坚持科学发展理念着力推进三门湾现代农业

坚持科学发展理念浅谈三门湾现代农业蔡善兴三门位于浙江东部沿海的黄金海岸，是一个沿海半山区的农业县向工业县快速推进的希望之县，全县人口40万，其中农业人口36万；拥有31万亩耕地（土管数据）、82万亩山林、21万亩滩涂和59万亩浅海，气候温和、雨水充沛、生物多样，极具自然资源优势；2007年全县农业总产值24.87亿元，农民人均收入6327万元，规模以上工业总值100.98亿元，城镇居民人均收入16294万元，金融机构各项存款余额59.04亿元，二、三产业发展强劲，蕴藏着巨大的发展现代农业的社会资源。今年中央一号文件提出，发展现代农业是社会主义新农村建设的首要任务，是以科学发展观统领农村工作的必然要求。如何客观分析我县农业发展现状和破解存在的问题，进一步发挥自然资源和社会资源优势，大力发展具有三门湾特色的观光、休闲、设施等现代农业，是摆在我们面前的一项重要任务。对此，我们组织农业局骨干力量对全县农业产业现状进行了调查研究，现将具体情况报告如下。一、 农业发展现状1、产业布局日趋合理，具有三门湾特色的主导产业初步形成全县以瓜菜、禽蛋、水产、水果为主导的具有三门湾山海特色的农业产业布局已基本形成，并呈现出较为鲜明的产业梯度层级分布，即海岸线的24万亩水产产业带、沿海老围塘的7万亩柑桔产业带、沿海平原30万亩（复种面积）的精品粮和无公害蔬菜产业带、沿海平原河网的100万羽禽蛋产业带、山区及半山区山坡地的5万亩特色小水果和茶叶产业带、山区的26万亩生态林产业带的大农业产业区块。大农业内部，种植业比重下降，养殖业总量上升，十五期间农林牧渔产值比由17.5：1：4.5：38转变到25.3：1：6.1：72.6。种植业内部，在全县40.26万亩农作物种植面积中，粮棉油等大宗农产品减少，蔬菜、瓜果、花卉等经济作物增加，粮食与非粮经济作物种植面积比从71：29调整到61.9：38.1,大棚西瓜、西兰花、白菜花、辣椒等特色优势产品已逐渐成为我县种植业主导产业，生产面积4.9万亩，占农作物种植面积12%。畜牧业生产由千家万户的小生产逐渐向规模养殖方向发展，基本形成了以猪、鸭、土鸡、长毛兔为主的四个主导产业。2、生产环境逐步改善，高效生态农业日益显现一是基础设施明显改善。“9711号”台风的大灾难，促成我县农业基础设施建设的大提高。10年来，我县以标准海塘坝建设为基础，逐步实施土地整理、标准农田、优质园地和现代农业示范园区、特色农产品基地等项目建设，农业生产作业环境明显改善。到目前，已建成标准农田13.3万亩，优质园地1.2万亩，大棚西瓜等设施农业生产面积3万亩，极大地增强了农业抗御自然灾害能力，同时也提高了我县农业综合生产能力。二是农业面源污染问题有所缓解。本着一个主导产业，一套生产标准，一个操作规程，一张生产模式图的农业推广理念，逐步引导农民向农业标准化方向发展，从而有效解决农业面源污染和产品安全问题。农业执法力度明显加强，“358绿色行动”计划有效实施，农资信用体系建设初步行成，农资、兽药、饲料市场秩序有所好转；规模化畜禽养殖场废物无害化处理和排泄物综合利用工程已经起动。三是高效生态农业初见成效。全县有12个乡镇通过全境无公害乡镇建设验收，6个产品获有机认证，8个产品获绿色食品认证，13个产品获无公害认证，认证总面积16万亩；获省名牌农产品2个，获省著名商标2只，获市著名商标2只，2006年获省农农博会金奖产品7个，并呈逐年上升趋势。亭旁镇何村的生态稻米示范基地的做法得到省市领导和专家的充分肯定。3、增长方式明显转变，农业科技应用率不断提高一是种子种苗工程有新成就。一大批优良品种得以引进、繁育和推广。全县甬优6号、中浙优4号等农作物和二元、三元杂交母猪等畜禽优质良种率分别达92%、98%。大棚西瓜育苗技术达省内先进，苗种质量可靠，在省内及江苏、上海等省外市场均享有一定知名度，同时也为我县瓜农利用外地农业资源，增加我县农民收入作出一定的贡献。二是农业先进新技术普遍采用。水稻“双百工程”实施面积达5万亩。动植物疫病防控成绩明显，农业标准化生产技术推广应用取得实质性进展，全县已制（修）订12个农产品共28项地方标准，部分已制作成模式图发放到农民手中，农业标准化推广总面积达11.8万亩。以农业丰收计划为抓手，设施农业技术、无公害生产技术等先进适用技术和装备广泛应用。粮食和蔬菜生产多次获省市级农业丰收奖。三是社会化服务体系进一步完善。现代化农业作业机械普遍应用。全县拥有农机总动力达17.8万千瓦，收割机量已达61台，大中型农田作业拖拉机24台，农业生产率明显提高。“百万农民信箱”工程建设全面启动，全县已有6万人注册农民信箱，利用手机短讯平台发送各种农业信息共计700万条，农民较为满意。四是农技推广多元化服务机制正在形成。依靠农技推广机构、农民培训机构、民营农业科研机构、农民专业合作社等多元化的农技服务机构培训农民，推广农业技术成果初见成效，农业生产大户运用科技热情高涨。上年农业科技贡献率达75%以上，农业生产开始走上依靠科技进步和劳动者素质提高的轨道。4、农业经营手段不断优化，新型市场主体快速发展首先是产业化、组织化经营程度明显提高。农业龙头企业不断壮大，农民专业合作社快速发展。各类市场主体活跃，它们在组织生产、开拓市场中发挥积极作用。全县农业龙头企业78家，其中市级30家，省级1家。全县农民专业合作社总数110家，入社社员4500业户，带动农户3.2万户，其中省级3家，市级28家。合作社的规范化工作得到了社会各界人士的充分肯定，为农民合作社立法工作提供了实践依据。其二是专业化、规模化生产经营方式基本形成。全县5亩以上大棚蔬菜、10亩以上大棚西瓜、10亩以上水果生产大户，20亩以上露地瓜、菜、粮食生产、水产养殖大户，50头以上生猪、100只以上长毛兔、1000羽以上家禽种养大户1.7万户。85%的农户实行了承包地经营权流转生产；鲜活农产品“绿色通道”的开通，促进了农产品市场体系的发育，一支庞大的农民购销大户队伍活跃城乡，农产品年销售额上百万元的购销大户180户；杭州、温州、上海等多个农贸市场批发市场及超市设立了三门农产品专卖窗口，三门县丰裕农产品推广中心连结省、市农产品物流体系，使我县农产品走得更远、销得更快。农户家庭经营或个私经营理念基本确立。其三是农民走出去成为时尚。我县3万人左右农业劳动力在江苏、上海、宁波、温州等地利用外地资源，从事农业生产经营活动，收到较好的效益。二、发展现代农业的制约因素1、资源仍在劣化一是耕地数量减少，质量降低。由于交通、村庄、工业等工程用地的需要，我县耕地统计数据从1980年的34万亩，减到2000年的21万亩，现在的19万亩；耕地质量也由于农业面源污染问题和工业“三废”不达标排放问题，导致土壤生物群落改变或破坏、有机质含量降低、土壤径流和蒸发受阻、地下水位升高、结构破坏，导致农作物根系生长不良，产品质量变劣。二是工业“三废”偷排，是造成农业生态劣化的主要原因。主要是化工等重污染企业对待“三废”处理问题，存在愿罚不愿处理达标排放的心理。因为环保部门每年对违规企业处罚至多只有二次，每次最高只能罚10万元，计20万元；如果实行达标排放（非农业标准），至少要在20万元以上，高的可达几百万元。如作停产关闭，需要政府作出决策。海游港两岸水产品煤油臭问题、浬浦永丰塘1000余亩水体无鱼虾现象及头岙村瓜农污水浇园纠纷案件等都是客观的现实例子。三是农作物种植与海产品养殖业结构相互串插，造成土壤盐碱化，同时，农作物的病虫害防治使用的农药对水产养殖也带来较大的影响，这些都是导致农业环境生物种群破坏的主要原因。涅浦镇的建设塘、沿赤乡的跃进塘、六敖镇的南塘等种养业农民纠纷问题的存在，都是典型的例子。2、资金依然紧缺农业生产双重风险和资金回收慢及土地农用等特点，常常被金融部门游离于主流融资之外。农业市场主体在现代农业发展中起到十分重要的作用，它的发展，不仅提高了农产品的附加值和加工率，提高农业产业的科技含量，而且有效地引导农民和农产品进入千变万化的大市场，带动了农业结构调整和优化，促进了农村劳动力的转移，增加了农民收入。但由于这些主体同工业企业相比，大多规模不大，效益相对较低，风险大，资金回收慢，所以常常被游离于主流融资渠道之外，因此农业市场主体发展普遍受到资金不足因素的制约。如我县的富达果蔬专业合作社，通过社员入股的形式投入120万，建立了出口蔬菜加工厂，并且申请了产品进出品权，发展前景较好，但由于其加工厂是租用土地承建，所以在银行无法用抵押形式得到贷款，面临生产周转资金紧缺的状况。又如三门县三特水产养殖有限公司，它所创办的三特渔村是休闲观光农业，规划设计需1000万元投资，但由于土地是租用，所以无法在银行得到抵押贷款，基础设施只能每年搞一点，发展速度较慢。有三分之一的瓜农外出种大棚西瓜等资本依靠民间借贷，利息较高。县财政资农资金量少，使用过于分散，示范带动能力较弱，同时，省、部级大中型农业项目缺乏地方财政配套资金，望而却步；农业保险为了考虑财政负担问题，缺乏宣传，投保率较低。县农业担保公司由于480万元注册资金被政府全部抽资，在信用社看来，名存实亡，基本起不到作用。3、设施陈旧缺新一是河道受堵，排洪困难。随着产业结构调整和农业产业化发展，我县农业种植业由粮食逐渐转向特色优势瓜菜等产业。由于瓜菜作物不耐淹水，排灌条件要求较高，因此以粮食生产为主的农田基础设施已不适合瓜、菜、果等经济作物产业发展要求；加上河道淤积等问题，遇到台风暴雨，排洪更加困难。主要表现在：（1）河港堵塞严重，排水不畅。如岙口塘河港芦苇、杂草丛生；关头塘河港泥土沉积严重，成为整塘排水瓶颈。（2） 河港长度过长，宽度不够，闸门不多，排水量不足。如建设塘面积3600亩，只有一座闸门，跃进塘2万亩面积只有2座闸门，其中一座还不能有效使用。下山村废旧老水闸等出水口严重影响着小雄镇、泗淋乡二个乡镇绝大部分农田的排洪能力。（3） 河港养殖网阻拦，影响排洪。如跃进塘环塘河、大域港等布有较多养殖网，堵塞排水。由于上述原因，每次台风暴雨时，种植区内淹水时间过长，给我县瓜、菜、果产业和农民收入造成严重影响。二是集约农业和“三产”农业欠缺。现代农业是高投入高产出的集约农业，也是集生产、观光、休闲于一体的“三产”农业。我县到目前为止无现代化的温室大棚设施、无现代化的畜牧小区、无现代化的精准养殖塘、无现代化的园艺生产园地、无像样的观光休闲农业，这就对我县发展现代农业缺乏示范引导动力。4、科技推广乏力现代农业发展必须应用先进现代农业技术，采用先进现代农业装备，但目前我县这些推广应用主体还存在着一些问题，主要表现在：（1）农业科技应用者（农民）整体素质不高。首先是文化层次不高、科技水平低，他们对科学技术的接受能力和应用能力都较差。其次是劳动力水平低，由于农业是弱质产业，大部分有文化的青壮年农民都外出打工或弃农经商，留在农业战线、真正从事农业生产经营的以老人为多。（2）农业科技推广者工资低、待遇差，工作环境条件艰苦，推广经费紧张，造成农技推广队伍不稳定，许多优秀农业干部弃农到其它部门任职上岗；农业推广人员年龄老化、知识弱化，结构不合理，缺乏创新精神和创新能力；基层政府领导重视不够，导致农业技术推广机构与行政部门政事职能不清,大部分基层农业科技推广人员常年忙于政府的中心工作,自己的本职工作却很少过问。（3）县级农业技术推广机构无固定的科技实验、示范场所,新技术、新品种、新农艺推广难度较大。5、产业体系薄弱构建现代化的产业体系是发展现代农业的关键。发展现代农业要树立产前、产中、产后的大产业观念，加快传统产业向产加销、农工商一体化的产业化方向发展，延长产业链，增加附加值。但从我县产业经营能力来看，全县虽有79家农民专业合作社，但其规模普遍较小，带动力较弱，注册社员总数只有3000多人，只占全县农业生产户数的5%左右。全县78家农业龙头企业大多为基地型，生产加工型极少，每年实行订单生产的面积不足1万亩。从产品附加值来看，大部分农产品都以原

材料和初级产品直接进入市场。水产品至今仍处在冷冻冷藏阶段，瓜果菜除8.9%进行初加工外，其余都是鲜销，畜禽业大部分以活宰活卖销售，目前全县尚无一家畜禽精深加工企业，现有的初加工企业大多规模较小、设备陈旧、技术落后、工艺简单、产品缺乏技术含量。三、发展现代农业的总体思路与对策措施总体思路是：调优结构。鼓励发展劳动密集型的出口蔬菜产业，资源优势型的海水养殖业，科技集约型的种子种苗业，施。要加大投财政投入力度，全面开展河道清障、清淤工程，鼓励现代农业示范场建设，大力推行农业机械化和农业设施化。安全保健型的绿色有机食品产业和观光休闲农业。建好基础设安全保健型的绿色有机食品产业和观光休闲农业。建好基础设强化品牌建设。严厉控制农业面源污染，严禁企业“三废”不达标排放，严格按照农业标准化要求生产。提升农业产业化。大力推行农业龙头企业+合作社+基地+农户等生产经营模式，大力倡导订单农业。提高科技应用率。全面推行农技队伍体制改革，加大培训力度，提高农技人员和农业生产者的综合素质，强化农作制度创新和农业经营制度创新，推行多元化和综合性的新型农业。保障生产资本。强化信贷担保力度，提高农用资金借贷比重，积极推进农业政策性保险，努力打造具有三门湾特色的观光、休闲、设施等现代农业新格局。主要措施是：1、进一步优化农业结构，发展高效生态农业。一是合理利用县域自然资优势，进一步优化农业结构。充分利用我县有限的农业自然资源，实行资本高投入、高产出与劳动高投入高产出相结合的现代农业结构模式。稳步发展西兰花、绿芦笋、辣椒、黄秋葵等劳动密集型的出口蔬菜产业，增强三门湾农产品国际市场竞争力；积极探索测水饲养和高产饲养模式，稳步推进以三门青蟹为主的海珍品养殖业；大力发展有机茶、有机蕃薯、有机稻米等安全保健型有机食品产业，提升传统产业层次；积极推进水产养殖专业村、镇，柑桔、杨梅生产专业村、家禽饲养专业村、蔬菜生产专业村等“一镇一品”、“一村一品”结构模式，进一步推进区域化布局、专业生产，努力发展地方特色农业。二是充分利用三门众多的港湾、溪流、海岛资源和美丽的田园、海塘风光，大力发展以“农家乐”型式为主的集生产、观光、休闲于一体的“三产农业”。三是强化农作制度创新，积极发展农作物混作、套种和农、林、牧、渔之间立体种养及生态种养的高新农业技术模式，实现既能优化生态环境，又能提高资源利用率的高效生态农业新格局。2、积极引导多种渠道、多种资本支持现代农业现代农业的发展需要各级政府及其相关部门的重视和扶持。要通过制定相应的产业发展政策、财政金融扶持政策、公共服务政策等，营造有利于现代农业发展的良好融资环境。一要加大财政资金对现代农业发展的扶持力度。重点扶持以现代化钢架连栋及钢索大棚等温室和节水灌溉设施，特色农业基地（包括标准养殖塘）等渠、沟、河、路、电等公共设施，畜牧小区建设和畜禽粪便排泄物能源综合开发、现代农业示范园区、现代农业科技实验场、观光休闲农业示范点等项目配套资金和农业机械化扶持资金。加大对主导产业的订单、品牌和科技创新、测土配方施肥、外建基地、外拓市场、人才培训等方面的扶持力度。二要加大金融部门对现代农业支持力度。银行和农村信用社要凭借农业政策性保险和农业贷款政府担保的东风，加大农业借贷额度，这是一项既可壮大自身业务，降低借贷风险，又能保障农业生产、加工、经营资本，发展现代农业的好举措。农业发展银行要根据省行要求，加大对农业龙头企业、农民专业合作社等借贷扶持力度，支持现代农业发展。三要积极发展农业保险事业。大力扶持农业信用担保机构，解决农业产业化经营主体贷款难、担保难问题。县扶农担保公司注册资本要实际到位，扩大公司为农担保业务；加大农业政策性保险的宣传力度，提高农业生产大户的投保率。3、装备现代农业设施，改善农业生产条件一要全面开展河道清障、清淤等农田水利基本工程，增加抗旱防洪能力。对跃进塘环塘河、大域港、建设塘、岙口塘、泗淋塘下山段等淤积河道进行全面清理；农业标准农田、低产田改造、土地整理、优质园地改造等造田改地项目除了考虑项目区内的基本功能外，还要考虑项目以外的排灌条件对项目的影响，以解决项目区内涝灾问题。二要拓宽现代农业信息平台。通过配置农业资源信息、农业产业信息、农产品质量安全追溯信息三大系统，实现信息共享，储存生产记录，追踪产品流向，为现代农业发展提供社会管理平台；通过配置农产品电子商务系统，及时提供市场信息，开展网上交易，为发展现代农业提供市场信息及交易平台。三要大力发展设施农业。现代农业注重土地产出率、资源利用率和劳动生产率，所以必须要用现代化的生产工具武装农业。针对我县实际情况，我们一方面要改善设施农业示范园区建设，通过大棚绿芦笋，大棚葡萄、大棚柑桔等设施农业示范园建设，带动全县设施农业的发展。另一方面要提高农业设施的档次和水平，引导我县简易竹架大棚向具有人工控制环境的现代化温室设施方向发展；同时，推广滴灌、渗灌和膜下暗灌等节水灌溉技术，提高水资源的利用率和促进土壤团粒结构的形成。4、强化科技支撑，加快现代农业科技成果推广应用科技是现代农业建设的核心，我们必须牢固树立科技是第一生产力的观念，用现代科学技术改造传统农业，构建现代农业技术应用与服务平台，完善农业科技体系，提高农业科技水平。首先要切实加强农业科技推广和科技服务体系建设，推进农业科技成果转化。按照省府有关文件精神，进一步完善农业推广机构、补充人员、落实经费、增加设备、完善运行机制、建立一支既有一定数量又有较高素质的农业推广队伍。其次要提高农民科学文化水平，增强农民应用科学技术意识和能力。全面实施“科技进村入户工程”、“绿色证书培训工程”、“新型农民培训工程”，提高科学种养能力。其三要加大农业科技推广力度，加快科技成果转化进程。抓好种子种苗工程建设，连结农业科研机构和农业院校，大力引进既有市场需求又能适合三门县自然资源条件的名、特、优、新品种，把科研和现代农业发展紧密结合起来；深入开展“千家农业科技示范户”活动，把农业科技送进千家万户；进一步推广农业生物防治技术，测土配方施肥技术，测水配方饲养技术，实现生态环境可持续发展；充分发挥农业龙头企业、农民专业合作社、专业大户的作用，推进农业科技进步；鼓励和吸引农