达的渠道不够畅通。不少地方尚未建立健全公共决策的听证会制度，信访、媒体的作用也发挥不够，使社会各阶层的诉求得不到充分反映，公民很难真正参与公共决策。二是利益表达的组织化程度不够高。社会组织的作用发挥不够，政府