海峡两岸农地征收制度比较研究

海峡两岸农地征收制度比较研究在近现代以来的城市扩张中,土地作为农民赖以生存的资源,正在发生类型转换；农地征用是一个国家在城镇化过程中不得不正视和面对的一个问题。一方面,土地征收制度中公共利益的内涵、界限和标准必须通过法律的明确规定予以限定,另一方面,任何基于公共利益对土地的征收制度的建构势必牵涉到公法上的正当法律程序、征地范围、补偿标准、征地管理等一系列的法律问题。本文认为中国农地征收问题的核心是农民土地权益的保障问题,随着城镇化的逐步推进,现阶段及今后相当长的一段时间内,中国农民土地权益保障的焦点问题就在于农地征收。农地征收是一个牵一法而动全身的制度,它不仅涉及我国宪法上的征收条款,即国家为了公共利益的需要,可以依照法律规定对公民的私有财产实行征收或者征用并给予补偿,也涉及到行政法上的诸如行政程序、行政征收补偿等一系列的法律制度。中国大陆和台湾地区均深受大陆法系的传统影响,海峡两岸在农民土地权益保障上有许多值得彼此借鉴、互通有无之处；比较两岸的农地征收制度应当成为研究农民土地权益保障问题一个有益的尝试和选择。本文通过考察我国台湾地区的土地征收制度,审视和剖析大陆地区的土地征收制度；对两岸土地征收的目的、类型、征收补偿的范围以及土地征收的程序进行阐述和分析,以期借鉴台湾地区土地征收制度,不断完善大陆地区现行的土地征收制度。本文共分为六个章节：第一章以法史学的角度,由苏维埃土地制度和日据时代的台湾土地制度为起点,考察了两岸农地征收制度的源起及发展,着重分析了建国后大陆地区实行的土地改革及国民党政权迁台后的土地改革对两岸农村土地制度的变革与塑造,梳理了大陆地区及台湾地区农村土地制度的发展脉络。揭示了两岸土地制度演进路径的背后不同法律体系的发展和经济模式建构的区别。第二章探讨征收的基本理论问题,寻求农地征收的正当性基础。农地征收中存在的矛盾本质上是作为征收一方政府所代表的公共利益和作为被征收一方农民的个人利益的较量。本章认为：基于公共利益,农地征收可以在四个基础理论上得以正当化,分别为：社会契约理论,即人民和国家基于公共利益的再次立约；主权权力理论,即国家可以基于主权权力对其统治范围内的财产予以支配用以公共目的；公共产品理论,即农地征收是公共产品生产所内在要求的；特别牺牲理论,即财产权负担一定的社会义务,国家得基于此负担义务而对私人财产予以征收。第三章从功能角度对台湾地区农地征收的法律制度进行了剖析。本章的主要目的在于系统地对台湾地区农地征收法律制度按征收情形、征收依据、征收补偿、征收救济的部门,做类型化的整理。并总结其行政主导、协议前置、现值基准补偿及征收异议及复议等特征,为大陆地区的农村集体所有制土地上的农地征收立法提供借鉴和参考。第四章主要研究中国大陆地区农地征收制度体系,解析在土地公有制做为基本土地制度的前提下,规范行政机关将农民集体所有土地征为国有的权力,以及该项权力行使的程序与其应当承担的补偿义务。并在此基础上,阐述农地征收制度在其内在结构上的法律依据、农地征收的补偿制度、征收的程序、农地征收的救济途径等诸要素及其有机联系。第五章在前文论证和探讨的基础上,对两岸农地征收制度开展比较,比较的重点在于两岸农地征收的补偿制度、两岸农地征收补偿标准、两岸农地征收之程序及两岸农地征收撤销方式,纵观两岸在农地征收上的存在问题,本文认为,农地征收的程序亟需走向规范化,农地征收问题并非简单的为满足“公共利益”对于被征地农民“特别牺牲”的填补,在更为广域的视角下,应当主要关注被征地农民的生存权保障问题。第六章论述对中国大陆农地征收制度改进的构想,本文认为,在农村土地转换为城市土地过程中的核心问题,是妥善解决土地有关权利的让渡。政府要顺利实现征收土地的基本目的,就必须解决公共利益和个人利益的冲突,因此,应当改进土地的国家所有权、集体所有权、农民承包权之间的权利分配,进而在让权于民与限权政府的过程中,形成行政权力与农民土地权利的相互制衡。未来我国的土地征收制度应在合理界定土地产权、建立有效的土地权利让渡程序保障机制、并在有效保护农民的合法土地权益基础之上,确保国家经济的快速发展。最后,基于中国农地征收制度的历史沿革、发展历程,结合当下中国农民、农业、农村问题的现实状况,本文认为无论是现行的《土地管理法》还是