科学推进实效第一厦门垃圾分类工作实践

科学推进 实效第一厦门垃圾分类工作实践主 要 内 容一、垃圾分类就是新时尚二、厦门垃圾分类工作实践三、向更高层次进步四、推进中的重点事情一、垃圾分类就是新时尚341、垃圾分类就是新时尚之习主席指示三化四分类五原则2016年12月21日，习近平总书记在中央财经领导小组第十四次会议上指出，“普遍推行垃圾分类制度，关系13亿多人生活环境改善，关系垃圾能不能减量化、资源化、无害化处理。要加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统，形成以法治为基础、政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜的垃圾分类制度。“垃圾分类就是新时尚2018年11月6日，习近平总书记来在上海考察，表示“垃圾分类工作就是新时尚！垃圾综合处理需要全民参与，我关注着这件事，希望上海抓实办好。”培养垃圾分类的好习惯2019年6月3日，习近平指出，让更多人行动起来，培养垃圾分类的好习惯，全社会人人动手，一起来为改善生活环境作努力，一起来为绿色发展、可持续发展作贡献。52、垃圾分类就是新时尚之顶层设计1、《生活垃圾分类制度实施方案》2017年3月国务院转发，到2020年底，基本建立垃圾分类相关法律法规和标准体系，生活垃圾回收利用率达到35%以上。2、《关于征求<2017年推进生活垃圾分类制度工作要点（征求意见稿>意见的函》2017年5月。3、《关于推进党政机关等公共机构生活垃圾分类工作的通知》国管局、住建部等五部委发布2017年底前，中央和国家机关及省（区、市）直机关率先实现生活垃圾强制分类；2020年底前，生活垃圾分类示范城市的城区范围内公共机构实现生活垃圾强制分类。4、《住房城乡建设部关于加快推进部分重点城市生活垃圾分类工作的通知》2017年12月底，要求46个重点城市加快推进生活垃圾分类工作并排出工作进度表。5、《关于加快推进部分重点城市生活垃圾分类工作的通知》2018年1月住建设部印发要求加快推进46个重点城市生活垃圾分类工作。6、《关于在学校推进生活垃圾分类管理工作的通知》2018年1月教育部办公厅等6部门印发要求探索建立生活垃圾分类宣传教育工作长效机制和校内生活垃圾分类投放收集贮存的管理体系。7、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法（修订草案）（征求意见稿）》2018年7月公开征求 意见地方各级人民政府应做好分类投放、分类收集、分类运输、分类处理体系建设。8、《城市生活垃圾分类工作考核暂行办法》2018年7月住建部发布对城市推行生活垃圾分类工作进度进行监管及考核，加强推进生活垃圾分类的进程。9、6月5日召开国务院常务会议，通过《中华人民共和国固体废物污染环境防治法（修订草案）》草案强化工业固体废物产生者的责任，完善排污许可制度，要求加快建立生活垃圾分类投放、收集、运输、处理系统。63、垃圾分类就是新时尚之推进动作2017年11月30日，住建部在厦门市召开全国城市生活垃圾分类工作现场会。会议对厦门市推进生活垃圾分类工作的经验进行了总结和推广。要求各地区、各部门要加快垃圾分类工作。在随后全国评比中厦门多次名列第一，起到了示范表率作用。2018年6月29日，住建部召开新闻发布会表示，2018年底前将在全国地级以上294个城市全面部署生活垃圾分类，以后住建部又在多次会议上明确了这项工作。这意味着垃圾分类工作覆盖城市将由部分城市扩大到全国。2019年2月21日，全国城市生活垃圾分类工作现场会在上海举行。住建部号召各地区、各有关部门要共同把垃圾分类工作不断推向深入；学习借鉴上海等城市的经验，共建共治共享；动员全社会共同参与；加大督促指导力度，结合实际创新工作方法，完善体制机制，推动垃圾分类工作取得实实在在的成效。起 步：2000年建设部开始垃圾分类试点工作，确定了八个试点城市，属于探索发展阶段。问 题：前后协同难，有害出路难，餐厨处理难，责任认定难，统筹管理难。认 识：领导重视，体系建设，法治保障，全民动员，先行先试，设施完善，两网协同。目 标：2020年底46个重点城市基本建成垃圾分类处理系统；2025年底地级及以上城市基本建成垃圾分类处理系统。定 位：推进生活垃圾分类，促进文明进步，推动绿色发展、可持续发展。4、垃圾分类就是新时尚之上下求索20年二、厦门垃圾分类工作实践2019年上半年统计，岛内两区已全部开展生活垃圾分类，岛外建成区生活垃圾分类覆盖80%、农村覆盖71%；全市党政机关、公共机构、国有企业、星级酒店、大中小学校、幼儿园、车站、码头、机场、公园、景区等公共区域、驻厦部队

已

全

部

推

行

生

活

垃

圾

分

类

。全市生活垃圾分类体系基本建立，回收利用率接近30%，知晓率达100%、参与率达80%以上。厦门垃圾分类标志标识广泛宣传培训，凝聚社会共识全方位、全媒体宣传;多层次、多形式宣讲；进入学生教育，小手拉大手，影响千万家写教材，编写幼儿园、小学、初中课本；入学科，有教案、有作业、有考核；家校联合，教育一个孩子，带动一个家庭。梳理示范典型300户一个督导服务员13条居民区垃圾分类规范（一）全民参与

共同缔造市四套班子协同领导成立市级工作领导小组，市长担任组长，市委副书记担任常务副组长，市委、市人大常委会、市政府、市政协相关领导任副组长，确保组织指挥有力。各职能部门齐抓共管26个市直部门分别承担垃圾分类的相关职责任务，各司其职、相互协同、齐抓共管，有力推动了垃圾分类工作。（二）全部门协同的合力（三）全程管理控制环节末端引领源头分类，投、收、运、处一个环节不放松（1）投放激励 认识分类初期开展分类积分奖励，使居民认识垃圾分类,展开后推动依法分类。（2）收集管理精细分工督导员做好桶边值守督导工作，加大检查和桶边督导力度；街道与物业公司、业委会签订垃圾分类责任状；市垃圾办组织暗访检查督促。桶边督导（3）分类直运厨余垃圾采取公交化的直运模式，划定厨余垃圾收运线71条，沿线设置收运点1700多个；有害垃圾各区委托国有企业每月收集转运一次；大件垃圾已建成4个大件垃圾处置厂。大件垃圾采取小区集中，电话、APP预约国企收运处理。其他垃圾分二次转运和直运两种形式。2019年推行其他垃圾直运模式，目标任务60%，2020年实现其他垃圾直运全覆盖，推行定时收集模式。垃圾焚烧发电厂（4）分类处理设施同步建设1座工业危废处理中心2座厨余垃圾厂3座焚烧厂4座大件垃圾处理厂（四）全节点破解难题强化抓好五个阶段起步阶段抓知晓率和参与率督导员、志愿者、物业保洁员上门宣传;全媒体、多层次、全方位宣传。推开阶段抓示范引领出台示范小区13个方面的建设标准，示范小区分类知晓率达90%，厨余垃圾分类准确率达70%扩展阶段抓“盲区”针对民营企业、非星级酒店、农贸市场、无物业小区等盲点区域，采取辖区属地管理牵头兜底、部门行业管理联动协同的机制，按照“管行业就必须管生活垃圾分类”的原则，全面抓好“盲区”地带的垃圾分类工作。提升阶段抓收集直运抓好各类垃圾直运到位,

直接将厨余垃圾全封闭转运到处理厂，减少中转环节；推进其他垃圾直运，防止混装混运。巩固阶段抓考评执法制定《厦门市生活垃圾分类工作考评办法》，采用专业考核、暗访和第三方考核相结合的方式，对各单位垃圾分类工作进行考评，以占权重2%纳入市对各区、各相关单位年度工作绩效考评内容。（五）全方位保障提升（1）资金保障

市、区财政统筹安排、按需保障，对分类转运车辆的购置投入按市、区财政6:4的比例承担；法制保障《厦门经济特区生活垃圾分类管理办法》于2017年9月10日起正式实施，该《办法》是全国第一部全端的垃圾分类人大立法。同时出台16项生活垃圾分类配套制度。公众监督设立举报奖励制度，全市居民可通过举报方式监督违法行为；引入社会监督，将生活垃圾分类列入文明督导范围，充分发挥广大文明督导员作用。（4）科技保障建成餐厨垃圾信息化管理平台，实现餐厨垃圾产、收、运、处全流程信息化监管；建立垃圾分类智慧考评平台，探索垃圾分类考核信息化管理方式。三、向更高层次进步（一）垃圾分类的目不是技术问题垃圾分类是全民的事情。垃圾分类要讲政治，政治是引领。讲文明，是一个提高全民文明素质的战略行动。1、自然科学层面：减少垃圾、减少污染、回收利用、无害处置---生态环境。2、人文科学层面：从他律向自律转换---提升人文素质。3、社会学层面：依法行事、依法行政---民族整体文明进步。（二）垃圾分类要的是实效1、事物本身有其内在发展的规律，我们要积极探索垃圾分类的客观规律，科学推进垃圾分类，要有持久战的决心和战略准备，不可以急于求成，争取时间上的前卫。垃圾分类最重要的是实效，比起实效上的第一，时间上的第一就不是很重要。2、经济发展不平衡不是现阶段无法垃圾分类的借口，要牢牢把握问题导向思路，坚定不移推进垃圾分类工作。（三）推进垃圾分类体系提升1、制定垃圾分类评价指标，初期、中期、远期（厦门开始研究制定）2、高楼撤桶，点位优化，定时定点。（2019年厦门实质性推动的工作）3、大分流和细分类的协同（2019年厦门完善的内容）（四）系统化制度建设1、生产者责任延伸制度

低值可回收物收运资源化利用体系 ；不使用一次性杯具

；净菜上市，果皮菜叶就地资源化处理

；酒店业有偿使用“六小件”、一次性餐具 ；新建住宅设置厨余垃圾粉碎机；绿化垃圾资源化利用 （实现源头减量的重点）2、生活垃圾统筹管理制度（动员和使用全社会资源）3、从量按质差异收费制度（经济杠杆和法律作用的叠加）四、推进中的重点事情24一、不可忽视可回收物这里说的可回收物指的是全部可回收物。目前“高值垃圾”主要由居民回收，“中值垃圾”主要由保洁工和拾荒者回收，而“低值垃圾”也就是居民和拾荒者都不要的这部分垃圾，则交给政府部门回收。如果政府部门仅着眼于“低值垃圾”或“低质垃圾”的分类回收，这不是真正意义上的垃圾分类，应该从“全价值链”和“全产业链”的角度来研究和统筹考虑垃圾分类和回收利用问题。出台优惠补贴政策、鼓励市场参与、提升回收手段、引导废品供需关系、培育废品利用市场。25二、处理好两网关系两网融合不如协同，形成一张回收利用系统想法不太现实。两网协同，要树立废品也是垃圾，废品回收也是垃圾分类，废品利用就是垃圾资源化的理念。而对于可回收物最终是进入资源回收系统还是垃圾处理系统，则主要是取决于分类品质和市场价格。“互联网+”是垃圾分类的手段，而不是垃圾分类的目的，形式固然很重要，但如果只注重形式而不注重实效，垃圾分类就难以持续推进。26三、垃圾分类是政治是文明垃圾分类是新时尚，要培育新习惯，建立新规矩。新时尚是高度，需要努力追赶，新习惯是文明再造，新规矩是法