20XX年土地违法用地情况调研报告-1

72土地违法用地情况调研报告第一篇：

7.2土地违法用地情况调研报告XX县区国土资源局土地违法用地情况调研报告

——如何处理好农村违法占地建房问题的建议

随着党的惠民政策不断落实，农村道路建设“村村通”工程得以逐步实现，农村道路条件逐渐改善，农民生活条件日益改善。然而同时，农村违法占用耕地建房行为也越来越多。就近几年查处工作情况来看，一方面农民富裕起来后，要求改善居住条件，需要新建房屋；另一方面由于国土资源管理体制不够完善，难以很好实现农民违法建房管理，致使农民建房无序现象十分严重，在每个乡镇、村、屯几乎都有农民擅自在自己承包地建房的违法现象发生。

城镇先富起来的一部分人逐渐在沿路占用耕地建起了新房，新的违法占地所占用的大部分是基本农田，原旧房没有得到复垦，造成了大量土地闲置，严重降低了土地利用率。土地违法案件及土地纠纷案件发生数量不断上升。很多问题引起了土地矛盾纠纷在农村时有发生，影响了农村社会稳定和经济发展。当前，农村违法占地建房存在的问题主要表现在以下几个方面：

一、借新农村建设之名违法占地

新农村建设应当按照生产发展，生活富裕，乡风文明，村容整洁，管理民主的总体要求逐步推进，是在农民自愿的前提下，鼓励有条件的地方按照集中居住，完善基础设施建设，整理原村内空闲地的前提下逐步实施。一些干部和群众在新农村建设上认识不足，法制观念淡薄，甚至曲解党和政府一系列惠民政策，误认为自己的承包地可以任意使用，许多村民擅自改变土地用途，进行非农建设。简单认为新农村建设就是建新房，可以随意占地，许多干部不顾当地整体发展，不充分征求群众意见，不进行合法规划，盲目占用耕地，随心所欲搞形象工程，造成大量的违法占地。

二、村庄和集镇建设规划滞后

村庄和集镇建设规划存在乡镇、城建、国土多头管理，无人牵头的现象。村庄和集镇建设规划也与当前的经济承受能力，思想观念多种因素形成一定差距。例如，按目前新农村建设及砦牙、那母地质灾害搬迁新址都是在承包田起房，给部分承包户农田耕地管理和使用带来诸多不便。

三、执法监察难以实施

在执法巡查中，发现违法用地并予以及时制止，要求恢复土地原状，但许多人不听从制止，抢建房屋，造成违法占地建房的严重事实，处理难以下手。

四、建房审批手续繁杂

农民建房的正常审批程序由乡镇政府审查后送县国土据审核，县国土审核后报县政府审批。从建房用地申请到审批，需要很长时间。由于条件严、程序繁，时间长，审批难，致使一些农民不愿按照要求办事。

五、12336举报电话的运行情况

近年来，随着广大干部群众国土资源法律法规意识的逐渐增强，12336国土资源举报电话逐步获得广大人民群众的接受，并发挥了重要作用。

根据农村违法占地建房行为日益增加，土地违法案件日益增多的情况，如何及时解决土地管理中出现的新问题、新情况，加强农村建设用地的管理，引导群众健康有序进行新农村建设，坚守保护耕地红线，遏制违法用地，是各级政府和国土资源管理人员当前所面临的重要问题。我们必须坚持科学发展观，走节约、集约、合理利用土地的路子，合理利用每寸土地，实现土地资源的可持续利用，积极探索土地管理的新方法、新路子。

一、加强基本农田保护力度，完善逐级保护制度。

建立和完善基本农田保护档案，做到帐、表、卡、簿、册、田块完全一致，树立农田保护标志，加强对保护牌管理。层层落实基本农田保护责任制，让农

户感到自己也有基本农田保护的义务和责任。强化基本农田保护的检查和执法监察措施，加大监督检查和执法力度，充分发挥土地执法的威慑作用，运用法律赋予的执法手段，及时查处违法占用耕地的行为。

二、合理布局，科学规划新农村建设

乡镇人民政府及有关部门要切实负起责任，要有专人负责，精心规划，合理布局，正确引导新农村建设。

三、加大宣传力度，建立违法用地的问责制

加大《中华人民共和国土地管理法》等法律法规的宣传力度，要深入农村广泛进行有关政策宣传工作，加强农民法制、预防和遏制违法建房的现象的观念，严格建房审批手续，严格执行一户一宅，拆旧建新制度。建立违法用地的问责制，充分发挥各级政府耕地保护第一责任人的作用，共同制止违法占地行为。违法用地情况要及时逐级上报，及时制止，把违法行为遏制在萌芽状态。

四、充分发挥12336举报电话作用，大力发展监管队伍

随着12336举报电话的普及，群众监管作用逐渐得以发挥，有利于土地违法行为的监管工作全面开展，有利于广大人民群众积极参与土地监管工作，确保违法行为早发现早制止。

五、加大打击力度，多部门联动配合执法

采取积极有效措施合理利用土地，保护耕地是全社会的事情。打击违法占用基本农田的非法用地、非法买卖土地，需要多部门联动积极配合，共同打击违法用地行为。加大国土执法巡查力度，对于以牟利为目的的违法占地、违法交易集体土地，非法买卖土地的违法案件，给予严厉打击。要以严抓典型的方式，打击一个，震慑一方，切实做到违法必究，执法必严。

第二篇：关于城镇违法用地调研报告关于城镇违法用地、违法建设情况的调研报告

根据市政府领导的安排，5月11日—5月20日，由市纪委、监察局牵头，从有关部门抽调专人组成调研组，对我市城镇违法用地、违法建设情况进行了调研。调研组先后走访了XX县区西环线、文昌个私工业园、长生康居工程点以及有关镇街道工业园；在市建设局、市国土资源局就城镇工业园区土地利用情况、城市建设规划执行情况以及违法用地、违法建设执法情况召开了专题座谈会，听取了相关职能部门的意见和建议。现将调研情况报告如下。

一、现状

1、园区土地闲置，改变用地性质。

闲置土地是指未按国有土地有偿使用合同或者建设用地批准书规定的动工开发建设日期，或者土地行政主管部门建设用地批准书颁发之日起满1年未动工开发建设的；已动工开发建设但开发建设的面积占应动工开发建设总面积不足三分之一，或已投资额占总投资额不足25％且未经批准中止开发建设连续满1年的土地。本次调查了2005年1月—2008年8月我市城镇工业园区用地情况，发现两个突出的问题：

一是城镇工业园区均不同程度存在土地闲置现象。如：桐城经济开发区：入区企业共118家，其中工业企业104家，非工业企业14家；2006年1月1日以XX县区征地工业企业67家，2006年1月1日以后进区征地工业企业30家；区内租赁生产企业11家（其中包括3家先租赁生产后征地企业）。2006年XX县区67家工业企业中，亩均纳税最高达13.202万元/亩，最低为0.032万元/亩；其中，2007年亩均纳税1万元以下企业40家。04年1月1日以XX县区，除建设期外且有闲置土地达2年以上的企业有9家；04年1月1日至05年1月1日之间进区，除建设期外且有闲置土地达1年以上不足2年的企业有6家。40家企业中闲置土地超10亩以上企业共10家，闲置土地5亩以上企业共17家。双港镇：总宗数57宗，总面积581.31亩（其中未批准的6宗，

29.8亩）。每亩投资额达50万元以上30宗；容积率大于0.8的16宗；每亩税收达10万元的1宗（金普贵），达5万元的3宗，3-5万元的4宗，1-3万元的11宗，低于1万元的19宗，其余无税收。双港镇是我市工业强镇，但本次调查57宗有近20宗没有产生税收，无税收面积350亩占总面积一半以上。其中浙江力革公司就圈占206亩，07年5月批准至今建筑容积率仅为0.045，每亩投资仅9.69万元（含地价款）。文昌个私工业园：从2002年开工至今，用地40宗，工业划拨、出让总面积65395.15平方米（其中已建土地面积28045.44平方米，未建土地面积37350.15平方米），15宗土地37亩至今未建设，部分未建的12宗土地面积达19亩，闲置时间均在3年以上。龙眠办事处：总宗数28宗，总面积408.11亩（其中未批准的5宗，49.8亩）。每亩投资额达50万元以上8宗；容积率大于0.8的1宗；每亩税收达10万元的1宗（安徽凯达公司），达3万元的1宗，达1万元的2宗，其余无税收，并且土地闲置。此外，孔城镇、龙眠办事处、新渡镇、大关镇等地方的工业园区均存在土地闲置现象，全市工业园区土地闲置面积大约有20万平方米。二是部分工业园区不同程度存在改变土地用途现象。如：新渡镇：总宗数95宗，总面积739.15亩（其中未批准的58宗，465.313亩）。每亩投资额达50万元以上1宗；容积率大于0.8的5宗；每亩税收达10万元的1宗（国元塑业有限公司），5万元的3宗，3-5万元的3宗，1-3万元的3宗，低于1万元的10宗，其余无税收。新渡镇主要是一批中小型企业用地未批先用，占总用地量的62%。绝大多数企业的投资强度、容积率均未达到要求，并且擅自改变土地用途的现象比较严重。文昌个私工业园：在已经建成的楼舍中，除a段扬帆实业公司；b段周龙沿同康路建设的综合楼和后侧的冷库，光永红建设的综合楼租给鑫隆汽贸公司和后侧临时搭建的厂房，原翻身村务工经商的18户集体商住楼；c段方爱琴、刘晓玲务工经商的商住楼，荣国成等4户沿同康路后侧1500平方米用于仓储，计7宗，加之未建15宗未改变土地用途。其余18宗均改变了土地用途。

2、小区详规不明，部门监管乏力。

我市城市规划经过2003年依法修订，但仍存在“执行不力，监管不到位”现象，存在“城市建设到哪里，就被动地拿出详细规划方案，导致详规与城市整体功能布局脱节”的现象。一是部分小区详规不明。如：王墩经济技术开发区：该区成立于1992年7月，位于市龙眠街道王墩村，当时由县成立的临时经济开发办负责，主要是吸纳私营企业，2002年初该区停止运转。王墩经济开发区运行10年共开发两期工程，累计征地1250.04亩，一期工程于1997年5月底结束。二期工程于2002年中止。我市城市总体规划（1996—2010）于1996年编制，1997年开始实施。新一轮城市总体规划（2003—2020）于2003年下半年开始启动，2004年1月20日通过省政府批准实施。新一轮城市总体规划为方便南山路以北区域（王墩经济技术开发区）交通，拟在南山路以北接南山路新规划一条长约300米宽15米的次干道。新一轮总体规划修编完成后，南山路片区控制性详细规划未及时修编，加上新规划的15米路未列入近期市政建设计划，在此发生了建房户王钟友在该小区违法建设一案（此案另有详细调查报告）。王钟友违法建设一案表明：我市先期城市建设规划安排不够完善，未能及时安排区域详规，城市建设存在一定的随意性。二是职能部门监管不力。俗话说：“三分建、七分管”。没有好的城市规划管理，就不能保证城市规划的落实和城市建设的健康有序发展。无论是新建，还是改建、扩建项目，职能部门都要深入现场勘察。凡不影响规划的依照法定程序办理规划行政许可。对规划实施过程，要实行动态跟踪管理、检查监督，即从放线、验线开始，直至工程竣工验收为止，发现问题及时解决，将违规违法建设消灭在萌芽状态。而王墩经济开发区王钟友违法建设一案：王钟友建房前，未能按要求将设计图纸和建房相关资料向建设部门申报，实际上未真正履行建房程序，王钟友是用经过转手的、早已过期失效的《建设规划用地许可证》向国土局过户土地使用证的，土地部门在王钟友取得土地使用证时未能把好关。据了解，当时该地所在的王墩经济开发区私人建房大多先动工，后办证，有的至今还无证。市国土局为王钟友建房放线两次，规划处无人参加，并且在施工过程中，国土部门接到其超面积建设的举报，国土部门及时派人查看是实，对其超面积16平方米虽作处置，但纠正不到位。王钟友建房过程中，规划建设监察大队分管龙眠河以XX县区域的负责人也多次到该房处巡查，并口头催办手续，但没有文字记录，无果而终。此案暴露出相关职能部门监督不到位、管理不严格、协调不一致的突出问题。

3、用地手续不齐，操作标准不一。

我国法律对于土地权利的设置，最基本的是三种。国有出让地、国有划拨地和集体土地。调查中，我们发现，部分康居工程点、个别工业园存在“同一园区用地手续不一致”、“少批多建”、“一证多址”、“私下买卖”、“无证建房”的现象。

一是用地手续不一。如：长生康居工程点：该康居工程分别于1999年至2003年批准实施共51户，51户中建设用地使用证分三种性质：（1）集体土地使用证共26户，分别为1997年批准的18户，2002年批准的8户；（2）2002年7月市政府批准国有划拨证的10户；（3）2002年7月市政府批准国有出让证的15户。二是“少批多建”、“一证多址”、“无证建房”的现象。如：长生康居工程点批准51户建房，除5户持证未建外，已批准的46户实际建设62户。当时51户批准土地使用面积为5046.045㎡，建筑面积为6165.52㎡，除5户批准未建外（5户批准土地使用面积428.25㎡、建筑面积526㎡），46户批准的土地使用面积为4616.795㎡，批准的建筑面积为5639.52㎡，而实际建成的62户占地面积为7503.025㎡，建筑面积12358.201㎡。合计：46户实际土地使用面积比批准面积多3186.23㎡，实际建筑面积比规划许可建筑面积多6718.68㎡。具体情况如下：（1）、持本人证件在康居点自建房屋居住的有25户，批准用地面积2717.625㎡，实际占地面积3051.799㎡，超出批准面积334.174㎡;规划许可面积3081.12㎡，实际建设面积4526.045

㎡，超出规划许可面积1444.925㎡。

（2）、持他人证件在康居点自建房屋居住的有5户，批准用地面积409㎡，实际占地面积494.348㎡，超出批准面积85.348㎡;规划许可面积554.4㎡，实际建设面积1494.04㎡，超出规划许可面积936.64㎡。（3）、持证未建的有5户；批准用地面积428.25㎡，规划许可面积526㎡。（4）、持证移址建设6户，批准用地面积562.9㎡，实际占地面积864.558㎡，超出批准面积283.658㎡;规划许可面积672㎡，实际建设面积1450.14㎡，超出规划许可面积778.14㎡。（5）、倪学明统建26户。为他人代建5户，住户持有证件，批准用地面积429.94㎡，实际占地面积712.249㎡，超出批准面积282.309㎡;规划许可面积624㎡，实际建设面积1119.24㎡，超出规划许可面积495.24㎡。持他人证件6份，实际统建21户，批准用地面积610.75㎡，实际占地面积2398.071㎡，规划许可面积为730㎡，实际建筑面积为3768.736㎡，因不是一户一址进行建设，而是“一证多址”、“无证建房”，其建设行为不合法，合计：倪学明统建26户，超出用地面积2398.071㎡、规划许可面积3768.736㎡。

XX县区其他规划控制区内，都不同程度存在上述现象。只有进行一次详细普查，才能彻底摸清“少批多建”、“一证多址”、“无证建房”的真实情况，才能有针对性地纠正此类问题。三是土地“私下交易”。如：在文昌个私工业园中翻身村私下转让土地及建设情况尤为突出：2002年4月原文昌街道翻身村为加大招商引资工作力度和加快发展村级集体经济，村两委研究决定拟在工业园区内兴办菜市场。2003年6月2日原翻身村支部书记张启才代表该村同国土局签订了工业用途土地划拔合同，地点西环路b7段，面积6000m^2（宽60米，纵深100米）。该村集体资金不足，无力开发，经村研究决定将6000m^2工业划拔土地分二段实施。第一段沿同康路纵深45米土地（面积2700m^2）私下以20万元/亩转让给李南山等9户，并签订了《关于筹集综合服务楼建设用地协议书》，李南山又转让给胡业仁，胡于2006年12月建成了翻身综合楼（含业仁置业综合服务楼）；第二段纵深55米土地（面积3300m^2）私下以9万元/亩转让给高仇等11户，由他们出资建设，该村口头承诺负责办理工业出让国有土地证，但至今尚未办理。该村经办的土地分两段私下转让，收入、支出已入账，已交国土局土地款67.5万元，下欠48.6万元。工程于2006年11月开工，同年12月建设局要求停建，今年2月这11户又开工建设（目前有4户基脚已打成，7户一层已建成），建设局又责令他们停建；停建后11户多次到市、市政府和有关部门上访不断，问题至今未得到圆满解决。

4、土地“寅吃卯粮”，“规划”服从项目。

一是现行土地利用总体规划与土地利用现状矛盾突出。近年来，随着工业化、城市化进程的不断加快，建设用地需求快速增长。虽然按照土地利用总体规划，一定程度上控制了建设用地的总量，但是全市每年用地的需求量都在不断加大，用地紧缺的矛盾在不断加剧。尤其是随着招商引资和民营资本的迅猛发展，开发区建设、城市道路建设的不断需求，建设用地需求居高不下。而国家土地宏观调控政策越来越紧压，在没有足够的用地计划指标情况下，我市一些地方政府为了使招商引资企业能落户当地，自知违法违规，又不得不走违法用地之路。这种“官家”违法用地现象在我市较为普遍，大都是“寅吃卯粮”，一时难以纠正。二是被动调整规划。《土地管理法》明确要求，使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地，同时，城市规划部门在项目用地选址时考虑到产业集聚、功能划分。然而，近年来，我市土地利用总体规划和城市规划在执行过程中存在被动调整的情况，出现“规划跟着项目走的现象”。极少数镇、村干部规划意识淡薄，为了迎合投资方的要求，随意选择项目地址，土地利用总体规划和城市规划的严肃性、稳定性和权威性受到一定挑战，造成了不可逆转的“两违”现象。如龙眠山茶叶研究所项目、金大地工业园项目，立项之初并没有很好研究桐城土地利用总体规划和城市建设总体规划，而是规划设计条件是

在开发商取得土地后才进行的。三是土地收购储备机制不健全。虽然政府成立了专门的土地收购储备机构，但仅仅是为政府每年度的土地招拍挂要求服务，对那些应纳入储备库的城市闲置土地、低效土地等，根本无暇顾及。对城镇存量土地的盘活，以及实现土地节约集约利用上，缺乏行之有效的措施。同时，土地收购储备机构可以掌握的土地和资金不充足，无法对土地市场进行有效的调控，很多情况下还要依靠储备土地向银行抵押贷款才能完成土地的收购储备，不能实现机构运作的良性循环。

二、原因

原因之一。入园门坎偏低，降低用地效率。

前些年，按土地收益分配机制，土地卖得越多，地方政府收益越多，于是“以地招商”、“以地生财”越演越烈，各镇街道竞相开展“圈地运动”，只要是“客商”一律迎进园，不惜用地产换资产，入园门坎偏低。工业园区的兴起，大多数确实起到“繁荣地方经济、带动就业、促进发展”的作用；但也带来了严重的“后遗症”。一是园区规划明显滞后于园区建设速度，造成工业用地性质改变。有的地方对园区的功能定位不明，对土地利用缺乏高起点、高标准规划，造成开发商“占园为王”，形成了“园中园”、“区中区”。大量工业用地性质的改变和违法建筑都是在开发商的“园中园”中进行的。二是对入园客商没有实行严格把关，造成大量土地闲置。造成工业园区土地闲置的原因是多方面的，但调查中发现：有的是开发企业因资金不足未按合同约定按期开工建设情况而造成土地闲置；有的是因为项目合作方拖欠土地出让金造成项目难以实施导致土地闲置；有的是开发商主观上就有“利用优惠政策进行圈地”的意识造成土地闲置；还有的是由于地方政府急功近利，用大面积廉价地皮“换”招商引资实绩，导致开发商拉长了开发周期，形成变相的“捂地”、“惜地”，致使大量的土地闲置。原因之二：法制观念淡薄，“规划”执行不力。

一是法治观念淡薄，造成违法用地、违法建筑屡禁不止。一些居民和工业园区内的企业主认为“在自己购买的土地上搞建筑、搞开发合情合理，政府无权干涉”、“自己掏钱盖自己的房，不偷、不抢、不犯法，凭什么这样规划那样规划”等等。

二是一些镇村（居）干部对辖区内涉及违章建筑监管不力。有的镇村（居）干部对辖区内涉及违章建筑的有关事务及矛盾推诿不管、视而不见、任其泛滥，有的私下还帮忙出主意、找关系、批条子、做人情，有的甚至参与违法用地违法建筑。三是行政执法机关、有关职能部门，宣传“规划法”、“土地法”的力度还很不够，各项法律法规及政府政策还没能达到深入人心、家喻户晓的程度。政府机关和社会群众对依法行政、依法办事的认识都还有待于进一步提高。有关部门存在有法不依、执法不严，甚至存在“以权代法”、“以情代法”的倾向。

四是职能部门管理不到位、操作不规范。发现有明显违规违法行为没有及时制止，没有按照法定的程序进行规范操作、严格管理，导致有些违法行为扩大化；管辖区域内建设项目没有建立动态监管机制，从项目开工到竣工，没有建立一整套监督管理规则，造成监管有“死角”。五是政府在重大项目建设上有待改进。近年来开工的重大项目，大多数大权集中于“指挥部”，弱化了职能部门的法定权力，简化了职能部门的法定程序，“会议纪要”往往成为项目建设的法定文书，从而导致职能部门被动违规的现象。原因之三：部门合力不大，长效监管缺失。

一是合力机制没有形成。为什么违法用地、违法建筑屡禁不止。调查中发现：用地、规划手续不齐全的项目，却能照常供电、供水、办贷款，照样领取营业执照，照样办理外商投资手续。违法用地、违法建筑发生以后，“一家在制止、多家在放行”，“一家踩刹车、大家踩油门”，这种做法自然刹不住违法用地、违法建筑的歪风。

二是执法拆违程序繁琐。调查中，基层行政执法人员反映，在制止违章建筑行为中，不能及时把问题解决在萌芽状态。依法拆违程序太繁，行政执法机关从发现违章搭建到组织强制拆除必须履行“下发告知书（令其提供批准手续）——召开听证会（进一步确认是否违章搭建）——作出处罚决定（并告知其复议、诉讼权利）——申请强制执行”等一系列程序。从下达告知书到申请强制执行至少要三个月以上，导致违法建筑不能及时制止和拆除，在群众中造成了错觉，认为政府执法不严，有机可乘，可以一拖了事，助长了违法建筑的风气。

三、建议

1、以铁的手腕，集中整治“两违”。

违法用地、违法建设现象危害性极大：一是严重影响了桐城形象。园区土地闲置、低水平无序开发，扰乱了城市总体规划的执行落实，给城市建设带来许多难以解决的困难和矛盾，也对生态环境、治安环境和社会环境带来很大的威胁。二是严重侵蚀了公共资源。有限的国土资源被侵占、滥用，使日益紧缺的建设用地雪上加霜，给旧城改造、XX县区开发和项目建设设置了重重障碍，影响了城市经营的顺利进行。三是严重破坏了社会公平。从目前掌握的情况看，少数人无视政策和规划，用不公平的竞争方式，拥有大量的非法财富，严重地破坏了社会的公平公正，扰乱了正常的社会秩序，造成恶性循环。四是违法用地、违法建设蚕食了国有资产，削弱了地方财政，造成部分国有资产流失，已经到了非彻底整治不可的地步。一要把握原则，依法推进。集中整治行动要坚持四个基本原则：（1）、坚持属地管理原则。成立市“两违”集中整治指挥部，制定XX县区集中整治“违法用地、违法建设”工作方案，各街道、经济开发区负责本辖区内规划执法集中整治活动的宣传发动、调查摸底、组织协调等工作，市直有关部门配合、支持所在街道（经济开发区）的各项工作。（2）、坚持依法整治原则。对违法建设的查处要严格依据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》及相关法律法规，确保定性准确，程序合法。拆除违法建设和超过批准期限的临时建筑，一律不予补偿。（3）、坚持尊重历史、区别对待的原则。对违法建设的产生要根据当时的政策法律背景，结合实际，分别对历史遗留问题和特殊情况分不同时期、不同地理范围、不同土地房产性质等予以界定，提出处理意见。科学划分，区别对待，依法妥善处理历史遗留问题。（4）、坚持党政机关与党员干部带头的原则。全市党政机关、国有企事业单位、共产党员、国家工作人员有违法建设的，要主动带头自查自纠，发挥表率作用。二要强化措施，全力推进。“两违”集中整治任务艰巨，阻力大，我们必须本着对历史负责、对桐城长远发展负责的态度，迎难而上，坚决打好打胜这场硬仗。要突出重点，打好“攻坚战”。明确整治重点：

（一）未依法取得建设工程规划许可证建设的建筑物、构筑物及其他设施；

（二）不按建设工程规划许可证确定的建设工程位置、功能、层数、标高、建筑面积、建筑高度、建筑造型建设的建筑物、构筑物及其他设施；

（三）擅自改变修建性详规或改变土地用途建设的建筑物、构筑物及其他设施；

（四）乱搭乱建及其他严重违反城市规划进行的建设。集中整治行动涉及面广，必须集中力量重点突破，以点上的果断突破来震慑违法者，形成声势，营造氛围，迅速打开局面。明确整治范围：城市规划区（含经济开发区）建设用地范围内房地产开发项目、工业园区建设项目、个人自建房、安置点建设、单位建设等工程建设中各类违法用地、违法建设行为。要全面推进，打好“围剿战”。在重点突破的同时，要坚持全面推进，做到“三个坚决、三个绝不允许”，即：任何违反土地利用总体规划和城市规划的违法建筑，都要坚决依法拆除，绝不允许姑息迁就；对“两违”对象，不管涉及到哪个部门，不管当事人有何“背景”，有何特殊原因，都要坚决依法办事，绝不允许清小不清大、清民不清官、清软不清硬、清明不清暗；对“两违”整治工作，不论遇到多大的阻力、多大的困难，都要坚决依法一抓到底，不获全胜决不收兵，绝不允许虎头蛇尾、半途而废。要建立机制，打好“持久战”。在打好整治“攻坚战”、“围剿战”，集中治标的同时，更要着眼于治本，建立完善长效监督管理机制，打好“持久战”。要坚持纠建并举，在集中整治之

后，立即根据城市规划，建设一批公共配套设施，有效消除非法买卖土地、违法违规建设的空间。要坚持管建并重，及时研究出台治违防违的规范性文件；同时，建立联合执法机制，整合执法资源，加强执法力量，杜绝推诿扯皮、责任不清的问题，使城市管理工作走上经常化、规范化、科学化、法制化的轨道。三要讲究方法，科学推进。要坚持宽严相济。对于群众自清自拆的，要给予大力鼓励和支持，对少数教育疏导无效的“钉子户”，要通过履行相关法律程序，坚决予以强制清理拆除。对于党员干部在规定期限内自清自拆的，可以不予追究；超过规定期限的，不论在何部门、任何职务，都要坚决进行党纪、政纪追究，决不容情，决不手软。要坚持堵疏结合。既要严格执法，坚决清理整治任何违反土地利用总体规划、城市规划的违法违规建设，决不允许搞法外施恩、“人情标准”；又要有情操作，做到道理讲在前、关心摆在前、矛盾化解在前、保障措施落实在前，做好过细的思想政治工作，注意保护好群众的合法权益，充分考虑群众的合理要求，要坚持先后有序。要分轻重缓急，按照“四先四后”的步骤逐步推进“两违”整治工作，即在区域上，先整治XX县区、市政重点工程项目区和群众反映强烈的违法违规建设，后整治一般建设用地上的违法违规建设；在对象上，先党员干部、机关工作人员，后一般群众；在类型上，先清经营舒适型或用来牟取暴利的违法违规建设，后清困难应急型违法违规建设；在违法违规建设的时限上，先清新建的，后清历史遗留下来的。

2、以历史的眼光，辩证地解决“陈欠”。对解决工业园区土地闲置问题。不能用现行的规划标准审视十年前的工业园区建设，要历史地对待过去。对镇街道工业园区“两违”整治要分段实施，建议以2003年修编XX县区城市总体规划为时间段，制定不同的整治方案。如：对文昌个私工业园的处理建议：根据文昌个私工业园区在市2003年修编的《2003年—2020年XX省XX县区城市总体规划》中确定为二类居住用地情况：

1、对符合当时规划条件的用地户，要尽快完善用地、建设、房产等相关手续；对不符合当时规划条件的用地户，已建成的，依据有关法律法规给予处罚限期办理相关手续；对闲置的土地，依据调整后的规划出具规划条件，先完善相关手续后建设，如不建设，予以收回。

2、对改变土地用途的土地按评估价，扣除原取得土地费用补交出让金，办证相关费用依照2007年以前的标准收取。

3、对符合当时规划的工业用地，现如愿意改变土地用途的，允许改变，但须补齐土地出让金并办理有关手续。

4、由文昌街道党工委纪工委对原翻身村私下交易工业划拔土地的行为进行调查，并追究相关人员责任。

3、以科学的态度，严格执行“规划”。

一要规划先行。政府及有关部门要借集中整治“两违”的东风，对我市基础设施进行一次大规模普查，摸XX县区及工业园区整体部局，摸清城市各功能区，清查城市水、电、道路、管网、公交等基础设施的现状，形成法定文书；今后，再好的招商项目、再大的重点工程都必须服从“土地利用规划”和“城乡建设规划”，没有规划许可意见书的项目坚决不开工；不能因暂时利益的驱动盲目上项目，而造成损害城市长远发展的永久“顽疾”。政府要带头执行规划，避免因领导人的变更违反法定程序，随意干预和变更“规划”。要坚持“阳光规划”，以促进经济建设和提高环境质量为重点，超前编制各类详细规划。编制详规要听取方方面面意见，征集广大人民群众的建议，力求规划科学合理。同时，要完善城市形象设计，精心塑造桐城城市形象，努力创造既体现现代化气息又反映地方特色的城市空间环境和城市景观。

二要建管平衡。要充分发挥不久前新扩编的行政执法局的整体功能，建立一支素质高、能力强、业务精、作风实的城乡规划执法队伍。切实加强批后跟踪检查管理，加大规划执法力度，做到依法行政，寓服务于管理之中，将违法建设控制在萌芽状态。

三要强化宣传。要开动一切宣传机器，加大规划宣传力度，努力提高全市干群的规划意识。各部门各单位都要认真学习宣传《土地法》、《城乡规划法》和《XX县区土地利用总体规划》、

《XX县区城市总体规划》，积极主动参与城市规划，自觉服从规划管理，努力维护规划的严肃性和权威性。

4、以刚性目标，规范执法行为。一要严格执行《行政处罚法》。做到行政处罚规范化，对土地违法和建设规划违法行为的处罚，坚决执行“调查、审查、决定三分离，罚款、缴款两分离”的刚性规定。责成建设局、国土资源局尽快修订出台：“两违”行为“群众来信来访接待制度”、“投诉举报制度”、“批后跟踪管理制度”和“城市规划管理巡查监察制度”等系列制度。二要切实强化对执法人员的目标责任考核和效能监察。对照工作职能，制定各职能部门工作人员岗位责任制，坚决制止有法不依、执法不严行为，对工作不负责任、不作为、乱作为、失职渎职、玩忽职守、营私舞弊和利用职务之便为他人或自己谋取私利、收受贿赂等违法乱纪人和事，坚决依纪依法严加惩治，并建议调离原单位到其他部门工作。

5、以法制观念，健全长效机制。一要建立新开工项目管理联动机制。市政府要成立“XX县区新开工项目管理联动工作领导小组”，明确市直各有关部门的责任。发改委、建设局、国土资源局、环境保护局、工商局、税务局和行政服务中心等部门要加强沟通，密切配合，确立各自工作程序，建立新开工项目管理联动机制。实行审批制的投资项目，项目单位应首先向发改委等项目审批部门报送项目建议书，依据项目建议书批复文件分别向城乡规划、国土资源和环保部门申请办理规划选址、用地预审和环境影响评价审批手续。完成相关手续后，项目单位根据项目论证情况向发改委等项目审批部门报送可行性研究报告，并附规划选址、用地预审和环评审批文件。项目单位依据可行性研究报告批复文件向城乡规划部门申请办理规划许可手续，向国土资源部门申请办理正式用地手续。整个办证审批过程，要求各部门依托市行政服务中心，“一门受理”、“并联审批”、“限时办结”；既体现“依法行政”又实现“效率优先”；绝不能重走“先用地、后办证，先上马、后规划，先服务、后治理”的“只要效率、不要法律”的老路。

二要建立“违规”发现机制。强化规划执法部门的整体功能，城管执法、土地、规划等部门要主动加强巡查，及时发现各种违法建设行为。开通城建热线举报统一受理电话。城管执法部门负责城建热线举报的违法行为的受理及分转。

三要加大对违法主体的打击、处罚力度。要学习外地经验，对违法主体的惩罚实行“部门联动、责任共担”，让违法用地者、违规建设者不敢违法、违不起法，从根本上铲除违法用地、违规建设生存的土壤。如：在前些年XX市，针对一宗违法用地调动起来的参与联合执法的部门多达十余家：纪检监察部门要对应追究责任的违纪党员、干部及时介入处理；公安部门要对应追究刑事责任的当事人及时立案作出处理；法院要对申请强制执行、刑事责任追究的案件及时审结；国土部门要严格履行监管职责，不得受理违法用地登记申请；房管部门停止办理违法用地房屋所有权登记手续；发改委不得办理项目审批、核准手续；工商部门要对违法用地上的建筑物作为经营场所的企业停止办理工商登记；建设规划部门要停止办理相关项目建设规划许可和施工许可；金融部门要停止发放相关项目贷款；电力和市政公用企业要对违法用地上的建筑物停止供电、供水、供气；""空前规模的部门联动机制，必将使“两违”行为遭遇灭顶之灾。“他山之石、可以攻玉”，我市完全可以借鉴外地成功经验和做法，结合实际，建立健全相应的工作机制，出台符合XX县区情的切实可行的工作措施，下定不治理“两违”决不收兵的决心，多年难以根治的顽症，一定会迎刃而解。

执笔：中共XX县区纪委

苏保国2009年5月

第三篇：违法用地违法建设情况汇报严厉打击违法用地违法建设情况

根据市政协2013年专题视察调研工作安排，10月25日市政协副主席任书文、王爱萍带领部分政协委员就我市严厉打击违法用地、违法建设情况进行视察，听取市国土资源局土地执法监管情况汇报，与市区6个国土分局执法大队进行座谈，深入了解相关

情况，提出建设性意见和建议。视察报告分三个部分。

一、治理情况

全市国土部门按照国家、省和市委、市政府的决策部署，转变职能，优化服务，落实责任，严格执法，认真贯彻实施《土地管理法》及相关法规，针对用地需求量与耕地保有量的矛盾突出问题，从2010年第十次土地卫片国土资源部启动“15号令”实施问责以来，严厉打击违法用地犯罪行为，2012年违法用地面积下降30.6%，违反耕地面积下降60%，违法占用耕地的比例从31.2%降低到5.81%，目前全市违法用地总数控制在11%、未超越国家红线15%的限度、排序全省倒数第二位，违法占用地呈下降趋势，实现“保红线”目标。主要治理措施有四个方面：

（一）建立监管责任网络。按照省、市政府要求，全市建立土地监管责任体系，把违法用地易发区，编制成全图，定人定岗进行动态和静态监管，实行监管区域、村庄、耕地网格化管理，建立责任制度完善、巡查职责规范、监管主体明确的市、县、乡三级巡查网络，进一步强化违法用地监管体系建设。

（二）强化严厉打击手段。全市各级国土部门创新执法方式，采取卫星遥感监测、违法用地事前制止、督促检查上下联动、重点案件挂牌督办、典型案件公开查处、触犯法律追究责任等手段，标本兼治，多措并举，极大地震慑了违法用地、违法建设的犯罪行为。2009年以来，不完全统计，全市共移交公安机关涉法土地案件32案33人，查办违法犯罪线索19件，侦破自侦案件48起，移送起诉42人。

（三）持续开展专项行动。2012年以来，开展卫片执法、查处变更规划、清理规范用地、非法转让土地专项治理行动，查处148宗违法用地、收缴罚没款1812.14万元，没收建筑物45.75万平方米，查处变更规划45宗，收缴罚没款657万元，出让金3.5亿元，累计处置土地34344亩、其中盘活置换用地7420亩，为“国省市”重点工程规范用地手续160宗22887亩、公开出让37宗2266亩、已收回罚没款4069.91万元、各类规费（耕地开垦费、征地管理费）和土地出让金18.8亿元。

（四）严格建设用地审批。全市各级国土部门依法行政，严格建设用地预审预报、约谈承诺制度，审批用地从各个业务环节严格把关，谁办理谁监管，建立内部会审、执法监察、反馈预警机制，对违法用地行为实现一票否决制。积极做好重点工程项目用地保障，对重点项目应急用地、临时用地、农业设施用地全程跟踪，减少环节，加快审批。结合全市总体规划修编前期的分析和预测，合理布局，科学分配规划期内主要用地指标，优先满足各级重点项目建设用地。加强土地监管，主动服务大局，努力争取增量、盘活存量、管好流量，保障全市经济社会发展用地。

法律解释。违法用地指，未取得建设用地审批手续占用土地或通过非法交易取得土地使用权；违法建设指，建设单位或个人未依法取得国土、规划等行政主管部门的批准或擅自改变批准内容的建筑体。

二、相关问题

通过调查研究、情况分析，有四方面的问题应该高度重视。

（一）执法力量严重不足。全市各级土地执法力量严重不足，基层监管队伍薄弱、人员缺乏，有的国土所只有1人，就市、县两级国土监察执法大队不足120人，监管全市6956平方公里国土资源确实有很大难度，查处违法力量有限，暴力抗法时有发生。

（二）违法用地依然严峻。违法用地违法建设在全市10个县区不同程度的存在，XX县区、XX县区、尖草平区被市政府确定为违法用地易发区，在“城乡结合部、城中村改造、宅基地开发、非工程建设、国道省道两侧、农村撂荒农田”等区域土地违法问题较为突出，用地存在“未批先占、少批多占、”和“非法交易、非法转让”等违法违规现象。仅2012年全市村民宅基地违法用地宗数占到违法总数的18%。

（三）土地违法追究偏轻。《土地管理法》第七章法律责任中规定，违法用地、违法建设单位或个人给予行政警告、行政处分，行政处罚，构成犯罪的，依法给予追究刑事责任。在土地执法实践中追究刑事责任的犯罪行为很难执行，多数违法用地行为以行政处罚为主，因违法成本低，追究责任轻，处罚力度小，导致违法用地、违法建设犯罪行为不断滋长，治理难度加大。

（四）规划用地监管较松。因受利益驱动，在用地立项、规划、审批、施工、建设等环节，普遍存在“重审批、轻监管”的问题，相关部门土地执法共同责任机制尚未形成，监管规划用地情况有一定缺失，致使一些用地单

第四篇：XX县区中小企业用地情况调研报告XX县区中小企业用地情况

调研报告

按照省市关于调度中小企业发展用地1264号文件落实情况的通知要求，蜗居对全县中小企业用地情况进行了调研和分析，现将有关情况汇报如下：

一、我区中小企业用地情况存在的问题和困难

中小企业约占全部企业数的99%，吸纳了70%以上就业，中小企业在经济发展、扩大就业中占有极其重要地位。但是当前，中小企业发展过程中，受土地资源瓶颈制约，普遍存在用地难问题。中小企业用地难主要表现在以下几方面：

1、政策性调整，出现企业征用地难。由于国家加强对土地的宏观调控，在清理各类开发区的同时，对各种农用地实行严格管理，严把审批关，加大了企业征用土地的难度。同时，群众对土地使用性质的概念认识模糊，常混淆了“农用地”与“荒野地”的区别。不少农民都有抵触情绪，给征用土地工作增加了困难。

2、土地审批办证时间长，挫伤了中小企业用地积极性。根据国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》中的相关规定。企业要使用土地，必须要得到省人民政府的审批，土地管理部门的土地审批、发证制度也更加严格。一些企业虽然已经有了用地指标，但由于手续繁、关卡多、时间长，因而迟迟不能取到国有土地使用证。如：山东卓佳电子有限公

司，该公司大型led显示屏，于2011年9月已被XX省经济和信息化委员会审批为XX省第三批技术创新科技项目是虽然已经征地78亩，但迟迟没有办理好土地使用证，使得该项目不能落实。而没有土地使用证，办不到建筑施工许可证，就不敢进行现场施工，房地产证更不能办理，企业无法抵押贷款，也难以享受到国家的有关扶持政策，严重影响了企业的发展。

3、政府的土地储备量少，难以满足中小企业迅速增长的用地需求。近年来，我县经济发展迅猛，每年新增私营企业近60多户，对土地的需求量相当大，而土地储备却很少，对企业的用地只能通过征地解决。但是土地征用往往牵涉农民利益，征地时间长，成本高，难以在短期内筹集资金补偿农民，从而影响了企业的用地。

4、工业用地价格高，给中小企业用地造成了新的困难。随着经济发展，XX县区周围的土地价格不断攀升，加大了中小企业的用地成本。

5、闲置土地处置难，加重了用地指标的压力。据调查，土地闲置有以下几种情况，有的是开发企业因资金不足未按合同约定按期开工建设情况而造成土地闲置；有的是因为项目合作方拖欠土地出让金造成项目难以实施导致土地闲置；有的是农民对土地漫天要价，导致土地闲置。

二、我县解决中小企业用地方面的主要做法。

1.坚持工业规划优先。我县部分乡镇利用修改土地利用总体规划的机遇，园区和小城镇的占地进行地类调整。特别是针对已建设的企业，在刚性园和弹性圈上给予了重点安排编制《埕口镇工业发展中长期规划》，明确产业发展方向和重点。把中小企业摒弃“撒胡椒面”发展思路，实施整合提升工程，加快沿海蓝色经济产业链形成，着力打造鲁北工业配套项目园区；

2.拓宽工业发展空间。推进我县现有的园区土地资源

整合，通过就近整合和异地整合，利用围垦滩涂、开发低丘缓坡等形式拓展园区发展空间。加强土地节约集约利用，盘活存量建设用地，并对长期占而不用的土地依法进行清理，满足新上项目用地需要，鼓励工业企业建设多层厂房，优先安排科技含量高、投资强度大的企业用地，提高土地产出效益。积极推进园区基础设施建设。

3、强化招商选资意识。一是促进节约集约发展。牢固树立“以亩产论英雄”的理念，以实现“最小占用、最大产出、最少排放”为目标，提高投资强度和土地利用率。严把“引资、选资”关，变招商引资为招商选资，规定引进的项目必须符合环保要求，且新引进的项目必须亩产值达50万元以上。

4.加强集约用地管理。一是鼓励企业集约用地。为更好发挥每一寸土地的最大效益，积极引导企业建设二层或多层

标准厂房，鼓励项目建设向空中发展，使等同面积土地产出了最大的经济效益。按照“谁投资、谁受益”原则，运用市场化运作模式，创新了厂房建设机制，开发建设标准化厂房和科技孵化器，不仅为科技含量高的小项目提供了生产场所，而且节约了土地，实现了经济发展和社会效益的双赢。二是开展“零增地”技改。积极引导企业树立立体用地观念，通过置换嫁接和增资扩股，鼓励企业通过老厂改建、车间改造等多种途径增加建筑面积，提高单位土地容积率，节约了土地资源。

三、中小企业用地纳入规划情况及用地缺口情况

有些乡镇办已经或者正在争取将中小企业用地纳入规划，由于国家严格的耕地保护政策，一些土地充足的乡镇也存在用地难现象。预计全县一年新增中小企业用地约亩，预计用地缺口约亩。

四、土地供应优惠政策

由于国家土地政策严格，地方很少能在土地上给予企业优惠。

中小企业用地主要是租赁土地及现有厂房，因大多数土地指标及性质问题，中小企业用地“定向挂牌”情况很少。

五、政策建议：

要在科学预测我县中小企业结构调整项目投资和产业集群发展趋势的基础上，将中小企业的建设用地需求，与各

级土地利用总体规划相衔接，保障项目用地与土地利用总体规划的一致。各地在制定和实施土地利用年度计划时，要将中小企业发展和结构调整用地需求纳入其中，增加对科技含量高、资金密集型中小企业用地供应，同时安排一定数量建设用地，以租赁方式供中小企业使用。

第五篇：XX县区清理整治违法用地违法建设工作情况报告XX县区清理整治违法用地违法建设工作情况报告区委、区政府：

根据《中共XX县区委办公室区人民政府办公室关于印发XX市清理整治违法用地、违法建设专项行动工作方案的通知》（荔委办

[2011]25号）的文件精神，各镇街、园区、相关部门积极行动、强化措施、扎实工作。至目前，已完成宣传教育第一阶段工作，并进入调查摸底第二阶段。现将有关情况报告如下：

一、工作进展情况

（一）调整机构，明确职责分工。为加强对清理“两违”工作的领导，我区及时调整充实了清理“两违”工作领导小组及其办公室及成员，成立了综合组、督查组和宣传组三个工作组，并对三个工作组进行分工：综合组负责贯彻落实领导小组及办公室的各项决策部署，分解落实各项任务，起草领导小组及办公室文件，制定有关工作报表，编发工作简报。掌握、汇总、通报全市清理“两违”进展情况；协调有关部门和单位研究解决“两违”清理工作中遇到的困难和问题；研究筹划阶段性工作重点。督查组负责对各镇街、园区、各部门落实清理整治专项行动工作进展情况进行跟踪督查；挂牌督办“两违”清理整治典型案件；督促、指导、落实执法共同责任制和红绿旗评比等有关制度。宣传组负责专项行动的宣传策划，组织、协调相关媒体开展全方位、多层次的宣传工作，引导干部群众自行拆除，对典型案件进行公开曝光。自“两违”行动开展以来，各镇街及相关职能部门积极行动，成立了清理违法用地、违法建设工作机构，制定了相应工作方案，并按方案要求开展宣传教育、调查摸底、联合执法等工作，各项工作有序推进、进展顺利。

（二）加大宣传，营