公共政策执行

1第七章公共政策执行第一节，公共政策执行的意义、特点与模型一，公共政策执行的含义、特点和意义1，含义：指政策执行主体为了实现公共政策目标、通过各种措施和手段作用于公共政策对象、使公共政策内容变为现实的行动过程。2，公共政策执行的特点第一，目标的导向性第二，内容的务实性第三，行为的能动性第四，手段的权威性23，公共政策执行的作用第一，是实现政策目标的重要途径第二，是检验政策质量的唯一环节第三，是制定后继政策的基本依据3二，政策执行的发展路径1，向前推进策略。自上而下的策略2，自下而上的策略。注重和政策执行者得互动，放权，灵活处理。3，是一种把自上而下和自下而上的路径综合起来的模式。43，中国经验–“上下来去”模式第一，政策执行是一个从群众中来，到群众中去的过程第二，政策执行是一个“实验推广”的过程第三，政策执行是一个“执行—总结过程”5四，西方的理论模型1，过程模型：史密斯2，互适模型：麦克拉夫林3，循环模型：雷恩，拉宾诺维茨4，博弈模型：巴达客5，系统模型：霍恩—米特尔6，综合模型：梅兹曼尼安6第二节，政策执行者与政策执行力一，政策执行机关的特性1，执行性。是最主要、最核心的特性2，服务性。3，权威性。4，法制性。7二，下级行政人员的执行行为1，是政策执行的主体行为。2，是实现政策目标的重要特征。3，是塑造政府形象的重要途径。8三，公共政策的执行力1，含义：是指政策有效执行的程度。必须具备较高的政策执行能力；必须具备较好的成效力。2，影响公共政策执行力的因素第一，执行者因素。第二，资源因素。第三，工具因素。第四，环境因素。9三，创新提升公共政策执行力的机制1，优化公共决策机制2，创新政策执行的动力机制。优化公民的参与机制；构建激励价值。3，构建政策执行的共享机制。（协调市场、市场和第三部门的关系。做到：构建信息沟通机制、强化责任追究机制、完善执行监督机制）4.完善政策执行的利益均衡机制。10第三节，影响政策执行的主要因素1，政策本身第一，政策的合理性第二，政策的具体性（可操作性）第三，政策的稳定性，11123，政策对象第一，政策的规定性。第二，受动性第三，主观差异性。4，环境因素自然环境社会环境（政治环境、经济环境、文化环境）13第四节，公共政策执行偏差及其矫正一，公共政策执行偏差1，含义：指政策执行者在实施政策过程中，由于主客观因素的作用，其行为效果偏离政策目标并产生了不良后果的政策现象。142，政策执行偏差的表现形式第一，象征性政策执行第二，附加式政策执行第三，残缺式政策执行第四，替代式政策执行第五，观望式政策执行第六，照搬式政策执行第七，规避式政策执行15二，执行偏差产生的原因1，主管原因第一，执行者自身的利益因素第二，执行者的素质缺陷第三，执行机构的管理缺陷第四，政策执行的宣传缺陷。（过度宣传、宣传不足、宣传不实）16三，公共政策执行偏差的矫正1，加强公共政策执行的成本—收益分析2，加强公共政策的认知力度3，努力提高公共政策执行者的素质4，加强政策执行的控制和监督5，加强政策执行的创新机制17第五节，公共政策的无效执行和有效执行一，政策失灵与公共政策的无效执行1，含义：指政策执行以后，政策不一定总是能产生政策主体所希望的结果。2，分类。P349183,政策无效执行的原因第一，执行机制和执行者的素质缺陷第二，政策执行原则把握不好第三，利益群体或者压力集团的影响第四，政策执行环境的影响第五，目标群体的不配合或者抵触19二，公共政策有效执行的原则及其机制1，原则第一，忠实原则。（基本原则）第二，民主原则第三，法治原则第四，创新原则202，公共政策有效执行的机制第一，公共政策信息沟通机制第二，公共政策的公民参与机制第三，公共政策的激励、责任与监督机制21第八章，公共政策的评估与监督第一节，公共政策评估的作用、主体与类型一，公共政策评估的含义指评估主体依据一定的评价标准，通过相关的评价程序，考察公共政策过程的各个阶段、各个环节，对政策产出和政策影响进行检测，以判断政策结果实现政策目标的程度，22二，公共政策评估的目的和作用1，目的积极目的：纠偏、改善技术、为配置资源提供依据、为继续执行政策提供依据消极目的：炫耀工作成绩、夸大工作难度、规避责任、批评政策以达到改变政策的目的232，公共政策评估的作用第一，政策评估是获取政策运行可靠有效信息的需要第二，是进行政策调整和提出政策建议的重要依据。（政策接续、政策革新、政策终结）第三，是检验政策结果的必要途径第四，是重新配置政策工具和政策资源的基本前提。第五，是构建良好公共关系的有效策略第六，是管理科学化和民主化的必要保证。24三，政策评估的主体1，政策的制定者和执行者。表现P3592，专业机构和人员3，大众传播媒介25四，公共政策评估的类型1，正式评估和非正式评估2，内部评估和外部评估内部评估：政策运行机构和人员的自己评估、政府专职评估机构的评估外部评估：受委托评估、不受委托评估3，预评估、过程评估和记过评估4，单一政策评估和复合政策评估26五，公共政策评估的内容1，政策成本评估2，政策需求评估3，政策效益评估4，政策过程评估5，政策影响评估6，政策价值评估27第二节，公共政策评估的过程、标准与影响因素一，公共政策的评估过程1，评估筹划第一，明确评估目的第二，选定评估对象第三，制定评估计划第四，明确评估条件2，评估实施3，评估总结28二，公共政策评估的标准1，事实标准的内容第一，政策效率。投入和产出比第二，政策效益。第三，政策影响第四，回应性2，技术标准的内容多样化、系统化、数量化293，价值标准的内容第一，生产力的发展第二，社会公正第三，社会可持续发展30三，影响公共政策评估的重要因素1，政策信息、资料2，政策制定者与执行者3，政策目标4，政策的沉淀成本。（即前期投入发挥作用的问题）5，政策评估方式、方法和规范31第三节，公共政策评估的方法1，定量分析2，定性分析32第四节，公共政策监控一，公共政策监控的含义、类型与功能1，含义：是指为了保证政策系统的顺利进行，提高政策制定和执行质量，促进政策目标的实现和政策绩效的提高，必须对政策过程的各个环节加以监督和控制。①政策监控主体：立法机关、行政机关、司法机关、大众传媒、利益集团及政党和公民。②政策监控客体：是政策系统及其运行过程，包括政策过程的各个环节以及承担各项功能活动的个人、团体和组织。③政策监控目的。④政策监控过程332，政策监控的类型①，根据监控时间：预监控、过程监控、结果监控②，根据经常性：经常性监控、引发性监控③，根据参与程度：单方面监控和抗辩性监控343，政策监控的功能①保证政策制定合法化、科学化和民主化。②保证政策内容尽可能广泛地综合各种利益要求，使之反映人民群众的根本利益。③保证政策贯彻落实，尽可能地避免政策过程中发生对政策误解、曲解、滥用、消极抵制甚至反抗。④及时准确、真实地发现政策的片面性和局限性，以便及时地实现政策的调整、完善或者终结。35二，公共政策监控机制的构成1，内部政策监控机制的构成第一，自上而下的监控第二，自下而上的监控2，外部政策监控机制的构成立法机关、司法机关、政党组织、利益集团、大众传播媒介、公民36三，公共政策监控的过程1，对公共政策制定过程的监控2，对公共政策执行过程的监控3，对公共政策评估过程的监控4，对公共政策调整的监控37第九章，公共政策的稳定、变动与终结第一节，公共政策的稳定与变动一，公共政策的稳定与维持1，公共政策稳定的内涵：现行政策在收到来自外部和内部的压力影响下，仍然保持其既定的目标，由原来的执行机构按照既定的方式、沿着既定的方向继续得以实施。政策稳定是相对的，表现在：从时间看：政策稳定是阶段性与连续性的统一从空间看，政策稳定是局部性与全局性的统一382，政策稳定的意义第一，有利于国家和社会的稳定第二，有利于贯彻落实执政者或者决策者的意志和决定。第三，有利于提高政策的可预见性，提高政策结果。第四，有利于降低政府的成本消极意义：393，政策稳定的动力因素第一，决策主体和决策网络的相对稳定第二，问题的解决需要一个过程第三，政策本身的稳定（政策目标的长期性、政策的有效性、政策的合法性、修改的复杂性、接续政策的失败、政策终结的失败）第四，政策环境的稳定。40四，政策维持1，政策主体的政策维持第一，保持政策主体的稳定第二，保持政策主体对政策目标一致和一贯的认同第三，保持政策主体间的沟通与合作第四，建立完善的政策体制和机制412，政策客体的政策维持第一，具体的界定政策问题第二，扩大政策受益群体或者政策认同群体的范围第三，积极推动政策观望群个体的转化第四，减少政策受损群体或者抵触群体的数量423，政策环境的创设4，提高政策绩效5，政策的法制化43二，公共政策的变动与创新1，公共政策变动的含义：是政策系统的一种常态表现，一种适应性是政策系统对内部因素和外部环境的变化作出的变革。2，公共政策变动的原因第一，决策者的变动；第二，政策环境的变化；第三，政策资源的限制；第四，政策的失效或者低效；第五，政策的合法性受到质疑44三，公共政策变动的类型四，公共政策变动的模式了解45五，公共政策的创新1，含义:是公共政策主体根据政策环境的变化的需求，主动改革现存政策要素的组合形态或者功能，创造新政策的行为和过程2，动力内部动力：政策主体的变革意愿；政策本身的需求外部动力：经济制度的创新、民众诉求、地区矛盾、世界竞争46第二节，公共政策的调整与接续一，公共政策调整的含义和内容1，含义：在公共政策的实施过程中，根据政策评估和监控所反馈的信息对原有政策中不适合政策对象和政策环境的变化的部分、进行的增删、修正和更新。政策调整的特征：渐进性、局部性、动态性472，公共政策调整的内容第一，政策目标调整第二，政策方案调整第三，政策措施调整（方案的具体做法）第四，政策关系调整第五，政策主客体调整48二，公共政策调整的形式、程序和原则1，形式第一，政策的增删第二，政策的修正第三，政策的更新492，政策调整的程序第一，重新界定问题第二，提出调整方案第三，选择调整方案第四，执行调整决定503，公共政策调整的原则第一，实事求是的原则第二，渐进调适的原则第三，追踪反馈的原则51三，公共政策调整的原因和作用1，公共政策调整的原因第一，利益刚性的原则第二，现行政策的制约第三，公共意志的趋中第四，变革成本的约束第五，人类理性的局限第六，社会稳定的需要522，政策调整的作用第一，及时纠偏，预防失误第二，协调关系，有序运行第三，发展完善，保持稳定53四，公共政策的接续1，含义：探讨的是调整后的新政策与原政策的延续性关系，是一种渐进性和连续性的政策变动。2，政策接续的意义第一，有利于保持政策稳定第二，有利于政策变动的实现第三，有利于或者社会对政策的认同543，政策接续的形式和途径形式：线性接续、政策合并、政策分解、政策部分终结、非线性接续途径：第一，具体的界定政策目标第二，推行政策目标的管理第三，加强政策过程评估第四，政策目标的制度化和法制化55第三节，公共政策的终结一，公共政策终结的含义、对象和方式1,含义：是指公共政策的决策者通过对政策进行审慎的评估之后，通过采取必要的措施，以终止那些错误的、过时的、多余的或者无效的政策的行为。2，对象：第一，功能；第二，组织；第三，政策；第四，计划，563，公共政策终结的方式第一，政策废止第二，政策代替第三，政策分解第四，政策合并第五，政策缩减57二，公共政策终结的原因、作用和障碍1，终结的原因第一，政策问题已经解决，政策目标已经实现。第二，经过评估发现政策存在的失误或者局限使其无法解决所面临的问题582，公共政策终结的作用第一，政策终结有利于节省政策资源第二，有利于提高政策绩效第三，有利于促进政策优化593，公共政策终结的障碍第一，组织的持久性。①：组织机构的功能性②：组织机构的保守型③：组织机构的适应性第二，代价①：情感和政治上的代价②：法律上的代价603，公共政策终结的策略第一，重视说服工作，消除抵触情绪第二，注意因势利导，营造有力气氛第三，公开评估结果，争取支持力量第四，废旧立新并举，缓和终结压力。第五，通过试探试点，避免矛盾激化第六