关于解决北海市学前教育“入园难”问题的建议_第1页
关于解决北海市学前教育“入园难”问题的建议_第2页
关于解决北海市学前教育“入园难”问题的建议_第3页
关于解决北海市学前教育“入园难”问题的建议_第4页
关于解决北海市学前教育“入园难”问题的建议_第5页
已阅读5页,还剩1页未读 继续免费阅读

下载本文档

版权说明:本文档由用户提供并上传,收益归属内容提供方,若内容存在侵权,请进行举报或认领

文档简介

关于解决北海市学前教育“入园难”问题的建议北海市机关幼儿园范徽丽一、北海市学前教育基本情况2016年底,全市有幼儿园487所(其中公办幼儿园36所,小学附设幼儿园177所,民办幼儿园274所)。在园幼儿88095人(其中民办幼儿园63037人,占71.56%)。全市幼儿教师5402人(其中民办幼儿园3927人,占72.7%)。民办幼儿园已经成为北海市学前教育的重要力量。目前,多元普惠幼儿园119所,普惠性幼儿园(含公办幼儿园)占比68.17%,实现自治区第二期学前教育三年行动计划(2014-2016年)提出的“到2016年公办园和多元普惠性幼儿园覆盖率达到60%以上”的目标。二、北海市学前教育“入园难”的问题根源(一)政府财力有限,学前教育资源缺口大,无法满足群众需求虽然多元普惠性幼儿园在逐年增多,但是随着二孩政策的放开和人民优质教育需求的增长,高品质幼儿园仍然供不应求。在乡镇和农村地区,现有的20所(3所未开园)乡镇公办中心幼儿园远不能满足群众需求,还有3个乡镇没有公办中心幼儿园。大部分乡镇、村公办学前教育主要靠小学附属办园,目前全市附属幼儿园共189所。附属幼儿园没有教师编制,收取费用低并全额上缴,财政返还90%用于支付教师工资和办园经费开支,教师拿最低工资标准、没有社保,办园规模小,条件简陋,幼儿园运转十分困难。在公办幼儿园数量有限,高质量的民办幼儿园少、收费高的情况下,“入园难”问题十分突出,很多家长尤其是低收入群体无奈选择一些作坊式幼儿园或无证幼儿园入园。(二)缺乏引进社会力量办学的政策和机制,难以实现学前教育展目标根据《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》(国发〔2010〕41号)、《国务院关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的若干意见》(国发〔2016〕81号)及自治区政府《关于当前促进学前教育发展的若干意见》(桂政发〔2011〕20号)和《关于创新体制机制加快学前教育发展的若干意见》(桂政办发〔2014〕34号)等文件精神,强调政府主导,社会参与,公办民办并举发展学前教育。“鼓励社会力量以多种形式举办幼儿园。通过保证合理用地、减免税费等方式,支持社会力量办园。”当前,北海市除了推进自治区普惠性幼儿园的相关认定标准、奖补政策以外,缺乏有吸引力的鼓励民办教育发展的扶持政策,缺乏引进社会力量办学的机制,民办幼儿园发展没有足够的保障和动力。再加上政府财力不足,对学前教育的投入占教育总经费投入的比例偏低,财政资金基本上只能解决公办幼儿园的在编教师工资,对民办教育的支持力度更低。在引导社会力量办学政策方面,北海市尚处于空白地带。三、解决问题的建议《国务院关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的若干意见》(国发〔2016〕81号)指出“推广政府和社会资本合作(PPP)模式,鼓励社会资本参与教育基础设施建设和运营管理、提供专业化服务。”随着中央部署推广政府和社会资本合作(PPP)模式,全国各地采用PPP模式建设公共产品的探索陆续涌现。在政府财力有限的情况下,借鉴PPP模式的成功经验,将有利于扩大和普及学前教育资源,有效解决学前教育资源短缺、投入不足、管理不到位等问题。(一)出台民办教育相关管理办法和民办公助PPP模式试点方案等系列政策,规范民办幼儿园办园行为出台《北海市小区配套建设幼儿园管理办法》,完善城镇小区配套幼儿园建设及管理实施办法,严格按国家和省相关规定补足配齐幼儿园;出台《北海市鼓励社会力量投资办园和捐资助园的优惠办法》和《北海市普惠性民办幼儿园奖补激励办法》等系列政策,为引入社会力量办幼儿园提供依据和保障条件,规范社会力量办学行为;出台民办公助PPP模式试点方案,试点方案需要涵盖一系列的财政扶持政策,政府可为民办幼儿园提供的各项服务政策等。对扶持对象、认定程序、成本核算、收费管理、日常监管、财务审计、奖补政策和退出机制等做出具体规定。建立学前教育机构认证公示制度,每年定期公布辖区内有招生资质的民办幼儿园名单。开展学前教育机构办学水平评估认定,公布相应等级的幼儿园名单,规范民办幼儿园的办园行为。(二)采取公私合作伙伴关系的PPP模式,建十大名园,增加学前教育学位公私合作伙伴关系的PPP教育模式主要针对小区配套建设幼儿园或新建、改扩建幼儿园。该模式是在学校基础设施项目中采取私人融资的方式,按签订的合同条款,政府提供10处教育用地,建十大名园,吸引有实力的企业参与,由企业负责学校的基础设施建设,合同期限一般为30年。具体操作模式一般采用设计—施工—筹资—营运模式(Design-Build-Finance-Operate,即DBFO)),在合同期内公共财政根据合作者的绩效表现、预定标准的达成情况定期支付费用,合同期满后,校舍归还政府。企业在拥有资质的基础上可以自己经营幼儿园,也可以加盟高质量的集团幼儿园,还可以将经营权出租,寻求有办学资质的幼儿园经营。(三)落实国家相关政策及保障机制,为PPP项目运营环境营造良好氛围首先,根据《中共中央国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》,明确投资方的权益,让社会投资人放心将资本投入教育领域。其次,设计严谨的PPP项目合同,明确其定义、运作要求和成果标准,明确监督、审核和惩罚机制。再次,将教师专业水平、收费标准、教学质量等纳入绩效考核范畴,如果运行情况糟糕,必须返还其津贴。最后,合约的奖励过程应该是具有竞争性的,应该确保公开透明。

式建设公共产品的探索陆续涌现。在政府财力有限的情况下,借鉴PPP模式的成功经验,将有利于扩大和普及学前教育资源,有效解决学前教育资源短缺、投入不足、管理不到位等问题。(一)出台民办教育相关管理办法和民办公助PPP模式试点方案等系列政策,规范民办幼儿园办园行为出台《北海市小区配套建设幼儿园管理办法》,完善城镇小区配套幼儿园建设及管理实施办法,严格按国家和省相关规定补足配齐幼儿园;出台《北海市鼓励社会力量投资办园和捐资助园的优惠办法》和《北海市普惠性民办幼儿园奖补激励办法》等系列政策,为引入社会力量办幼儿园提供依据和保障条件,规范社会力量办学行为;出台民办公助PPP模式试点方案,试点方案需要涵盖一系列的财政扶持政策,政府可为民办幼儿园提供的各项服务政策等。对扶持对象、认定程序、成本核算、收费管理、日常监管、财务审计、奖补政策和退出机制等做出具体规定。建立学前教育机构认证公示制度,每年定期公布辖区内有招生资质的民办幼儿园名单。开展学前教育机构办学水平评估认定,公布相应等级的幼儿园名单,规范民办幼儿园的办园行为。(二)采取公私合作伙伴关系的PPP模式,建十大名园,增加学前教育学位公私合作伙伴关系的PPP教育模式主要针对小区配套建设幼儿园或新建、改扩建幼儿园。该模式是在学校基础设施项目中采取私人融资的方式,按签订的合同条款,政府提供10处教育用地,建十大名园,吸引有实力的企业参与,由企业负责学校的基础设施建设,合同期限一般为30年。具体操作模式一般采用设计—施工—筹资—营运模式(Design-Build-Finance-Operate,即DBFO)),在合同期内公共财政根据合作者的绩效表现、预定标准的达成情况定期支付费用,合同期满后,校舍归还政府。企业在拥有资质的基础上可以自己经营幼儿园,也可以加盟高质量的集团幼儿园,还可以将经营权出租,寻求有办学资质的幼儿园经营。(三)落实国家相关政策及保障机制,为PPP项目运营环境营造良好氛围首先,根据《中共中央国务院关于完善产

温馨提示

  • 1. 本站所有资源如无特殊说明,都需要本地电脑安装OFFICE2007和PDF阅读器。图纸软件为CAD,CAXA,PROE,UG,SolidWorks等.压缩文件请下载最新的WinRAR软件解压。
  • 2. 本站的文档不包含任何第三方提供的附件图纸等,如果需要附件,请联系上传者。文件的所有权益归上传用户所有。
  • 3. 本站RAR压缩包中若带图纸,网页内容里面会有图纸预览,若没有图纸预览就没有图纸。
  • 4. 未经权益所有人同意不得将文件中的内容挪作商业或盈利用途。
  • 5. 人人文库网仅提供信息存储空间,仅对用户上传内容的表现方式做保护处理,对用户上传分享的文档内容本身不做任何修改或编辑,并不能对任何下载内容负责。
  • 6. 下载文件中如有侵权或不适当内容,请与我们联系,我们立即纠正。
  • 7. 本站不保证下载资源的准确性、安全性和完整性, 同时也不承担用户因使用这些下载资源对自己和他人造成任何形式的伤害或损失。

评论

0/150

提交评论